充分发挥人民法院审判职能作用

充分发挥人民法院审判职能作用

［摘要］构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。重庆作为一个新兴的直辖市，如何确保社会和谐稳定、经济可持续发展和人民群众安居乐业，作为国家审判机关的人民法院，应适应时代发展的要求，深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一党和国家的工作大局，定好位置，明确使命，凝聚内力，找准工作的切入点，始终坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，努力践行“公正与效率”的工作主题，充分发挥审判职能，为构建和谐重庆提供强有力的司法保障。对此，笔者从人民法院在构建和谐重庆中所担负的使命、面临的突出问题及应对措施三个方面进行论述。

构建社会主义和谐社会，是我们党适应时代要求提出的一项重大的历史性任务,是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，它既体现了广大人民群众的近期目标和利益，也体现了广大人民群众的远期利益。我们所要建设的社会主义和谐社会, 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。［1］同时，和谐社会又是具备良好的利益救济机制，能有效化解矛盾，定纷止争的社会。人民法院是国家的审判机关，是国家政权的重要组成部分，承担着打击犯罪，化解社会矛盾，维护社会稳定的重要职责，在构建和谐社会中具有不可替代的作用。要充分认识构建和谐社会的重大意义，充分认识在构建和谐社会过程中所肩负的重大政治和社会责任，把审判工作摆到构建和谐社会的大局中去思考，去把握。全面履行审判职能，不断增强司法能力，提高司法水平，维护司法公正，为构建和谐重庆提供有力的司法保障。

一、构建和谐重庆，人民法院大有可为

随着构建和谐社会方略的推进，社会对法院审判职能作用的发挥更为关注，要求的标准也越来越高。法院要担负起时代赋予的重任，必须首先找准定位，注重加强自身能力的培养锻炼，不断增强和提高司法保障能力，真正为和谐社会的全面推进，做出新的贡献。

1、充分发挥审判职能作用，为构建和谐社会提供有力服务。

人民法院担负着打击制裁犯罪、调节经济社会关系、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责。做好这些工作，是建设和谐社会的重要内容和重要保障。为此，我们必须牢记自身担负的重要职责，充分、有效地发挥审判职能作用，为创建和谐社会服务。

第一，加强刑事审判，维护社会和谐与稳定。刑事审判要坚持“严打”方针不动摇，进一步有效遏制严重刑事犯罪和严重经济犯罪的发生。要牢固树立“稳定压倒一切”的观念，积极参与社会综合治理，维护社会治安秩序，进一步增

强人民群众的安全感。在打击犯罪的同时，必须树立三个理念，一是保护人权的理念。坚持疑罪从无的原则，做到有罪则判，无罪放人；二是惩办与宽大相结合的理念。对初犯、过失犯罪、未成年人犯罪，要从有利于改造罪犯的目的出发，准确科学地适用刑罚；三是人文关怀的理念。特别对未成年人犯罪和依法适用缓刑的刑事犯罪，坚持“感化、教育、挽救”的方针，能够从轻处罚的，可以从轻处罚，有条件的地方，也可以适当多判一些缓刑。总之，既要依法“严打”不动摇，全力维护社会的稳定，又要体现“宽严相济”的刑事政策，促进和谐社会的建设。

第二，加强民商事司法调解，营造和谐有序的社会环境。在我国，民商事案件已占人民法院审理案件总数的90％以上，民商事审判工作是人民法院工作的主要部分，民商事审判工作主动了，整个人民法院的工作就主动了。近几年涉诉上访案件增多，影响社会和谐稳定的因素增多，所反映出来的问题绝大多数与民商事审判有关。人民法院审理好民商事案件，特别是在审理民商事案件中运用司法调解的方式解决纠纷、化解矛盾，有利于在更大范围、更广大领域内维护社会稳定。民商事审判，要把判决和调解有机结合起来，进一步发挥诉讼调解的社会效能，不断扩大审判工作的法律效果和社会效果，营造和谐有序的社会环境。要坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民商事审判指导原则，充分调动办案人员的调解积极性，尽可能引导当事人在平等自愿、互谅互让的基础上达成调解协议，减少当事人之间的对抗，降低诉讼成本。要尽量用和谐的方式解决当事人之间的矛盾和纠纷，尽可能避免一判了之，防止案结事未了。要注意调解的方式和方法，因地制宜、因时制宜、因案制宜、因人制宜，灵活多样地选择和确定调解方式。［2］要提高调解技巧，讲究调解艺术，做到不轻不重，彬彬有礼；不紧不慢，抓住最佳调解时机；不偏不倚，让双方当事人满意，最终实现“案结事了，胜败皆服”。

