南海问题的解决方案

南海问题始于越战以后我国文化大革命时期，当时美国从越南撤军将他的海军势力从南中国海域撤走，留下了南海的一个真空地带，即今天中国的南海被占岛屿和海域，越南等国趁机侵占我国南海海岛和海域。当时我们国内正在搞文化大革命没有顾到这个问题，虽说当时我国海军派舰艇去保护我国疆土但当时海军军力有限所以很难有效进行防卫作战和巡海。九十年代初期中越建交后一直在谈判南海问题，包括其他东南亚国家我们都在接触谈判，但至今年合理没有解决。领土是主权的象征，对于我国的被占领土历来我国政府和主要国家领导人都申明我们的领土主权所有。但由于时间和国际环境的问题这个问题一直没有真正合理地解决。21世纪的中国，要想作为一个领导者这个问题必须解决。你能容忍一个强大的中国有被别人占领国土吗？不能容忍！

我想我们可以从两个方面来解决：1 通过谈判解决这种方法是当今世界的趋势－－和平与发展，主权问题不是一个可以谈的问题，必须收回主权，但可以在南海共同开发。临近国家可以在那里投资开发，共同获得资源利益，但我国必须有明确的政策和条例来规范开发秩序。2 武力驻军强行解决我们国家是实行积极防御的国防政策，可以在南海修建永久军港驻军，以保护我国渔民或船只为由与某个或某些国家发生纠纷，诱其引发冲突升级，最后我们被迫开战，解决被占岛屿和海域，同时向国际社会声明我国恢复主权和保护我国主权的正义性。之后，我们在与该国谈判从法律上让其承认我国对岛屿和相关海域的主权。

但我们是爱好和平的，我们期望和平谈判解决问题，但从不放弃南海的相关主权。

时至今日，我们看到的关于解决南海问题的言论，包括希拉里在东盟论坛外长会议上的发言，都是所谓的国际法和海洋法依据，对于历史依据却三缄其口。

这使笔者想起了1893年时任法国驻华公使李梅写给法国外长德维尔的两封信中关于回避中国主权历史依据的策略：“至于广东段的那个争议区，我则避而不提。”

何以会“避而不提”？因为中法战争后，清王朝应法国殖民者要求，不仅放弃了越南保护国的身份，使越南沦为法国殖民地，还答应与法国就中越边界进行划界。

法国殖民者为划界做了充分的实地调查和文献调查，在大量详实的历史依据面前，李梅说：“不能否认，清朝的主权近代已扩大到缅甸、暹罗、尼泊尔和大量比老挝距中国边境还远得多的地区；不能否认，清政府的档案馆中有大量关于臣属关系的证据，很容易找出来。”他说：“我的看法是，有必要认为清政府是对的。我想这亦是德·拉纳桑（时任印支总督）先生的看法。”当然，为了法兰西的利益，他采取了有条件回避对中国有利的历史依据的策略。

无独有偶，与法国驻华公使李梅相隔80多年的美国人塞里格·哈里森，在1977年出版的《中国近海石油资源将引起国际冲突吗？》一书中，对中国主权的历史依据得出了与李梅同样的结论。他说，“中国控制南海的决心是受到法律和历史论据的支持的，这种论据和其他有关国家的论据相比，有同等的或更大的说服力。”“对于大部分南海，北京说话很可能是算数的。中国的要求尽管似乎太极端了，但在中国人眼里，这些要求看来是有历史记录证明为正确的。”

不无巧合的是，“避而不提”历史依据的策略在近十多年来的南海问题上悄然盛行。不仅南海相关国家回避历史依据，大谈其拥有相关岛礁滩的法理依据。就连美国国务卿希拉里也在越南召开的东盟论坛外长会议上鼓噪用国际法解决所谓的南海争端。

试问，没有史实基础的法理依据能够解决所谓的南海争端吗？回答当然是否定的。因为无论在世界哪个地方，无论在什么样的文明阶段，无论是国际法还是国内法，“以事实为根据，以法律为准绳”都是不变的原则。没有了历史依据即事实依据，任何法律的适用都会失去其定性和裁判的基础，都是空中楼阁，更不会有公平公正。同理，任何违背或者故意混淆事实和史实的行为，都是对国际社会更是对本国人民的不负责任。更何况，中国对南海的主权同样具有充分的法理依据。

