西安市道路交通问题及解决方案

西安市道路交通问题及解决方案

西安市道路交通问题及解决方案

交通系上官伟

引言：

西安市，位于黄河流域中部关中盆地，中国地理版图中心，陕西省省会，世界著名历史文化名城和国际旅游城市，新欧亚大陆桥中国段陇海兰新经济带最大的中心城市。下辖九区、四县、四个开发区和两个国家级产业基地，总面积10108平方公里，常住人口830.54万（户籍人口764.25万）。西安是底蕴深厚的人文之都，有3100多年建城史和1100多年国都史，被誉为中国的"天然历史博物馆"；西安是实力雄厚的科技之市，有近百所高等院校、3000多个科研机构，科技综合实力居全国第三位，是名副其实的知识城、科技城、人才城；西安是充满活力的现代新城，工业体系门类齐全，是中国重要的装备制造业基地和国防工业基地。

图1.西安市交通规划总体图

关键词：西安市，交通现状，交通秩序，原因，解决方案

随着城市经济的发展，人民生活水平提高，人们的出行方式也发生了重大变化。近几年，汽车进入家庭的速度到了快速发展期，过去居民出行交通主要依赖自行车，现在更多地是依靠汽车，而伴随着国家经济能力不断增强，人们生活不断改进，今后较长时期内汽车进入家庭还将持续增长。近年来,西安市城市道路建设、改造日新月异,改进了城市道路交通服务水平。虽然城市道路面积以较大速度增长,但仍远远落后于车辆的增长速度。随着城市用地规模的扩大,城市人口的增长,机动化交通的快速发展,城市道路交通供求矛盾进一步加剧,交通状况日益恶化。同时外来游客的增加,特别是在黄金周期间由于旅游景点的道路设施不完善,存在行车难、停车难等问题,也给西安市的城市交通带来了严峻的挑战。

图2..拥挤不堪的交通现状

一、当前西安市交通现状当前，西安市市区常住人口400多万，流动人口100多万；全市机动车51.9万辆，近五年机动车拥有量平均年增长速度18%左

右，达到24%，据专家预测，未来5年西安市机动车将达到70万辆；随着我市社会经济飞速发展，城市建设步伐日益加大，建成区面积成倍增加，仅道路每年增长率就达6%左右，与5年前相比，全市新增道路近800公里，截止底，我市市区道路1383条，总计1234公里。我市现有交通民警1685人，与前相比基本没有增加。在交通管理设施和科技强警方面，支队建成了一级指挥中心，市区9个大队建立了二级指挥中心，自行研制开发了12辆移动指挥车，装备了102辆GPS巡查车（其中40辆安装了违章抓拍装置），市区现有交通标志5249块，信号灯290个，电子警察126部，路段自动监测设备40部，电子诱导屏15部。

二、图3.居民出行时间分布图

近年来，在市委市政府的关心支持下，围绕交通管理“畅通工程”，从解决人、车、路矛盾，规范市民交通行为，提高道路资源利用率入手，大力实施科技强警战略，全面加强交通管理工作，经过全市交警和全市人民的共同努力，交通管理工作迈入全国二等水平，市区交通状况得到进一步改进，从当前情况来看，交通呈现出以下几个特点：

一是道路建设步伐加快，交通拥堵有了明显缓解。近年来，市政府不断加大道路建设改造力度，许多新建路、立交桥相继建成通车，一大批断头路、瓶颈路和背街小巷得到拓宽改造，截止底，西安市路网密度达到了 6.1平方公里，这些为我市交通畅通奠定了坚实基础。二是交通事故预防工作进一步加强，交通安全形势不断好转。今年以来，经过连续开展60天降事故活动和50天“安畅”行动，取得上半年交通事故少死228人的可喜成绩，积累了许多降事故的好经验好做法，扭转了交通安全压力较大的被动局面。三是市民的交通安全意识进一步增强。近年来，市政府把提高市民交通安全意识作为全市精神文明建设的一项重要内容，采取各种有效手段，深入开展交通安全宣传“五进”、“三文明”等一系列活动，使交通安全宣传基本达到家喻户晓，交通安全常识普及率达到85%。尽管交通安全和畅通不是我们当前面临的首要问题，可是随着西安市城市建设步伐的不断加大，特别是创卫工作的深入开展，市容市貌有了明显改观，市政建设有了较大进步，相比之下，西安市交通秩序方面存在的一些难点重点问题显得格格不入，尤为突出，传统的思维和管理模式已经不能适应城市发展需要，要求我们更新观念，提高认识，抓住当前摩托车、三轮车、机动车乱停乱放、非机动车和行人违法率高等交通乱点问题，认真研究整改措施，加大管理力度，切实将孙市长的批示精神落到实处，力

