莱茵--鲁尔区规划城市规划

莱茵——鲁尔区的城市规划

与大多数欧洲国家不同，德国的城市体系以多中心为特点，没有任何一个单独的城市具有明显的支配地位。规模中等、特色鲜明且职能分工明确的城市集群：柏林、汉堡、莱茵——美茵地区、以及慕尼黑等都是如此。本文中即将介绍的莱茵——鲁尔区同样不例外。一、区域简介

莱茵——鲁尔区是德国最重要的工业区，形成于19世纪中叶，被称为“德国工业的心脏”。它位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间，区内煤矿丰富，水陆交通运输便利，工厂林立，城市栉比、人口稠密。集中了全国大部分煤炭、钢铁、化学、机械制造等工业，电力、石油提炼、电子、军火等工业亦占重要地位，是以采煤、钢铁、机械制造工业为主的综合性工业区，是德国和西欧地区乃至世界的重要工业区。鲁尔区的工业是德国发动两次世界大战的物质基础，战后又在原联邦德国经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用。

二、人口、区域构成及地理位置

莱茵——鲁尔区以杜塞尔多夫（Dusseldorf）为中心，半径40英里（60千米）、总面积达4593平方公里的圆形区域。该区域拥有一千余万人口，密度超过每平方公里2700人，在人口稠密的西欧，仍是最为密集的中心之一。在全欧洲范围内，只有以伦敦为中心的半径40英里圆形区域内人口密度超过该地区。

区内5万人口以上的城市24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超过50万。该区南部的鲁尔河与埃姆舍河之间的地区，工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起，形成连片的城市带。

在地理位置上，莱茵——鲁尔区位于德国西部，临近法国、荷兰、比利时等国，地处西欧大陆部分由南到北、自西向东的十字路口，是为连接各国的陆上交通枢纽，战略地位重要。

三、区域内城市规划详解

一个区域的城市规划，往往与该区域内的主导产业、经济运行状况、经济社会发展水平、人口密度素质年龄构成、地形条件、自然资源状况、环境因素、历史规划、人文环境等等诸多条件密切相关，莱茵——鲁尔区同样如此。区域内丰富的煤炭资源以及临近铁矿（法国洛林）的天然优势使其具备了发展煤炭钢铁产业的基础。自十九世纪60年代开始，两次工业革命的科技成果迅速应用到煤炭钢铁生产、交通运输等领域，经济的增长促使对煤钢需求增加，煤炭取代木柴成为世界主要能源等多重因素的推动下，该区的煤炭、钢铁产业开始兴起，并相应催生了化工（煤化工）、机械制造等产业。

煤炭、钢铁等资本密集型产业产业链复杂、生产周期长、需上下游企业的配合决定了其完整的生产流程不可能在一座城市内完成布局，在区域内进行不同城市间的分工协作，每个城市功能高度专业化，并充分发挥区域内城市的集聚效应是最为明智的途径。莱茵——鲁尔区的规划就是如此。区域内的城市在规划时，充分考虑了相互间的协作关系，尽可能使每座城市的功能和定位上更加细化和准确，最大程度上避免了同质竞争和功能趋同。例如，杜塞尔多夫是区内众多工业企业的行政中心所在地。埃森作为传统的“鲁尔区首府”，设有许多钢铁、煤矿企业，勒沃库森拥有众多的煤炭企业，是能源产业重镇，科隆则是区内重要的财政中心。

中小城市集群分布，缺少大型、特大型城市是德国城市发展的重要特征，这在世界范围内并不多见。德国以中小城市为主的规划布局有其独特的考虑，不仅仅避免了大城市在污染、生活质量下降、交通拥堵等方面日益严重的城市病，更在最大程度上实现了不同地区间的综合均衡发展。因为大城市在经济与社会方面的辐射影响范围常常并非无限扩张，通常以大城

市为圆心，在半径一定的圆形范围内，距离中心的大城市越近，在经济社会发展方面得到的收益越多，距离越远，则收益越小，辐射范围之外，则大城市对其发展的影响微乎其微。中小城市在全国范围内相对均衡的分布有效解决了这一矛盾。尽管中小城市的辐射范围相对较小，但其集群却能发挥出巨大的综合效益。

以中小城市为主的规划思路并非毫无缺点，基础设施的利用率不高始终是一个问题。为保证正常的生产生活，每个城市内都必须建立一整套完备的供水、发电、能源、污染处理等基础设施并提供教育、娱乐、住房、保护等公共物品，这在一定程度上造成了重复性投资和资源的浪费。而众多城市之间的交通联系是另一项庞大而复杂的基础建设工程，得益于德国发达的高速公路系统和区域内密集的河网、运河，莱茵——鲁尔区内各中小城市间的联系十分密切。

尽管以中小城市取代规模巨大的超级城市，以多辐射核心的发展思路弥补大城市辐射范围不足的缺陷，以规划出色、功能完善的中小城市居民区避免大城市中居民在生活上面临的众多困扰，以定位明确、专业性强的产业集群分散大城市中工业区的负担并非完美，也存在城市建设花费巨大等问题，但相比较于其带来的巨大收益与避免的潜在问题，仍是一个更为明智的选择。

