云南农技推广体系的现状与思考

作者：仲志宏

来源：《云南农业》 2018年第12期

在现代农业发展进程中,农业技术推广体系对促进科技成果转化发挥了重要的支撑作用。近年来,全省上下紧紧围绕农业供给侧结构性改革,以实现高原特色农业现代化为目标、转变农业

发展方式为主线、创新农业科技体制机制为动力,不断加强农业技术推广体系建设, 为农业提质增效、农村脱贫攻坚做出了积极贡献。但在新形势下,农技推广的任务和服务方式也发生了很大转变。通过对全省四级种植业推广机构调查分析,对现有的农技推广体系在管理体制、队伍建设、财政保障及公益性职能发挥等方面存在的问题进行总结和梳理,并提出对策建议。

一、发展现状

(一) 建立了稳定的四级农技推广机构

我省四级农技推广机构设置相对较健全。据2016 年调查结果显示,全省具有独立法人的种

植业技术推广机构共有1678 个,其中省级1 个,州(市)级33 个,县(市、区)级335 个,乡镇级1309 个。全省每个州(市)、县(市、区)、乡镇均设有农业技术推广中心,四级农技推广机构较

为健全,且主要分布在乡镇一级,占种植业推广机构总数的78%。省、州(市)、县级均属同级农

业行政部门主管,乡级自2011 年起通过三站合并后,属县、乡双重管理。

(二)形成了健全的农技推广队伍

全省农技推广在编人数16 881 人,其中省级29 人、州(市)级1254 人、县级5057 人、乡镇级10 541 人。农技推广队伍中,农业专业和非农专业人员比例达到9 : 1,且高职称与高学历占比提高较快,具有中级职称以上的占在编总人数的63.5%,具有大学本科以上学历的占在编总

人数的37.6%,较2010 年提高了12%。但从队伍结构看,不在岗占比偏大,特别是乡镇尤为突出,

全省实际在岗总人数14 798 人,其中乡镇级实际在岗人数8834 人,仅占在岗总人数的59.7%。

(三)改善和配套了的基础设施设备

随着我省农技推广体系硬件扶持力度加大,各级条件建设有所改善,特别是乡镇一级变化较大。2016 年全省公用经费24.46 亿元,项目经费17.75亿元。目前,全省有办公场所所有权机

构数1354个,占机构总数的91.2%,其中乡级占机构总数的77%;全省办公场所面积32.8 万m2,

其中乡级占58.6%;全省具有试验示范基地机构151 个,基地面积1.75 万hm2;培训设施、场所6.89 万m2,其中乡镇占46%。

二、全省农技推广体系作用发挥情况

(一) 科技推广能力不断增强,促进粮食连年增产

新常态下,政府及其所属的农业技术推广机构仍然是农技推广的主力军,对农业增产增收起

着决定性的作用。全省上下四级农技推广机构加强联动,转方式、调结构,全面提升了绿色高产

高效创建工作的层次和水平,全力推进农业供给侧结构性改革,实施藏粮于地、藏粮于技战略,科技支撑能力不断增强。近5 年,累计组织实施省级粮油作物绿色高产高效创建示范5505 片,并

以高产创建和绿色增产模式攻关为平台,着力推进“ 5 个结合”,即农机农艺结合、水稻种植与养殖结合、玉米种植与畜牧业结合、项目示范与新型经营主体结合、试验示范与品种展示结合,促进了全省粮食连年增产,2016 年全省粮食总产量达1902.9 万t,同比上年增加26.5 万t、增长1.4%,迈上380 亿㎏的台阶;粮食平均亩产达283 ㎏,亩增产5 ㎏、增长1.8%。