争在短期内使这些问题得到有效解决。二、市区交通秩序乱的具体表现及成因分析经过深入调查，当前市区交通秩序主要乱在以下几个方面：

图 4.几种常见的交通工具比例图（一）摩托车屡禁不止 1999年底，西安市（市区）共有挂牌摩托车（含轻便摩托车）13万辆，占当年机动车总数的52%，由于数量庞大，驾驶人队伍素质参差不齐，驾车不戴头盔、无照驾驶、无牌上路、酒后驾驶、曲线行驶、随意调头、乱停乱放、超车、加塞插队、非法载客等各种交通违法行为随处可见，严重影响了我市的道路交通秩序，加剧了城市空气污染和生活噪音污染，同时因摩托车引发的交通事故也频繁发生。针对摩托车在参与交通中造成的种种危害，我市于开始，借鉴北京、济南、广州等外地市摩托车管理的经验，结合本市实际，提出了对摩托车实行总量控制，以及划定禁行时间和区域的管理政策，并于5月1日以市公安局名义发布了《关于加强摩托车管理的通告》，7月1日正式实施“禁摩”令。然而时至当前，摩托车的管理却成了一个老大难问题，主要原

因：一是《通告》发布后，由于社会的反响强烈，市政府又随即出台了配套措施，其中一条是允许本市摩托车早7时前和晚7时后进入禁行区域，后又改为早8时前和晚6时后能够进入，这样重复变化，既影响了《通告》的严肃性，又使群众无所适从，同时给交警部门执法工作带来很大困难，基层执勤民警在界定摩托车违法行为时难以做到准确掌握。二是禁摩后，市区停止办理摩托车入户挂牌手续，大多数群众报等待、观望态度，随着政府从时间段上放开以后，不少群众到外地办理摩托车入户挂牌手续，在市内行驶，有的甚至不去办理牌证，原来已挂牌入户的摩托车车主，也不愿去办年检手续。至今，郊县共入户挂牌摩托车10余万辆（其中大部分是西安市居民购买的车辆）。这样以来，街面上行驶的摩托车大多数是外地市、远郊区县牌照和无牌无证、多年未检验的车辆，形成了当前摩托车源头管理失控，街面管不住的局面。三是摩托车驾驶人法律素质普遍较差，与交警部门打“游击战”、“持久战”。针对摩托车秩序混乱的现状，作为交管部门只能采取人海战术，围追堵截，强拦强扣，但在整顿期间效果相对明显，一停下来就又回潮反弹，而且愈演愈烈，越打越多。加之一大部分被暂扣车辆的摩托车主不能按时或长期不来接受处理，给我们进一步开展摩托车专项整顿工作带来诸多问题。当前，我市各交管大队都无停车条件，暂扣车辆都是存放在辖区相对固定的

社会停车场，不少停车场都被交管部门所扣留的摩托车占满，无法正常经营，停车场意见很大，不愿接纳交警扣留车辆。（二）三轮车重复回潮当前，西安市三轮车主要由人力三轮车、机动三轮车和残疾人专用三轮车三大类组成。由于这些车辆占地面积大，速度低，加之驾驶人员交通法规和安全意识差，违法现象非常普遍，严重影响市区道路的正常通行。为此，近年来市委市政府、市局和支队先后出台了一系列强硬的管理措施，特别是市政府在全市部署开展了取缔市区机动三轮车载客营运工作，各区政府、市级各有关部门坚持依法行政、有情操作、分工负责、通力合作，采取了一系列行之有效的宣传动员、回收置换和整顿取缔措施，共收缴取缔残疾人载客营运机动三轮车1504辆，交管支队共查扣各类运营机动三轮车3635辆（其中没收、销毁830辆），基本实现了市区杜绝机动三轮车载客营运，整顿工作取得了预期的效果。可是，全市性整顿结束后，又成为交警一家孤军作战的局面，一部分整顿期间隐匿在市区的车辆开始露头，以至于重复整顿，重复回潮，深层次的原因一是受经济利益驱动。人力和机动三轮车售价低廉，从事非法营运活动收入可观，这成为我市相当一部分外来人员和下岗职工主要生活来源，甚至成为养家糊口的一份职业，许多人纷纷仿效，自购车辆投入非法营运。二是存在市场需求。由于当前公共交通线网不够发达，存在许多交通盲点，市民有一些短距离的交通需求，加之外来人口和下岗人员不断增多，就业

