金昌市循环经济发展规划(2006~2020年)环境影响报告书草案简本

金昌市循环经济发展规划（2006-2020年）环境影响报告书草案简本

一、规划背景

金昌是一个典型的资源型工矿城市，被誉为“祖国的镍都”，历来重视资源综合利用和发展循环经济，经过50年的资源综合开发特别是建市28年来的发展。资源综合利用水平显著提高，市区环境质量逐步好转，经济发展质量不断提升。2006年金川公司被列为国家“十一五”循环经济示范企业；2007年金昌市被确定为甘肃省循环经济试点城市之一，2008年被列为全国首批7个新材料产业国家高技术产业基地之一。《甘肃省循环经济发展规划》已将金昌列为全省七大循环经济专业基地之一。

金昌市经济发展虽然具备了一定的规模，形成了一定的优势。但长期以来，以矿产资源采选、有色金属冶炼及相关化工产品加工生产为主导，资源和能耗高、环保压力大、产业链短，对金昌市经济的持续健康发展也带来了不少困难和问题。根据中共中央、国务院“十一五”期间建设节约型社会的要求，转变经济增长模式，加快资源综合利用，发展循环经济是金昌市面临的一项重大而紧迫的任务。2007年底，兰州大学国土与区域规划研究院和金昌市经济委员会编制完成了《金昌市循环经济发展规划（2006-2020年）》。

二、区域环境质量现状

（1）环评利用金川区、河西堡镇、永昌县城往年部分监测点位监测数据，从监测数据可以看出金川区环境空气质量较差，SO2、PM10 超标较为严重。PM10 全年超标率为12.0%，SO2超标率为6.3%。永昌县SO2 、NO2 均不超标，但TSP及PM10出现超标，环境空气质量一般。河西堡镇区域各监测点位SO2、NO2 均不超标，但TSP及PM10超标严重，环境空气质量一般。

（2）环评利用金川区、河西堡镇、永昌县城往年部分地下水监测数据，从监测数据可以看出，不同区域地下水质量差别较大，部分区域地下水质量较差，而部分区域地下水质量又能满足生活饮用水标准。

（3）金川区声环境质量较好，其中一类混合区噪声达标率 81.9% ，二类混合区噪声达标率 96.8% ，三类工业集中区噪声达标率 97.2% ，交通干线道路两侧噪声达标率 100% 。永昌县部分区域环境噪声及敏感点噪声值基本达到《声环境质量标准》中 2 类标准要求，但交通噪声超标严重，昼间、夜间最大超标率达到 100% 。河西堡镇为工业重镇，工业区及周边敏感点噪声出现超标现象，居民区环境噪声可满足《声环境质量标准》中 2 类标准要求；交通主干道

河雅路、永河路车流量较多，出现超标现象。

（4）环评利用金川区、河西堡镇、永昌县城往年部分土壤监测数据，从监测数据可以看出，靠近金川公司尾矿库区域土壤铜、镍有超标现象；永昌县城金属制品加工区铬有超标现象；河西堡镇采用的监测数据未出现超标现象。总体来说，金昌市靠近工业企业固体废物处置场或工业企业生产车间附近的土壤已遭到污染。

（5）金昌市固体废物产生量大，但综合利用率低下，绝大部分都堆存在固定场所；金川区和河西堡镇生活垃圾已得到妥善处置，但永昌县城生活垃圾填埋场还未投入使用，存在生活垃圾随意堆放的现象。

（6）金昌市现存的主要环境问题为大气污染、水污染、固体废物堆存量大、生态环境恶化。

三、循环经济发展现状

（1）工业发展布局及主要产业

金昌市在工业发展布局中，已经形成了以金永公路为轴线，以金川—河西堡—永昌为节点的“ 一线三点” 的经济带。金川区已经形成了甘肃金昌经济开发区和金昌市新材料工业区，金川公司以发展有色金属和原料化工及深加工为主业，同时扩大资源量和做好镍、铜、钴、贵金属、稀有金属、新材料、原料化工产品。河西堡镇依托金川公司产业链条的带动，以及长期发展形成的较为雄厚的工业基础，已基本形成化工、冶金、建材、能源四大主导产业，即金化集团领军的化工产业，以永电公司为主的能源产业，金泥集团领军的建材产业，以金铁公司为龙头的冶金产业。四大重点企业的工业产值占河西堡镇工业总产值的 80％以上。永昌县农产品资源优势突出，已初步形成以“农副产品加工、冶金产业、机械加工制造业”为主的优势产业。

