绿色食品事业的发展现状及思考

农产品质量与安全2011年增刊

作者简介：陆穗峰（1940－

），高级国际商务师，从事绿色食品管理工作。E －mail ：lusuifeng@https://www.360docs.net/doc/c02791889.html, 。

绿色食品事业的发展现状及思考

陆穗峰

（中国绿色食品协会，北京100081）

一、“绿色农业”发展历程

（一）缘起

2003年10月末在河南省长垣县

举行的“亚太地区绿色食品与有机农业市场通道建设国际研讨会”，其主题是“市场通道建设”，即如何加强“绿色食品”和“有机食品”等的流通，扩大上述产品的国际贸易。而对于我国绿色食品界当时所面临的问题是：在国际贸易中，由西方发达国家流行的“有机农业”及其产品标准和认证标志，与我国的绿色食品标准不能“接轨”，我国的绿色食品标志，还不具备像“有机产品”的认证标志那样的效力，严重影响了我国绿色食品的出口。中国绿色食品协会曾组织考察组赴8个省进行考察，各地对上述问题反映相当强烈，而且对于国内市场建设和当时实施的认证认可管理体系中的问题，也有不少意见。就是说，中国的绿色食品与国际接轨的问题和如何更快发展绿色食品数量与产地规模问题，已经摆在了我国绿色食品界的面前。经过会上会下热烈的讨论，开展绿色农业研究与探索的动议，得到与会的国内外代表的支持，最后获得大会的通过，写进了大会通过的《“亚太地区绿色食品与有机农业市场通道建设国际研讨会”结论与建议》这一文件中，经联合国亚太经社理事会农村发展部确认，向与会国相关机构散发。

（二）起步

在中国绿色食品协会第二届理事

会（2004年2月）决定有组织、有计划开展绿色农业研究与探索以来，在相关机构及其众多专家的支持和参与下，在有关方面和有关地方政府的支持与配合下，做了大量的工作，取得了阶段性成果，尤其在基础理论研究和示范区创建实践上取得了重要进展。经过一段时间的研究与探讨，对于“绿色农业”的定义、发展目标、遵循的原则、管理的切

入点等，在研究、探索队伍中形成了基本的共识，

形成了比较成熟的构思和意见，逐渐被基层同志所认可。所谓“绿色农业”，是指充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。

（三）近年取得的理论及实践成果近年来，

在理论探索及研究方面取得的成果主要有两个方

面：

（1）以“课题组”名义编写的研究报告，即《绿色农业基本理论的研究与探讨》及论文集《绿色农业初探》，这是对第一阶段研究工作成果的检阅。与此同时，中国绿色食品协会基础理论委员会还组织各方面专家，研究、编写指导绿色农业实践和示范区建设的参考资料，如《绿色农业示范区建设规划指导原则》和《绿色农业技术指导原则》等。（2）形成了一支队伍。到目前为止，除了协会所属的北京后稷绿色农业研究所外，已经相关省市以农业科研院（校）为基础组建的11个“绿色农业科学研究中心”参与了上述科研工作，成为这一工作的主力军。

实践成果主要体现在3个方面：

（1）“绿色农

业示范区建设单位”的创建工作有序展开。自

2005年8月起，中国绿色食品协会和中国绿色食

品发展中心等单位启动建设“绿色农业示范区建设单位”，示范区和示范基地（园区）的建设工作有了长足的发展。到目前为止，已经建有100多个示范区建设单位和29个示范基地（或科技园区）建设单位；其中38个示范区建设单位的规划已经通过专家组论证。（2）加强了对示范区建设单位的运行管理。特别是随着协会制定的《绿色农业示范区建设与管理指导意见》等3个文件的正式公布和

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“区域典型示范区”名单的确定，将进一步推动绿色农业示范区建设单位的建设与管理工作的进展。（3）通过不断地以各种不同的方式和途径的交流，使各地示范区建设单位创造和总结出来的管理的经验和做法，得以交流和传播。2009年底编辑出版的《绿色农业的初步实践》，是在收集、整理各地经验和做法的基础上完成的，是示范区创建工作经验的大检阅；2010年底在河南省荥阳市举办的全国绿色农业示范区建设经验交流会,则是对示范区建设实践的又一次大检阅，这对于进一步做好今后的工作，特别为开展示范区建设成果的验收与评估，做了思想上的动员和经验上的准备。

