淳安县千岛湖风景旅游委员会2016年工作总结及2017年工作思路

2016年是“十三五”规划起始之年，是“秀水富民”战略实施的重要一年。一年来，在县委县政府的正确领导下，在省市主管部门的指导支持下，我委认真落实“五大发展”理念，全力推进“十大工程”建设，强化使命担当，积极务实作为，勇于破难攻坚，大力推进全域旅游，实现了旅游经济持续较快发展。全年全县共接待游客1266.53万人次，实现旅游经济收入119.83亿元，分别同比增长12.89%和14.25%。旅委荣获服务保障峰会市级先进集体，旅游咨询服务中心荣获杭州市劳动模范单位，千岛湖荣膺2016中国最具创新力特色会奖目的地，成功入选国家通用航空旅游示范工程旅游区，千岛湖景区获评国家旅游局“十一”假日旅游市场秩序最佳景区之一。省对县“生态旅游业发展水平”考核指标2015年考核在全省13个二类县市中排名第2。

一、实施全域推广，提升旅游品牌形象。以“穿越千岛湖”为主题，在巩固传统营销方式和传播手段的基础上，重点在节庆、新媒体、国际化营销上发力，成效明显。

一是节庆活动造浓发展氛围。围绕营销主题，整合环湖沿线特色资源，包装旅游线路产品，组织开展霸王嗨游、狮城在线、红色记忆、花海骑行、感受淳真等八大主题活动,精心举办年货节，通过活动举办，将游客向全域引流，充分展示了我县丰富多彩、各具特色的旅游资源，带给游客和市民视觉享受和快乐体验。出台《乡村旅游推进年活动奖励办法》，调动乡镇办节积极性。主动协助乡镇做好“乡村旅游推进年”28个节庆活动的方案策划、媒体邀请、游客招徕等工作，同时，利用渠道优势和宣传优势，做好节庆推广，乡村旅游推进年启动仪式在央视新闻联播播出，央视财经频道对下姜兴旅富村进行了跟踪报道，姜家旅游副中心名声大噪，强势崛起，游客接待增长48%。

二是新媒体快速提升关注度。发挥新媒体传播优势和影响力，完成英、日、韩三国语言版本网站改版升级，并直接部署到境外，提高了相应国家或地区的访问速度和可用性。开通“千岛湖旅游”订阅号，粉丝达22.3万。首次尝试在微信朋友圈推广，分季节策划投放4次视频推广，累计曝光量达2亿余次。联合县内高星级酒店、景区、特色餐饮店、民宿等推出“霸王嗨游千岛湖”网络免单活动，引发广泛关注，浏览量累计超过468万人次，入

围微博热门话题前十，为千岛湖官方微信增粉超5万余人，有效提升了千岛湖的旅游品牌知名度和影响力。

三是境外营销提升国际影响。紧抓峰会契机，提升旅游国际化。在杭州、上海、黄山等地投放中英双语大型户外广告，在美国纽约时代广场投放千岛湖旅游广告，吸引全球眼光，引发全球网络媒体跟进报道。在全球最大的社交平台FaceBook和视频网站YouTube建立千岛湖旅游专栏，实现千岛湖度假资源实时分享和互动，Facebook粉丝数超过2.5万人，YouTube视频点击量达15万余次。在Google和Yahoo上开通关键字推广，搜索杭州旅游、中国旅游、G20等关键字都将引导进入千岛湖旅游宣传平台。举办“跨国CP游千岛湖”网络主题活动，招募20国旅游达人来淳体验，达人游记点击量突破400万，单篇点击量突破33万，国际知名媒体如CNN、BBC、HBO等都进行了新闻报道。全年入境市场游客接待量同比增长21%。

