浅谈如何发挥司法所职能提升人民调解公信力

浅谈如何发挥司法所职能提升人民调解公信力

司法所作为最基层的司法行政部门，肩负着人民调解、法制宣传、安置帮教、社区矫正、法律援助、法律服务等一系列工作，是基层政府的延伸部门之一，也是维护地方稳定和安宁的重要组成部分之一。充分发挥基层司法所的职能作用，不断提升人民调解公信力是新形势下维护社会稳定的前提和基础。

一、南苑司法所人民调解工作基本情况

近年来，建邺区司法局南苑司法所注重对司法所工作人员加强业务管理，不断提高人民调解排查化解矛盾纠纷能力，有效提升了人民调解公信力，为街道党委政府分忧解难，为群众化解各类矛盾纠纷。据统计，三年来，全街道共发生各类矛盾纠纷2139起，依法调处2139起，调处率100%，调处成功2097起，调处成功率98%。

二、人民调解工作目前存在的突出问题

1、人民调解员兼职多，专职少。街道调解员一般由司法所工作人员兼任，专职人员很少，很难应对矛盾纠纷高发期的矛盾纠纷化解工作。社区调解员多由分管综治的主任兼任，且身兼多职，没有足够的时间和精力去开展调解工作。

2、人民调解员整体素质不高，工作规范性不够。社区调解员变动较频繁，大多数调解员缺少系统的法律知识培训，对一些法律法规政策吃不透，加之平时又不加强调解业务学习，调解能力显而易见；少数调解员工作方法简单，制作的调解文书不规范，缺乏严肃性。

3、专职调解员的待遇低，开展工作的积极性不高。街道专职调解员工资待遇较低，很难做到专心调解，工作中缺乏应有的活力和开拓精神，调解矛盾纠纷的积极性不高、主动性不强。

4、工作中存在重“调”轻“防”现象。个别领导对人民调解工作重视程度不够，造成调解工作保障不到位、工作疲软，对一些多发性、易发性纠纷疏于防范，造成调解成本提升，效果不够理想，没有很好地发挥人民调解工作的作用。

三、司法所发挥职能提高人民调解公信力主要举措

(一)加强政治业务管理，强化人民调解工作基础

多年来，南苑司法所在日常管理、思想作风、业务培训等方面开展了一系列规范化工作：一是抓日常管理工作树整体形象。建立健全司法所工作例会制度、矛盾纠纷排查调处制度、业务学习制度、请示汇报制度、考勤奖惩制度等规章制度，强化出勤考勤、文件档案、台帐文书、纠纷管理、政治学习、业务学习等管理措施，明确司法所职责、司法所长工作职责、司法所工作人员职责、人民调解员网络图、人民调解制度等，并公示上墙，将规章制度和管理措施汇编成册，做到人手一册。通过强化管理，司法所有章可循，整体形象得到明显改观。二是抓思想作风纪律强政治素质。积极开展社会主义法治理念教育、强素质、抗腐蚀、讲奉献主题教育等思想政治教育活动，不断提升司法所人员思想政治水平和团队精神。坚持每周

三政治学习制度，全面提高了司法所人员思想作风素质和政治素质。三是抓业务培训学习强业务素质。坚持每季度举办一次全街道人民调解员业务培训，每年组织街道社会矛盾纠纷调处中心专职调解员、司法所工作人员、社区分管人民调解工作的主任、企事业单位人民调解员参加区里举办的人民调解员培训班。推行人民调解员持证上岗制和新任人民调解员必培训上岗制。组织学习矛盾纠纷日常排查、定期分析、信息预警、事前预防、随时调处、应急处置、责任倒查等知识和技能，请上级业务主管部门、优秀人民调解员、资深律师上课，组织参观先进司法所规范化业务，提高司法所工作人员和人民调解员的业务水平，通过一系列措施，司法所的职能作用得到充分发挥，呈现出工作高效快捷、作风严谨、业务娴熟的喜人局面。

(二)提高排查调处能力，强化人民调解功能实效

提高人民调解功能实效，关键是加强人民调解排查化解矛盾纠纷能力。

1、建立健全规章制度。建立健全司法所矛盾纠纷排查调处早排查、早介入、早调处“三早制度”，畅通矛盾纠纷排查调处渠道。严格落实人民调解各项文书制度，建立台帐登记、分类调处、调解首问责任制、重大纠纷必报、回访等制度，强化人民调解程序化、制度化、规范化建设，实现了矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有人负责，有人落实，提高了矛盾纠纷化解处置功效。