二、绿色农业与绿色食品的关系

“绿色农业”是强调“种”这个过程，而“绿色食品”只是这一过程的结果。而且，“绿色农业”倡导者团队一开始就申明，“绿色农业”的最终产品是“绿色食品”。简单地说，“绿色农业”是绿色食品事业的继续和发展，目标是在更多、更快地发展绿色食品，以满足日益增长的市场需求。通过几年来的研究与探索，特别是通过与各地政府共同创建“绿色农业示范区建设单位”的实践，进一步证明上述构思的正确性。因此，“绿色农业示范区建设单位”的创建实践，完全可以成为我国农产品质量安全保障体系建设中的一个新的“平台”或“抓手”。

（一）与绿色食品的规模发展目标一致中国绿色食品发展中心和农业部对于绿色食品发展的目标主要提法是：“扩大绿色食品发展规模”、“集中连片开发”或“成建制开发”。随着研究与探索的深入，特别是随着“绿色农业示范区建设单位”创建工作的开展，绿色农业所要追求的与绿色食品的上述发展目标的一致性，逐渐清晰起来。从理念或目标层面讲，“绿色农业示范区建设单位”的创建，其本意是探索农业生产发展新模式的实验基地，也是发展绿色食品规模的极佳的“活动舞台”；从工作层面上讲，则是成建制开发或集中连片开展绿色食品的具体“抓手”。

（二）与“绿色食品原料基地”建设可以结合从发展绿色食品数量和产地规模角度讲，创建绿色农业示范区的目标、工作思路与创建绿色食品标准化生产基地完全吻合，两者完全可以结合起来搞。

中国绿色食品发展中心的相关文件指出：“绿色食品标准化生产基地，是指产地环境质量符合绿色食品有关技术条件要求，按绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系实施生产和管理，并具有一定规模的种植区域或养殖场所。绿色食品标准化生产基地创建工作，是农业标准化工作的重要组成部分，是推进农业标准化生产的重要措施，是新阶段农产品质量安全管理的重要内容，是深化农业结构调整、优化农业生产布局、发展高产优质高效生态安全农业的重要手段，是发挥区域比较优势、提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力、增加农民收入的重要举措，也是落实中共中央、国务院关于‘扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应’的具体行动”。相关文件还指出：基地建设的思路是“政府推进，产业化经营”，即在基地建设中，充分发挥各级地方政府的组织领导作用，基地建设原则上由县级人民政府负责组织实施。而绿色农业示范区建设单位的创建，则是倡导者团队与相关地方政府的“共建”行为，绿色农业示范区建设规划的制定和实施以及示范区建设工作的运行与管理，是由所在地党委或政府主要领导牵头的示范区建设领导小组统一领导和组织下进行的，有些建设单位的规划，还通过同级人民代表大会备案，具有法律效力，所以，开展绿色农业示范区创建和实施绿色农业生产措施等，是依法行政的政府行为。由此可知，上述两项创建活动，完全可以结合起来进行。

（三）与“国家现代农业示范区”异曲同工农业部2009年起开展的“创建国家现代农业示范区”活动，从理念、目标、组织发动方法及制定规划、保障措施等，领导重视、动态管理、验收（认定）等，有许多相似之处，甚至有“异曲同工”之妙。《关于创建国家现代农业示范区的意见》中提到的创建国家现代农业示范区意义、指导思想、基本原则与目标等，其基本内容与绿色农业示范区建设单位的创建方面的提法相当一致；“国家现代农业示范区”和“绿色农业示范区建设单位”都强调“创建条件”，同时都特别强调“编制规划”。例如，在“绿色农业示范区建设单位”创建条件中明确规定：《绿色农业示范区建设规划》必须遵循绿色农业的理念、目标和原则进行编列，而且要通过倡导者团队聘请的专家组的论证，并通过论证日期作为五年建设期启动的起始时间。由此可知，绿色农业示范区创建条件比国家现代农业示范区更加严谨；创建所需要时间更长。在国家现代农业示范区创建中，关于基础设施建设、农业产业化、科技含量等要求，在绿色农业示范区建设单位的规划中，都是作