二、培育特色产品，推动产业转型升级。加快旅游产品打造，完善旅游功能，优化产业结构，为构建县域大旅游富民产业打下坚实的产业基础。

一是坚持绿道引领，全域景区雏形初显。牵头实施绿道经济工程，推进80个项目建设，完成投资4.2亿元。完善绿道网络，千岛湖大峡谷等5条支线及姜家十里水果长廊样板段建成开放；加快培育环湖A级景区旅游带，新增钓鱼岛、红色茶山、芹川古村3个3A级景区，东山尖运动森林公园、金紫尖龙潭峡谷漂流、兰纳休闲观光园、方盛农乐园、千岛秀丝绸文化园以及千岛湖甲鱼文化创意园6个2A级景区；开通“穿越千岛湖”水上航线，评定25个等级驿站，编印绿道手册，完善安全设施、标识标牌、智慧体系，年接待绿道骑行游客超100万人次。全省首届乡村旅游提升发展现场会在淳安召开，世界级最美绿道精彩呈现。淳安依托环湖绿道打造全省乡村旅游示范、发展全域旅游的路子越走越宽，得到浙江省委常委、杭州市委书记赵一德，杭州市副市长张建庭的批示肯定。人民日报、新华社、中央电视台等9家中央媒体到我县挖掘以绿道经济推进全域旅游升级的典型。全年乡村旅游接待游客486.9万人次，实现乡村旅游收入5.33亿元，分别同比增长18.8%和17.9%。

二是强化民宿带动，富民惠民逐步深入。民宿是百姓与旅游关联度最为密切，也是百姓直接受益的一个形态。精品民宿方面，编制民宿资源手册，强化项目招商落地，推进的精品民宿、乡村精品酒店项目20余个，已建成12家。在界首淳乡居，游客通过扫描二维码就能买到当地农特产品；宋村云里雾里设立电商中心销售农副产品，实现了效益，赢得了口碑。大众民宿方面，改革民宿审批制度，共验收通过492家，发放补助资金700余万元，提前17个月完成三年目标，使我县成为全省首个证照齐全、合法经营的民宿大县。城区民宿方面，创新出台城区民宿指导意见，验收通过2家。全年新审批农家乐（民宿）143家，新增床位数2670个，新增就业岗位1000多个。截至目前，全县累计民宿床位超1万张，餐位3.3万个，年带动百姓增收约4.5亿元。

三是力推项目建设，产业转型步伐加快。加快招商，完成招商引资1.9亿元，康美、露营地、精品酒店等新型旅游产品的招商势头较好。拟订三年百亿投资计划并督促实施，以项目提升旅游业态，加速产业转型。全年全县投资额在500万以上的在建涉旅项目共70个，累计完成投资28亿。建成开放了文渊狮城、兰纳休闲园区、鳌山淳乡居等一批乡村度假项目，高星级酒店及其他酒店类项目均超额完成年度目标任务，特潜和休闲农业园类项目平稳实施，旅游基础设施配套4个项目有序推进，千岛湖高铁站地下停车库完成60%，东北湖区码头地下停车库主体结顶，候船大厅一层主体完工。另外，续建重点项目中，陆家埠酒店主体结顶，天屿酒店安装工程施工中。

三、强化行业监管，创造文明旅游环境。树立忧患意识，高度重视旅游目的地环境秩序，以服务保障G20峰会为突破口，落实工作举措，全力增强旅游发展软实力。

一是高标准完成服务保障峰会任务。树立“万无一失”的责任意识和“一失万无”的底线思维，召开旅游行业“迎峰会、优服务”接待动员大会，全面部署峰会服务保障工作，深入开展旅游行业“温馨文明”行动，推荐五家峰会备用接待酒店，组织旅游从业人员开展峰会服务规范、接待礼仪、应急救援等服务保障系列培训达1万余人次，安排游船、景点、码头、停车场平安巡防人员788人，夜班值守人员达36人。峰会期间千岛湖景区接待游客10.78万人，同比增长85.57%，峰会假日优质高效。G20峰会服务保障工作得到浙江省委常

委、杭州市委书记赵一德批示肯定，涌现出省级先进个人2名、市级先进个人1名、县级先进个人3名。将峰会经验固化提升，形成善待游客十条。

二是智慧化推进景区安全提档升级。改造提升中心湖区游客中心，配置安检设施设备，落实“人人过安检、物物过安检”制度。升级码头维稳安保设施，启用旅游互动信息屏、游船播放系统、窗口IP应急广播系统及景区信息推送屏等，实现游船无线WiFi覆盖、电子地图全域覆盖。实行漂流景点联审联检制度，在景点沿线安装视频监控并与公安联网，严把漂流安全关，今年共开漂6条，全年无安全事故。推进全国首个县域旅游大数据项目建设，获得国家版权局5项计算机软件著作权；与浙江大学合作建立全国首个政校合作的网络与信息安全实践基地，强化技术支撑。