（2）金昌市工业经济发展存在的主要问题

金昌工业经济总体发展趋势良好，地域特征明显，但从深层次上分析还存在一些突出问题：产业结构单一，产业链条较短；中小企业发展缓慢，与大企业之间的关联度较小；主导产业受国内外市场影响较大，产品附加值低；工业能耗高，污染严重，资源环境面临压力较大。

（3）核心企业与工业园区循环经济发展状况

金昌市七大核心企业能耗、电耗及水耗与全国平均水平仍有一定差距，2008年“三废”排放指标较往年已有了明显的降低，但仍存在固体废物综合利用率低，部分企业工业废水回用率低，绝大多数企业生活污水直接排放，产业链短、工业园区企业之间产业链联系不够紧密的诸多问题。

（4）循环经济发展的支撑体系建设现状

金昌市能源消费以煤炭为主，能源消费结构不合理，清洁能源利用比例较少，由于能源结构不合理导致的环境问题日益严重，但金昌市清洁能源开发潜力较大。

金昌市水资源极其匮乏，但随着工农业经济的不断发展，水资源需求量不断增长，近年来金昌市水资源利用效率不断提升，但工农业用水供需矛盾仍日益突出，地下水超采问题仍未得到彻底解决，水利工程基础设施建设比较薄弱，工业及城镇生活节水力度不够，污水未达标排放导致的水质污染现象也较为严重。

目前整个金昌市只有金川区部分生活污水得到了有效处理，河西堡镇和永昌县城生活污水均直接排放不仅造成了水资源的较大浪费，而且对地表水体有一定污染。

金昌市原尾矿坝垃圾处置场库容已饱和，已封场停止使用。目前金昌市区和河西堡镇共用龙景山垃圾

处置场，永昌县垃圾填埋场已建成，但还未投入使用。金昌市工业固体废物利用率低且利用难度大，资源循环利用的产业链条还没有较好地对接。支撑循环经济的环保产业发展滞后，技术体系不够健全。

金川区、河西堡镇及永昌县城集中供热普及率较低，以小型锅炉为主的分散供热仍为主要供热模式。供热效率较低，环境污染仍然比较严重。

四、循环经济发展规划概况

（1）规划期限

金昌市循环经济发展规划基准年为2005年，期限为2006年至2020年。其中规划近期期限为2006~2010年；中远期期限为2011~2020年。

（2）规划目标

近期在企业内全面推行清洁生产，补充生产间联系缺失的“循环经济”相关链条和完善废弃物处理设施的建设，力争有色冶金、化工、建材等行业节能降耗、资源综合利用效率有较大幅度提高；鼓励企业之间打破封闭，将物流、能流系统有机集成，使企业间能量梯级利用，资源尤其是水资源综合利用，从而逐步实现产业衔接完善、优势互补、资源综合利用；加大清洁能源的开发力度，着力进行节水型社会建设。

中远期企业清洁生产持续实施，以金川公司为主体的产业链条继续向下游延伸，组建跨区域的生产循环链；同时壮大化工产业，使其成为新的循环经济增长点；金昌开发区、河西堡工业园、永昌工业园区除突破自身的发展，形成生态耦合以外，加强与园区外企业以及与金昌市外围企业的循环共生；继续加大风能、太阳能等清洁能源开发力度。

（3）核心企业的循环经济发展规划

规划对金川公司、镍都实业公司、金铁集团等核心企业从循环经济目标、循环经济发展任务等方面进行了规划。

（4）生态工业园区的循环经济发展规划

规划对金昌开发区、河西堡工业园、永昌工业园进行了产业定位和重点产业规划，金昌开发区主要依托金昌高新技术开发区的产业基础和资源优势，加快有色金属和无机化工产业发展，大力开发高技术、高附加值、高效益、低污染产品，发展配套产业，加快资源循环利用，产业链条进一步延伸，努力建设国家级有色金属材料加工基地及新材料产业化基地和无机化工基地。河西堡工业园以化工产业集群为核心，利用河西堡镇的区位优势，重点发展能源、化工、建材、冶金等行业。永昌工业园主要是以农畜产品加工为主。

（5）循环经济发展的支撑体系建设规划

能源利用与清洁能源发展规划：建立节能示范小区，推进建筑节能技术，对企业积极采取措施进行节能技术改造，开发利用可再生能源和新能源，调整能源结构。

水资源利用与节水型社会建设规划：积极推行农业节水、工业节水、建立节水型城市生活体系、建立城市中水循环回用系统，完善城市基础设施体系。

垃圾分类回收与废旧物资回收利用规划：对生活垃圾进行分类回收，实施废旧物资回收，鼓励发展城市层面的废物处置和再生产业，推广双元回收系统、建立区域性回收中心。

集中供热系统规划：加大集中供热基础设施建设和改造力度，积极推行热电联产，优化金昌市热源布局，规范行业管理制度，积极培育和规范金昌市集中供热市场，逐步完善金昌市集中供热的管理体制。

