关于旺市融城工作的调研报告

一项重要而紧迫的艰巨使命

——对加快旺市融城的调查

中共怀化市委常委、中方县委书记赵应云

年轻的中方刚满10岁。中方县城从1998年4月开始规划，到2002年8月开始建设，再到2008年12月行政中心搬迁，也已走过极不平凡的10年。历经几届县委县政府带领全县干部群众的艰辛努力，一座天蓝地绿，山青水秀的美丽生态宜居县城已然展现在世人眼前。但是，由于中方是先建城再旺市，所以有城无商、有城无市、有城无人一直是困绕县城建设的难题。县城发展的接力棒传到今天，旺市融城已成为一项刻不容缓的工作，责无旁贷地落到了我们这一届县委县政府的肩上。为加快县城建设与繁荣，坚定中方科学跨越发展的信心和决心，县委县政府把旺市融城作为今年的一号工程，摆在重中之重、急中之急、难中之难的位置。最近一段时间，我深入城建部门、城建企业和城建项目一线调研。通过听取汇报，与干部职工、企业负责人座谈，我深切感受到，加快旺市融城，强力推进县城建设与繁荣，已是人心所向、众望所归、迫在眉睫。但所面临的困难和问题也是

异常的突出和集中。

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旺市融城的最大困难是什么

一是人气难聚集。按新的统计口径计算，到目前为止，县城常住人口还只有9000多人，其中县城北组团建成区3.0平方公里，常住人口约3000人，南组团建成区0.5平方公里，常住人口6000多人（含中方镇镇区人口，不包括怀化市工业园）。在存量人气上，由于是在一块不毛之地建城，历史局限性客观存在，人气基础极度缺乏。在干部入住上，虽然绝大部分中方干部职工在县城建设问题上都有强烈的大局意识，但要他们突然离开在怀化市区的安逸之所，举家迁到公共服务体系、配套功能与怀化市区比尚未十分完善的县城，不仅在感情上一下难以割舍，有一种“市民一夜变村民”的失落感，而且还存在一些客观条件的制约。比如，县城建设了现代化的中兴学校，但无论是办学规模还是办学经验与城区学校的差距都不可能一下消除；又比如人民医院虽然今年要建成投入使用，但医疗设备和医疗水平要全部满足居民的需要可能还需要一个过程；再比如，市场、公交等一些与生活相关的配套产业和服务一时也难以全部跟上。因此，一些干部，特别是一些上有老下有小的中青年干部担心小孩的教育和老人的就医，对入住县城顾虑重重。在增量人气上，由于干部不能及时入住，就失去了对经商等“社会人”

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入住县城基本带动力，踊跃入住县城的浓厚社会氛围一直未得到形成。

二是产业难繁荣。无市不为城，无人不成市。人气不旺，直接导致市场不兴、产业难以繁荣。在繁荣县城产业问题上，还存在一个产业与人气到底谁先谁后的棘手问题。是先搞好配套建设，等人进来，还是人先进来，再搞好配套设施建设的问题。所以，准备住进来的人埋怨县城无市场，担心生活不方便，迟迟不肯住进来；而经商的人却惧怕县城没人气，担忧店面没有人来光顾，不敢来投资。造成了一种极端被动的“相互观望”状态。特别是行政中心搬迁一年多以来，干部始终没能住下来，让一部分开发商与投资者的信心产生一定程度的动摇。再加上政府也没有以主动积极的姿态表达与投资者共同承担投资风险的意愿，含金量高、让利于商的产业发展激励政策还没有出台，招商引资方式单一、力度不大，未做整体策划宣传，等等，也是导致产业迟迟未能兴旺起来的重要原因。造成了榆树湾美食娱乐一条街项目峻工一年多时间了，但确没有人来开店；福兴商业广场也迟迟未能交付投入使用。

三是项目难推进。行政中心搬迁以来，县委号召一切可用资金往县城投、项目往县城摆，县城建设形成了大干快上

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的火热场面，一大批城建项目接连上马。特别是2008年以成功举办首届生态文化节为契机，实施城建项目33个，完成投资3.55亿元，达到了展示成果、凝聚力量、扩大影响、推动发展的目的。2009年，县城又安排城建项目37个，年度计划投资3.6亿元，比上年增长15%。一季度，实现30个项目开工在建，完成投资0.6亿元，占年度投资计划的17%，其中政府投资基础设施项目14个，完成投资0.2亿元，占全年投资计划的19%。政府投资项目中，长塘路、龙井沟渠、福兴南路等8个续建项目已全面恢复施工,朝阳北路、风雨桥等4个项目已确定复工时间，滨江南路于3月9日正式开工建设，开元路将于4月份开工。县人民医院、和成发宾馆、南湖广场、幼儿园等4个城市功能配套的社会投资项目正在抓紧施工，计划年内交付使用。总体上看，县城项目建设都能有序推进。但是部分事关城市基本功能社会投资项目建设进度与政府要求存在差距，造成旺市融城工作的被动。如桃花源小区开工建设已达4年之久，但到如今37栋住房中仍有4栋未开工建设。

