一带一路影响下的印度尼西亚

一带一路影响下的印度尼西亚

印度尼西亚是东南亚最重要的国家，没有之一，无论是国土面积、经济规模还是人口规模都与其他国家拉开了不小的差距。印度尼西亚也扼守了中日韩三国通往中东及西欧的交通要道，油轮来往于波斯湾和东亚必须要经过苏门答腊岛北侧的马六甲海峡或者完全属于印尼的巽他海峡。尽管目前印尼海军实力不足以威胁东北亚三国，但是印尼的潜力和其在东南亚的话语权使得这个国家成为中日韩、美国争相拉拢的对象。此外，东北亚去往澳大利亚也经过印尼海域和空域，而澳洲一直是东北亚重要的铁矿石、煤炭来源地。可以说印尼成为海上丝绸之路第一道关卡，与印尼的关系成为构建海上丝绸之路的重点之一。

除了重要的区位，印尼也是一个重要的市场和经济体，印尼的经济这两年发展很快，甚至被很多人誉为金砖四国之外最有潜力的发展中经济体，世人对他的赞誉超过了墨西哥、土耳其等传统发展中强国（当然，这个世界上发展中强国就没有几个）。印尼的GDP在全球排名16位（2013年），超过荷兰，虽然和墨西哥有一些差距，但是发展势头要强得多。印度尼西亚有人口2.4亿，全球第四，仅次于中印美，加上资源丰富：石油、天然气、铀、煤、镍、锡、铅、铜、金、银、铬、铝土矿、硫和高岭土等。种种条件都决定了印尼在世界格局中扮演了一个重要的角色，并有能力和一些大国在地区事务上展开博弈。

不过印尼依然有着许多难以回避的问题。首先是国内复杂的民族关系，虽然主要的分裂组织在政府打击下势力削弱了不少，加上分裂势力最强的亚齐与政府达成了和平协议，近年来民族动乱相对来说要弱化了不少。最东部的巴布亚地区由于和印尼主流文化差异太大，依然在不停的发生零星的冲突，比如升当地民族的旗帜、武装冲突袭击外来人等现象。在加里曼丹等地也有土著人和外来人的冲突。但是总的来说，这些冲突大多是一种本地人与外地人之间有关于利益分配、风俗习惯的冲突，对于印尼国家的稳定威胁不大，即使是巴布亚这个试图独立的地区，也难以像过去那样造成大规模的动荡（比如东帝汶独立、巴布亚骚乱等）。

华人问题是一个悲伤的话题，不是几句话就能说明的，事关印尼国内的财富分配、国外与中美的关系、少数民族问题等。本文无能力说这一话题，后文也不会细致讨论。总的来说，民族、地区问题目前并不是印尼最大的问题，虽然关系很微妙，但是并不会成为未来几年威胁印尼稳定的最大难题。除了民族，另一个问题与印尼经济结构有关，印尼依然是一个原材料、矿产出口大国，并且这些东西在经济结构中占据了重要地位，与中国、印度不同，印尼依然没有建立起一个完善的工业体系，尽管它有钢铁厂、汽车制造厂、电子装配厂，但是体系不完善不连贯。

而原材料、矿产丰富，更多的是满足国外市场，国内消费有限，使得印尼经济受外界影响非常大，随着中国经济的放缓，印尼的经济也会受到较大的影响。印尼对外贸易中，15%的份额与中国完成，其次是新加坡和日本，都超过了10%。而中日两国经济在未来都不会像前几年那样繁荣，而新加坡更多的是一个转口贸易，其大多数与新加坡的贸易还是需要取决于其他国家的市场消费能力。印尼在短期内是难以建立一个类似于中国、日本、印度那样的工业的体系去消化自身的原材料，主要是因为当前全球工业生产总体来说是过剩的，大国有足够能力去生产各种产品，难以通过产业转移等带动东南亚这样的地区建立工业体系。而对于劳动力密集型工业来说，技术使得机器换人成为很多国家的发展方向，包括中国，另一方面，印尼基础设施较差，与越南、泰国相比，并没有太明显优势，因而面临这些邻国的竞争。苏哈托的工业政策也使得印尼的产业更多的集中在上游和下游工业，中游工业产品（燃油等）非常短缺，高度依赖进口。无形中加大了印尼产业升级的成本。随着人口和经济增长，国内需求使得印尼依赖的资源出口也受到了威胁，尤其是曾经拉动经济的油气出口。印尼已经退出欧佩克，并且成为一个石油净进口国，而印尼本国落后的石油提炼工业也使得印尼成为亚洲最大的燃油进口国。除了经济结构，贫富差距也是印尼的一个老大难问题，这也是过去民族骚乱的一个原因之一。印尼的贫富差距体现在两点：阶层差异、地区差异。前者表现在权