五、规划的合理性

1、产业定位与布局的合理性

循环经济发展规划根据金昌市目前的产业结构特点和空间布局，形成以金昌开发区、河西堡工业聚集区、永昌工业园区为主体的特色园区。规划将同类产业聚集在一起，一是可以使企业之间形成上下游关系，建立产业链结，互相利用各自产品、副产品甚至废物，不仅可以降低生产成本，还可以减少废物排放；二是充分利用了各地区的工业基础和资源优势，延长了产业链，提升了产品的附加值。循环经济发展规划的主导产业定位与空间布局较为合理。

2、规划项目的合理性

（1）规划项目与产业结构的符合性

金昌市循环经济发展规划78个重点项目中金昌开发区投资2.5亿元的绿色建材系列项目和年产8000万条塑料编织袋项目生产产品不明确，无法判断是否符合产业政策，金铁集团新建2#烧结机（33m2）为《产业结构调整指导目录 (2005年本) 》中限制类项目，其余75个重点项目均为鼓励类和允许类项目。

（2）规划项目的完整性

①矿产资源节约规划的合理性

在矿产资源利用方面，金川公司近期以提高贫矿资源开发技术为重点，突破技术难关，减少对富矿的开采，提高矿产资源的综合利用水平，以缓解资源的压力；远期进一步提高对共伴生低品位矿产资源的综合利用，规划充分考虑了金川公司矿产资源探明储量和开发实际，矿产资源节约规划较为合理。但在金昌市循环经济发展规划的实施中，也应注意铜镍矿以外的其它矿产资源的开发和利用，对矿产资源实行保护性开采，提高回采率、降低贫化率，提高选矿回收率，加大对低品位矿石的开采和利用。

②节水规划项目的完整性

金昌市循环经济发展规划从调水工程、污水处理工程及农业灌渠改造等方面进行节水，大大增加了金昌市可用水资源量，仅调水工程规模为2.1×108 m3 ，污水处理工程及农业灌渠改造每年即可节水约4000×104 m3 。从金昌市国民经济各部门用水及排水现状，金昌市仍有较大的节水潜力。农业节水潜力大，

金昌市循环经济发展还应从加快喷滴灌设施生产入手，为金昌市发展喷灌、滴灌提供设备支持；金昌市工业主导行业为冶金、化工、建材、能源，工业技术水平在全省已位于前列，但仍可以通过技术改造升级、在企业内部进一步推行清洁生产，发展节水型产业和企业，并且推行节水新技术、新工艺、新设备，降低供水管网漏失率，提高重复水利用率来进一步挖掘工业节水潜力；废污水处理设施还需进一步健全，加大废污水回用率

③清洁能源利用与节能规划的合理性

目前金昌市工业及生活能源消费结构均以煤炭为主，优质能源消费所占比例偏低，能源消费配置极不合理，能源结构性矛盾突出，而且由于燃煤导致的环境问题也日益突出。金昌市风力、太阳能资源丰富，目前金昌市在清洁能源方面发展较快，但清洁能源在能源结构中的比例较小，清洁能源的发展还有巨大的发展空间。因此，金昌市循环经济发展规划将风力发电、天然气利用、水力发电、秸秆发电、沼气池建设等清洁能源作为金昌市能源利用的发展重点，并且通过发展建筑节能、工业企业内部节能技术改造的工艺节能，金昌市及河西堡实施热电联产集中供热来实现金昌市能源结构的优化和最终实现节能降耗的目的，是十分合理的。

④金昌市主要工业副产品及“三废”利用规划产业的完整性

金昌市主要工业副产品及“三废”利用规划较为全面和合理，使工业副产品能就地得到最大程度的综合利用，有色冶金、化工、能源、建材行业产生的“三废”的综合利用使企业之间产生了产业链接，使各企业有机组合，并且大大降低了环境污染程度。由于多方面原因，循环经济发展规划中，主要固体废物磷石膏和铁矿石尾矿仍未能得到较好的综合利用，为实现金昌市的循环经济发展目标，必须进一步加强固体废物综合利用的技术研究，尽快解决金昌市固体废物堆存量大、综合利用率低的局面。