四是资金难调度。县城自奠基开工建设以来，到目前已累计完成投资21.2亿元。资金来源主要是依靠政策性贷款和土地收益。中方县白手起家建县城，资金短缺始终是县城

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建设的制约瓶颈。县城建设之初，县委县政府创新思路，通过市场运作，以地生财，滚动开发，得以破解资金难题。但是，县城建好后又造成欠债过多和土地紧张。到现在土地储备经营难度日益加大，县城核心区黄金地段的土地大都掌握在开发商手中，政府掌控的可出让熟地不多，全年计划出让土地受益3000万元的任务难以完成。全县唯一一家评估达标的政府类融资平台县经济建设投资公司自2005年组建以来，累计融资1.79个亿，为推进县城建设作出了积极贡献。但是还存在经营领域不宽，主动融资的积极性不高，融资功能还比较单一等问题，融资效益未能得到最大发挥，离旺市融城对资金的强大需求还存在差距。城市经营这一块，由于县城规模还不大，产业未兴，人气不旺，城市经营收益十分微薄。同时，对县城被征拆户的安置任务繁重，安置区的扩容工作及配套建设迫在眉睫，需要的资金也不在少数。

旺市融城的有利条件在哪里

一是得天时。中央为应对国际经济危机，出台了积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等一系列强有力的政策措施，使今年的

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发展环境更加宽松，投资导向更加明确，政策效应更加凸显，这对于县城进一步扩大固定资产投资、改善基础设施、加快国家重大项目的争取和实施、推动城市公共事业发展，将产生重要的拉动作用。面对千载难逢的政策机遇，只要我们增强思想上的敏锐性、研究上的深透性和工作上的主动性，把国家的政策资源变成县城的发展优势，开动脑筋找项目、千方百计争项目、全力以赴上项目，在争取项目和资金上取得突破，就能办成一些过去想办而没有办成的大事。同时，怀化城市建设实施“一体两两冀、南延北扩”的发展战略，也为我县的旺市融城带来了难得的契机。

二是占地利。中方还很年轻，但正因为年轻所以才最少保守思想，一张白纸上才能泼洒出最新最美的图画，同时，也具有别的地方不可比拟的独特优势。比如，我县拥有建县十年的发展优势，除了已经具备良好的发展基础、较快的发展速度和广阔的发展前景外，更为重要的是，通过艰苦创业，积累了在困难中实现从无到有、从小到大、从弱到强的宝贵经验，只要及时加以认真总结，就能够为我们在困难中寻找机遇提供重要借鉴。又比如，我们拥有得天独厚的区位优势，除了便利的铁路、公路、航空条件外，更为重要的是，县城处在怀化城区和工业园区左右逢源的结合部，在发展规划、

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功能布局、产业配套等方面，能够在依托和服务“两区”中寻找难得的发展机遇。再比如，我们拥有基础良好的产业优势，除了具有丰富的森林资源、水能资源、矿产资源和文化旅游资源外，更为重要的是，我们先后争取到“全国生态示范县”、“全国油茶产业示范基地建设县”、“全省承接产业转移发展加工贸易重点县”、“湘菜产业原材料供应县”等金字招牌，为旺市融城提供了更多更好的机遇。

三是拥人和。中方广大干部群众对旺市融城寄予了良好期待，这既是加快旺市融城的强大动力，也是我们克服困难的宝贵机遇。一方面，各级干部在催促我们加快县城建设与繁荣，因为我县在经济社会各项事业取得长足发展的基础上，与发展得比我们好、建设得比我们快的地方比，仍然存在经济总量不大、产业结构不优、县城人气不旺、可用财力不足等突出问题，他们想通过县城建设与繁荣实现后发赶超的愿望非常强烈。另一方面，过去的县城建设，现在的旺市融城，广大人民群众始终是最积极的参与者和最坚定的支持者，他们没有为新县城的建设出难题，相反在默默地作出牺牲和贡献，总是用感激和期待的目光鞭策着我们，盼望着我们加快旺市融城，因为我县作为典型的农业县，城市化水平较低，绝大多数人生活在农村，且生活水平和质量还不高，

