关于综合交通规划的几点思考

关于综合交通规划的几点思考

综合交通规划作为引领交通运输发展的纲领性文件，应当按照全面建设小康社会对综合交通提出的新要求，转变规划编制理念，找准规划切入点，把握好规划着力点，确保通过规划的实施，实现交通运输新的跨越式发展。

一、关于规划编制理念

规划编制理念，是规划编制的思想基础。我国现实经济体制已经发生了很大变化，综合交通所面临的发展环境与以往相比已大不相司，要增强综合交通规划的可操作性和有效性，发挥综合交通规划应有的作用，规划编制理念必须与时俱进。

（一）坚持以人为本的规划编制理念

由于长期以来我国处于物质产品短缺状态，规划编制的出发点往往放在解决物质产品的短缺上，规划编制和实施的着力点主要放在如何增加物质产品的产量及为此要建设多少项目、增加多少投入等，“以物为本’’的特征比较明显，对如何满足人的多方面需要和人的全面发展关注较少。树立和落实科学发展观的出发点是以人为本，落脚点也在于以人为本，规划的编制和实施，要以切实改善人的生活条件，提高人的生活质量，促进人的全面发展为最终目标。交通运输是人们赖以生存的必要手段，交通运输发展的最终目的，在于为人民群众提供便捷、快速、高效、安全的运输服务，使人民群众得到更多的实惠.因此，综合交通规划的编制首先就要着眼于坚持以人为本，始终把群众利益放在第一位，切实满足交通运输在促进人的全面发展方面的积极作用。

（二）改变“量力而行’’的规划编制理念

规划作为对未来的一种谋划和展望，既要兼顾当前，更要着眼长远，为长远发展留足余地。交通运输作为经济社会发展的前提和基础，其规划的编制，更应打破“量力而行’’理念的禁锢，突出战略思维和长远眼光，应当在全面分析经济社会长远发展需求的基础上，对交通运输各方面的发展进行前瞻性、战略性的部署和展望，以顺应经济社会长远发展的需要，实现交通运输与经济社会的协调发展。

（三）坚持空间均衡的规划编制理念

交通运输作为经济社会发展和人民生产生活的主要联系纽带，是人口与经济区域分布、空间结构形成和改善的决定性因素，交通运输网络规划科学合理与否，会对空间开发长远格局产生直接或间接的影响。因此，在交通运输规划尤其是交通运输网络布局规划编制过程中，要坚持空间均衡的原则，把空间均衡的理念贯穿到规划编制过程中，并通过规划的实施有效、合理引导空间开发秩序，促进空间结构的均衡发展。

二、关于规划内容设计

综合交通规划作为贯彻落实科学发展观的规划，在规划内容设计上要突出推进综合交通全面、协调和可持续发展的长远需求，增强综合交通对经济社会需求和人的全面发展所应具备的支撑和保障能力。

（一）全面发展

综合交通的全面发展，有不同层面的具体内涵。一个层面侧重于质”和“量”，不仅要增加综合交通的规模总量，而且要提高质量，提升其整体水平；一个层面侧重于“均”和“衡”，既要实现不同运输方式各自的发展，更要突出其相互之间的平衡，

不能有所偏颇，更不能顾此失彼；一个层面侧重于“动”和“静”，不仅要兼顾静态的“发展”，更要注重动态的“改革”，要通过“改革”促“发展”，通过“发展”为“改革”创造条件、奠定基础。

目前我国交通运输存在的突出问题在于路网总量不足、结构尚待优化、质量不高、专业化程度低。从综合交通全面发展的角度看，当前和今后很长一段时间内，要围绕扩大路网规模这一中心环节，全面推进交通运输结构的优化、运输效率的提高和服务质量的改善。首先，要从综合交通体系全面发展的要求出发，继续完善综合交通运输体系，扩大路网规模，增强交通运输的有效供给能力；其次，要进一步改善各种运输方式内部及其相互之间的体系结构、综合交通的区域结构和城乡结构等，促进综合交通整体结构的优化；第三，要采用先进的技术手段和装备提升综合交通体系的技术水平、专业化程度和运输服务质量；最后，要通过一系列体制和机制改革，为综合交通的全面发展提供体制和机制保障。

（二）协调发展

综合交通的协调发展，有四个层面的内涵。一个层面是各种运输方式内部的协调发展，它强调各种运输方式内部的规模和结构要搭配得当；第二个层面是不同运输方式之间的协调发展，它强调通过调整和优化综合交通体系结构，着力强化综合交通体系中的薄弱环节，实现各种运输方式之间优势互补、相互配合；第三个层面是区域交通的协调发展，它强调通过突出重点、各有侧重的发展措施，重点加强贫困、落后地区的交通发展，缩小区域交通发展之间的差距；第四个层面是城乡交通的协调发展，它强

