标准化建设的重要意义

一、充分认识标准化建设的重大意义

一是开展标准化建设，是深化窗口建设的需要。按照89年国家标准化法对“标准化”含义的解释是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程”。主要指的是工业产品、重要农产品、环境保护、建设工程等生产领域统一的技术要求。2006年3月，国家标准化管理委员会在北京召开全国标准化工作会议，提出全面实施标准战略，争取到2010年，使我国的标准化总体水平达到中等发达国家的水平。同年5月，国家发改委召开行业标准化工作会议，明确要求实施标准战略，促进我国相关行业由大变强。从去年到今年，全国从最初的生产领域逐步发展到了管理、安全、学校、后勤、电子政务等管理层面。从去年开始，国土资源部突出“金土工程”，开展了信息化建设的标准化建设工作；今年，河北省建设厅开展了机关工作标准化建设；最近，国家电网公司提出了“优质服务必须加强标准化建设”的初步设想。可见，标准化建设已引进到各行各业、各个层次，把标准化建设作为工作创新发展的突破口，在逐步形成管理层、公共服务职能部门的共识。

总结回顾窗口建设20年的工作历程，窗口建设每一次大的发展都是靠几项重点工作来推动。近两年来，通过ISO9000质量标准认证，我局窗口建设已经出现质的转变趋势，标准化建设已初显雏形。标准化建设就是通过认证工作的启示，对新形势下窗口建设发展进行理性思考的结果，主要以ISO国际标准组织的国际标准为基本依据，结合国土房管窗口建设实际，把国际标准和窗口建设内容紧密的进行了结合，按照落实人民群众满意的总的工作标准，细化并确定了房管站91项工作标准化内容，产权交易市场34项工作标准化内容。

二是开展标准化建设，是适应形势发展的需要。标准化建设的主要内容之一是办事公开标准化。今年1月，《中华人民共和国政府信息公开条例（草案）》已由国务院常务会议原则通过，4月24日公开发布，2008年5月1日起正式实施。条例的制定旨在推进法治政府、责任政府、效能政府和服务型政府建设，条例的出台改变了中国两千年来传统的“统治观”，明确了公民的“知情权”。最根本的突破，是把政务公开变成政府的法定义务。它的意义不亚于《行政诉讼法》和《行政许可法》的制定，行政诉讼法确立了民告官制度，通过事后补救的方式来制约行政行为。行政许可法是在行政权力行使过程中加强对它的监督，确定了两项重要制度，一是参与，二是公开。参与的前提是知情，条例的实施代表着行政法上了一个新的台阶。条例对行政机关不提供相关公开信息，为群众提供了三种渠道，即申诉、行政复议和行政诉讼，并对信息公开过程中的监督、责任追究等作了具体规定。因此，在正确认识法定义务的同时，要充分认识到相应的责任。

三是开展标准化建设，是贯彻落实九次党代会会议精神的需要。九次党代会，是在天津发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，贯彻落实九次党代会议精神，关键是紧密结合窗口建设工作实际，紧紧围绕着“三个关键”和“和谐社会建设任务”来确定窗口建设的任务和目标，严格按照“三个用心”的工作要求开展工作。第一，开展标准化建设，着眼于实现窗口建设的科学发展。更新发展观念、创新发展模式、提高发展质量是科学发展的基本要求，科学发展观的本质和

核心是坚持以人为本。“人”，是人民群众，“本”，是人民群众的根本利益。窗口建设工作要实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，更好地、更有力地体现群众利益。就必须提高服务质量，把服务质量标准确定在群众满意上，要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为衡量工作成效的根本尺度。第二，开展标准化建设，着眼于实现窗口建设工作的和谐发展。十六届六中全会提出建设和谐社会的重大战略决策，和谐社会建设在房管工作中的具体体现，就是要把我们的各项服务工作做好，就是认真解决人民群众对我们工作不满意的地方，主动的协调好房屋管理中群众的利益关系。“切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展的成果。”标准化建设是国土房管工作落实和谐社会建设任务的最有效途径。第三，开展标准化建设，着眼于实现窗口建设工作的率先发展。当前，我局窗口建设工作虽然取得了一定的成绩，得到了上级的肯定和认可，但是，应该看到，我们的工作与局党委的要求还有差距，与“三个用心”的工作要求还有差距。面对新形势、新任务、新要求，必须树立更高的标准，才能更好的发挥窗口工作在经济建设中的保障作用，才能够保持在全市领先的地位。

