我国农民工工伤保险现状分析

内蒙古财经学院本科学年论文

我国农民工工伤保险现状分析

作者石景

院系财政税务

专业劳动与社会保障

年级2009

学号902012147

指导教师段美枝

导师职称副教授

指导教师评语：成绩：

教师签字：

年月日

内容提要

农民工，尤其是建筑行业的农民工，在遭受大量工伤事故和职业病之后却没有相应的工伤保险体系为他们提供援助和保护，这在一定程度上违背了社会公正，不利于社会主义和谐社会的构建。目前农民工工伤保险知晓率低、参保率低、覆盖率低、发生率高，主要是由于政府执行和监管不力，企业负担重，无力交纳保费，农民工自身素质不高等造成的。只有政府在农民工工伤保险中切实履行自己的责任，提升农民工的维权意识，农民工的工伤保险问题才能得到切实的救治。

关键词：农民工工伤保险参保率制度法律

Abstract

Despite suffering a large number of industrial accidents and occupational diseases,rural workers,especially those in construction trade yet enjoy no corresponding industrial injury insurance to give them aid and protection.This,to a certain extent,has violated the rule of social just,and is unfavorable for the construction of a harmonious society.At present Low awareness of rural workers’compensation insurance, low insurance,low coverage,high incident is mainly due to that the government fails to exercise effective control and supervision;the enterprises bear heavily;the rural workers’qualities are not high enough and so on.Only the government fulfils its responsibility in rural worker's industrial injury insurance conscientiously,set up a mechanism in which both enterprises and rural workers should pay premium,promote rural worker's safeguarding awareness,could the problems in rural workers’industrial injury insurance be solved effectively.

Key Words:Rural workers；Industrial injury insurance；Insurance rate；system；legal

目录

一、我国农民工工伤保险的现状 (1)

（一）知晓率低,关于工伤补偿的信息在农民工和企业之间不对称 (1)

（二）参保率低,企业逃费漏费现象严重 (1)

（三）覆盖面小 (1)

（四）发生率高 (1)

二、我国目前农民工工伤保险中存在的问题

（一）我国农民工工伤保险争议的处理存在严重的“马拉松”现象 (2)

（二）受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定在现行法律中存在着空白 (2)

（三）我国农民工工伤保险缺乏“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”的有效机制 (2)

三、我国农民工工伤保险存在的问题的原因 (3)

（一）体制原因 (3)

（二）法律原因 (3)

（三）政府原因 (4)

四、针对农民工工伤保险存在的问题的解决对策 (4)

（一）设置农民工工伤保险政府管理监督机构，建立农民工工伤保险自由账户 (4)

（二）改革户籍管理制度，针对农民工流动性对制度作相应调整 (5)

（三）完善农民工工伤保险制度，构建“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”的有效机制 (5)

（四）完善农民工工伤保险的法制建设 (6)

（五）通过多种手段努力提高农民工工伤保险参保率 (6)

五、结论 (6)

我国农民工工伤保险现状分析

随着我国工业化、城市化的逐步发展，农村大量剩余劳动力涌入城市，农民工就是在这种背景下产生的。所谓农民工，是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。随着农民工的不断增加，农民工工伤事故发生的频数也在持续走高，严重程度不断加深。

一、我国农民工工伤保险的现状

目前我国进城务工的农民已达到了1.2亿人之多，其中每3个产业工人就有2个来自农村。从农民工所从事的职业上看，吸收他们最多的是建筑业，已经达到了从业人员的90%，煤矿采掘业达到80%，制造业达到60%。总体上看这些行业又都属于劳动密集型行业，而且职业风险较高。调查显示，有91.6%受到工伤伤害的职工都是农民工。由此看见，农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设乃至中国现代化建设中不可忽视的重要问题。虽然针对此问题国家也出台了一些相关的法律法规，并明确地规定了工伤保险为强制保险，但事实却不尽如人意，执行的效果并不理想。

（一）知晓率低,关于工伤补偿的信息在农民工和企业之间不对称。许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解，90%的农民工不知道有关伤亡补偿的标准，85%的农民工不清楚单位是否建立有工伤和职业病补偿制度。这就直接导致工伤事故发生之后农民工必须依赖专门的工伤鉴定机构，通过专业的法律机构，加之以企业的积极配合才有可能取得与工伤事故相匹配的工伤赔偿金。如果任何一方不到位,必然导致赔偿金的无法取得，这同时也进一步加重了工伤事故对农民工的伤害。