调通过政策倾斜和财政支持，加大农村地区交通的建设力度，缩小城乡交通发展之间的差距。

首先要关注各种交通方式之间的协调发展。各种运输方式之间要彼此衔接协调，在点线布局、线网走向上相互衔接，在能力配套、设施装备上彼此协调，着力体现“整合”的理念，实现综合交通体系中的资源整合、线网整合、技术整合、设施整合等。要通过对综合交通枢纽节点的统筹规划，实现各种运输方式之间的无缝衔接和一体化运输。

其次要关注交通运输方式内部的协调发展。交通运输方式内部的协调，强调干支协调，配合得当。港口泊位建设与进出港航道建设要协调配合；民航干支线机场要相互配合，一互为补充，在机队配置上也要照顾不同类型机场的需要；公路发展要干支结合，彼此协调。

（三）可持续发展

综合交通的可持续发展，主要有三个层面的内涵，首先是需求支撑层面的可持续发展，要通过完善综合交通体系提供足够的服务能力，主动满足和适应不断变化的经济社会发展需求；其次是生态环境层面的可持续发展，要从资源和生态环境的角度，考虑减少对资源的浪费，减少对生态环境的伤害；第三是社会公平层面的可持续发展，交通发展要充分考虑社会各个阶层和每个公民的需求，尤其要使贫困人群有能力去获得和享有便利的交通服务。

首先，要改善交通状况，提高运输效率，调整交通体系结构，为综合交通的可持续发展提供硬件基础。要继续推进交通基础设施建设、尽快改善路况，提高交通运输对经济社会发展的支撑能

力。要通过进一步完善交通系统的管理，提高现有交通基础设施的使用效率。此外，要充分发挥轨道交通和内河运输在技术经济性能、运输效率、能源资源消耗、环境保护等方面具有的比较优势，从可持续发展的角度出发，对现有的综合交通体系结构做出战略性调整，加快轨道交通和内河运输的发展。

其次，要加大科技开发力度，提高各种运输方式的科技含量，利用科技创新提升综合交通的可持续发展能力。在基础设施建设领域，要加大研究和实施交通生态工程，将交通基础设施建设与国土整治、生态环境保护有机结合，在保护好资源生态环境的前提下搞好基础设施建设。在交通工业发展领域，要注重提高交通工业发展的科技含量和技术水平，加快研制开发油耗低、污染少的技术。

第三，要继续深化交通运输系统各领域的改革，通过体制和机制的创新，为综合交通的可持续发展奠定体制和机制基础。以交通运输行业政企分开、政府规制和市场准入、政府职能界定和市场监管等方面为突破口，全面推进交通运输管理体制、投融资体制、农村公路的养护管理体制等改革，建立健全符合交通可持续发展的综合运输管理体制，促进各种交通运输方式的持续发展。

三、关于规划的界限和着力点

要通过构建科学合理的综合交通规划体系，明确综合交通规划和各种运输方式相关专项规划之间的关系、功能定位和界限，建立各有分工、定位分明、边界清晰、互为依托、彼此衔接的综合交通规划体系，使各类规划之间相互协调，形成合力。

从规划之间的关系和功能定位看，综合交通规划应当是位于各种交通运输方式规划之上的，宏观层面的战略性、协调性的总

体规划，是综合交通发展的纲领性文件，也是各种运输方式相关专项规划编制的依据。各交通运输方式相关专项规划是位于综合交通规划之下的，微观层面的专业性、技术性的专项规划，是综合交通规划在相关领域的延伸和细化，这些规划应当符合综合交通规划确立的原则和方向，并注重强化规划的深度，突出各自特色。

综合交通规划作为规划体系的龙头，不应面面俱到、更不能是各交通运输方式专项规划的简单重复和汇总，其着力点主要应当放在事关综合交通运输发展的战略性问题以及各种运输方式无力涉及或者不愿涉及领域的事项。具体有：

（一）涉及综合交通体系发展的战略方向和重点，各种交通运输方式发展的战略定位、方向和重点；

（二）涉及不同交通运输方式之间协调发展的关键问题和重要事项，诸如如何通过对大的枢纽节点（衔接点）的统筹规划实现各运输方式之间的无缝衔接和一体化运输，如何强化综合运输通道内各交通方式的统筹协调发展、相互之间的能力配套、集疏运通畅等，如何推进区域和城乡交通的协调发展等；

（三）事关综合交通全面、协调、可持续发展领域内重大、关键、共性的问题，特别应当提出促进这些问题得以解决的体制、机制或者技术层面的具体措施和建议等，诸如如何通过加强系统间信息资源的共享和交换、配套现代化的信息管理和指挥控制系统，实现智能交通系统的规模化应用等；

（四）如何采取切实有效的措施，充分发挥各种运输方式的比较优势，实现各种运输方式的共赢发展，避免出现彼此制约、

无序竞争、资源浪费的被动局面，诸如在优势明显的综合运输大通道内，如何避免各种运输方式彼此干扰、阻碍、实现共赢发展。