压力较大，这促使了非正规就业渠道和非法营运市场的产生。三是法律支持不够，管理难度大。对于三轮车的管理，法律没有做出明确的强制手段和措施规定，交警部门只能是扣了放，放了扣，还有一部分车主被扣后，重新购车继续营运，根治难度大。特别是一些残疾人三轮车车主经常聚集闯事，阻扰执法，加之吕福山案的败诉，严重影响了民警执法和积极性和合法性。（三）停车难、乱停车问题突出近年来，西安市停车难、乱停车的问题日益严重，这不但直接扰乱道路交通秩序，而且影响了城市整体形象和我市创卫工作的深入开展，引发这一问题的原因，一方面是机动车辆增长快，停车场建设滞后，停车供需矛盾突出。当前，市区登记的机动车总数达33.34万辆，每年还以20%左右速度递增，市区现有各类停车场757处，可提供流动泊车位不足2万个，平均每百辆机动车拥有停车泊位为4-5个，与全国平均水平8-10个差距还很大，造成大量机动车随意占道停放，特别是一些新建、改建后的道路、慢车道、人行道很快被乱停乱放的机动车占用，特别是一些大型商业街、住宅区繁华区更是车满为患。另一方面是停车场经营管理不统一，执法主体不明确。当前，我市停车系统呈现日益多元化的趋势，停车场经营管理复杂。虽然建设部、公安部颁布了《停车场建设和管理暂行规定》，我市也以市政府令作出规定，但缺乏实际可操作的办法和细则。由于现有停车场的法律、法规尚不健全，往往是有利可图的多家一齐

来管，无利可图的谁也不论，致使停车场的建设与管理缺乏必要的监督，特别是一些大型公共建筑，按照规定应配建停车场，并与主体工程同时施工、同时使用，可是工程验收时，对停车场部分无人验收、对擅自改变其使用性质的行为得不到有力的制止，致使有限而宝贵的停车资源未得到充分利用。当前，全市41个配建停车场库的大型公共建筑，仅有14家对外经营，而收费高于路面临时停车场，其余27家不同程度存在挪用或不能发挥作用现象。（四）非机动车和行人交通违法现象普遍非机动车和行人是中国城市交通的一个显著特征。当前，西安市每天自行车交通200多万辆次，行人交通500多万人次，这两类交通参与者的交通违法十分突出，成为影响我市交通秩序的重要因素，这类违法行为的主要成因，一是这两类交通参与者交通安全观念普遍较差。二是对非机动车和行人的源头管理脱节。加之新《交通安全法》规定，依法应当登记的非机动车的种类，由省政府规定，我省至今没有出台新规定，造成各类电瓶车大量涌上道路。另外，新的非机动车安全技术标准至今未实施，一些生产厂家和商家钻法律空子，导致现在有的电动自行车比摩托车还大，而交警又无权过问。三是管理的阻力大、困难多、方法少。在实际管理中，相当一部分机动车和行人不理解、配合交警的执法，反而还会采取一些过激的言行、辱骂、围攻执法交警。在这种单打独斗的执法环境下，长此以往，不少交警对非机动车和行

人的管理产生畏难情绪，更加滋生了这两类交通参与者的蔓延势头

图5交通状况分布曲线图

三．解决方案及建议

针对西安市当前交通秩序方面存在的问题，在深入调研论证的基础上，需要贯彻落实精神为动力，按照市委全会的总体要求，牢固树立新时期国际化大都市的理念，做到长远规划与近期目标相结合，把加强交通秩序管理作为改进城市交通环境的切入点和突破口，强化措施，综合治理，尽快使我市的交通秩序与城市发展相匹配。