（二）参保率低,企业逃费漏费现象严重。通过调查发现，在我国城市中无用人单位的农民工几乎没有参加任何社会保险，有用人单位的农民工中参加工伤保险或有些许工伤医疗补助的仅占20.2%，有76%的农民工没有工伤保险。特别是在工伤风险较高的采掘、制造、建筑业中，大部分农民工都没有参加工伤保险，远未达到《工伤保险条例》规定的全部参保要求。另外还有3.8%的农民工还根本不知何谓工伤保险，农民工工伤保险的参保率如此之低，着实令人堪忧。

在我国，有一部分地区的企业中，不给农民工上工伤保险，更有甚者，对以口头协议雇用的临时农民工发生工伤保险时，否认其为工伤。企业逃费漏费现象严重，缴纳问题堪忧。尤其是在工伤事故频发的建筑业，工伤事故后农民工得不到应有的工伤赔偿的现象相当普遍。

（三）覆盖面小。据调查，只有26.3%的单位或企业建立有工伤和职业病补偿制度，而且补偿标准也大部分不确定。受过工伤或患职业病后，农民工往往得不到及时治疗。70%的人由自己进行治疗，18%由用人单位、老板负责治疗，12%由自己负担一部分，用人单位、老板负担一部分。

（四）发生率高。通过调查发现，农民工工伤事故发生人数约占到了工伤事故总人数的75%左右。在有过工伤经历的人中，建筑业从业人员所占比例最高，达30.2%，其次是制造业占26.8%，餐饮娱乐业占20.1%。不难算出，在各个行业中，工伤发生率最高的也是建筑业，达7.7%，其次是制造业7%，餐饮娱乐业4.9%。从发生比看，工伤发生率最高的建筑业工伤发生比为45/543，工伤发生率最低的批发零售业工伤发生比是7/415，两者的工伤发生比率为4.88，也就是说，最高工伤发生比是最低工伤发生比的近5倍（如表1）。由此看见，加强和

完善高危行业的农民工工伤保险制度建设的必要性。

表1：行业与发生工伤的关系

制造业建筑业批零商业餐饮娱乐社会服务其他合计

没有工伤528

18.7543

19.2

415

14.7

577

20.4

431

15.2

333

11.8

2827

100.0

发生工伤40

26.8

45

30.2

7

4.7

30

20.1

14

9.4

13

8.7

149

100.0

合计568

19.1588

19.8

422

14.2

607

20.4

445

15.0

346

11.6

2976

100.0

注：表中数字为频数和行百分比。

二、我国目前农民工工伤保险中存在的问题

（一）我国农民工工伤保险争议的处理存在严重的“马拉松”现象

由于相关法律的漏洞和滞后，对农民工劳动争议的处理,特别是工伤案件的处理进入了“马拉松”式的状态，甚至看不到终点和结尾。目前大量农民工仍在工伤保险这条“保护绳”外面徘徊。未参保的农民工遭遇工伤后，如果未能与用人单位协商解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序，据一位常帮助农民工打官司的代理人称：“工伤农民工打官司一般要经过4到10道程序，花费时间至少要一年左右，有时要耗3至5年，有些甚至变成没有结果的‘无尾案’”。

（二）受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定在现行法律中存在着空白由于国家执法督察力度不够，使得我国目前社会上还存在着大量的非法用工单位，就农民工就业人数已达到90%的建筑业来说，其中很多的的农民工是被非法的包工队所雇佣。我国《工伤保险条例》规定，一旦发生事故由劳动保障行政部门进行工伤认定，工伤认定是受害人能否享受工伤待遇的关键，但这只适用于那些具有法人资格的用人单位或企业。虽然《工伤保险条例》对无营业执照或者未依法登记、备案的单位的职工，受到工伤事故伤害或患职业病的赔偿作了规定，劳动部门规定了非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法，但问题是这样非法用工形式下受害者及其直系亲属是否有权直接申请工伤认定，现行法规中却没有明确的规定。