第三，加强行政协调，促进官民和谐。行政审判要切实履行好依法监督行政机关依法行政和依法维护行政权威的双重职责，把保护行政相对人合法权益放在更加重要的层面来认识。要积极引入行政协调机制，在保护当事人诉讼权利基础上,将协调机制贯穿于庭前证据交换、庭审过程和庭审后宣判前三个阶段，充分了解纠纷的产生原因及当事人的诉讼目的，积极做好当事人的思想工作，促使当事人达成庭外和解，借助更多的途径和方法平等保护行政机关和行政相对人的合法权益。

第四，加强执行和解，减少执行对抗。执行难不仅是阻碍司法公正，影响司法形象的一大顽症，而且是影响社会和谐的一大诱因。因此，执行工作必须站在经济建设和社会稳定的大局来谋划和进行，切忌方法简单、手段粗暴，努力寻求执行工作更好的社会效应。要积极营造执行和解氛围，充分利用执行案件各阶段宣传法律，用法、理、情相结合的方式教育感化当事人，尽量使双方当事人互谅互让，增大执行和解机率，减少对抗，化解矛盾，增进和谐。

2、发挥司法救助职能，让弱势群体的合法权益能够平等受保护，加深同人民群众的血肉联系。在基层案件中，当事人弱势对象较多，如处理不好，往往容易引起上访、闹事等。这就要求我们必须牢固树立群众观念，切实做到亲民、爱民，倾情关注社会弱势群体。要不断探索司法救助新途径，大力开展司法救助工作，依法保护弱势群体的合法权益，真正为弱势群体撑起一片蓝天。要建

立健全司法救助案件的审查机制，“让那些合法权益受到侵害但确因经济困难无力交纳诉讼费的当事人打得起官司、打得赢官司”。［4］在立案环节，采取一系列有效措施，方便群众诉讼。对老、弱、病、残和行动不便的当事人实行电话预约、上门立案、巡回审理、就地办案。针对涉及追索赡养费、扶养费、抚育费、劳动报酬、人身损害赔偿金等案件，依照法律程序予以减、缓、免诉讼费用。在审执环节，对涉及弱势群体利益的案件，做到快立、快审、快执行，在发挥审判职能的同时，要心里时刻装着群众，从思想感情上亲近、贴近群众，让贫弱者感受到法律以外的真情，感受到法官的真诚关爱。

3、倾心服务“三农”，维护农村社会稳定。

重庆市农业人口所占比重很大，农村人口多，文化水平不高，法律知识欠缺，维护农村社会稳定与经济和谐发展，对促进整个重庆经济社会和谐发展作用举足轻重。针对这种状况，人民法院应积极探索、寻找审判与服务的最佳结合点，增强做好涉及“三农”案件审判工作的主动性和自觉性，将保护农民合法权益、维护农村社会稳定、促进农业健康发展，作为审判工作的重中之重。第一，落实便民措施，方便群众诉讼。加强对当事人的诉讼指导，引导当事人举证，对参加民事诉讼的当事人告知诉讼风险，详细告知当事人的诉讼权利和义务。第二，要充分发挥民事简易程序及时、简便、快捷解决纠纷的功能，降低诉讼成本，减少农民的诉累，及时保护农民的合法权益。第三，保障外出务工人员的合法权益，对劳动争议案件及其他损害农民工合法权益的劳动报酬、工伤事故人身损害赔偿等案件，坚持快立、快审、快执行的方针，及时保护他们的合法权益。第四，充分发挥刑事审判的职能作用，严厉打击涉农犯罪。对生产、销售假农药、假化肥、假种子等坑农、害农犯罪及盗抢、寻衅滋事、街匪村霸等严重危害农业生产和农村社会治安的犯罪分子，坚决依法从严惩处。第五、对群体性纠纷案件，要及时向当地党委汇报，争取在党委的领导、人大的监督和政府的支持下，做好审判、执行工作，防止矛盾激化，尽量把矛盾化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定与和谐发展。