贵阶层和中下阶层的矛盾，雅加达高楼大厦中夹杂的贫民窟就是这一现象的表现；另一方面是地区差异，雅加达等大城市与农村地区的差距非常大，而爪哇岛与外岛的差距也非常大。

外岛的人涌现爪哇岛，当然主要是雅加达等大城市。大城市难以消化这么多缺乏足够维生技能的农民、渔民，也加剧了城市的不稳定，这一现象与中国过去几年的情况非常相似。而印尼除了少数大城市，其他地区和城市发育落后，不可能承接这么多外来人口，因而造成了主要城市失业人口堆积，使得贫富差距现象更为明显。最后一方面的问题是印尼的基础设施问题，包括交通、教育等方面，交通不发达意味着物流的滞后，加工工业的瓶颈所在，教育不发达意味着技术推广和培训的落后。而离岛的落后交通也限制了矿产的出口。而印尼政府的贪污、效率低下、财政紧张也是每一个发展中国家的难题。此外，从地理的劣势来看，印尼又是一个海岛国家，爪哇岛土地有限，而岛屿之间的联系需要用飞机、船舶去开展，存在要么速度慢、要么运力有限的问题，使得印尼纵使拥有丰富的人力资源，也依然难以开发。

爪哇岛与外岛的差距需要去解决，推动地方的发展。但是如果放任地方自行开展诸如招商引资等自发的开发活动，又存在着地方分裂的风险，因而印尼中央政府会尽可能多的把持地方的权利。而这对于地方经济发展是不利的。印尼的统一需要一个强有力的中央政府，但是地方经济的发展则需要对地方放权。爪哇岛很发达，但是土地紧张，发展外岛的地方经济十分重要。印尼虽然前景光明，但是问题也比较多，各种问题相互交织在一起，一定程度上会加大风险。

印尼主要的岛屿和城市。

爪哇岛是一个非常重要的人口、经济重心，不仅是印尼的，也是东南亚最重要的重心，爪哇岛的东西跨度超过1000公里，相当于上海到宜昌的距离，人口超过了1.4亿，与长江流域一样是一个人口密集地区，国外有学者将爪哇岛与长三角、珠三角一样视为一个重要的城乡交融地带（desakota）。爪哇岛集中了印尼前四大城市的三个：雅加达、万隆、泗水，此外还有日惹、三宝垄等重要城市，也是印尼工业的集中地。但是爪哇岛人口密度太大，土地紧张，雅加达也因为人口过分集中造成基础设施瓶颈，印尼政府甚至想迁都到加里曼丹岛的帕朗卡拉亚。这几年爪哇岛人口比重已有下降，不过短期内爪哇岛的独大地位不会有太大改变。而爪哇岛基础设施条件非常好，很多的企业在布局时总会优先考虑爪哇岛，尤其是雅加达，而雅加达是目前唯一有能力辐射印尼全国的城市，因而无论是迁都还是鼓励投资离岛都难以削弱雅加达的地位和目前的资源要素集聚状态。

苏门答腊岛是印尼人口第二大岛，有5000万人口，拥有棉兰、巨港等重要城市。棉兰是印尼第三大城市，也是华人比较多的城市。棉兰地处马六甲海峡西北岸，地理位置非常好，近年来与对岸的马来西亚、泰国组成了北增长三角。不过与南部的以新加坡为中心的南三角相比一体化程度较低。目前印尼已将棉兰作为其主要的国际门户。巨港是印尼重要的港口，也是历史上室利佛逝帝国的中心，这个帝国是印尼历史上版图最大的国家（除荷属印尼）。苏门答腊岛的优势在于农业、煤炭等，这里是印尼棕榈油、橡胶、煤炭的重要产地，这些产品也是印尼的拳头商品，在世界上占有重要的地位。苏门答腊岛同时也出产石油，亚齐、廖内省都是石油天然气重镇。苏门答腊岛是爪哇岛以外开发较好的离岛，地理位置也非常好，依托马六甲海峡和靠近印度、中东的优势，有希望成为类似于珠三角那样的出口加工集中区。但是这里受到的挑战也不少：苏门答腊岛交通设施落后，岛内铁路系统不统一，而雨林多也令岛内交通不太方便。条件最好的棉兰与亚齐、泰南等不稳定地区临近，尽管目前局势相对稳定，但是如果未来经济关系、国际局势发生变化，不排除这些地区再次发生动乱。

