城市群

主要内容：城市群的概念（名词解释、城市群病、中国实例）、城市群形成（分类、国情）、城市群与都市圈的区别、成渝城市群、两会上关于成渝城市群的规划

成渝城市群

成渝城市群位于成渝地区，以成渝经济区为依托，以成都和重庆主城为双核，以安岳为成渝之心，以遂宁为成渝北弧中心城市，以内江为成渝南弧中心城市，以成遂渝、成安渝等交通线为纽带，包括四川的成都、德阳、眉山、遂宁、内江、南充、资阳、自贡、广安和重庆主城、涪陵、合川、永川、江津、大足等不同规模等级的城市集合体。

地理区位

四川盆地、成渝地区

核心城市

成都、重庆主城

成渝之心

安岳

北弧中心

遂宁

南弧中心

内江

核心城市

城市群

英地理学者戈德认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。

概念

名词解释

所谓城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个（有少数的城市群是多核心的例外）特大城市（小型的城市群为大城市）为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

城市群是相对独立的城市群落集合体，是这些城市城际关系的总和。城市群的规模有一定的大小，都有其核心城市，一般为一个核心城市，有的为两个，极少数的为三四个，核心城市一般为特大城市，有的为超大城市或大城市。

城市群（又称城市带、城市圈、都市群或都市圈等）指以中心城市为核心，向周围辐射构成城市的集合。

例如：长株潭城市群。城市群的特点反映在经济紧密联系、之间的产业分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。由多个城市群或单个大的城市群即可构成经济圈。

中文“城市群”（城市圈）为中国大陆地区自1990年代以后常用的地域经济用语，1994年5月版《结构论》（上海、北京图书馆，1991-19 93年曾邦哲论文集）用了“城市群”来分析大河流域与湖泊、海岸交汇区域形成的亚文化圈城市网络，提出长江、黄河的上、中、下游城市群，美国的东西海岸线、五湖区与密西西比河流域，以及欧洲的城市群与著名大学网络等地缘文化学。之前常直接借用日文“都市圈”（都市群）来表示同一概念，日文“都市圈”即英文Metropolitan Coordinating Region之含义，北美地区的Metropolitan Area，中文译作“大都会”或“都会区”，概念上和“都市圈”“城市圈”表示的意义相同或相近。

城市群是在城镇化过程中，在特定的城镇化水平较高的地域空间里，以区域网络化组织为纽带，由若干个

密集分布的不同等级的城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市-区域系统。城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，每个城市群一般以一个或两个（有少数的城市群是多核心的例外）经济比较发达、具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由若干个空间距离较近、经济联系密切、功能互补、等级有序的周边城市共同组成。发展城市群可在更大范围内实现资源的优化配置,增强辐射带动作用，同时促进城市群内部各城市自身的发展。

对城市群概念的表述学者们并不一致，但认识在渐趋一致，即城市群是有很多城市组成的，彼此的联系越来越紧密，共同对区域发展产生影响。城市群是工业化、城市化进程中，区域空间形态的高级现象，能够产生巨大的集聚经济效益，是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

从概念的起源看，城市群是从大城市演化而来的。戈特曼首次以Megalopolis来为城市群命名，而更重要的在于：一是超越了19世纪以来城市社会学对Megalopolis的道德批判语境和价值态度，使一种针对城市群的客观和理性研究成为可能；二是为这个概念赋予了全新的质的内涵和意义，揭示出当今城市从传统的单体城市向城市共同体转型发展的新模式与新形态。进一步说，Megalopolis既是传统大城市概念的进一步延展，也是人类城市发展的当代模式与最新形态，其最突出的特征在于：这种新型大都市不再是单体城市而是一个城市共同体。就此而言，也可以说“大都市就是城市群”。[1]