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农民增收困难的问题还普遍存在，他们进城创业、发家致富、思进思变的愿望十分迫切。这是我们战胜困难的信心之源、智慧之源和动力之源。

旺市融城的创新举措如何定

旺市融城工作不同于别的工作，也不同于一般城市建设管理工作，我们是在特殊县情的基础上进行旺市融城的。县城建设的特殊性，决定了它不能与别的县城建设相提并论。“非常之时要有非常之举”，“非常工作要有非常举措”，旺市融城不能完全按常规工作思路来进行，必须发扬解放思想、开拓创新的精神，敢于突破一切条条框框，推出解决问题的创新举措，全力以赴确保旺市融城工作在2009年取得突破性进展。

一是要大胆创新工作机制。过来的县城建设体制为县城的建设做出了积极贡献。但随着制约县城建设的主要矛盾发生变化，原来的机制不是很适应旺市融城工作的需要。主要是资源、职能整合不够。为此我县把涉及到旺市融城的一些重要职能部门组合在一起，整合资源，优化配置，提高效率，形成合力，建立了旺市融城工作新机制。新机制有三个层次，第一是旺市融城领导小组；第二是旺市融城管委会；第三是

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旺市融城各个工作部门。新的管理体制确定以后，为了在旺市融城方面加强领，我县从县情的实际出发，成立了以我为组长的旺市融城领导小组，组建了以县长为主任的旺市融城管理委员会，并实行县旺市融城管委会、县土地储备中心、县经济建设投资公司合署办公。管委会除内设办公室外，还设有规划建设部、征拆安置部、资产财务部、产业发展部和综合治理部，目前有工作人员59人，主要承担县城的规划设计、项目建设、征地拆迁、土地经营、项目融资、产业招商、干部入住、宣传造势等工作。这种机制上的改革和调整，进一步优化了资源配置，提高了行政效能，更加有利于推动旺市融城。

二是要积极创新政策机制。政策创新是旺市融城工作的核心和重中之重。旺市融城涉及到一系列的政策问题，必须结合中方县城建设的实际，加以认真深入的研究。政策中最关键的是两方面：一个是产业发展，一个是干部入往，这是两个最核心的政策。“旺市融城”拆开来看，就是先有旺市，后有融城。做旺产业，这就要求政府制定一些优惠政策来引导产业发展，促进县城繁荣。集聚人气，这就要求干部带头搬迁入住，鼓励农民进城。这些都需要结合新情况、新问题去出台一些新的政策。再次是通过奖励政策和思想引导，动

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员干部带头入住县城，带头过一段艰苦日子。目前正在对干部入住情况进行全面摸底，并着手制定一系列鼓励性措施。计划县财政分三年投入1500万元，用于吸引社会各界到县城来投资兴业和鼓励干部职工搬迁入住，设法把市场做旺，把产业做旺，把人气做旺。还有就是加大了县城招商引资的力度，为集聚人气提供产业支撑，湘商产业园项目将在湘商洪江寻祖活动期间签约，荆坪古村旅游开发项目正在洽谈之中。待有关工作准备就绪后，计划在5月初召开全县旺市融城动员大会，下定决心推动旺市融城工作在年内取得突破性进展。

三是要勇于创新工作方法。如果旺市融城工作还是按过去的套路去做，肯定没有新成效。“新县要有新面貌”，这里的新面貌要靠新政策吸引，靠新方法推进。要推动投融资体制改革。发挥经建投的融资功能，采取发行市政债券、增资扩股、上市融资等多种形式筹集建设资金，并鼓励经建投在承担县城公共设施建设的同时，进一步向房地产业、休闲娱乐业、现代服务业等领域拓展，力争县经建投每年融资2亿元以上。要深化土地经营改革。土地经营是县城建设资金的主要来源，是“第二财政”，要在盘活土地，增加经费收入上面开动脑筋，多想办法。要强化舆论宣传创新。舆论引导

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是推动旺市融城的重要力量，旺市融城宣传造势要整体统盘考虑，并县要有创造性，能产生轰动效应，达到扩大中方的影响、加快项目建设进度、深化工作成效的目的。宣传部门要创新思路，用多种方式为旺市融城工作造势，并切实服务好县城570个商业门面招商。要强化项目管理和建设。在具体工作中，要实行重点项目“三定”制度：一是“定人”，每个城建项目确定一名县级领导牵头，加大项目领导和协调力度；二是“定责”，每个项目成立项目工作组，具体负责处理相关事务并一抓到底；三是“定时”，每个季度组织一次项目调度会，并根据需要对个别项目进行即时调度。要健全工作制度。管委会要用全新的思想做旺市融城工作，切实做到“一周一例会、一月一调度、一季一小结”。

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