（三）我国农民工工伤保险缺乏“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”的有效机制

长久以来，我国的工伤保险都一直偏重失能等级鉴定、工伤待遇的处理（即工伤补偿），对预防和康复没有做出特别的要求，在工伤预防、工伤康复（包括医疗康复、职业康复、社会康复）上面投入也很少，事实上这一点在农民工身上体现的尤为明显。由于我国现行制度没有就职业康复和社会康复问题做出较为完善的规定，所以自然给了那些不法之人以逃避问题的借口和理由，使职业康复、社会康复问题处于一种“上无政策、下无对策”的尴尬局面，对于农民工这一弱势群体来说，一般发生工伤事故后享受不到等同于城镇职工的工伤补偿待遇，用人单位大多通过与农民工协商而“私了”解决问题，给个几万块草草了事，根本就谈不上康复机制，就更不用谈预防体制了。

三、我国农民工工伤保险存在的问题的原因

我国20世纪50年代形成的特有的户籍制度把农民长期困住了“农村”，并在全国形成一种等级观念，农民成了“二等公民”的代名词。由于城乡二元社会结构的长期隔离，社会资源的整体匮乏，国家集中精力在城市建立社会保障制度的同时，农村又一次成了制度的牺牲品。背负着“农民”身份的农民工，身份、属地的不一致，导致其工作及一系列问题的窘迫境地，更谈不上工伤保险了。

1.管理部门缺失

城乡二元体制的存在，导致我国农民工在城市中无法享有正常的劳动者待遇，身份上的游离使得城市中的管理机构对其无管理责任，法律上讲也没有条文可以依据。农民工出现工伤事故，往往免不了陷入“马拉松”式的处理漩涡，用工单位逃避责任，不仅逃避承担损失费用，对工伤处理也不配合，使农民工陷入工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序。而国家却没有相应的管理部门对这一突出问题进行管理。

2.管理机构落后

在德国，因工负伤受保人的医疗康复费用分别由地方医疗保险基金会等七个全国性医疗保险基金会负担；职业康复费用由地区工资劳动者保险基金会等六个养老保险基金会负担；此外，中央福利局对伤残严重的受保人提供额外资助，联邦和地方服务机构负责提供暂无基金会承担的职业康复费用等。我国应借鉴德国社会保障机构设置的模式，针对农民工所发生的工伤后果要靠社会保障机构联手解决。因此，我国要建立相互协调的工伤管理机构。

3.管理机制不健全

根据各地现行《农民工参加工伤保险暂行办法》的相关规定,农民工享受的伤残津贴、护理费按期支付到丧失领取条件为止,如果选择一次性领取工伤保险待遇,支付后即终止工伤保险关系。这意味着即使农民工参加工伤保险也不可能终身享受免费医疗,必须承担旧伤复发医疗费及生活护理费、职业病病情加重治疗费等后续医治费用。

因此在我国农民工工伤保险体制中，建立行之有效的“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”的长效机制已是刻不容缓。

（二）法律原因

现阶段，我国基本上采用各种政策措施和地方性行政规章来推动农民工工伤保险，缺乏法律的权威性和稳定性保障。我国至今尚无一部关于农民工社会(工伤)保险的全国性专门法律或法规。国务院颁发的《工伤保险条例》为行政法规，效力不及普通法律，针对性不强;《劳动法》、《企业职工工伤保险暂行规定》等全国性立法对农民工而言则缺乏可操作性。地方性立法中，只有少数地区专门制订了针对农民工的工伤保险实施办法，如《北京市外地农民工工伤保险暂行办法》、《天津市农民工参加工伤保险规定》、《青岛市农民工工伤保险暂行规定》、《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》等。在统筹性上，劳动与社会保障部颁发的《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》属于行政规章，法律效力不及地方性行政法规，当其与地方利益冲突时，会由于法律层次低而不能起到统筹规划与指导作用;地区间的政策办法缺乏规范性、一致性，不利于提高统筹层次和基金管理。

不论是《劳动保险条例》，还是《企业职工工伤保险试行办法》，甚至是2004年实施的《工伤保险条例》，虽然把范围扩大到农民工群体，但对农民工工伤保险的具体处理等细节问题没有明确的规定及解释。

工伤保险制度的良性运行,需要建立健全职业安全监控机制以保障工伤保险制度高效切实的运行,世界上绝大多数地区和国家都是由政府承担着工伤保险的监督管理责任,我国政府在工伤保险方面监管责任缺失的主要表现:

1.安全卫生应作为一个整体工作来开展监察与管理,而不是独立行使。

目前,我国并非将职业安全卫生作为一个整体工作来开展监察与管理,而是分别交给两个部门分别管理,即:国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局,一套人马两块牌子作为国务院直属机构,对全国安全生产实施综合管理和煤矿安全监察,卫生部负责职业病防治工作,这样非常不利于职业安全卫生工作的协调统一。从监察管理模式来看,无论是发达国家还是发展中国家,基本上都是把职业安全与职业卫生统一结合管理,这样更有助于职业安全卫生工作的协调统一。

2.政出多门、职能交叉。

国家质检总局负责锅炉压力容器等四类特种设备的安全监督管理,劳动和社会保障部保留了原有的工伤保险管理的职能,建设部、公安部、交通部、铁道部等部门分别负责建筑、消防、水上交通、铁路运输等系统的安全工作,这就客观上造成了政出多门、职能交叉的弊病,不利于安全生产的集中统一管理与指导,不利于安全法规的制定与实施。多头、分散的安全监察机构的建立,必将带来政出多门、执法不一,对伤亡事故单位难以有效制约。

3.安全生产监察职能不到位、监管力量严重不足。

政府在农民工工伤保险工作中的监督管理职能不到位,导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生。我国安全监管人员的配备也不足,与其它发达国家(地区)的监察力量相比更是相去甚远,现有各级监管机构中的人员大多数都不是专门从事安全监管的,专业水平和整体素质参差不齐,难以保证监管质量;各级安全监管部门的经费短缺,装备落后,监管手段缺乏,监管队伍不稳定,严重影响着监管工作的效果,监管机关缺乏权威性,导致监察工作力度不够。

四、针对农民工工伤保险问题的解决对策

(一)设置农民工工伤保险政府管理监督机构，建立农民工工伤保险自由账户

我国目前的全国性工伤管理机构为劳动和社会保障部工伤保险司,主要负责拟定机关、企事业单位工伤保险法规、政策和总体发展规划,并负责指导全国工伤保险制度建设。对于2004年才被纳入工伤保险体制的农民工来说,中央到地方的工伤保险管理机构并没有专门负责农民工工伤事宜的机构,按照美国及德国的经验,按行业特点建立全国性的工伤保险管理机构,集中负责本行业的工伤保险事宜,经费独立。这是一种资源集中、管理统一、操作灵活的管理体制。我国亦可参照这一方式,建立农民工工伤保险管理机构,专门负责农民工工伤事项。我国农民工工伤管理机构应隶属于国家劳动和社会保障部工伤保险司,参与制定全国统一的工伤保险实施办法,并作为农民工利益的代言人和申诉人,对于农民工的特殊需求,应反映在全国性的法律层面上,为农民工工伤保险管理增强法制性和参照性。

目前,我国社会保障制度实行的是地区统筹,农民工频频流动为其社会保障账户的转移带来了实际操作上的难度。因此,构建适合我国国情的农民工社会保障账户制度,保障农民工的账户可以自由流动。要尽快实现农民工工伤保险账户全国统筹,统一管理,可以建立便于跨地区转移农民工工伤保险自由账户的机制。

（二）改革户籍管理制度，针对农民工流动性对制度作相应调整

户籍本来的功能是证明公民身份,满足社会管理的需要。但是，城乡二元结构的户籍管理的划分严重阻碍了各种有关农民工社会保障制度的实施，不利于农民工工伤保险体制纳入城镇工伤管理体系，因此,应逐步取消现行的城乡二元结构的户籍管理划分,实行居住地管理为主的城乡统一的居民身份制度，使农民工可以享受到和城镇居民同等的社会福利待遇。尤其是当农民工发生工伤事故时，能够纳入城镇工伤管理体系，摆脱“马拉松”式的处理境况。

（三）完善农民工工伤保险制度，构建“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”有效机制

鉴于目前我国农民工工伤保险体系不健全的情况，我国应逐步完善农民工工伤保险体系的建设，构建“预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”的有效机制（如图1）。

图1农民工工伤保险体系示意图

1.农民工工伤预防措施凡事“预则立”。预防工作做好往往可以起到事半功倍的效果。因此，以“预防工作”为主，把预防农民工工伤措施落实在职业病和工伤发生之前，防患于未然，是农民工工伤保险必须重视的基本原则。

