区高标准农田建设实施方案(2015-2020年)【模板】
XX区高标准农田建设实施方案
（2015-2020年）
农田是农业生产的重要物质基础。2007年中央1号文件首次提出高标准农田建设要求，此后国家先后启动实施了千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等重点农田基本建设项目。2013年10月，国务院正式批复实施《全国高标准农田建设总体规划》，2014年6月，国家《高标准农田建设通则》发布实施，我国高标准农田建设迈入了一个新阶段。
近年来，省里先后出台了《关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》（鲁政发〔2011〕46号）、《关于大力推进粮食高产创建的意见》（鲁政办发〔2013〕31号）、《关于印发山东省高标准农田建设规划（2015-2020年）的通知》（鲁农改农经〔2015〕1271号，以下简称《规划》）、《高标准农田质量标准》（DB37/T 2323-2013）等一系列规范文件，坚持不懈地推进高标准农田建设，为实现粮食“十二连增”奠定了坚实基础。
为统筹推进我区高标准农田建设,根据《规划》确定的目标和任务，制定XX区高标准农田建设方案，确保任务落实到地块。由区发改局牵头，会同区财政局、区国土资源分局、区农业局等有关部门编制完成了《XX区高标准农田建设实施方案（2015-2020年）》（以下简称《方案》）。
本方案所述高标准农田，是指土地平整、土壤肥沃、集中连
片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。方案基准年为2014 年，水平年为2020年。
第一章实施方案制定背景
一、基本概况
潍坊市XX区位于山东半岛西侧，潍坊市中心城区东南部，东经119°03′～119°26′，北纬36°30′～36°45′。地处山东半岛城市群的中心地带、环渤海经济圈的南端，处于济南—淄博—潍坊—青岛区域城市发展主轴和烟台—莱州—潍坊、日照—潍坊—东营两条区域城市发展次轴的交汇点上，是连接山东半岛和鲁中鲁西地区的交通枢纽。北靠潍坊市主城区，是潍坊市东南部发展的重要腹地，承东启西，引南联北，是潍坊市的重要组成部分。XX区（峡山区）行政总面积903平方公里，其中，XX区面积412平方公里，现辖5个街道、2个发展区，村居302个，人口32.5万；峡山区面积491平方公里，辖4个街道，277个行政村，人口23万。
二、自然资源条件
地势南高北低，除少数缓埠丘陵地外，多属倾斜高平地、倾斜平地地貌类，平均海拔高度70米。XX属暖温带半湿润气候，光照充足，四季分明，年平均气温12.3℃，年平均降雨量647毫米。
物产富饶，资源丰富，是潍坊市重要的农副产品生产基地，盛产小麦、玉米、花生、果品、瓜菜等农副产品，被誉为“中国芦笋之乡”。矿产资源品种多、储量大，主要有煤炭、膨润土、
粘土、沸石、矿泉水等20余种，已探明各类矿产资源总储量25923万吨。膨润土资源十分丰富，总储量4543万吨，居全国第二位。矿泉水、沸石储量居山东省首位，品质优良，具有极高的开发价值。共有矿泉水产地6处，沸石岩大型矿床1处，年开采量5万吨以上。水泥用灰岩已探明中型矿床1处，探明储量7000万吨，远景储量在1亿吨以上。
区位优越，交通便利。东临青岛港、烟台港，南临日照港，北临潍坊港；胶济铁路横贯东西，206国道、309国道和青银高速公路穿境而过，潍莱高速公路起点就在境内；距青岛、济南国际机场分别只有1小时和1.5小时车程，离潍坊机场仅3公里。
三、社会经济状况
2014年，XX区（峡山区）主要经济指标情况。其中，XX区完成地区生产总值130.2亿元，增长9.3％；完成固定资产投资114.4亿元，增长16.2％；社会消费品零售总额53.6亿元，增长12.8％；实现公共财政预算收入10.7亿元，增长13.1％。2014年，峡山区完成地区生产总值24.88亿元，增长8.5%；完成固定资产投资24.42亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额21.6亿元，增长15.4%；实现公共财政预算收入1.3亿元，增长38.7%。
四、基本农田现状
按照土地利用规划基数分类，2012年XX区土地总面积618395.25亩,其中，耕地面积为359023.2亩，林地面积为22233.9亩，草地面积为6894.9亩，城镇村及工矿用地面积为
145514.25亩，交通运输用地面积为28889.4亩，水域及水利设施用地面积为39324亩。2012年峡山区土地总面积为724757.85亩，其中，耕地面积为375546.45亩，林地面积为20960.4亩，草地面积为1247.55亩，城镇村及工矿用地面积为70836.15亩，交通运输用地面积为26834.85亩，水域及水利设施用地面积为191861.7亩。