图6.市民意见分析柱状图

（一）摩托车和三轮车的管理

1、由市政府牵头，文明办和宣传部全力配合，交警部门全程参与，在全市广泛深入地宣传贯彻市政府《关于加强低速载货汽车三轮车汽车摩托车三轮车机动轮椅车管理的通告》（以下简称《通告》），迅速形成铺天盖地之势，让《通告》精神深入人心，家喻户晓，为执法管理奠定良好的社会舆论基础。

2、争取各方支持，坚持综合治理，长效管理。摩托车、三轮车问题，有其历史原因和深层次矛盾，涉及人员复杂，贯彻《通告》精神，全面限制摩托车通行和取缔三轮车载客营运，势必会影响到市民的出行、就业、运输市场需求、外来人员的生活来源等问题。因此，对摩托车和三轮车的管理依靠交警一家单打独斗是不现实的，必须坚持政府牵头、部门联动、综合治理、标本兼

治、先易后难、分步推进、确保稳定的工作原则。市政府要制定科学合理的管理政策进行引导和规范；各区（县）政府要动员街道、社区、居委会加强对从事非法营运车辆的宣传教育，同时要扩大就业门路，做好从业人员的分流安置和稳定工作；工商、质检部门要对摩托车、三轮车的生产销售行业进行严格管理，严厉打击各类非法改装、拼装车辆的黑作坊，堵住源头；交警部门要积极主动联合派出所、城管等部门，定期开展突击整治，同时要认真贯彻通告精神，加强日常管理，对此类车发现一辆查扣一辆，依法予，形成长久打击和整治态势，坚决防止反弹回潮。

3、鉴于当前公共交通网络覆盖有限，市民乘车难问题依然严重，建议能否在实行全天侯限摩的同时，从方便居住在二环以内的群众工作和生活考虑，准许这部分市民办理通行证后在二环以内背街小巷通行。

4、对三轮车载客营运的取缔，要借鉴推广整治工作经验和成功做法，由各区政府牵头组织力量，对人力、机动三轮车从业人员摸清底数，掌握情况，分别对待。对外地人和正常人从事营运的，要坚决取缔，对下岗待业和残疾人从事营运的，按照“谁家孩子，谁家管”的原则，妥善安排解决，确保生活来源。对经过努力，确实难以安置的，能够采用财政补贴的办法，解决车辆的处理问题。

5、摩托车、三轮车都属于逐步淘汰的交通工具，要坚持总量控制原则，坚决不能恢复核发牌照的管理措施，可是鉴于当前人力三轮车市场需求过大，市旅游局已开了人

力三轮车古城游览的先河，建议可否在一些区域内对人力三轮车实行规范统一管理。

6、积极实施配套工程，挤压“摩的”和三轮车的客、货运市场。政府要经过发展公交事业，完善公交线网，方便市民出行等手段，来压缩摩托车和三轮车的客源市场。对已形成的人力三轮车货运市场，区（县）政府要牵头，对其进行规范管理，并经过市场配送或社会专业运输的方式，解决市民的实际运输需求，但对人力货运三轮车交警部门要严格划定行驶路线，解决好此类车辆的道路通行权问题。

7、完善摩托车、三轮车管理法规，为执法工作提供有力的法律支持。现行的各类法律法规，对摩托车和三轮车的管理都没有做出明确的处理规定，基层执法时只套用原来的有关规定，对摩托车、三轮车违法行为一律暂扣车辆，这样程序上不合法，容易引起行政诉讼纠纷，也影响了民警的工作积极性。因此，建议市政府根据全市当前摩托车、三轮车管理现状，结合《道路交通安全法》和《行政许可证》有关规定，尽快制定具体详细，易于操作的摩托车、三轮车交通违法行为处理程序和办法，使基层执法工作者有法可依，有据可循。（二）停车场的建设和管理要从根本上解决我市停车难的问题，严格依法加强管理是一个方面，更重要的是必须坚持和树立科学发展观，从规划、管理、立法、执法、政策和措施等各方面进行综合治理。

