西方行政管理学

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法约尔的管理思想

法约尔的简介：

亨利?法约尔,法国古典管理理论学家,与马克斯?韦伯（Max Weber）、弗雷德里克?温斯洛?泰勒（Frederick Winslow Taylor,1856—1915）并称为西方古典管理理论的三位先驱,并被尊称为管理过程学派的开山鼻祖。

泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河，在其被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首推法约尔及法约尔的一般管理理论。

亨利?法约尔(1841—1925)，欧洲的一位极为杰出的经营管理思想家。法约尔在一个煤矿公司当了30多年的总经理，创办过一个管理研究中心。

法约尔的研究与泰勒的不同在于：泰勒的研究是从工厂管理的一端——“车床前的工人”开始实施，从中归纳出科学的一般结论，重点内容是企业内部具体工作的效率；而法约尔则是从总经理的办公桌旁，以企业整体作为研究对象，创立了他的一般管理理论。他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体”。这正是其一般管理理论基石。

亨利?法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为“现代经营管理之父”。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动;提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。

法约尔的著述很多，1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最重要的代表作，标志着一般管理理论的形成。

但是，不仅是在美国，就是在法国，在法约尔生前的很长一段时间里，法约尔的管理思想并没有引起人们的足够重视。在美国，直到1949年伦敦皮特曼公司出版康斯坦斯?斯托尔斯的译本时，人们才比较全面地接触到法约尔的管理思想。在法国，法约尔思想未被重视的原因有二。其一，当时法国对美国派往法国的军队在建造船坞、修路和建立通信线路等方面运用泰罗制所取得的成绩和效率感到极为惊异，所以当时的法国陆军部命令陆军所管辖的所有工作都必须研究和应用泰罗的科学管理原理。其二，当时在法国有两位学者即亨利?勒夏特利埃和夏尔?费雷曼维尔，他俩把泰罗的管理著作译成了法文并在法国建立了一个“泰罗主义”组织，在法国普及和推广泰罗的科学管理理论。上述两方面原因使得在法国，人们更多地接触了泰罗的科学管理理论，反而不了解法约尔的管理思想。一直到法约尔去世前不久，“泰罗主义”组织才与法约尔的管理学研究中心合并为法国组织全国委员会，使得法国的两大管理学的组织联合起来，法约尔的管理思想才逐渐被人们所认识。

法约尔的贡献：

一个人活着的时候，历史很难对他的贡献作出全面的估量，在为一些人撰写墓志铭时也常常料想不到他们对后人的影响，经过历史检验，后来又不得不重新

对他们进行评价。亨利?法约尔就是这样一个人。

亨利?法约尔发表的著作虽然为人们所接受，但是，20世纪初期的欧洲，仍然处于泰罗主义精神的笼罩之下，其主要原因有两个：一是泰罗的效率方法被迅速应用于法国支援战争的需要。当时的法国国防部长曾命令所有生产战争物资的工厂研究和应用泰罗的管理方法；二是亨利?勒夏特利埃和夏尔?弗雷曼维尔翻译和普及了泰罗的著作《科学管理原理》，并阐述了泰罗的管理思想和管理方法。一直到后来出现了其他的文化条件，法约尔的管理思想才引起人们的注意和重视。

1．提出了管理的“普遍性”。

法约尔强调所有的机构——工业、商业、政治、宗教等任何机构都需要实行管理。这种对管理“普遍性”的认识和实践，在当时是一个重大的贡献。因为他克服了狭隘的观点，不再把管理围于某一个范围，看成某一方面的活动。同时，他把管理活动从经营中单独列出来，作为一个独立的职能和研究项目，这一切都是非常有见地的。泰罗看到了企业中科学管理法和哲学思想的普遍性，但他没有像法约尔那样，在更广泛的视野里看到管理活动的普遍性。

2．管理理论更“一般性”。所谓“一般”，也即普遍的意思。

法约尔的管理理论，虽然不能说没有受泰罗的科学管理法的影响，但它与泰罗的管理理论有很大的不同。泰罗是以工厂管理这一具体对象为出发点的，因此，泰罗的科学管理法非常富有实践性，但缺乏一般的理论性。而法约尔的管理理论是概括性的，所涉及的是带普遍性的管理理论问题，其形式对象均是在极其普遍条件下有关管理的一般理论，所以更具理论性和一般性。由于它是能适用于各种事业的共同原理，人们便称之为“一般管理理论”。从理论角度来讲，它对管理理论发展的影响，也许比科学管理法的影响还要大些。

3．为管理过程学派奠定了理论基础。

法约尔的“一般管理理论”的价值，很容易被人们所低估，因为他的主张和术语在现代的管理文献中实在太普遍、太平凡了，所以常常被看成是极其一般的东西。其实，这恰恰反证了法约尔的一般管理理论对现代管理理论的影响。法约尔的一般管理理论最先将经营与管理区别开来，最先归纳了管理的五大职能，在管理学史上是一个重要的里程碑。它所开创的一般管理理论，后来成了管理过程学派的基础理论。

法约尔的影响：

法约尔的一般管理理论在企业管理和行政管理两条线上都产生了深远的影响。就行政管理来讲，当年美国行政改革运动的重要人物古利克和英国的厄威克对法约尔的理论做了重要的推广。尤其是古利克根据法约尔的五职能论发展出著名的七职能论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，对行政管理以及企业管理产生了重要的影响。法约尔的管理理论对西方公共行政学的发展产生了很大的影响。在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求提高政府行政效率的问题。曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉·亨·莱芬韦尔(1876-1934)是第一个把科学管理原理运用于机关行政办公室的管理工作中并取得成功的人。他于1916年10月在《系统》杂志上发表了第一篇论文《我将“科学管理”应用于办公室的计划》。在此之后，他还在许多杂志上发表了有关办公室科学管理的文章，宣传和推广科学的办公室管理，这在欧美等国产生了较大影响。莫里斯·卢埃林·库克(1872-1960)也曾成功地把科学管

理原理运用到市政管理工作中。更值得一提的是，美国著名行政学家伦纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。而且美国政府也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精简政府、调整机构，促进了政府的工作改革，提高了行政效率。法约尔一生在几个不同的领域都做出了卓越贡献，这也是他的管理理论影响广泛的原因之一。英国学者厄威克在为法约尔的代表性著作的英译本作序时指出，法约尔“作为一个技术人员，他获得了为表彰他在矿业管理上的成绩的国家勋章；作为一个地质学者，他提出了一套完整的地下煤层的地质结构的新理论；作为一个科学家出身的工业领导人，他的成就在两个领域中都是非凡的。……作为一个管理学的哲理家和作为一个国务活动家，他在本国和很多其他欧洲国家的思想史上留下的影响并不逊于泰罗给美国留下的影响。”