与中国南海主权的历史依据相适应，已故著名海洋法专家赵理海先生就南海诸岛主权属于中国提出了4项原则：

发现原则：赋予发现者以排他的权利，中国最先发现并利用南海诸岛；

先占原则：占领者所占领的必须是无主土地，周边国家抢占的南海的岛、礁、滩是中国的领土，这种抢占是无效的；

禁止反言原则：对事态明白无误的表述一旦确立，就应承担由此而产生的一切国际责任。周边某国的教科书、世界地图和领导人的声明，曾反复承认中国对南海的主权；

时际法原则：事实的法律意义应该根据事实发生时有效的法律来决定，中国对南海诸岛和相关海域拥有主权早于联合国《海洋法公约》制定和签订的时间以千年计。用一个新法律去否定千年的史实是滑稽的，也是不公平的。

笔者认为，赵理海先生提出的这4项原则的和平性、公平性和公正性，都是现如今盛行的充满战争危机的“实际占有，有效控制”原则不能望其项背的。

“实际占有，有效控制”原则意味着可以打破现状，对所谓未能“实际占有”和“有效控制”的有主土地进行蚕食或重新瓜分。这种规则对于爱好和平，特别是希望用和平方式维护领土完整的国家是极不公平的。

毋庸讳言，与周边国家相比，中国更有实力对中国南海“实际占有，有效控制”，然而中国至今未像英国那样，因马尔维纳斯群岛的归属问题横跨大西洋，对阿根廷拔刀相见。

诚然，中国为了“搁置争议，共同开发”的承诺，曾经对自己拥有的历史依据和法理依据保持了缄默，容忍了相关周边国家与他国对南海的共同开发。中国是礼仪之邦，中华民族爱好和平也乐于助人，哪怕是在自己极其困难的情况下，如果受助之人不健忘的话。

但是，中华民族的谦让并非没有底线。笔者认为，流传了2500多年的《诗经》里有3段话，不仅能够概括中华民族的民族性，而且能够表明这个民族的谦让底线。

“投我以木桃，报之以琼瑶。匪报也，永以为好也。”（《诗经·卫风·木瓜》）这是大国风范。从中国历代帝王与邻国的和亲政策到郑和的和平航海等等，无不表现出这种大国风范。但是这种大国风范并不等于容忍对象国不顾我之感受一味索取，“硕鼠硕鼠，无食我黍！三岁贯女，莫我肯顾。逝将去女，适彼乐土。乐土乐土，爰得我所。”（《诗经·魏风·硕鼠》）这是忍耐限度，同时也是大国姿态。除此之外，中华民族还有大国尊严，“我心匪石，不可转也。我心匪席，不可卷也。威仪棣棣，不可选也。”（《诗经·邶风·柏舟》）南海不仅有中国的大国尊严，更有人口众多的历代中国人的生存需求和勤劳勇敢。忍无可忍可能终将无须再忍。

笔者想借用英国人内维尔·马克思维尔1999年4月10日发表在印度《政治与经济》周刊上的《中印边界争端反思》一文中的一段话作为本文的结尾。马克思维尔在深刻分析了中印边界争端的始末后说：1962年的边界战争并不是中国对印度的武装侵略，印度制造了边界争端，中国的武力反击从战略上和政治上说都是有正当理由的，印度的政策的确使北京没有其它现实的选择余地。

反观今日之南海，这种无视历史事实制造领土和海域主权争端，破坏和平的现象，不能够一再发生在爱好和平的中华民族的身上了。

我国南海海疆辽阔约350万平方千米，1700多个大小岛屿，距离中国海岸较近的西沙群岛大约有三百多公里，分布在50万平方公里的海域中；南沙群岛距海南岛最远的岛屿约有2000公里，分布在约有80多万平方公里的海域中；中沙群岛距离海南岛约有570多公里，多是隐藏在水下。

据查，距中国海南岛最远达约1500---2000公里的南沙群岛及其海域酝藏有巨大，丰富的石油和天然气资源，已吸引中国南海许多就近国家公然侵占中国南海疆域抢先开发的形势越加严重，并摒弃中国却伙同外国（包括美国在内）石油公司共同钻探开发，严重损害了中国主权的利益，迫使中国强行宣布中国的南海（也）是我国国家核心利益，并在中国的南海进行了强有力的军事演习以展示中国对适时维护中国南海国家主权利益的关注和能力，以示警告肆意无止境的蚕食中国南海疆域主权利益的侵犯行为，也是对美国国务卿近期在中国南海争端问题上煽风点火进行挑拨，无理攻击中国，并公开扬言说中国的南海问题关系到美国利益的谬论有力回击，这是完全正确的，强大军事威慑也是必要的。