1、坚持供需平衡、协调发展的停车场发展思路。当前，城市停车场按其性质用途主要划分为三类：即配建停车场、公共停车场和路面临时停车场。配建停车场又称建筑物附设停车设施，是提高停车场供应水平的主要停车设施，在停车场整体中占主导地位。公共停车场具有经营性、开放性、集合性特点，在停车场整体中居辅助地位。路面临时停车场具有挤占性、方便性和临时性特点，是以挤占动态交通资源为代价，在停车场中起调节和补充作用。我市停车场系统建设的总体发展思路应为：以发展配建停车场为主，公共停车场为辅，路面临时停车场为补充，形成布局合理，比例适当，使用方便的停车设施和管理体系。从另一方面看，国外城市交通发展历史表明,一味依靠停车场扩建、增加停车位既不可能满足无节制增长的停车需求,更无法从根本上解决停车难问题。因此，解决城市停车问题必须遵循供需平衡、协调发展的原则，在市区机动车保有量与停车设施建设之间保持适当比例，逐步改进停车设施不足问题。

图7.停车场合理设计图

2、坚持停车设施建设社会化、市场化的发展方向。当前，公用事业社会化、市场化已成为一种社会进步发展趋势，只有将停车

设施的建设、管理纳入市场经济的轨道，实现停车设施建设的产业化，才能得到健康、快速的发展。为此，我市应加大对城市停车系统建设发展的政策支持力度，积极鼓励投资者采取多种方式投资建设停车场，谁投资、谁受益。同时，政府需要给予开发建设企业以一定的优惠政策，包括在土地划拨、批租、征用以及减免税费等方面，促进停车场经营的产业化。

3、积极加快不同类型停车场的规划建设步伐。城市停车场是城市重要基础设施，因此，在制订城市总体规划和城市交通规划时，应同时制订城市停车场发展规划，在城市规划中预留停车用地，并适当调整配建停车指标，合理确定停车设施结构，合理布局公共停车场。当前及今后一段时期，我市市区应主要抓好以下六个方面停车设施的建设。（1）在市中心区域建设公共立体停车库。市中心由于人口密度高，土地相对缺乏，建造机械式立体停车库是解决市中心停车的较好方式。市政府可给予政策优惠，优先解决场地、贷款、减免税收，鼓励社会投资兴建公共立体停车库

（2）严格落实临街大中型建筑配建停车场规定。加快大中型建筑配建停车场的建设，是提高市区停车供给能力的关键。在市区各类大中型公共设施的建设中，应严格按规定配建停车场，减少对公共停车场的压力。规划、土地、建设、公安等职能部门应经过加大对大型公共、民用建筑的建设审查与管理力度，确保停车场不被挪作她用。

（3）加快居民住宅小区配套停车设施建设。针对当前存在的小区内机动车泊位紧张问题，应将新建居民住宅小区按标准配建停车场地作为一项强制性管理措施，新建居民住宅小区必须配建足够的停车场地。对已建的小区存在停车难问题的，应充分挖掘社区资源，改造社区内闲置的空地及利用社区内企事业单位的停车场地资源，开辟停车场。（4）科学规范并合理配置一定占道停车设施。根据市区交通流量和停车需求，可在支路、断头路等对交通影响较小的道路上，设置标划一批占道停车场地；在停车供求矛盾突出、且有条件的路段，可合理规划设置咪表停车泊位，经过实施咪表停车管理，缓解市区停车供求矛盾。

4、大力强化停车场建设和使用的管理。公安交通、规划、土地、建设等部门，应认真按照《西安市停车场规划建设和管理办法》规定，对市区停车场进行规范建设和强化管理，加大执法管理力度，特别对已建、新建、改建和扩建的临街建筑停车场面积未达到公安部、建设部标准的，必须责令责任单位补建或出资新建停车场。对擅自停止使用或改变停车场用途的，必须严格按照规定予以处罚；公安交通管理部门应加大对机动车停车秩序的整治力度，对乱停放车辆一律予以清障拖离，营造严管氛围，促进社会公共停车场的利用率，巩固停车场整治成果，净化市区静态交通环境。