三是持续增强目的地综合治理成效。建立旅游目的地环境秩序管理联动工作机制，出台《关于进一步加强淳安县旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，印发28个涉旅部门和属地乡镇的旅游目的地综合监管责任清单，并纳入年终考评，形成了齐抓共管、长效治理的新局面。千岛湖景区实行网格化巡查机制，错时工作。全年查扣“黑车”56辆，罚没款56万元；查处“黑船（艇）”案件23起，罚没款2.56万元；查处“野导”案件6起，其中行政罚款2起、行政拘留4起；查处不明码标价案件3起，罚款人民币2000 元；查处商业贿赂、不合格旅游商品等案件6起，罚款7.5万元；查处无证从事导游业务案件1起，查处使用伪造导游证案件1起，实现旅游行政处罚“零”突破。

四、坚持改革创新，持续提升服务品质。深化改革，强化对接，主动服务，为旅游发展注入活力和动力。浙江日报对我县旅游目的地管理体制机制改革成效做了报道。

一是探索大旅游体制改革。根据全县旅游发展大会精神和旅游发展内在要求，积极探索建立与目前县域旅游发展相匹配的大旅游体制和运行机制，以增强内生动力和活力，8月份完成调研报告并提交县委县政府研究。2016年首次发布千岛湖旅游大数据报告，为领导决策提供依据，为企业开展精准营销指明方向。

二是加快游船艇股改步伐。在充分座谈、调研和考察基础上，经过六轮修订、十次专题研究，形成《游船艇股份制改造工作实施意见（建议稿）》，委托专业公司制作《游船

艇整合暨上市方案建议书》。同时，深化景区精细化管理，出台《千岛湖景区佣金规范自律公约》、《千岛湖风景区游船、休闲艇空调使用规范》，加强日常监督管理，有效提升了游船艇服务质量。峰会期间，未发生1起游船艇服务投诉。

三是实施旅游人才新政。启动旅游人才管理改革试点，出台《淳安县旅游人才管理改革实施意见》，建立高层次人才旅游绿卡制度，成功培育首家出境社，引进324名大学生到高星级酒店见习，留用率达10%以上，培育旅游技师51名，评选十佳金牌导游，选树“最美旅游人”29名个人和1个团队，为打造大旅游富民产业提供人才保障。

五、加强资源保护，提升风景名胜区管理水平。千岛湖风景名胜分区是我县旅游发展的核心资源，也是我县社会经济发展的重要空间。今年，我委重点从详细规划编制、景区项目建设和执法检查三方面着手，努力提升风景名胜区规划建设管理水平。

一是规划引领，全面开展风景名胜区详细规划编制。根据省、市风景名胜区详细规划全覆盖的要求，全面启动详细规划编制工作，新规划面积588平方公里，涉及12个单元，其中排岭半岛、左口-05省道、金峰等3个单元已通过省建设厅组织的专家论证和部门审查，现正在按程序报批；白小线、十八坞2个单元已完成评审稿，待省建设厅评审；羡山、淳杨线、宋村-威坪已完成初稿编制；梓桐-鸠坑、石林、磨心尖和全朴溪4个单元完成招标。详细规划将为风景名胜区的保护和具体项目的开发提供指导和要求。

二是合理开发，提升风景名胜区游览品质。在严格保护风景名胜区的同时，要求合理利用风景名胜资源，加快推进了牧心谷、红叶湾和遂安列岛三个项目的开发建设，目前三个项目均已通过了省建设厅组织的专家论证和部门技术审查。三个项目的建成将是继千岛湖景区、龙川湾景区、石林景区之后又一批风景名胜区的游览景区，是对风景名胜资源的合理利用，也是对我县旅游产品的有力补充。

三是依法行政，配合住建部做好执法检查工作。2016年11月，住建部率专家检查组到我县进行了国家级风景名胜区执法检查，我委积极做好现场踏勘、台账准备、情况汇报等工作，并努力争取住建部、省、市及风景名胜专家对千岛湖发展实际的理解和支撑，圆满解决了遥感疑似图斑项目的整改问题，顺利通过住建部的执法检查。