二、存在的突出问题

随着社会主义市场经济体制转换、结构调整和社会变革的不断深入，不同的利益需求及其冲突必然强化权利意识和法律诉求。特别是目前社会问题的易发多发期，社会矛盾与纠纷的激化以及违法犯罪案件都在上升，拆迁、破产、农民工工资中出现的问题日益突出，也成为人民法院审判和执行中的难点问题，更是构建和谐社会，维护社会稳定所面临的挑战性问题。同时，法院自身发展也受到经费保障、人员素质等方面的影响和制约。

1、城镇拆迁安置问题突出。随着城镇化进程的加快，大面积拆迁和土地征用在城镇推进，在城镇拆迁户和失地农民两个方面形成矛盾，导致了不少诉讼案件的发生。究其原因，主要是有的拆迁行为并不完全是为公共利益考虑，政府部门在拆迁中存在自身利益，拆迁人、拆迁许可证发放人、拆迁安置裁决人都为政府职能部门，导致违法违规发放拆迁许可、拆迁补偿标准偏低，拆迁裁决程序不透明、裁决主体缺乏中立性等问题的发生，人民群众对此缺乏信任度；还有的地方拆迁补偿不到位，拆迁安置不落实、工作方法不当等，也是引发诉讼的原因。此外，城镇化进程中的问题涉及面广影响深，城市扩大后，原城市

周边失地村民成为“城市农民”，原有的生活方式被打破，相当多的中老年人、病残者等困难群体，只能依赖集体和政府来解决吃饭问题，心里有怨气，群访、集访事件增多，严重影响社会的稳定。

2、改制破产企业信访不断。市场经济是法治经济，也是竞争经济，企业优胜劣汰是一种自然现象。但在审理原国有、集体企业改制、破产的过程中，仍有大量问题存在，导致信访尤其群体上访事件居高不下。从目前情况看，信访成因主要有四种类型：一是“个人利益型”。极少数职工认为企业改制破产后其利益受到严重损害，提出不合实际的要求，希望政府给予高额补偿。二是“特殊类型”。主要涉及改制破产企业的老职工、工伤人员、特困户、遗孀及原企业的历史遗留问题等人员，这些人担心原有待遇得不到保护，诉苦、发牢骚成为正常现象。三是“盲目型”。此类上访职工在企业通常处于被支配地位，一旦有人煽动，往往盲目跟访，起壮队伍、拉场子的作用。他们的情绪往往受气氛影响，比较激动。四是“聚众闹事型”。［5］此类人员往往利用一些职工对企业的感情，精心组织、策划，堵政府机关大门，甚至交通要道。限制工作人员人身，不让吃饭、睡觉以扩大影响、造声势，影响政府机关正常的工作秩序。

3、民工工资拖欠情况严重。广大农村现已有超过三分之一的劳动力进城务工，已成为我国城镇劳动力的重要组成部分。实践证明，农民外出务工已成为农村家庭增收的主要渠道之一，也为当地经济的快速发展起到了积极的推动作用。与此同时，农民工资被拖欠问题成为一大社会矛盾，尽管经过中央及各级政府积极采取对策，这一问题已有很大改善，但问题并未得到根本解决。从当前拖欠农民工工资案件的特点来看，拖欠农民工工资纠纷形成及解决难的原因主要是：劳动力市场不规范，用工单位录用农民工没有依照法定程序办理手续，甚至有的劳务中介无证经营赚黑钱；超范围开展职介，以试工为名白骗劳力，空头承诺不兑现。有的用工单位或包工头恶意拖欠民工工资，相关政府部门行政执法力度不够，农民工的法律意识不强，不会运用法律武器维护自身的合法权益。