加里曼丹岛亦称婆罗洲，被印尼、马来西亚、文莱三国分占，其中印尼所占面积最大，这个岛屿资源丰富，无论是森林资源还是矿产资源，亦或石油天然气资源都在印尼国内到世界范围内占有一定的比例。印尼将其在加里曼丹岛占据的部分划为东西南北中五个省，印尼在该岛主要的城市包括坤甸、马辰、三马林达、巴厘巴板、帕朗卡拉亚等。其中帕朗卡拉亚

在印尼国内是呼声最高的迁都目的地：位于大河边上、水资源丰富、土地开阔平坦。其他城市分别是所在省份的最大城市及省会，三马林达、巴厘巴板同属于东加里曼丹省，北加里曼丹省成立时间较晚，其省会打拉根规模亦不如上述城市。东加里曼丹省是印尼重要的石油、天然气产区，巴厘巴板拥有炼油厂。加里曼丹岛的热带雨林是仅次于亚马孙的第二大热带雨林，有大量稀有的动植物资源。

苏拉威西岛面积与广东省差不多，拥有万鸦老和望加锡两个重要城市，前者是印尼的北大门，有印尼的海空军基地，这个城市也以潜水运动而闻名，是印尼重点打造了旅游中心；望加锡是苏拉威西岛的第一大城市，拥有超过180万人口。望加锡扼守望加锡海峡，拥有重要的战略地位，也是掩护爪哇岛的东部重镇。这个城市是苏拉威西岛矿产资源输出的重要港口。苏拉威西岛由于山地为地形主体，造成岛内连接不畅，各个城市之间的联系成本最低的方式是海路，也使得这个岛屿各个部分之间的联系并不紧密，经济难以整合，单纯的成为旅游、矿产等低级产业的地方。

马鲁古群岛曾经是世界香料中心，荷兰、葡萄牙、西班牙都曾在此争夺，西班牙由于占据了菲律宾而较早的退出了争夺，荷兰最后赢得了胜利，葡萄牙仅保留了东帝汶。马鲁古是印尼少数的基督教地区，南马鲁古独立运动曾经活跃过很长时间，运动组织者曾在马鲁古最大城市安汶制造过一些事件，安汶是印尼一个陆军军区所在地。巴布亚作为一个文化上与印尼主体格格不入的地区，一直以来分裂倾向非常严重，不过随着矿产开发这一情况在这些年要好得多，至少大规模的骚乱不多见了。这个岛屿被印尼划为两个省：西巴布亚省和巴布亚省，分别以索龙和查亚普拉为省会，后者是巴布亚最大的城市。这两个省和亚齐等类似，拥有较大的权力，据说当地的旗帜可以和印尼国旗同时升旗。巴布亚拥有丰富的矿产和林业资源，这也是巴布亚经济的支柱。不过由于印尼中央政府在当地资源开发中成了绝对主角，当地难以从资源开发中获利太多，这一定程度上刺激了当地人的不满情绪。西巴布亚省的索龙拥有炼油中心，同时扼守了哈马黑拉海这个小的战略通道，战略地位比较重要。查亚普拉是巴布亚最大城市，是当地陆军军区所在。巴布亚省南部的马老奇则是印尼海军11军区所在地。

印尼本身是一个通道地区，是东亚到南亚、欧洲的必经之地，所以印尼的战略核心区包括了马六甲海峡和爪哇岛两部分，前者是印尼战略地位的体现，后者是印尼人口和产业的重心，也是印尼维系其在马六甲实力的后方基地。

历史上印尼战略核心区还包括了香料中心马鲁古群岛。著名的室利佛逝帝国在马六甲海峡地区，但是由于没有控制爪哇岛的农业地区，使得其在面对马打蓝这个拥有爪哇岛农业基地以及马鲁古香料产地的国家一度非常吃力，虽然后来打败了马打蓝，但是对其还是造成了不小的打击。外敌入侵彻底将其送到了衰退之路上。后来印尼比较重要的国家麻诺巴歇王国就是一个成功地统一了马六甲海峡以及爪哇岛、马鲁古群岛的国家。因而国力强盛并抵抗住了蒙元的入侵。但是印尼的后方基地——马鲁古和爪哇岛毕竟范围有限，如果以海洋贸易为生的外敌，比如伊斯兰商人、西方人入侵，依然难以抵抗。麻诺巴歇王国的衰落是伴随着伊斯兰教在印尼兴起而发生的。伊斯兰教在印尼的兴起是从沿海的城市开始的，比如三宝垄、泗水、马辰、亚齐等，这些城市都在马鲁古、中国到印度、中东、欧洲的航线上，贸易量巨大，因而战略地位重要，能够通过贸易而获得的外部力量也很强大。而麻诺巴歇王国依靠的后方基地仅仅是爪哇岛和马鲁古群岛，而后者多为小岛，除了香料基本上无法提供足够的人口和粮食，麻诺巴歇王国被沿海城市的伊斯兰商人领主打败也就不足为奇了。而后来淡目王国内乱后，印尼迅速分裂成很多小国，爪哇岛甚至旧有万丹、日惹、马打蓝、三宝垄等分裂的小国，难以统一起来，西方殖民者强大的战斗力很快就让印尼这些小国臣服。通过一系列的战争，荷兰人取得了印尼的统治权。