六、加强队伍建设，激发创业干事活力。坚持以科学理论武装人，以事业发展激励人，以工作实践磨砺人，以公正用人引导人，形成想干事、会干事、干成事的良好局面。

一是规范干部选拔任用。严格执行干部管理和任用条例，按照程序新提拔中层干部3人，全程接受广大干部职工监督，做到公正、公平、透明、规范。今年共培养推荐县管干部1人，推荐县管后备干部1人，中层干部岗位交流9人，选聘班组长1人，一般干部岗位交流4人，新录用4人。

二是开展主题教育实践。以“五个三”为载体全面推进“两学一做”学习教育，制定实施计划，编印学习资料汇编，党委班子成员到联系支部宣讲9人次，支部书记宣讲21人次，落实党员固定活动日、“党建+”、专项承诺等活动。积极推进“党建+旅游”、“党建+绿道”工作，梳理科室岗位职责清单，落实三不整治，确保旅委党员干部风清气正。

三是牵头百日服务攻坚。牵头在旅游行业全面开展“服务企业、聚力发展”专项行动，通过调研摸底、问题梳理、点对点服务，切实为企业解决了一批困难与问题，促进企业持续健康发展。旅委走访企业369家，发现困难、问题808个，现场解决或协调解决率达100%。

四是加强作风效能建设。严格贯彻落实中央八项规定、省委28条、市委30条、县委二十条等相关规定，实施作风效能每周巡查、定期通报制度，严格正风肃纪。开展中央八项规定“回头看”，发现主要存在费用结算不及时、信息填写不完整、极个别餐费发票缺少清单或个别会议缺少通知单等3类问题，均组织整改到位。针对群众举报导游证年审培训收费问题，及时调查处理，对责任人给予免职处理。

2017年工作思路

指导思想和工作目标：按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的总要求，深入贯彻国家、省、市有关促进旅游产业发展的指导意见，全面落实县第十四次党代会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“坚定秀水富民路，打造康美千岛湖”的总体部署，抢抓“两高”新时代来临、全省首批全域旅游示范创建和杭州城市国际化战略发展等重大机遇，着力

放大G20峰会效应，做精湖区游，做深城市游，做特乡村游，做响全域游，丰富旅游新供给，全力建设产业链完善的国际休闲度假旅游目的地，打响“度假千岛湖”品牌。同时，顺应全域旅游新形势，加快旅游管理一体化进程，深化旅游统计改革，为产业发展注入新动力。2017年，努力完成全县接待国内外游客1450万人次、旅游经济总收入135亿元的目标。主要抓好以下八方面工作：

1.深化绿道经济，加快旅游全域化。推进环湖绿道网络建设，确保千岛湖大峡谷、里商港湾、临岐十里长坪、界首松源、中洲厦山等绿道支线建成开放，新建富文、左口等10条支线建设。丰富绿道沿线产品体系，建设完成2条乡村旅游精品线路，姜家西坡、浪川隐居等9家精品民宿建成营业，创建3个A级景区，推进五果丰登、文佳等农业休闲观光园建设，推进玛璜、厦山等特色村建设，打造姜家、石林、里商等3个特色小镇。完善绿道服务体系，优化绿道运营管理，加快引入专业的驿站运行机构，同时建立健全应急保障和救援机制，确保安全有序。

2.强化项目引擎，促进产品多元化。完善风景名胜区详细规划。加快旅游项目招商，重点招引健康养生、休闲运动、精品酒店、主题乐园、城市商贸综合体、城市民宿、特色品牌旅游休闲产品等。继续推进实施百亿投资计划，努力完成投资40亿元，力争天屿、安麓、禅修等品牌特色酒店建成开业，启动牧心谷、红叶湾、遂安列岛等景区建设，加快浪岭、牧水湾、九龙源等乡村精品酒店建设，推进茶园风情小镇、金峰摄影小镇开发，加快锦和云水江南项目建设，推动万向、进贤湾国际会议中心建设，开放啤酒小镇。适时启动千岛湖国家通用航空旅游示范工程旅游区建设。

3.实施“旅游+”，提升产业融合度。旅游+农业：大力发展休闲农业、精品农业，全力打造茶叶、中草药、果蔬等优质有机农产品品牌。鼓励开发农产品自制加工体验，力争培育5-10个农产品加工示范点。旅游+运动休闲：继续办好自行车、游泳、马拉松等国际体育赛事，积极打造1个以上国内外知名自主赛事品牌，全力竞办亚运会项目。旅游+文创：加快文化旅游商品研发步伐，引进影视拍摄、婚纱摄影等文创项目，千岛湖文化园一期对外开放。旅游+商贸：挖掘培育本地特色餐饮美食，编制美食地图，打造鱼头广场美食集聚区。