4、法院历史包袱沉重，经费保障困难。历年来，在法院两庭建设方面，由于政府投资较少甚至未投资，各地基层法院大多自筹资金搞两庭建设，结果欠了很多债，因为单靠财政下拔少得可怜的包干经费和法院自己收取的有限的诉讼费，只能勉强维持审判工作和司法行政工作的正常运转，再从这部分经费中拿出资金搞两庭建设几乎是不可能的，因此各基层法院大多靠欠债盖法庭盖审判庭，债务多年得不到偿还，包工头以及民工意见较大，这种情形如不想办法解决，直接影响法院的整体形象。

5、提高现有人员素质缺乏后劲机制。提高审判质量和效率关键在人，在于有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的法官队伍。但目前的情况特别是在基层偏远落后地区，由于受地区差异较大、利益分配不均等因素的影响，现有法官队伍面临着青黄不接的困窘局面，其原因是参加司法考试过关的，外面的人员不想到法院，大多进了律师行业，法院内部考上的诸多又都转行从事了其它工作，造成了优秀法官流失。这种情况持续下去，再加上随着形势的发展，新类型案件日益增多，案件总量的增大，现有法官队伍很难适应经济社会发展的需要，法院也就很难充分发挥在构建和谐社会中的应有作用。

三、构建和谐重庆，人民法院任重道远

1、严厉打击刑事犯罪，维护稳定治安环境。构建和谐社会，稳定是前提和基础。依法打击犯罪，维护社会治安，确保社会稳定是人民法院的首要任务。要继续坚持严打方针，依法从重从快惩处严重暴力犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺、危害公共安全的犯罪，牢固树立稳定压倒一切的思想，积极参与“平安创建”和深化依法治理活动，进一步增强人民群众的安全感。

2、规范市场经济秩序，营造良好发展环境。构建和谐社会，要努力营造一个安定和睦，公平有序，诚实守信，充满活力的发展环境。依法调整和规范市场经济秩序是人民法院的重要职能。要立足于保护各类平等主体，协调社会利益关系，促进社会和谐发展。在审判中要贯彻主体平等和意思自治原则，做到不偏不倚，平等地保护公民、法人和其他组织的合法权益。要发挥调节、疏导职能，积极鼓励符合市场规律的经济流转，依法制裁各种欺诈、恶意串通以及不正当竞争行为，营造诚信的经营环境。要按照社会主义市场经济的本质要求，维护市场统一，降低交易成本，激发市场活力。认真负责地处理破产还债过程中出现的矛盾和问题，依法优先保障破产企业职工的工资、劳动保险费用，协助有关部门做好职工的安置工作，促进企业改革、经济结构调整和资产重组，避免因破产案件引发职工、债权人上访等问题，实现企业破产的法律效果和社会效果的有机结合，维护良好的发展势头。

3、完善创新服务方式，构建重视、理解、支持和尊重审判工作的司法环境。要正确处理人民法院工作和依靠党的领导，依法独立审判与人大监督的关系，要向党委、人大多请示，多汇报法院工作，自觉服从党委领导和人大监督，积极争取政府对法院工作的重视和支持，与各有关部门多沟通、协调，积极争取配合支持，营造良好的司法环境。当前，对于人民法院来说，就是要按照科学发展观的要求，找准服务经济的切入点和着力点，真正做到主动融入、主动对接，不断增强依法促进发展、服务发展、保障发展的意识和能力。同时，要加强对基层法院的监督指导，尽力为基层法院解决实际问题，基层法院也要自觉接受上级法院的监督和指导，营造法院内部上下一盘棋的和谐环境。

4、坚持以人为本、人才强院的方针，加强基层法官队伍建设，提升队伍素质和能力。在坚持感情留人、环境留人的同时，积极探索待遇留人的新机制，要让基层法官特别是经济落后地区基层法官留得住、用得上，就必须在政治待遇、工资待遇等方面有一整套政策保障，解除他们的后顾之忧，使其全身心地投入审判事业；同时要加大现有法官的在职培训，鼓励通过函授、自考、司法考试提升学历学识层次；组织召开理论研讨会，增强法官的办案能力。总之通过各种途径，培养一批政治过硬、业务精通、作风优良的法官队伍，以实际行动全力推进和谐重庆建设，为辖区经济跨越式发展保好驾、护好航。