南海问题与中国的对策

摘要:南海对于中国政治、经济、军事意义重大。南海的地理位置和丰富的资源决定了其复杂的地缘特性、重要的战略

地位、激烈的海权争夺。中国与南海地区邻国关系密切同时又存在着敏感的南海问题。区外大国遏制中国的政策掣肘着中

国和平解决南海问题。中国一贯奉行和平的外交政策。只有依靠强大的综合国力,才能最终解决南海问题。

关键词:南海问题;海权争夺;大国介入;中国对策

一、南海及其地位

南海亦称南中国海,是指位于北纬23°27′至南纬3°00′,

东经122°10′至东经99°10′之间的海域,总面积约350万

km2。中国地图右下角标有9条断续的国界线,有“九段线”

等称谓,“九段线”内岛屿面积约13 km2,海域面积约260多

万km2。

南海对于中国政治、经济、军事意义重大。(1)南海关系

到中国的生存空间和长远发展。中国人均陆地面积为0. 008

km2,远低于世界0. 3 km2的人均水平,用占世界7%的耕地

面积养活占世界22%的人口[1]。而中国的人均海洋面积和

资源等都低于世界人均水平[2]。(2)南海对中国的安全非常

重要。1840年至1949年间,日、英、法、俄、德等国从海上入

侵中国达470余次,其中规模较大的有84次[3]。控制南海

可增加国家防御纵深达500~600海里,并取得遏控对手的

有利地位。(3)南海是海上交通要冲,仅从经济上看,有美国

学者研究认为,中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分

别高达85. 7%、90. 6%和87. 3%[4]。(4)南海是资源宝库,

有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、

矿产、海水、海洋能、旅游等资源[5]。

二、所谓“南海问题”

在20世纪30年代以前,西沙、南沙群岛一直在中国历

代政府的管辖和控制之下。1938年7月3日法国政府宣布

“占领”西沙群岛和1933年7月25日法国公布“占领”南沙

群岛的9个岛屿,这是中国在西沙、南沙群岛的主权第一次

受到外国的挑战[6]。

“南海问题”肇始于两个主要缘由: (1)1968年美国海洋

地质学家埃默里(Emory)作出的研究报告,认为南海存在亚

洲最大的油气区; (2)1982年4月30日《联合国海洋法公

约》通过后,相关国家断章取义,认为侵占南海诸岛有法律依

据。根据周边邻国的立法或声明,除开相互重叠的部分,中

国“九段线”内面积约150万km2的海域将被侵占。

目前,东沙群岛及其唯一的岛屿东沙岛由台湾控制;西

沙群岛及其最大岛屿永兴岛由中国大陆控制;中沙群岛唯一

的岛礁黄岩岛及其周边海域由菲律宾控制;在南沙群岛189

个已命名的岛礁滩沙中,露出海面的有50个岛礁被分占,其

中越南28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、

文莱1个、中国大陆控制8个、台湾控制1个即其中最大岛

屿太平岛。

三、围绕“南海问题”形成的三组国际关系

1·周边邻国争夺南海的策略。(1)多方占领,掠夺资

源。五国实际控制南海总面积一半,控制岛礁时间长,陆续

与美、日、英、法、澳、俄、荷、比、加拿大等30多个国家的200 多家公司签订了南海资源勘探开发合同,在中国“九段线”内

已打油井1000多口,每年开采油气5000万吨以上[7]。(2)

