《当代中国政府与政治》期末复习资料100719

《当代中国政府过程》第三版朱光磊著天津人民出版社2008年9月第3版48元

一、当代中国政府过程期末考试复习的重点为讲义中每章小结中的内容，要求同学们了

解、掌握和熟练掌握其相关概念和知识要点。

引论：政府过程：学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题

[ 需熟练掌握知识点]

1、“政府过程”中的政府是“大政府”在不同的国家，截止目前，从广义上看，主要在

三种不同的含义上使用政府概念：

?国家机构的总体、总和，或者说等于人们常说的“当局”。

?政府等于国家机构的总体与执政党之和。

?在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。

2、“政府过程”中的政府是“现实的政府”

?理想政府与现实政府的概念

?政府偏离的现象客观存在

?偏离与适度

3、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动

4、“政府过程”实际上就是“政治过程”

5、当代中国政府过程的特殊性：

[ 需重点掌握知识点]

1、政府过程思想和方法的萌芽阶段的主要代表人物和著作、观点。

2、“政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段代表人物的主要观点

3、政府过程理论的稳定发展和普及阶段代表人物和观点

?

[ 需了解的知识点]

1、当代中国政府过程研究中的学习与发展

2、研究当代中国政府过程的意义

第一章中国国家政治权力结构

[ 需熟练掌握知识点]

1、当代中国的国家政治权力结构，是以中共中央为核心的“6＋1＋2体系”。它们共

同构成了当代中国政治中枢中“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。中国的国家政治

权力结构就是这四大方面的展开及其相互关系。

2、中共中央委员会

3、中共中央纪律检查委员会

4、全国人民代表大会及其常务委员会：地位产生方式、原则代表团的职权、全国人

大会议有四种会议形式、复合一院制的建立、主要的政治作用。

5、国务院

[ 需重点掌握知识点]

1、中央和地方政治权力结构的一体性。中国各级地方的政治权力结构，实际上是中

国政治中枢各个基本要素的放射的结果。

2、最高人民检察院：职责、检察长产生

[ 需了解的知识点]

1、中央军委的性质和组成，以及军队、政府、政党之间的关系。

2、中国人民政治协商会议全国委员会地位和历史作用

第二章当代中国的党政关系

[ 需熟练掌握知识点]

1、“党政关系”的概念及其在中国诸种政治关系中的特殊地位。党政关系始终是其中

的一个最基本的政治任务，是一条主线。

2、党政不分、以党代政的弊病分析。

3、党政分开的具体体现。

4、关于建立规范的党政关系的途径与思考。

[ 需重点掌握知识点]

1、党的组织与人大的关系。党对全国人民代表大会的工作实行政治领导，党又在由

宪法和法律的范围内活动，其中关键是党的领导地位与作用。

2、党的组织和国家行政机关的关系：经历了从合署文件到分开办公的过程。

[ 需了解的知识点]

1、执政的含义和分类

2、西方政治制度下的执政方式和特点

3、中国共产党执政方式及特点

4、中国共产党领导地位的具体表现具体：政治领导、组织领导、思想领导

第三章当代中国的主要社会利益群体

[ 需熟练掌握知识点]

1、中国基本的社会利益群体：工人群体、知识分子群体、官员群体、农业劳动者群

体、军人群体。

2、新兴的社会群体：个体劳动者群体、私营企业主群体、农民工群体、企业家群体、

大学生群体、“两栖人”。

第四章意见表达的主体和方式

[ 需熟练掌握知识点]

1、意见表达主体的总体构成：意见表达个体（普遍性、专业性），意见表达团体（制

度性、结构性、功能性）

2、当代中国意见表达个体的总体特点：

?法律规定

?存在的问题：表达的积极性问题，表达的制度化问题，表达的不规范性问题，（如最近的报道）

?个人表达与集体表达的关系问题

3、当代中国制度表达团体的总体特点：

?制度制约，不存在压力性的社会团体。

?意见表达团体不是压力团体，具有一定的代表性

?在表达的基础上参与整合，在整合的过程中不断地去表达。

?与党和政府的关系是既有合作与共事的关系，也有相互制约的关系。

4、制度性意见表达主体，结构性意见表达主体和功能性意见表达主体各自的概念和

特点。

5、信访制度的原则和意义：

[ 需重点掌握知识点]

1、普遍性意见表达个体的含义和主要特点

2、专业化意见表达个体的范围和表达方式

[ 需了解的知识点]

1、西方国家的意见表达团体概况：基本形式、主要任务等

2、公民意见表达方式和特点的新变化：热线电话，网络信访，听证会等等的发展

第五章中国共产党领导下的意见综合过程

[ 需熟练掌握知识点]

1、“意见综合”与“决策”的区别：“综合”并不是决定，而是提供决定者用于决策的

一系列政策选择。但选择毕竟是选择。因为，它是方案而不是决定。

2、中国意见综合的层次性

3、中共中央领导下的意见综合过程

?党内民主

?权威影响

?政治协商

?会议完成

?政治动员

[ 需重点掌握知识点]