第二章指导思想、基本原则和总体目标
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对山东的重要指示、批示精神，以《山东省高标准农田建设规划（2015-2020年）》为依据，加强统筹规划，强化政策扶持，加大资金投入，着力改善农田基础设施，提升耕地地力，增强农田产出能力；以优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；增加有效耕地面积，提高高标准农田面积比重；提高基本农田质量，发挥生产、生态、景观的综合功能；建立保护和补偿机制，促进高标准农田的持续利用。
二、基本原则
（一）合理布局，突出重点。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，优化高标准农田建设布局。
（二）集中连片，整体推进。根据农田分布、自然条件状况
及建设需要，选择重点街道（发展区），合理确定农田连片规模，统一规划设计，集中连片，整体推进，规模开发。采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。
（三）严格标准，确保质量。在高标准农田建设实施过程中，项目区域选择土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设，严格按照国家和省制定的高标准农田建设相关标准执行，确保工程建设质量。
（四）政府主导，多元投入。完善公共财政投入保障机制，在上级政策扶持的同时，以区政府为主体,整合各类财政投入,形成资金合力。充分发挥涉农企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用。尊重农民意愿，鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
（五）节约资源，保护生态。在建设和利用高标准农田过程中，认真贯彻可持续发展理念，加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
（六）建管并重，良性运行。建立健全各项管理规章制度，健全管护机制。各类项目建设按标准化要求建成后及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。
三、总体目标
按照省规划要求，结合我区（包括峡山区）实际，到2020年，全区计划建设集中连片、旱涝保收的高标准农田21万亩，建成区域亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。截至2014年底，全区已建成高标准农田3万亩；规划期内计划新建高标准农田18万亩，其中，2015年新建高标准农田5万亩；“十三五”末新建高标准农田13万亩，全面完成省规划安排的任务目标。
第三章建设标准和建设内容
一、建设标准
全省高标准农田建设主要依据以下通则和标准：
（1）国家《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）；
（2）国家《农用地质量分级规程》（GB/T28407）；
（3）山东省《高标准农田质量标准》（DB 37/T2323-2013）。
二、建设内容
（一）整治田块。进一步优化基本农田结构布局，通过合理引导建设用地等其他地类逐步退出，归并零星分散田块为成方连片农田,开展土地平整。根据地形地貌、机械作业效率、灌排效率等因素，合理确定田块的长度和宽度。通过深耕深松、剥离回填肥沃表土层，改善农田耕作层。建成后，实现田块相对集中，田块方向应满足在耕作长度方向上光照时间最长、受光热量最大要
求,农田有效土层厚度达到80cm以上，耕作层厚度达到30cm 以上，形成一批区域化、规模化、集中连片的高标准农田。
（二）修复改良土壤。采用农艺、生物、工程等综合措施，进行土壤改良和培肥。通过深耕、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度、降低土壤盐分，保证作物生长环境良好。通过秸秆还田、施用农家肥或商品有机肥、微生物肥料、土壤调理剂、重金属钝化剂等逐步改良土壤酸化、盐渍化、重金属污染等障碍因素，培肥地力，提高土壤有机质含量，调节土壤酸碱度，促进土壤养分平衡。建成后，土壤理化性状显著改善，减轻农业面源污染，各项养分趋于平衡，并保持“中”或“高”值水平，耕作层土壤重金属含量指标符合有关国家标准规定。