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为重点安排的；关于“保障措施”一章，则完全相同，如加强组织领导、加强政策扶持、加强工作指导、搞好总结宣传等，正是《绿色农业示范区建设规划》中的重点内容。农业部制定有《国家现代农业示范区认定管理办法》，而绿色农业示范区建设过程中，倡导者团队制定有《绿色农业示范区管理指导意见》，对示范区创建、运行管理、年度总结、经验交流等到最终验收（对建设成果进行评估），以及验收结果的处理，特别是对验收不合格单位的处理（退出机制）等，都作了详细的规定。

三、思考和建议

综上所述，“绿色农业”理论研究和示范区建设的成果和管理经验，以及由此凝聚起来的团队，不仅对于最终实现“绿色农业”研究与探索的宏伟目标具有重大意义，而且完全可以为新时期的绿色食品事业发展和“国家现代农业示范区”创建工作服务。为此，绿色农业工作者团队内部，应当进一步加强学习，特别是要开展有组织、有目的的理论研讨和学术交流活动，以在绿色农业的理念、目标、原则和今后工作方向等方面，达成更深层次上的共识。

（一）正确解读相关用语自《绿色农业初探》一书对“绿色农业”和定义作了界定之后，对绿色农业有了初步的共识，“绿色农业”一词被广泛引用，使用频率很高。但对于“绿色农业”的内涵和外延，以绿色农业的“理念”、“原则”、“目标”和“模式”等词汇，对其含义及内在联系的认知上，往往存在某种程度的差异，甚至存在分歧；或看似有理，但经不起推敲，有必要加以厘清，应当统一认识，作出统一的解读。

（二）正确把握现阶段工作的性质绿色农业作为农业生产的发展模式，尚在探索之中，而不是业已存在，现阶段工作的性质是“探索”，而设立“绿色农业示范区建设单位”，正是上述探索的在农业生产第一线开展的实验活动。

（三）加强“模式目标”的总结与研究“绿色农业”是正在探索中的一种崭新的农业生产发展新模式，要在专题研究中和在绿色农业示范区建设单位实施“建设规划”过程中探索、总结和创造；这就是绿色农业研究与探索目标的一个重要组成部分——

—模式目标。凡是能有效实现绿色示范区建设规划目标、实现农产品质量安全、保护农业生态环境和资源安全、提高农业综合效益的组织措施、管理措施、技术措施及与此相关的做法、经验等及其组合，都将成为上述“模式”的组成部分。

今后要在进一步加强绿色农业示范区建设的运行与管理的基础上，继续加强对“模式目标”的探索、研究，特别是要注重示范区建设单位现有经验和做法的总结、整理，而当务之急是加强与建设单位的沟通、交流，特别是要以开展验收（评估）工作为契机，加大经验总结与交流的力度，为收集整理具有“模式意义”的经验和做法，实现绿色农业研究与探索的“模式目标”而继续努力。

（四）与农业发展的总体部署相配合绿色农业研究与探索，特别是绿色农业示范区建设，应当融入农业部农业和农村工作的总体部署之中，与之“接轨”，并配合农业部及相关机构的开展工作，只有这样，才能使绿色农业示范区建设单位的创建工作融入农业系统的中心工作，走上快车道。而绿色农业研究与探索以及示范区建设中形成的科技成果、管理队伍和相关的经验，也可为上述两项建设贡献力量。若能如此，将三支力量有机地组织起来，形成合力，肯定可以相得益彰。若绿色农业示范区建设单位的创建工作成为“国家现代农业示范区”创建工作体系中的一部分，那么绿色农业就有了更大的驰骋空间。

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