1、“意见表达主体”与“意见综合主体”相同的可能性

?意见表达的主体都可能成为意见综合的主体，其中，政党，特别是主要政党，是主要的意见综合主体。

?这个说法不仅符合中国的实际，而且恰恰在中国表现得更为典型。很明显，象中国的工会、共青团、妇联这样的团体，既从一定的角度表达意见，又作为中国共

产党领导的组织机构，去集中各方面的意见，从而在党领导下的意见综合中发挥

着重要的作用。民主党派在此方面的作用也大致如此。

?当然，不同的意见综合主体所承担的综合作用是不同的。如一党制国家；在中国这样共产党领导下的多党合作制度的国家；在日本这样“一党多元”类型的多党制

国家；在美国这样的两党制国家；在多党势均力敌，主要政党“难主沉浮”的多党

制国家等等的作用各不相同。

2、中国的意见综合主体体系

?中共中央在意见综合过程中的这一地位，主要是由这样两个因素造成的。第一，从政治上看，现行宪法肯定了中国共产党在国家政治生活的领导地位，肯定它是

全国各族人民的共同意志的最高代表。第二，中国共产党在上述各个意见表达——

综合主体中，特别是在工会、共青团和妇联中，均有严密的组织系统，并通过有

效的组织联系在其中发挥重要的作用。

?中国共产党通过这些组织的有序的意见表达和意见综合，来为自己的最后决策做准备，并避免决策中的片面性。其实，这种情况在现代政治中有一定的普遍性。

?最终的渠道是中共的各种会议。

[ 需了解的知识点]

1、意见综合对于决策过程的意义

第六章决策过程

[ 需熟练掌握知识点]

1、根据现行宪法的基本精神和全国人民代表大会组织法的规定，有权向全国人大和

全国人大常委会提出修改宪法、法律案的人员和机关包括：

?有权向全国人大提出修改宪法的有：全国人大常委会、1/5以上全国人大代表

?有权向全国人大提出法律案的有：全国人大常委会、大会主席团、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、全国人大各代

表团、30位以上全国人大代表

?有权向全国人大常委会提出法律案的有：委员长会议、国务院中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、10位以上全国人大常委会组

成人员

2、中国的立法过程的主要特点是：

[ 需了解的知识点]

1、当代中国政府决策酝酿过程的主要阶段

2、国家预算的编制程序

3、全国人大关于国家机构领导人的选举、决定程序

第七章政府决策的施行过程

[ 需熟练掌握知识点]

1、中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤：在中国，党政双力推进任何一项

重要的工作，一般都要经过传达、试点、计划、组织、指挥、协调、总结这七大

工作环节，构成了完整的依次递进的基本步骤。

?传达：“传达”是一个由内到外，由上到下，逐层次“公开”的过程。这个过程的基本套路是，由高级干部到一般干部，先党内后党外，最后通过新闻媒介和其它手

段广泛宣传、动员。

?试点：比较注意选“点”的代表性；在试点工作中，开始注意不给被试点提供特殊条件；专业论证与领导评价相结合的办法

?计划：它是指如何利用一定的人力、物力、财力，在一定的时间内，实现一定期望目标的决策实施方案。

?组织：每遇一项重大决策的实施工作都要成立“领导小组”之类的机构

?指挥：开始重视集体指挥，个人指挥的权威相对下降；多采用设立“一长”或一个领导班子之下的“分管型副职”或“分管型成员”。

?协调：就是在实施一项决策的过程中，所有参与的主体要素的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果，以完成共同追求的决策成果。

?总结

2、政府的提取行为

3、党内执行系统的基本构成形式：中国共产党党内的执行系统的基本构成形式是“一

个中心、四大方面”。

?“一个中心”显然就是指中共中央的几套领导班子

?“四大方面”分别是指地方党的组织系统；中共中央的职能部门、办事机构；主要人民团体系统；国家机关和直属单位的党委、党组。

[ 需重点掌握知识点]

1、政府的分配行为：所谓“分配”，就是政府对国民收入的再分配和对各种资源、机

会的分配。也就是说，在对我国政府这方面的分配行为做分析时，可以将此分解

为以下三个要素：

?政府进行这种分配的余地有多大？即政府的财政收入，特别是中央政府的财政收入。

?政府怎样划分可供其分配的财源？社会生活的各个部门各占多大的比例？其具体表现为国家财政的分类支出。

?社会生活的哪一个或哪几个方面，在一定时期的分配格局处于被高度重视的地位？政府对财源进行分配的规律性是什么？

2、中共中央领导机构的职能部门：中共中央组织部、中共中央宣传部、中共中央统

战部、中共中央对外联络部

[ 需了解的知识点]

1、工会、共青团、妇联三大基本群众组织参与政府决策实施的主要方式

2、国务院实施党和国家决策的活动

第八章信息传输过程

[ 需熟练掌握知识点]

1、单通道信息传输体制的概念和特点：指的是影响政府决策的绝大部分有效信息、

政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政

府本身或为政府所信任的正规通道传输的，也就是说这个“正规通道”是政府“输出

信息”与“输入信息”的“二合一通道”。这种机制的主要特点是：