山西兼并重组

这是11月6日拍摄的皮带输煤线。

在中煤集团山西金海洋能源有限公司，有一条全长15.5公里、年输煤能力1500万吨的皮带输煤线，是中国最长的超远程、全封闭皮带式输煤专线。通过这条“绿色通道”，远在“山背后”的煤能够直接进入洗煤发运基地，既避免了运输过程中的煤炭资源浪费，又减少了煤尘对环境的污染。新华社记者燕雁摄新华网北京１月５日电（记者江国成、王炤坤）记者从发展改革委、国家能源局和山西省政府５日在京举办的新闻通气会上获悉，备受关注的山西省煤矿企业兼并重组整合工作已经取得阶段性重大成果，山西省的做法为全国煤炭行业的结构调整积累了经验。

山西省副省长陈川平在通气会上说，目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到９８％，兼并重组主体到位率达到９４％，特别是具有决定性意义的采矿许可证变更已超过８０％。煤矿复产、改造和关闭工作已全面展开，“多、小、散、乱”的产业格局正在发生根本性转变。

整合重组后，山西省矿井数由２６００座减少到１０５３座，７０％的矿井规模达到年产９０万吨以上，年产３０万吨以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由年产３０万吨提高到年产１００万吨以上，保留矿井将全部实现机械化开采。产业集中度明显提高，企业主体由２２００多家减少到１３０家，形成４个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、３个年生产能力５０００万吨级以上的大型煤炭集团。

陈川平表示，目前，山西办矿体制明显优化，形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。国有企业、民营企业和混合所有制股份制企业办矿

的比例为２：３：５。随着产业集中度和技术水平大幅提升，煤矿安全保障能力和可持续发展能力明显增强。

国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源说，山西省根据优化煤炭产业结构，实现煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、采煤安全化、产权多元化的要求，科学规划、注重协商协调、依法推进煤炭企业兼并重组整合。山西的做法符合作为资源性产业的煤炭产业基本特性，适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，体现了以人为本、科学发展的理念，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，对全国其他地区类似产业的转型升级具有一定借鉴价值，为全国煤炭行业的结构调整和体制创新积累了经验。

国家能源局副局长吴吟表示，煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合是提高煤炭产业集中度和产业水平的必由之路，是国务院批准山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的重要任务，也是国家实施小煤矿整顿关闭攻坚战的重要内容，符合《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》。

山西省煤矿企业兼并重组整合成效正在逐步显现。据山西省煤炭工业厅厅长王守祯介绍，全省煤炭产量逐月逐季增长，２００９年四季度月均产量已恢复到６０００万吨以上，达到历史最高水平。同时，煤炭工业经济的质量和效益不断提升，全行业上缴税金同比增长６．４２％。煤矿安全生产形势稳定好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降４０％和３２％。

山西是我国重要的煤炭基地。新中国成立６０年来，山西累计生产煤炭１１０亿吨，占全国总量的四分之一；净调出量８０亿吨，占全国省际调出量的七成，为国家经济建设提供了强有力的能源支撑。由于历史原因，山西煤炭行业形成了

“多、小、散、乱”的格局，导致了资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。经过多年来数次整合，仍未从根本上解决上述问题。

煤炭在山西既是产业问题、经济问题，又是社会问题和民生问题，同时还关系到全国的能源供应和能源安全。在深入学习实践科学发展观活动中，山西省委、省政府作出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略决策，痛下决心做好煤矿兼并重组整合这篇大文章。

山西煤矿兼并重组成果显著企业主体减至130家

1月5日，山西省煤矿企业兼并重组新闻发布会在北京国宏宾馆举行

中国网2010年1月5日北京讯山西是我国重要的煤炭基地，建国60年来，累计生产煤炭110亿吨，占全国总量的1/4，为国家经济建设提供了强有力的能源支撑。但由于历史原因，长期以来山西煤炭行业形成了“多、小、散、乱”的格局，导致了资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等系列问题。为从根本上解决这些问题，山西省委省政府作出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略决策，山西煤矿企业兼并重组整合受到社会各界广泛关注。

1月5日，山西省煤矿企业兼并重组新闻发布会在北京国宏宾馆举行。山西省副省长陈川平、国家能源局副局长吴吟、国家发改委体改司司长孔泾源等出席。

山西省副省长陈川平在新闻发布会上介绍煤矿企业兼并重组工作

山西省副省长陈川平在发布会上坦言，目前山西省煤矿企业兼并重组工作健康推进，取得了重大阶段性成果。重组的一系列举措带来了煤炭产业集中度的进一步提高，为山西的可持续发展和自主创新增加了活力和动力。