2、开展矛盾纠纷排查。司法所积极组织人民调解组织做好疑难矛盾纠纷和不稳定因素排查摸底工作。排查方式采取日常排查与专项排查相结合、例行排查与集中排查相结合。为减少矛盾纠纷发生，发挥人民调解组织的作用，坚持调解与预防相结合，预防为先的工作方式，侧重掌握各个时期易发矛盾纠纷的规律，并在各阶段到来之前，司法所组织对各类矛盾纠纷的动向采取抓住重点，服务在前，分工明确，责任到人，工作到位，措施得当的方法，来降低矛盾纠纷发展率。对一些可能引发矛盾纠纷的不安定因素及早向领导和有关部门汇报，引起重视，及时采取措施，全力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。

3、大力化解矛盾纠纷。坚持现场调解、庭式调解与流动调解相结合，依照法律法规、政策方针深入开展矛盾纠纷调处化解工作，提高矛盾纠纷化解处置的机动性和时效性，确保矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。如：南苑司法所围绕街道中心工作，积极参与街道拆违、拆迁工作，为街道党委政府当好法律参谋。为贯彻执行街道拆违、拆迁工作会议精神，去年以来，司法所大多数同志参与了街道的拆违、拆迁工作。专门召开全体司法所工作人员会议，布置街道层面上拆违、拆迁工作的宣传发动和矛盾纠纷调处工作。要求司法所全体人员要充分发挥职能作用，对拆违、拆迁工作给予法律保障。一是在拆迁前，对被拆对象进行调查、摸底，掌握情况。对拆迁中可能引起的群体矛盾纠纷做到早掌握、早预防、早制定预案，确保不发生因拆违、拆迁引发群体纠纷和大的社会矛盾，维护好社会稳定。二是在拆迁过程中，向群众和企业宣传相关法律、法规和政策，使他们了解拆迁工作的合法性，对阻挠拆迁工作的个人和企业，耐心做好政策宣传和调解工作，把工作做深做细，使其心服口服，主动配合。三是在拆迁后，主动找被拆对象谈心，掌握他们的思想动态，倾听他们的意见和想法，及时沟通，使他们自觉遵守国家法律法规。围绕拆迁可能出现的矛盾纠纷，积极发挥人民调解组织的作用，加强各类矛盾纠纷的调处工作。

(三)充分发挥职能，做好十八大期间人民调解工作

为确保党的十八大期间不发生任何重大矛盾纠纷，南苑司法所充分发挥职能，在全街道范围内组织开展矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会和谐稳定。工作中力求实现四个到位。

一是排查到位。按照“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”、“排查得早、发现得早，控制得住，解决得好”原则，做到普遍排查与重点排查相结合，把群众关注的热点、难点问题及可能引发群体性事件和重大治安问题的矛盾纠纷、可能导致集体上访、越级上访的不安定因素作为排查的重点，全面掌握不留死角、不留隐患。

二是调处到位。对排查出的问题，逐一进行认真疏理，建立台帐，落实包案责任制，充分发挥街道、社区、调解小组三级网络调解组织，努力把矛盾纠纷调处工作做深、做细、做扎实，力争在“十八大”召开前化解完毕，案结事了。确有特殊原因不能解决的，积极主动的做好当事人的思想工作，说明原因。

三是防控到位。对排查出来的疑难矛盾纠纷暂时没有解决的，要严格按照预警机制，做好管控工作，防止矛盾纠纷升级，做到多管齐下、多措并举，层层抓落实，使矛盾纠纷排查调处工作取得了较好的成效。

四是宣传到位。不断加大宣传力度，通过矛盾纠纷排查调处活动的开展，进社区入户，积极宣传党的政策、法律法规，提高人民群众的法制水平，营造良好的法制氛围，教育群众通过正当渠道反映问题，引导群众依法理性反映诉求、维护自身合法权益，促进社会和谐稳定。由于南苑司法所排查化解矛盾纠纷能力强，效果好，全面推进了街道党委政府的中心工作，促进了街道经济建设的快速健康发展。