5、提高停车场科技管理水平。新技术在停车管理中的使用，能

合理利用停车设施，提高停车场（库）的使用效率。在国外已被广泛使用的停车信息诱导系统，经过可视信息板，提供实时停车信息，引导驾驶员寻找停车位，可使驾驶员预先方便地选择停车位，减少寻找车位的时间。因此，我市应先尝试在市中心区域主要路口、停车场周边设置醒目的停车设施诱导标志，同时大力推广停车场自动收费系统的使用，大大地提高停车泊位的周转率。

6、运用价格杠杆，平衡停车需求。建议物价、城建部门，对中心城区和郊区路边临时停车场、底下停车场、咪表停车场分类制定不同的收费标准，使城区高于郊区，占道停车高于社会停车和咪表停车，利用经济杠杆的作用，来引导驾驶员选择路外停车，减少路内停车，同时也能鼓励配建停车场和公共停车场对外开放的积极性，使乱停乱放现象得到改进。

7、大力发展城市公共交通是解决城市停车问题，改进城市交通紧张状况的根本所在。在城市中心区，未来道路交通设施的建设不但受资金条件的制约，而且还将受到空间资源条件的严格限制。因此，在整个城市交通体系中，必须牢固树立公共交通优先、合理利用城市有效土地资源的意识，大力发展多层次、立体化、智能化的交通体系，完善大、中、低客运量相互匹配的多种形式相结合的城市客运交通工具结构，这是实现削减城市中心区的交通流量，从根本上改进城市中心区停车问题，解决整个城市交通问题的一项根本措施。（三）非机动车和行人的秩序管理

1、市政府要把非机动车和行人的管理纳入重要工作日程，动员全社会力量，掀起一场全党动员、全民动手，社会各行各业广泛参与齐抓共管的人民战争，力争经过1—2年的努力，使全市非机动车和行人的交通秩序发生一个大的变化。

2、大力加强交通安全宣传教育。非机动车和行人是道路交通的重要主体，涉及千家万户，与广大人民群众的安全和幸福息息相关。因此，加强非机动车和行人的管理，首先应着力于社会化宣传这一治本之策，从党、政、军机关、学校抓起，带动全社会自觉抵制不文明交通行为。另外，要加大舆论宣传，监督力度，对一些非机动车和行人的不文明交通行为进行适度的暴光批评，共同营造人人遵法守规的良好氛围。

图8.建立良好的交通秩序

3、严格实行交通分离。当前，西安市混合交通状况还比较严重，这是交通混乱、道路拥挤、事故多发的主要诱因之一。因此，要继续采取增设交通护栏、隔离带、道路渠划等措施，将机动车、非机动车和行人严格进行分离，确保各行其道。同时，要按照以人为本的原则，在人、车较为集中的繁华区域多建地下通道和过街天桥，进一步完善护栏、绿化带、减速带、防撞岛等行

人交通安全设施，减少行人的交通违法行为。

4、开辟新的非机动车道和人行道。在城市建设和改造上，能够结合市政工程，加快改进背街小巷的路面条件和状况，充分利用小街巷、小胡同开辟新的非机动车道和人行道，进一步减轻城市主干道路的交通压力。

5、实行错时上下班，减少高峰交通压力。去年，市政府在市级机关推行了错时上班举措，有效减轻和缓解高峰时段市区道路的拥挤、混乱局面，效果非常明显，建议市政府能否考虑把上下班时间也提前半小时，使交通晚高峰提前分化，确保交通畅通。

6、保障工资待遇，充分利用协勤力量。去年以来，市政府从下岗职工中招聘了500余名交通协勤员，这支力量在非机动车和行人的管理中发挥了积极作用。建议市政府能够积极协调劳动社会保障和财政部门，从工资待遇等方面给予保障支持，解决这部分人的实际困难和后顾之忧，使她们全身心投入工作，不断深化交通社会化管理机制。

7.加强交通管理与交通教育,市民树立正确的交通意识，完善和建设城市现代化的交通指挥系统,应用计算机等现代化的技术设备,使城市交通的点、线、面控制相结合。用科学、动态的交通管理指挥系统疏导、分流城市交通,从而提高路段的通行能力,改进路口的拥堵。城市交通与人们的生活息息相关,维护城市交通秩序不但是城市交通管理部门的事情,也是全体市民的事情。要充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体形式提高市民的交通意识、