（三）建设灌排节水设施。按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。按照“节水优先”的要求，加快推进地下水超采治理，统筹各类农业灌溉可用水资源，逐步替换超采区地下水源，因地制宜推广以管道灌溉为主，以微灌、喷灌为辅，灌排并举的现代农业节水灌溉技术，有效压减超采区地下水开采量。建成后，田间灌排系统完善，节水工程措施配套，地下水超采问题得到有效遏制，超采区面积明显减小，输、配、灌、排水及时高效，灌溉保证率达到75%以上，排涝标准达到5
年一遇，农田防洪标准达到10-20年一遇，田间工程配套率达到85%以上。
（四）整修田间道路。按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路通达度达到100%，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。
（五）完善农田防护与生态环境保持体系。加强农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护林网。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护、田坎防护等设施。
（六）配套农田输配电设施。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，合理布设弱电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高，满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求。
（七）加强农业科技服务。提高农业科技服务能力，配置定位监测设备，建立耕地质量监测、土壤墒情监测和虫情监测站（点），加强灌溉试验站网建设。开展农业科技示范，大力推进良种良法、水肥一体化和科学施肥等农业科技应用，加快新型农机装备的示范推广。测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，
基本形成农田监测网络，田间定位监测点覆盖率达到50%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。
（八）强化后续管护。落实高标准农田管护主体和责任，建立奖补机制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。落实管护资金，加强资金使用管理。完善监测监管系统，全面掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化情况。
第四章区域布局及建设任务
一、区域现状、建设重点及建成要求
根据地形地貌、气候、水源、土壤类型等因素，全省划分为黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲地区、胶东半岛丘陵区和泰沂低山丘陵区5个类型区。其中，我区属于山前冲积平原区。全区地势起伏平缓，土层较深厚，土壤肥沃，土壤类型以褐土为主。水资源较丰富，灌溉方式以井灌为主，也有部分河、库水灌溉。存在的主要问题：地下水位下降严重，形成了部分漏斗区。田间渠系不配套，水资源浪费较大。全区基本农田面积66.9万亩，2011-2014年已建成高标准农田面积3万亩。规划2015年新建高标准农田5万亩，2016-2020年新建13万亩。山前冲积平原区高标准农田主要目标：
田：平整土地，归并田块，对土层浅、低洼易涝的土地加大整地改土力度，实现耕地集中连片。
土：实施秸秆还田，深耕深松，测土配方施肥，增施有机肥，发展节水农业。土壤有机质含量达到15g/kg以上，耕作层厚度达到30cm以上，土壤pH 值保持在6.5-8.0之间。
水：更新改造现有机井，完善井渠结合灌溉体系，推广节水灌溉技术，推进管道输水灌溉、喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程建设。区域内水资源紧缺地区灌溉保证率达到75%，其余地区达到80%以上，灌溉水利用系数达到0.7以上，农田排水设计暴雨重现期达到20年一遇。
路：合理确定田间道路的密度，整修和新建机耕路、生产路和机械下田坡道等附属设施。田间道路通达度达到100%，机耕路路面宽度4-6m，生产路路面宽度不宜超过3m。
林：以发展经济林、用材林和防护林带为主，实现田、水、林、路综合规划，建设高标准农田防护林体系，提高农田防护能力，实现高标准、高价值林网化。
技：发展大型、复式、高效、精准农业机械，提高农机作业质量，提升农业机械化水平。