城市群病

要使城市有较强的集聚和辐射带动能力，其城区人口规模应在200万以上（才能以合理的税费，提供较好的公共服务，否则服务不足或腐败；这也正是人们都涌向北上广深等特大城市的根源），最好是300万以上（才能支撑较发达的公共交通业，比如地铁和航空等）。但城区人口超过1600万人口时，会有较严重的城市病；城市群的人口超过5000万时（200公里范围内），也会有较严重的城市群病，尤其是环境问题（城市废弃物难以就近消纳）和交通问题等。

中国有13亿人口，至少将会有10亿城镇人口，只有均衡布局更多的大都市区（中心城市200-1600万人口，200公里范围内1000-5000万人口），建设更多（50个左右）的大都市区（可增设新省或直辖市），才能使中国的人口相对均衡分布，使城镇废弃物就近消纳（200公里内），并从根本上解决城镇化与城市病的矛盾。

“城”辐射带动“镇”的合理半径以不大于200公里为宜（方便乡镇（或城区）人员到城区（或乡镇）办事能当天来回）；所以，现有特大城市（特别是省会）200公里之外，如果有较大的区域（3万平方公里以上）和较多人口（1000万以上/容易培育200万人口以上的中心城市），均应培育新的中心城市（比如增设为新省的省会、建设交通干线枢纽（尤其是是高铁）、建设综合性的研究型大学等），以实现全国城镇的均衡合理分布，从根本上防止全国的人口只集聚在现有的省会或直辖市（使城市病和城市群越来越严重）。其中，以徐州、宜昌、赣州、桂林和宜宾等城市为中心的区域均是培育新的大都市区的理想区域。

另外，要使“中心镇（县城）”能有效带动全县乡村，“中心镇（县城）”到县域边界以20—30公里（公交的合理距离）为宜。

中国实例

中国的组团式城市群的概念

中国大陆推出的(2003-2004)中国城市发展报告提出了“组团式城市群”的概念，其定义内容为组团式城市群是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的高级演替形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平三者在内涵上的统一。按照这个定义，正在形成的珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海城市群这三

大经济圈、日本三大都市圈和北美四大都会区均属于“组团式城市群”。

形成

城市群的出现是一个历史过程。城市是一个区域的中心，通过极化效应集中了大量的产业和人口，获得快速的发展。随着规模的扩大，实力的增强，对周边区域产生辐射带动效应。形成一个又一个城市圈或都市圈。伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善尤其是高速公路的出现，相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合，城市之间的经济联系越来越密切，相互影响越来越大，就可以认为形成了城市群。

分类

按规模和层次分类

城市群按规模和层次可以划分为超级城市群（顶级城市群、特级城市群、超大城市群，一般为城市带，例如长江城市带）、一级城市群（大型城市群，例如美国东北部大西洋沿岸城市群和中国的长三角城市群）、二级城市群（中型城市群，例如川西城市群）和三级城市群（小型城市群，例如川南城市群）等。几个三级城市群构成一个二级城市群，几个二级城市群构成一个一级城市群；或者说一个一级城市群可以包含几个二级城市群，一个二级城市群可以包含几个三级城市群。例如，长江城市带是个超级城市群，它以长江水系和长江流域为依托，以长江航道及其沿江各大港口与国道，高速公路、铁路等交通线为纽带和网络，包含了长江上游城市群（四川盆地城市群）长江中游城市群（武汉城市群等）和长江下游城市群（长三角城市群等）；四川盆地城市群是个一级城市群，它包含了渝蓉城市群、川西二级城市群和川中北二级城市群；北部湾城市群，由北部湾经济区内南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市组成，是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的经济板块，是中国-东盟自由贸易区内的重要国际区域经济合作区。[3-4]

按形态和结构分类

城市群按形态和结构可以分为星系城市群（一般为单核城市群，例如武汉城市群）、带状城市群（又叫城市带，可以是单核城市群，例如川西城市群；也可以是双核城市群，例如成渝城市群）、扇形城市群（一般为单核城市群，例如川中北城市群）、葡萄串城市群（例如杭州湾城市群）等，这些城市群其中又有单核城市群（例如川西城市群）、双核城市群（例如渝蓉城市群）和多核城市群（例如川南城市群）。