陈川平介绍说，截至目前，全省整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重组主体到位率达到94%，特别是具有决定性意义的采矿许可证变理已超过80%，还有十多个许可证也将在春节前完成变更，1400多个小煤矿也将在今年基本关闭。

他说，目前煤炭产业的集中度明显提高，山西煤炭企业的主体由2200家减少至130家，形成了4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力5000万吨级的大型煤炭集团；形成了以股份制为主体，国有、民营并存的办矿格局，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%。

矿井数由2600座压减到1053座，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由30万吨/年提高到100万吨/年以上，保留矿井将全部实现机械化开采，安全保障能力明显加强。

他表示，这次兼并重组以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要形式，明确了整合模式，兼顾了各方利益。对企业来讲是把许多家族式的小业主转变为了大股东，收益得到了保证；对政府来讲，重组让资源利用率、收益最大化、自主创新等程度都大幅提高。

国家能源局副局长吴吟对此次山西煤矿的兼并重组也表达了自己的观点。他说，此次山西煤矿兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

吴吟指出，煤炭的根本问题是结构问题，与澳大利亚等国家的煤炭产业集中度水平相比较，中国远远没有达到一个较合适的水平。比如在中国前4家煤炭产业的市场占有率应保持在40%，但现在仅为20%左右。而澳大利亚是50%、印度是90%、最高的德国达到了100%。因此，提高产业集中度调整产业组织结构至关重要。同时，产业集中度越高，安全指标和技术指标也会相应提高。

他表示，此次山西整合重组过程中，也许在短时间内会让煤价或供应受一些影响，但只是短期的，而且总体水平会逐步提高，通过改组，产能可能会增加20%左右。

据了解，山西煤矿企业重组整合的总体规划为，重组整合后全省保留1000座矿井，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采的目标。

山西省煤炭工业厅厅长王守桢表示，煤矿企业重组中的山西煤炭生产在2010年的生产总量预期是年原产7亿吨，将比09年增加百分之10%以上。山西在2008年和2009年的年原产量为6亿5千万吨和6亿2千万吨。（闫昕霞）

关于下发《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》的通知

各市人民政府、各大型煤炭生产企业：

根据省政府晋政发[2008]23号和晋政发[2009]10号文件精神，为进一步加快推进我省煤矿企业兼并重组整合的步伐，规范煤矿企业兼并重组整合方案编制工作，省煤炭工业局会同省国资委、省国土厅和山西煤监局等部门共同制定了《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》，现下发给你们，请据此《提纲》编制兼并重组整合方案，并提出如下要求：

一、煤矿企业兼并重组整合方案的编制要以国家和省政府有关产业政策及规划为依据

1、认真贯彻执行省政府晋政发[2008]23号文《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》及晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》的精神；

2、要以省与各市对接的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，与国家和山西省煤炭工业“十一五”发展规划及山西省三大煤炭基地18个矿区总体发展规划相符合；

3、符合国家、省有关煤炭产业政策及有关规定。

二、按照科学合理、成片推进、产能置换、优化布局要求，尽快编报煤矿企业兼并重组整合方案

各市、县（市、区）人民政府、各大型煤炭生产企业、各煤矿兼并重组整合主体企业要结合重组整合区域煤炭赋存情况及矿井开发现状，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，尽快编报兼并重组整合方案。兼并重组整合方案可以以市为单位，也可以以县（市、区）为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。地方煤矿兼并重组整合主体企业的兼并重组整合方案，由所在地市人民政府上报；省属大型煤炭生产企业和中央在晋煤炭生产企业的兼并重组整合方案，由兼并重组整合地的市人民政府和煤矿兼并重组整合主体企业分别上报。

三、兼并重组整合方案应按控制目标合理确定煤矿企业兼并重组整合后的煤矿数量和煤炭产能

兼并重组整合后煤矿数量和产能应以省煤炭工业局与各市对接完成的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，煤矿数量不得突破省政府晋政发 [2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》确定的各市保留矿井数量控制目标，煤炭产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的总产能内，并明确保留矿井数量、名单及矿井规模、矿井布局。

四、兼并重组整合方案应明确拟关闭矿井数量、名单及关闭期限

兼并重组整合方案中要明确关闭矿井数量、名单及关闭期限。几个参与兼并重组的煤矿整合为一个新矿井的，只允许保留一套生产系统，其余在兼并重组整合方案中不利用的井筒一律按照“六条标准”限时关闭，由兼并重组主体企业完成，所在地域的市、县政府监督实施。