二、标准化建设解决的几个问题

结合国土房管系统窗口建设工作实际，我们确定了标准化建设五个方面的内容，主要解决当前窗口建设中存在的以下几个方面的问题。

一是规范统一办事公开工作。目前，我局办事办件场所办事公开问题比较突出，虽多次进行过要求，也统一过公开内容，但实际情况还存在着内容不统一、公开方式不统一、公开手段不统一的问题。这些问题，与和谐社会建设的形势是不相适应的，与当前政务公开工作已经上升到条例的要求也是不相适应的。通过确定标准，统一全局各行业公开的内容、形式和手段，以适应形势发展的需要，为进一步规范我局的政务公开工作打下良好的基础。

二是强化管理工作。当前，各窗口单位的管理工作还存在着有章不循、有禁不止的问题。通过9000认证，各级逐步认识到了制度管人的一些重要性，尝到了痕迹管理、过程管理、制度管理的甜头。但是，对一些有效的管理方法的运用，还没有形成制度，还缺乏规范，还没有确定标准。

三是规范接待咨询工作。接待咨询工作是我们各级经常性的一项工作，是第一窗口，直接影响到国土房管系统的声誉。从接待咨询工作制度建设、岗位设置、人员确定、接待咨询工作要求、接待记录等方面确定明确的标准，提出具体的要求，使接待咨询工作有法可依，有章可循。

四是确立服务工作质量标准。服务工作质量包括技术指标要求和服务指标要求两个方面，近几年来，我们各级忽视了对质量指标落实的检查考核，服务指标的检查和考核方法也没有具体的标准，各单位都讲服务工作及时率达到了100%，满意率达到了98%以上，这个满意率和及时率是怎么来的，只有我们自己清楚。制定标准化建设时，我们在进一步明确技术指标的同时，围绕群众满意这个根本标准，在完善服务过程要求的基础上，增加了服务对象满意程度的确认和考核，

把及时率和满意率的考评方法进行了明确的规定，增强了工作质量标准的操作性。

五是严格工作考评，严格工作奖惩。工作考核、严格奖惩是落实其他标准的重要手段和保障，只有建立了严格的考核标准，其他标准才能够正常实施。制定考核标准，能够使广大干部职工明荣耻，增强工作的自觉性和主动性。工作考评标准化明确了区局和基层单位建立工作考评制度，对考评时限、方法、奖惩进行了统一和规范。

三、落实标准化建设的几点要求

1、统一思想，提高对标准化建设的认识。在窗口建设中开展标准化建设，是新生事物，是深化窗口建设的一种创新，求得统一的认同，成为干部职工的自觉行动，还需要一个过程。同时，也应看到，开展标准化建设给干部职工带来了很多束缚，增加了一定的难度。要针对这些特点，有针对性的抓好学习和教育。首先在领导层要统一思想，结合党代会精神学习，弄清开展标准化建设是贯彻落实党代会精神的实际体现，是和谐社会建设的基本要求。各基层单位要进行深入动员，确实使广大干部职工了解标准化建设的意义，把开展标准化建设成为自觉的行动。要学习澄江路房管站的做法，坚持经常教育，在落实中提高认识，在提高认识中增强自觉性。

2、加强领导，狠抓落实。各单位要加强对开展标准化建设的领导，建立主管领导负责、各业务部门参加的标准化建设领导小组，具体负责标准化建设的组织领导；要制定计划，区分时间和阶段，逐项内容、逐个单位落实，年内，各房管站、抢修中心、产权交易市场，要全部推动标准化建设；要加强推动中的经常性指导，防止随意性，及时发现和解决实施中的问题。

3、结合工作实际，不断完善标准化建设。窗口工作标准化建设只是刚刚起步，提供的标准化体系还需要进一步完善，各单位在贯彻落实中，要结合窗口工作实际，根据和谐社会建设的需要，认真研究，进一步完善内容和方法，使我局窗口工作标准化建设更规范，更贴近工作实际，更能够满足群众的需要。

同志们，天津发展正处在一个关键时期，国土房管工作在天津发展中处在一个关键位置，把党代会精神学习好、贯彻好、落实好，是摆在我们面前的一项十分重大而又紧迫的任务，我们要严格落实高丽书记“三个用心”的工作要求，紧密结合工作实际，积极探索、勇于创新，不断推动我局窗口建设深入、持续、率先发展。