转院治疗费用

农民工工伤保险体系

预防部分治疗、康复部分失能等级鉴定补偿部分

伤残补偿治疗补偿死亡抚恤

工伤津贴医疗服务膳食补助

一次性伤残补助

全残定期补助

全残护理费

丧葬补偿

一次性抚恤金

遗属抚恤金

农民工工伤治疗农民工医疗康复农民工职业康复农民工社会康复

理论

研究预防设施

农民工工伤理论和政策研究

农民工职业病的预防研究农民工工伤保险立法研究

农民工全残与伤残补偿研究

劳动保护设施研究与安装

劳动安全、卫生设施研究与设置

职业安全设施设置

为了预防农民工工伤的发生，国家必须出台有关农民工安全生产的法律，设置农民工安全生产监督机构，并责令所有企业建立和健全安全生产机制。一旦发生农民工工伤事故，必须及时作出农民工工伤事故报告，统计工伤指标，调查事故原因，并作出处理意见。处理意见中必须提供应当吸取的教训，以防工伤事故再度发生。

2.农民工工伤康复

农民工工伤事故发生后，首先是抢救，尽可能挽救农民工的生命，之后便开始了医疗康复、职业康复和社会康复同时并举的程序。医疗康复是一种治疗与护理相结合的康复手段。相对农民工工伤事故而言，也是最基本的阶段。而职业康复，是农民工再次参与到生产活动的必要程序。社会康复有利于农民工社会生活得积极的参与者。

3.失能等级鉴定制度

我国应该进一步完善失能等级鉴定制度，健全失能等级鉴定机构，应在医疗机构和工伤保险部门建立不同等级的农民工工伤事故鉴定机构，以确保失能等级鉴定准确无误。

4.农民工工伤事故的补偿

在补偿不究过失原则的指导下，确立农民工工伤保险补偿的厘定办法，坚持一次性补偿和定期补偿相结合的补偿路径，尽可能为农民工工伤事故副主任。

（四）完善农民工工伤保险的法制建设

我国应在不断完善地方工伤保险制度改革的基础上,提高农民工工伤保险的法律层次,使我国的农民工工伤保险工作步入法制化的轨道。同时，我国可以借鉴劳动争议处理比较完善的德国制度，在人民法院内部建立劳动法庭，及时处理劳动争议。

（五）通过多种手段努力提高农民工工伤保险参保率

1.广泛宣传，提高农民工工伤保险在整个社会中的认识

城市的和谐发展的一个举措之一就是把农民工纳入到社会保障之中。“安全大于天”社会保障也可以理解为社会安全。把农民工纳入到社会保障体系之中，为农民工办理工伤保险，是“以人为本”理念在我国现阶段在农民工身上的体现。这不仅有利于统筹城乡发展，促进社会公平的实现，还可以从一定程度上减轻农民工工作的风险负担和缓解企业工伤矛盾。

2.要建立和完善工伤保险的差别费率和浮动费率机制。工伤保险的差别费率与浮动费率是根据企业的职业风险和工伤事故与职业病的发生率，确定和调整企业交纳工伤保险的费率。通过费率的确定和调整，促进企业改善劳动条件，减少或降低工伤事故与职业病的发生、保护职工身体安全、健康。这就需要研究和制定工伤保险费率模式，其中包括科学确定风险费率的档次和浮动的级次；科学确定工伤保险费的平衡期和统筹地区内用人单位分摊费用的系数；建立工伤保险费收缴的计算数学模型。通过实施工伤保险差别费率和浮动费率，充分发挥经济杠杆作用，达到提高生产经营者的安全健康意识，加强职业安全与健康工作的目的。同时，通过费率的合理变动提高农民工工伤保险的参保率。

五、结论

（一）目前，我国农民工工伤保险的现状是：知晓率低,关于工伤补偿的信息在农民工和企业之间不对称；参保率低,企业逃费漏费现象严重；发生率高；覆盖面小。

（二）造成我国农民工工伤保险现状的原因包括体制原因、法律原因和政府的原因，现行工伤保险制度缺陷造成了农民工工伤求偿难的局面,城乡二元户籍制是造成农民工受歧视、地位低的重要因素;企业逃费的主要原因是追求短期利益。

（三）改革户籍制度虽能从根本上改变农民工受歧视、求偿困难的局面,但在短时间内难以实现。因此,可以先从局部的典型的农民工着手，逐步实现农民工本应享有的保障权。

（四）设计符合农民工自身特点的工伤保险体制,同时优化工伤认定的法律程序能降低农民工参加工伤保险的门槛及工伤求偿成本。

参考文献

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