国情

以千年之交为界标――这一年中国城市化水平达到36.09%，人均国内生产总值超过800美元，两项指标均表明中国城市化已驶上快车道，作为城市群基础的大城市在我国城市中异军突起、势不可挡。据建设部发布的数据，从1978年至2003年，中国100万人以上的特大城市从13个增加到49个，50万至100万人的大城市从27个增加到78个。与此同时，在2002年一份关于“大上海国际都市圈”研究报告中，首次提出中国要走“以大城市为主的城市化发展道路”。以大城市的快速发展和战略规划为象征，我国开始逐渐融入全球性的都市化进程。

[1]

关于我国城市群的发展现状，学界主要有四个版本，其中又可划分为学术版和政府版两类。学术版主要有两种，一是中国社会科学院《2006年城市竞争力蓝皮书》提出的15城市群。二是中国科学院地理科学与资源研究所《2010中国城市群发展报告》提出的23大城市群。政府版也主要有两种，可分为非正式和正式两种：一是2007年国家发改委课题组提出的10大城市群。二是住建部《全国城镇体系规划纲要（2005－2020年）》提出的三大都市连绵区和13个城镇群。以上研究大体上勾勒出中国城市群的发展现状与总体趋势。[1]

此外，在中国城市群研究和现实中，有一个具有“准城市群”内涵的概念必须给予重视，这就是在当下几乎和城市群一样随处可见的“经济区”。国家批准的经济区在数量上已相当可观，它们基本上是以数量不等的城市为主体框架，从长远看，这些经济区必定要选择城市群的发展模式。因而，由国家相关部委批准建立的经济区，也

包括以进入国家战略为目的的部分省部级城市群或经济区，均应纳入我国城市群研究的范围内。

城市群与都市圈的区别

城市群具有不同于都市区（圈）的形态和特性

城市群是指在一定空间范围内布局不同数量和规模的城市而形成的空间布局形态和城市化载体；都市区（圈）则是指依托和围绕特大城市与周边不同数量和规模的城市而形成的空间布局形态和城市化载体。两者主要区别在于，都市区（圈）内部特大城市保持多方面的绝对垄断地位，周边其他城市具有更强的依赖性和附属性；而一般的城市群内部不同城市具有各自的功能分工，保持相互间影响和联系，呈现出各自相对的独立性。都市区（圈）可以看作是一种特殊类型的城市群，不能把都市区（圈）作为城市群的全部和主体。我国具备都市区（圈）特性的主要有北京、上海、广州等特大城市及周边城市，基于我国人口规模大、城市数量多、城镇化速度快的基本国情，今后更需要重视和发展的应该是依托一定空间范围内条件优良、数量众多的大中城市共同形成的城市群来实现推进城镇化发展的任务。

两会专题：

(两会)专家：中西部重点培育成渝、关中等城市群实施就近城镇化

2014年政府工作报告提出引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。对此专家指出，中西部会引导培育如长江中游、成渝、关中等城市群作为城镇化的重要平台，加大产业支持力度。

新型城镇化的趋势是要对北上广三大城市群做一个战略设计，所有资源不会装在一个篮子，因此接下来会在中西部地区培育城市群，如长江中游、成渝、关中、中原城市群，实现就地城镇化。未来国家对于中西部地区的产业发展也会加强一定的支持力度，从而在承接东部地区产业转移、做大经济总量方面优势将凸显。

城市群的发展重点在中西部，此前长三角、珠三角和环渤海城市群已基本实现城镇化，而且特大城市规模受到严控。因此，“在未来一段时间里，中西部地区的城镇化将着重交通干线、中心城市发展，从而带动该地区中小城市的发展和农村人口城镇化。

今早李克强总理所作政府工作报告提出引，要导约1亿人在中西部地区就近城镇化；优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。易鹏认为，当前提出区域空间一体化正是“优化”的体现，将通过低碳城市、智慧城市的抓手提升质量。