经过长期发展和战后大规模的城市重建，莱茵——鲁尔区内形成了八大城市聚集区，分别为：

波恩；

科隆；

勒沃库森；

杜塞尔多夫；

乌珀塔尔——佐林根——雷姆沙伊德；

克雷菲尔德——门兴格拉德阿赫——莱特——菲尔森；

内鲁尔；

哈姆。

莱茵——鲁尔区内完善的城市规划主要得益于建立了管辖全区域的鲁尔煤管区开发协会（SVR）。鲁尔煤管区开发协会成立于1969年，受当地议会领导。协会内的组成人员包括当地政府、区域内经济机构、工业企业代表，负责对全区域内的发展进行总体规划布局。四、莱茵——鲁尔区的工业发展史及现状

莱茵——鲁尔区的工业发展兴起于19世纪，在20世纪逐渐走向成熟。它曾为德国发动两次世界大战提供了坚实的物质基础。战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用。其工业产值曾占全国的40％。现在仍在德国经济中具有举足轻重的地位。其突出的特点是，以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，形成部门结构复杂、内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。它以采煤工业兴起，伴随着煤炭的综合利用，发展了炼焦、电力、煤化学等工业，促进了钢铁、化学工业的发展，并在大量钢铁、化学产品和充足电力供应的基础上，建立发展了机械制造业，特别是重型机械制造、氮肥工业、建材工业等。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装、纺织、啤酒工业等也有了很大发展。50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，区内的炼油业和石油化工也迅速发展起来。70年代以后，电气、电子工业有了很大发展。现在，莱茵——鲁尔区生产全国80％的硬煤，90％的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、化工、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔区仍具有较强的生命力，是与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构分不开的。

鲁尔区有着发展工业的优越条件。

首先，鲁尔区的地理位置十分优越。自古就为东西欧往来的“圣路”地带，也是北欧通向

中欧、南欧的捷径，地处欧洲的陆上交通十字路口。在近代资本主义发展中，又位于欧洲经济最发达的“金三角”内，西距欧盟成员国法、荷、比、卢的工业区很近，北距成员国丹麦以及瑞典南部工业区不远，东北面又邻近本国下萨克森的经济中心区。优越的地理位置方便了工业区间以及与欧洲联盟成员国间的贸易往来。

第二，区内有着丰富的煤炭资源。煤炭地质储量为2190亿吨，占全国总储量的3/4，其中经济可采储量约220亿吨，占全国90％。

第三，水陆交通便利。莱茵河纵贯全区南北，从莱茵河口上溯船队，可直抵杜伊斯堡港。从杜伊斯堡到荷兰边界的莱茵河段，年运输量达1亿吨，并可通过河口的鹿特丹港与世界各地进行贸易往来。区内还有沟通莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里。因而，莱茵——鲁尔区虽地处内陆，但有着方便的水运条件，特别是莱茵河通海航运，使得它与沿海地区同样具有廉价运费条件。铁路运输与河运同样发达。区内铁路密度大，高速公路四通八达，是区内及其它工业区联系的纽带。

第四，鲁尔区既是生产中心，又是消费中心。以鲁尔区为核心，方圆100公里内，是德国最大的消费核心，这里集中了5个50万～100万和24个10万～50万人口的城市区域内城市规划所坚持的中等城市集聚分布，为工业制成品的消费提供了巨大的市场。

外来人口的迁入曾长期是莱茵——鲁尔区经济增长的重要推动力。这些外来人口为区内发展提供了充足劳动力，日益广阔的市场以及城市建设和工业扩张的源动力。但自20世纪60年代以来，区内移民迁入数量，尤其是来自东德的移民数量大幅下降，致使其人口增长逐步放缓，在有些区域有些年份甚至出现负增长。由此带来了劳动力不足、成本上升、市场萎缩、经济活力下降，进而导致在工业化和城市发展进程中的一系列问题。同时，重工业的发展致使环境污染越来越严重。

面对这些困难，区内主管部门积极应对，统筹全局，创造性地解决了区内城市发展中遇到的难题，树立了城市管理的典范。

针对人口增长缓慢的问题，鲁尔煤管区开发协会自1960年开始实施人口控制政策区划，针对区内不同城市集群的人口状况，有针对性地提出了相应政策：划分全区为三个区，第一区是南方的饱和区，尤其是鲁尔河谷地，其人口问题较少努力使其保持稳定；第二区是重新规划区，是莱茵——鲁尔区的核心，存在严重的社会和经济问题，包括主要城镇人口不断增加，应限制其人口增长；第三区是发展地区，包括莱茵——鲁尔区的西部、东部和北部，其中北部是重点发展地区，制定政策，促进其人口增长。

1966年开发协会制定的发展规划是第一个法定有效的区域发展规划。1969年的补充规划报告确定发展中心城镇的位置，确定了41个主要中心城镇（26个位于核心区，14个中心城镇位于这个城市集聚区的边缘地区，只有1个在去外乡村地区）。41个主要中心城市中有7个属于次区域中心，为鲁尔区的整个次级分区提供服务功能，是本区最大的中心城市，如杜伊斯堡，埃森和多特蒙德等。

针对众多城市出现的环境污染问题，规划中要求建立最低限度的“绿地”，起到屏障作用，引导新建筑区向适当的地方发展。非常拥挤的中心区采取建设“链状绿地”的方针：现有的空地呈南北向连接在一起，以分隔主要城市，在可行的地方建设东西向横贯的绿地；南北向分布的绿色屏障与盛行风呈直角交叉，以减轻空气污染。