六、资源环境承载力分析结论

（1）金昌市矿产资源的供需形势较严峻，从目前及今后一段时间内的矿产资源生产能力与市场需求分析，金昌市已开发利用的矿种中，能满足要求的只占60% 左右。

（2）金昌市目前地表水资源量为4.20×108m3，地下水可采资源量1.37×108m3 /a，可利用水资源总量为5.57×108m3 /a。根据可利用水资源量和水资源需求预测，2010年、2015年水资源供需缺口分别达1.85×108m 3、1.15×108m3。近期（2010年）金昌市农业节水潜力为1.07×108m3 ，工业节水潜力约0.6×108m3 ，城镇生活节水潜力约为164×104m3。另外根据循环经济发展规划，中远期金昌市将建设“引大济西”工程，从大通河调水2.1×108m3，可以有效缓解金昌市水资源需求。

（3）2010年，金昌市生产总值为232亿元，能源消费总量将达到478×104t标准煤，按2010年的能耗目

标，能源消费总量应控制在380×104t标准煤，必须形成节约100×104t标准煤的能力。金昌市“十一五”十大节能工程实施后，预计每年可节约标准煤142×104t标准煤；新能源项目建设后，预计新增清洁能源总量将达到500×108kW·h以上，折合节约标准煤20×104t。每年将形成节约162×104t标准煤的节能能力，大于节能任务要求的100×104t节能目标，因此2010年万元 GDP能耗1.64t标准煤的目标是可以实现的。

（4）金昌市城镇外围有一定面积的戈壁荒滩，可开发用于各类建设。河西堡镇和金昌市区外围荒滩广阔平坦，为城镇建设发展提供了充裕的空间，可在搞好城市规划的前提下，合理布局工业、商业、高新技术产业、居民生活及城市绿化等用地。因此，金昌市工业发展后备土地资源充足。

（5）环境承载力分为生态环境承载力、社会环境承载力、经济环境承载力三个方面，环评通过指标量化来说明金川区、河西堡镇及永昌县现状及规划实施后环境承载力。金川区、永昌县、河西堡镇规划实施前后，环境承载力均属于“饱和”范畴，需注意控制开发，主要是生态环境承载力较低。规划实施后虽有所改善，但仍然较低。

七、环境容量与污染物总量控制

（1）金昌市大气环境容量

根据原国家环境保护总局办公厅《关于核定113个大气污染防治重点城市大气环境容量的通知》（环办【2005】96号），确定金昌市大气SO2 环境容量核定值为9.4×104t/a（扣除180m以上高架源排放的SO2量）。

（2）建议总量指标

环评建议总量指标按金昌市2010年总量控制指标执行，即SO2 9.0×104t，COD 7600t。另外，各重点企业总量排放也应按总量控制分解指标执行。

八、公众参与结论

本次公众参与对政府部门、企业及居民发放了不同的调查问卷，但反应的问题大致相同，大部分被调查者对区域环境质量不太满意，认为基础还需进一步完善，认为工业发展面临着水资源紧缺、矿产资源储量日益减少等问题，相信循环经济的实施将会改善区域环境空气质量、水环境质量、生态环境也将好转，100%的调查支持金昌市循环经济发展规划的实施。

环评公告于2009年11月25日刊登于金昌市经济委员会网站上，同日《金昌市循环经济发展规划环境影响报告书草案简本》发布于甘肃经纬环境工程技术有限公司网站http:https://www.360docs.net/doc/c25981296.html,，查阅及提出意见时间为2009年11月25日~12月4日，广泛征求公众对《金昌市循环经济发展规划环境影响报告书（初稿）》的意见。

九、综合评价结论

金昌市是典型的资源型工矿城市，历来重视资源综合利用和发展循环经济，经过50年的资源综合开发特别是建市28年来的发展，资源综合利用水平显著提高，市区环境质量逐步好转，经济发展质量不断提升。金昌市经济发展虽然具备了一定的规模，形成了一定的优势。但长期以来，以矿产资源采选、有色金属冶炼及相关化工产品加工生产为主导，资源和能耗高、环保压力大、产业链短，对金昌市经济的持续健康发展也带来了不少困难和问题，转变经济增长模式，加快资源综合利用，发展循环经济是金昌市面临的一项重大而紧迫的任务。

金昌市循环经济发展规划对核心企业循环经济发展、生态工业园区循环经济发展、支撑体系循环经济发展做了详尽的规划，主要体现在提高资源产出率、节能降耗、节水、“三废”综合利用、污染物达标排放、企业之间加强产业链结等方面。金昌市发展循环经济对改变资源利用方式、弱化资源对经济发展的约束，发展多元化支柱产业，从根本上解决环境问题，改善人民生存环境和提高生活质量起到了关键性的作用。

金昌市循环经济发展规划环境影响评价作为规划的一部分，对金昌市发展循环经济提供一定的管理与指导依据，有效促进金昌市经济的快速发展。