引入特色化、精致化餐饮品牌，如争取引进或建设1-2家二星级标准的米其林餐厅，适应游客多元化市场，提升度假美食品质。旅游+工业：提升清正生物、千岛秀、千岛湖啤酒长廊、农夫山泉等一批工业旅游类项目。

4.立足立体营销，助推旅游全域化。以“度假千岛湖”为主题，加大全域旅游品牌营销力度，巩固提升千岛湖景区核心品牌效应，推出“湖区旅游+”主题线路，优化提升“穿越千岛湖”等线路产品，推动湖区观光与城区休闲、乡村度假的互融互动。鼓励举办乡村旅游节庆活动，精心组织举办秀水节系列活动，推进市场化运作，打响千岛湖旅游节庆品牌，不断提升节庆活动的社会效益和经济效益。巩固传统广告投放，依托旅游大数据，创新“互联网+”营销，做强新媒体和自媒体营销。结合后G20宣传，继续推进旅游国际化战略。鼓励乡镇、企业积极投身全域旅游营销,多方位提升全域旅游品牌形象。

5.完善公共配套，提升环境舒适度。完善旅游接待设施，结合高铁站建设旅游集散中心，畅通环湖交通，建设通景公路，充实微公交和充电桩布点，逐步实现乡镇、驿站、景点、大型公共场所全覆盖，完善旅游标识标牌，推动游客无缝换乘、自由进出。推进智慧旅游建设，实现风情小镇、旅游特色村、精品民宿等无线WiFi和监控全覆盖，创建2个市级智慧乡村示范点。结合城乡统筹和美丽乡村建设，推进林相改造，实施彩色农业，做好全县景观氛围营造。推进20座旅游厕所改造提升。

6.强化目的地管理，促进服务品质化。推进游船艇股份制改造，及时调整游览方式和线路，优化游船运行模式，变“游岛”为“游湖”，做大休闲游。加强旅游行业管理，建立健全覆盖全县的智能服务及监管体系，优化游客投诉处理机制，深化景区精细化管理，开展景区专项整治。加快组建旅游警察大队，保障旅游市场文明有序。深化旅游统计，将全县住宿、餐饮、景区票务、旅游交通等数据接入千岛湖旅游云数据中心，建立基于银联的消费大数据分析平台。推进电子地图信息全域覆盖，尝试移动端应景推送。成立旅游咨询志愿者服务队，完善旅游咨询服务体系。认定15个旅游资源访问点，培育1家四星级、1家三星级旅行社，创建国家级旅游度假区，创建浙江省首批全域旅游示范县。

7.完善风景名胜区管理，提升依法行政能力。一是继续做好详细规划编制工作，为项目依法审批提供上位依据。完成沿湖8个单元的编制和报批工作，力争石林等4个单元完成编制初稿。二是完善议事程序，推进依法审批。针对千岛湖风景名胜分区面积大、情况复杂的特点，完善内部议事议程，科学确定风景名胜的保护和利用事宜；根据风景名胜区法律法规及相关规划要求对项目进行严格把关，并要求按审批层级做好报批。三是完善风景名胜区基础设施建设，做好风景名胜区徽章标志的建设及标识标牌的完善。四是加强培训宣贯，对风景名胜的法律法规及相关规划进行宣贯和业务培训，提高民众对风景名胜区的认知，为依法行政奠定基础。

8. 打造过硬队伍，争当铁军排头兵。落实“四个人”要求，加强旅游干事队伍建设，激发干劲，提升能力。一是加强党委班子和中层干部队伍建设，狠抓制度规范，增强统筹发展和队伍管理能力。二是强化基层党建，进一步发挥基层党支部在主题学习教育中的主体作用。深化“党建+旅游”活动，以党建为引领，全力服务旅游事业发展。三是全面落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，营造实干至上、廉洁高效的干事氛围。四是着力提高干部职工和旅游从业人员素质，与省旅院开展校地合作，培养复合型人才，加快引进和培育旅游高技能人才，发挥导游协会在队伍建设、行业自律等方面作用，展现千岛湖旅游人良好风貌。