二、建设任务安排
根据全区耕地集中连片面积、基本农田面积、粮食播种面积、粮食总产量、已建成高标准农田面积，以及自然条件、社会经济状况、耕地利用现状及增产潜力等，结合《规划》要求，按照先
易后难、突出重点、发挥优势、相对平衡、注重实效的原则，合理确定我区高标准农田建设任务。规划将2015-2020年计划新建18万亩建设任务分解到各街道（发展区），分阶段任务为：2015年新建高标准农田5万亩，2016-2020年拟新建高标准农田13万亩。
（一）各街道（发展区）高标准农田分年度具体实施地块分配表
2015年实施高标准农田5万亩建设区域：位于XX区黄旗堡街道，北临田东村、大庄科村，西临汶河，南临安丘市、峡山区，东临景黄路。包括城里村、东村、东门口村、西村、官庄村、逄王一村、逄王二村、逄王三村、逄王四村、杞东村、田石桥村、刘石桥村、王石桥村、小庄科村、新村、杨家街村、张家庄村、东车埠村、王车埠村、前车埠村、禹车埠村等21个村，建成高标准农田2万亩。位于峡山区王家庄街道和太保庄街道，分为两个片区。其中王家庄片区包括王家古城、冢子等41个村；太保庄片区包括西白家营等12个村，建成高标准农田3万亩。
2016年实施高标准农田2.5万亩建设区域：位于峡山区岞山街道，包括大行营村、后辉村、刘家埠、赵家屯、早立、久远埠6个村，拟建成高标准农田2万亩。位于XX区黄旗堡街道，包括东楼、东庄、北新、大桃村、墨埠子等5个村，拟建成高标准农田0.5万亩。
2017年实施高标准农田2.1万亩建设区域：位于XX区黄旗堡街道，包括于家、颜家、田家、田东、贺家、大庄科、柏台、
高东、高西、半截楼、付家、城后、周家、杞东、杞西、杨家街、东门口、张家、城里村、东村、西村、官庄、乙甲村、狮子口村、黄旗堡村、花坞村、东安泰村、西安泰村等28个村，拟建成高标准农田2.1万亩。
2018年实施高标准农田3.5万亩建设区域：位于峡山区王家庄街道，包括埠望庄、解戈、赵戈、南凌家院、北凌家院、大双沟头、小双沟头、王家村等8个村，拟建成高标准农田1.5万亩。位于峡山区太保庄街道，包括西白家营、尹家屯、万家屯、老东、老西、西老、罗家埠、丈岭街村等8个村，拟建成高标准农田1.5万亩。位于XX区坊城街道，包括河湾、高村、才子官庄、荒里、沙埠、东村、任家水坡等7个村，拟建成高标准农田0.5万亩。
2019年实施高标准农田2.3万亩建设区域：位于XX区九龙街道，包括望庄、穆一村、穆三村、穆四村、袁刘李村、小昭于家、小昭于家新村、尚庄、大冯家、小冯家、岳家、小昭范家、小昭李家、小河南村、徐家等15个村，拟建成高标准农田1.3万亩。位于XX区工业发展区，包括北眉二村、南眉村、驸马营一村、驸马营二村、罗都屯村、王家庄子一村、王家庄子二村、王家庄子三村、王家庄子四村、北李家庄、东李家庄、西李家庄一村、西李家庄二村、西李家庄三村等14个村，拟建成高标准农田1万亩。
2020年高标准农田2.6万亩建设区域：位于XX区坊安街道，包括张家、东苏村、前苏村、滕家、港俟村、河湾、东曹村、
西曹村、前曹村、后曹村、王家庄子村、葫芦埠于家、葫芦埠梁家、葫芦埠李家、葫芦埠韩家、葫芦埠肖家、罗家宅子村、高陵官庄等18个村，拟建成高标准农田1.8万亩。位于XX区经济发展区，包括马司一村、马司二村、马司三村、马司四村、东刘家埠、西刘家埠、大园、姜家庄等8个村，拟建成高标准农田0.8万亩。
（二）各街道高标准农田年度建设任务分配表
单位：万亩
第五章建设管理和后续管护
一、严格建设监管
（一）完善监管机制。采用“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的实施方式，“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”。认真履行项目建设程序，严格落实法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”要求，设计、施工、监理要由具备相应资质的单位承担。积极落实各项建设管理制度，健全监管工作机制，创新监管方式，对项目实施实行全过程监管。
（二）加强考核评价。建立健全高标准农田建设考核制度，区直有关部门定期对各街道（发展区）高标准农田建设情况进行考核，督促各街道（发展区）规范、有序开展高标准农田建设工作。加强高标准农田建设资金使用、建设进度、工程质量等监测，定期开展检查。开展项目绩效考评，以巩固和提高粮食生产保障能力为重点，对高标准农田建设在促进现代农业发展、促进农民增收、改善国土生态环境、推进新农村建设效果等方面进行跟踪分析，全面掌握项目建设绩效。
（三）强化群众监督。充分尊重群众意愿，积极组织引导农