今天印尼的地缘格局和历史上有着非常大的差别，首先是马鲁古的衰退，这里已经不再是一个重要的战略地区。相应的加里曼丹岛的石油天然气开采使这里的地位相对提高，不过

印尼石油资源并不占有世界级地位，所以加里曼丹岛更大程度上是爪哇岛的战略附属和外围地带。坤甸、马辰等一定程度上起到了爪哇岛北方门户的作用。起到同样作用的还有苏拉威西岛，北苏拉威西省的万鸦老是整个印尼的北大门，而望加锡则是爪哇岛东北部的外围门户。

所以今天印尼最核心的地区就是爪哇岛和马六甲海峡了，而马六甲海峡通航能力有限，使得巽他海峡和龙目海峡、望加锡海峡迅速崛起，使得苏门答腊岛-爪哇岛-巴厘岛-龙目岛一线成为当今印尼的核心区（core-region）。

首先说说马六甲海峡，马六甲海峡今天分属马来西亚、新加坡、印尼三国，这是英国、荷兰两国历史遗留，先不说马来半岛的情况。马小巽他群岛、马鲁古群岛、巴布亚群岛在今天印尼的地位已经大幅下降，但是作为一个战略缓冲区还是非常重要的。这里是东亚到澳大利亚的必经之地，虽然这个贸易关系比较弱，但是却也是印尼能够掌控的一个。但是由于人口太少、岛屿太多，难以产生大的城市，所以亦难以威胁爪哇、马六甲的核心地位。巴厘岛的印度教文化能够一直保留也正是因为这里在近现代已经退化成为一个边缘地区，其影响力已经难以抗衡爪哇岛，殖民者和传教者也很少愿意去这里争夺，使得巴厘岛的文化保留下来。幸运的是，独特的文化和美丽的海景使这里成为一个著名的旅游胜地，在当今旅游业蓬勃发展的时代，使得巴厘岛在印尼国家决策中的地位也迅速提高，印尼全国规划就强调巴厘岛是一个旅游中心，要服务全球游客。加上龙目海峡的开发，巴厘岛可能会再度成为印尼一个重要的地区。

今后展望，由于南海地位的提高，以及未来克拉运河的开通，会使得纳土纳群岛成为一个重要枢纽和战略区。今后印尼很有可能会在该岛或者加里曼丹的坤甸一带加强部署，以建立其对南海的影响力，但是由于和中国距离较远，短期内不会有大的冲突。就其他国家来看，不排除印尼和马来西亚之间在加里曼丹岛由于领海的争夺而发生小规模的冲突。了爪哇岛核心区。

小巽他群岛、马鲁古群岛、巴布亚群岛在今天印尼的地位已经大幅下降，但是作为一个战略缓冲区还是非常重要的。这里是东亚到澳大利亚的必经之地，虽然这个贸易关系比较弱，但是却也是印尼能够掌控的一个。但是由于人口太少、岛屿太多，难以产生大的城市，所以亦难以威胁爪哇、马六甲的核心地位。巴厘岛的印度教文化能够一直保留也正是因为这里在近现代已经退化成为一个边缘地区，其影响力已经难以抗衡爪哇岛，殖民者和传教者也很少愿意去这里争夺，使得巴厘岛的文化保留下来。幸运的是，独特的文化和美丽的海景使这里成为一个著名的旅游胜地，在当今旅游业蓬勃发展的时代，使得巴厘岛在印尼国家决策中的地位也迅速提高，印尼全国规划就强调巴厘岛是一个旅游中心，要服务全球游客。加上龙目海峡的开发，巴厘岛可能会再度成为印尼一个重要的地区。

今后展望，由于南海地位的提高，以及未来克拉运河的开通，会使得纳土纳群岛成为一个重要枢纽和战略区。今后印尼很有可能会在该岛或者加里曼丹的坤甸一带加强部署，以建立其对南海的影响力，但是由于和中国距离较远，短期内不会有大的冲突。就其他国家来看，不排除印尼和马来西亚之间在加里曼丹岛由于领海的争夺而发生小规模的冲突。