回答人的补充 2009-06-14 13:11

弥合内隙,联合对华。主要是就相互重叠的权利要求海域达

成共同开发协议,同时推动东盟达成《东盟南海宣言》、《南

海各方行为宣言》,固化侵占现状。(3)扩充军备,导致大国

介入。南海周边国家从80年代中期开始优先发展海空军,

同时与大国进行军事合作等。(4)制造舆论,渲染中国威胁,

推动南海问题国际化。甚至有的国家曾请求联合国秘书长

安南协助解决所谓南沙群岛争议问题,并多次威胁将有关问

题提交安理会或国际海洋法庭解决。

2?东盟的南海问题政策。(1)注重集体协商,协调内部

分歧,保持一致对外的立场,其典型体现是《东盟南海宣言》、《南海各方行为宣言》。(2)奉行“大国平衡”战略,推动南海

问题国际化。这种意图通过举办东盟地区论坛(ARF)得到

了实现①。(3)主张在现行政策法律框架下解决南海争端,

如《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》等。主要强

调用和平手段而不是依靠武力解决与南海有关的一切争议,

敦促有关争端各方搁置主权争议,合作开发,特别是在保证

南海航行安全、保护海洋环境、打击海盗和走私等方面合作。3?区外大国介入南海地区。(1)美国南海政策的政治

利益最为复杂,总体呈现出“遏制中国、影响东盟、安抚日韩”的战略考虑,核心是遏制中国[8]。此外,美国在南海地区有

着巨大的经济利益,包括贸易、投资和获取资源等。因此,美

国强化其在南海地区的军事存在,特别是2004年8月16日,

布什宣布将在10年内完成对海外20万驻军和700个军事基

地的重新调整,其主要特点是战略重心从欧洲转移到亚太地

区[9];以各种方式支持东盟争端各国,加强与日本、印度等国

的合作以合力围堵中国。总之,美国亚太安全战略的“五大

步骤”,即前沿军事部署、双边军事同盟、地区多边安全机制

补充、对付中国“挑战”、发展与非盟友和原敌对国双边关系, 在南海问题上都得到了贯彻[8]。(2)早在二战爆发前,日本

便侵占南海主要岛屿建立了海军基地。二战后至冷战结束

前,由于《旧金山对日和约》、《日台和约》和《波茨坦公告》等国际条约的规定,日本承认南海群岛属于中国,如1972年日

本共同通讯社出版的《世界年鉴》第193页记载:中国“除大

陆领土外,还有海南岛、台湾、澎湖列岛及南中国海上的东

沙、西沙、中沙、南沙各群岛”[10]。冷战结束后,日本追随美

国的政策,介入南海。其战略意图,部分与美国的有重合之

处,如遏制中国、维护南海航道安全、维护其在南海地区巨大

的经济利益。但日本也有自己的图谋,主要是从经济大国跻

身为政治和军事大国,如实施“南进战略”;发挥其在南海地

区具备最强海军力量的优势(如日本在过去四年中已经派出

552艘次舰艇通过南海海域进入印度洋,为美国领导的多国

部队提供支持)[11];扩大其在亚太地区安全领域的作用;借

干预南海问题以便在日中东海争端中向中国施压;争取东盟

国家支持其成为安理会常任理事国。因此,中国和日本作为

亚洲两大经济圈的竞争将进入白热化,南海无疑成为中国和

日本对外发展的制高点[10]。(3)冷战后,印度为实现其大国

目标,提出了“东进政策”。印度前国防部长曾声称:“从阿

拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。”[12]为此,

印度优先发展海军,并不断提高远洋作战能力。印度在1996

年加入了ARF,先后与新加坡、马来西亚、印尼、越南等国签

订了军事合作协定。印度积极配合美日在南海的行动,如在

中美撞机事件上偏袒美国;支持美国反恐;交流情报;与美日

多次举行联合军演等。(4)俄澳在南海地区的政治、经济和

军事影响也在逐步增强。20世纪90年代以来,俄罗斯积极

向南海地区国家销售米格-29、苏-27等飞机和导弹舰艇,

也参与南海资源开发。澳大利亚以维持美澳安全体系为核

心,以保卫澳西北至东南亚1000海里水域的安全环境为目

标,涉足南海事务,并会同东盟国家举行一系列海上军演,也

参与南海资源开发。

四、区外大国介入南海对中国的影响

区外大国介入对中国经济和国家安全是潜在威胁。南

海被瓜分和区外大国介入南海,使中国不仅丧失了纵深达

500~600海里的华南大陆海上战略防御屏障,丧失了控制南

海航道对于遏制对手的有利地位,且由于“岛链链条”的收紧,中国能源进口、外贸运输和海军进出的通道受到监控,也

不能充分有效地利用南海的资源和其他经济力量。区外大

国介入对中国处理与周边邻国和东盟的关系是巨大障碍。

美日等对东盟各国发展的巨大影响,成为影响东盟内外政策