五、煤矿企业兼并重组整合方案要严格执行区域生态与环境保护的政策

凡整合区域涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区、重点泉域、汾河流域保护区等国家和省明文规定不允许从事开采的区域，要在煤矿企业兼并重组整合方案中说明相互关系，一律不得在以上区域进行开采活动，涉及空白资源不得占用。特别是位于汾河流域禁采区内的煤矿一律关闭(关闭名单以晋政办发［2008］59号文为准)；位于汾河流域限采区内的煤矿(名单以晋政办发［2008］59号文为准)一律不增层、不扩界、不扩能。

六、兼并重组整合方案中所附各种资料、证件、图纸要求真实可靠

兼并重组整合方案中能够证明作为兼并重组主体企业的材料、兼并重组主体企业与被兼并重组煤矿企业签订的协议、各个矿井的有效证件、以及方案中所提供资料及图纸内容必须真实可靠，各市、县（市、区）政府、各大型煤炭生产企业、各煤矿兼并重组整合主体企业对所提供资料的真实性负责。

特此通知

附件

山西省煤矿兼并重组整合方案

编制提纲

一、兼并重组主体企业简介

煤矿兼并重组主体企业(包括各大煤炭生产企业及其组建的全权负责煤矿企业兼并重组工作的子公司)的简要介绍：

1．企业性质及股本构成，注册资本，组织机构，融资能力；

2．企业从事煤矿生产经历，所属煤矿矿井数量、煤炭产能，煤矿质量标准化情况、采掘机械化程度，所属煤矿企业近三年安全生产情况；

3．煤矿专业技术人员情况(主要技术负责人煤矿管理经历，采矿、通风、安全、机电及运输、地质、测量等煤矿相关技术管理人员数量、结构和比重)；

4．企业社会责任体现情况(简述近三年参与地方公共事业情况)；

5．企业及所属煤矿企业生态环境保护成效(简述)。

二、兼并重组整合前各矿现状

1．兼并重组主体企业整合区域范围及整合前煤矿简介

主要叙述兼并重组主体企业拟整合的区域范围，整合区域内现煤矿个数、产能、煤矿性质（生产或建设）及开办煤矿采矿权人和实际控制人等基础性资料。

2．兼并重组整合区域煤炭资源情况

主要叙述兼并重组整合区域煤炭资源现状。应对区域地质构造、区域含煤地层、主要可采煤层及煤质、区域水文地质条件，区域瓦斯、煤尘、煤的自燃性及地温、地压，区域煤田勘查程度及保有资源储量等进行叙述。

3．兼并重组整合区域生产开发现状

参与兼并重组煤矿企业的生产开发现状、采空区、火区范围及缴纳采矿权价款情况(应缴纳采矿权价款、已缴纳采矿权价款等)。

三、兼并重组整合方案

1．编制兼并重组整合方案的主要依据，包括坚持的整合原则，省对兼并重组工作的要求及下达的指标情况等。

省下达所在市保留的矿井个数及产能，市下达县（区）、整合区域所保留的矿井数及产能、县（区）下达重组主体企业所保留的矿井数及产能。

2．兼并重组整合方式

煤矿企业兼并重组整合的方式，如：企业并购，协议转让，联合重组，控股参股等方式。

3．兼并重组整合方案中整合目标要明确，并简述下一步拟成立公司（煤矿）的性质、经营方式等内容。

兼并重组整合方案应按单独保留矿井、重组改造矿井和拟关闭矿井三类矿井叙述。整合及改造矿井要求选定矿井工业场地及提升井筒井口位置、采掘装备水平等。

对于整合过程拟关闭的矿井，要求明确关闭矿井名称、井田面积、原生产能力、保有资源量、资源归属、关闭期限等。

四、兼并重组整合方案的主要结论

煤矿企业兼并重组整合方案的主要结论，特别要对兼并重组前后煤矿数量、煤炭产能和保有资源储量等进行量化对比分析。

五、存在的主要问题与建议

需要在下一阶段设计中解决或提请审批机关决定和有关单位注意的问题与建议。

附件及附表：

1、兼并重组整合主体企业与被兼并重组整合煤矿企业签订的协议。

2、能够证明做为兼并重组主体企业的材料

⑴ 工商登记机关出具的工商登记基本情况（加盖查询章）；

⑵ 煤炭管理部门提供的所属矿井机械化开采程度、产能、专业技术人员占全部职工的比重及安全生产等方面内容及有关部门提供的其他资料（加盖公章）。

3、兼并重组整合方案中涉及各个矿井的采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、工商营业执照等有效证件。

4、兼并重组整合前各矿核定能力或批准建设的批复文件。

5、煤矿企业兼并重组整合前各矿现状一览表

6、煤矿企业兼并重组整合方案矿井明细表

7、煤矿企业兼并重组整合方案拟关闭煤矿一览表

8、煤矿企业兼并重组整合前各煤矿分布平面图

9、煤矿企业兼并重组整合方案井田划分平面图