的“杀手锏”;美日等对有关国家的支持,使其“有恃无恐”。总之,中国在南海问题上仍将处于“打不了、谈不拢、拖不起”的不利境地[13]。

通过散布“中国威胁论”,建立战略导弹防御体系,加强

美日同盟,扶持日本军事力量重新崛起,维护台湾现状,介入

南海问题,以及利用中国对美日等市场的依赖(如有人预测,

到2010年我国外贸依存度将达到104. 2%至158. 1%之

间)[14],美日对中国政治、经济的发展也存在巨大影响力,严重制约着中国对南海问题的处理。

然而,中国不会使用武力收回南海群岛。中国的崛起需

要和平的国际环境,中国一贯奉行和平的外交政策。特别是

中国—东盟经济关系十分密切, 1991年中国—东盟贸易额约80亿美元, 2005年1304亿美元、2006年1608亿美元、2007 年2025亿美元。2010年中国—东盟自由贸易区的建立,将

形成一个拥有17亿消费者,近2万亿美元GDP, 1. 2万亿美

元贸易总额的区域性大市场[15]。巨大的经济利益让中国政

府不得不慎重考虑南海争端的处理方式[16]。

五、中国的南海政策

1?中国与周边国家建立信任和合作关系。(1)中国对

越南的独立和统一帮助巨大,但越南统一后却从承认南海属

于中国转变为对整个西沙、南沙群岛及海域提出海权要求。

虽然中国与南越和越南两度交手②,但中国仍致力于与越南

和解,如1994年11月江主席在参加APEC会议后顺访越南,

双方同意设立一个联合工作组解决两国有关争议。2000年

中越发表联合声明,表示“继续维持现有海上问题谈判机

制”。在问题解决前,以“先易后难”的精神,实施海上海

环保、气象水文、减灾防灾的合作。同年,中越签署《关于在

北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《北部湾渔业合作协定》,于2004年6月经越南国会和中国人大常委会

批准后生效。(2)中菲在“美济礁事件”后①,当年8月通过

磋商发表8点联合声明; 1999年3月中菲举行了“在南海建

立信任措施会议”; 2002年举行的第三次会议形成了10点共识。此外,中菲2000年签署《关于21世纪双边合作框架的

声明》。(3)马来西亚卷入南沙争端较迟。1992年2月中国

公布《领海和毗连区法》,马要求中国澄清有关分歧。1994

年以来,中马通过协商就解决南沙群岛争议问题达成共识,

在1999年5月31日《关于未来双边合作框架》中也表示将

共同维护南海的和平与稳定[17]。

2?中国与东盟建立信任和合作关系。(1)1991年中国

与所有东盟国家建立或恢复了外交关系,从当年开始参加

“南中国海潜在冲突研讨会”,至2007年共举行了17届。1992年7月中国外长在参加东盟外长会议时建议“搁置争

议,共同开发”。《联合国海洋法公约》生效后, 1995年8月

中国外长在第二届ARF会议上提出“中国愿意同有关国家

根据公认的国际法和现代海洋法,包括《联合国海洋法公约》

所确立的基本原则和法律制度,通过和平谈判解决有关争

议”。2002年11月中国与东盟签订《南海各方行为宣言》和《在非传统安全领域加强合作的宣言》。(2)1996年和1997

年先后形成东盟与中日韩“10+1”和“10+3”机制。2002年《中国—东盟全面经济合作框架协议》签署,决定于2010年

建成中国—东盟自由贸易区。2003年中国与东盟签署联合

宣言,宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。在同年

10月初举行的中国—东盟商业投资峰会上,温总理发表了题

为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲,提出了“睦邻”、“安邻”和“富邻”政策主张,随后出席了10月8日中国加入《东南亚友好合作条约》的签字仪式。2004年中国与东盟签署

《货物贸易协议》、《争端解决机制协议》、《交通合作谅解备忘录》,并于2007年初签署《服务贸易协定》。

六、解决南海问题的对策建议

1?与周边国家和东盟持续合作。(1)通过建立中国—

东盟自由贸易区,密切相互间经济关系。(2)坚持共同开发。

针对中日东海争端,早在1984年邓小平就提出:“有些国际

上的领土争端,要从现实出发,寻求新路子解决。可以先不

谈主权,共同开发。”[18]目前共同开发的主要难点在于其适

用的海域范围②,但有所进展,如2004年9月和2005年3

月,中菲和中菲越达成在有关协议区联合进行海洋地震工作

的协议,主要是评估油气储量状况。今后南海合作开发可仿

效中日关于东海合作开发的模式③。(3)在南海安全方面,