2015年度上海市邮票发行

2015年度上海市邮票发行监督管理报告

上海市邮政管理局

一、邮票发行总体情况 (2)

（一）邮票发行情况 (2)

1.实际发行套数 (2)

2.发行计划变动调整 (2)

（二）邮票销售网点 (2)

（三）邮票选题 (3)

（四）集邮文化建设 (3)

二、邮票发行业务经营情况 (3)

（一）销售信息公布 (3)

（二）发行首日宣传 (4)

（三）销售网点服务 (5)

（四）其他相关工作 (5)

三、邮票发行监督管理情况 (6)

（一）政府监管 (6)

1.备案管理 (6)

2.监督检查 (6)

3.仿印监管 (7)

4.行政执法 (7)

（二）社会监督 (7)

1.邮政特邀监督员监督 (7)

2.用户申诉 (7)

3.媒体报道 (8)

（三）企业自律 (8)

四、邮票发行总体评价 (8)

（一）邮政企业邮票发行工作的评价 (8)

（二）邮政管理部门监督管理工作的评价 (9)

（三）邮票发行对社会影响的评价 (9)

五、邮票发行中存在的问题及工作建议 (10)

（一）存在的问题 (10)

1.邮政企业存在的问题 (10)

2.邮政管理部门存在的问题 (10)

（二）工作建议 (10)

1.对邮政企业的建议 (10)

2.对邮政管理部门的建议 (11)

为加强对邮票发行的监督管理，保障邮政通信需要，维护国家利益和消费者、邮政企业权益，根据《中华人民共和国邮政法》、《邮票发行监督管理办法》等法律法规的要求，在国家邮政局的大力指导下，上海市邮政管理部门对上海区域内邮政企业的纪特邮票发行工作进行监督管理，特别是对重大题材纪特邮票发行情况进行监督和检查，取得了良好的社会效果，促进了上海经济文化发展，满足了人民群众日益多样化的用邮需求。

一、邮票发行总体情况

（一）邮票发行情况

1.实际发行套数

2015年,共发行纪特邮票30套96枚，其中纪念邮票12套，特种邮票17套，特别发行邮票1套，全年发行邮票面值为166.70元。另发行个性化服务专用邮票7套各1枚。

2.发行计划变动调整

与2015年公布的纪特邮票发行计划相比，纪特邮票在实际发行中作出了如下调整：新增发行1套邮票，为《图说我们的价值观》，发行日期为11月29日；取消发行1套邮票，为《新文化运动》；原计划发行《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年（一）》和《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年（二）》两套邮票，实际发行1套并调整枚数至1套13枚邮票+1枚小型张。

（二）邮票销售网点

2015年，本市共有纪特邮票零售网点86个，能够提供预订服务的网点202个。设置在县及县以下的网点（含预定和零售）14个。

2015年全市纪特邮票零售网点与2014年度一致，无调整情况。

（三）邮票选题

2015年，上海市邮政管理部门共收到上海交通大学推荐的邮票选题1个。其中，纪念邮票选题1个，采纳1个，计划于2016年发行1个。

（四）集邮文化建设

围绕与上海市相关度较高的新邮题材，上海市邮政企业利用抗战胜利七十周年纪念活动、传统节庆日等节点组织集邮文化季活动，重点对《中国梦--人民幸福》、《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》和《迪士尼》等邮票通过线上线下渠道开展集邮文化宣传和营销推广活动。6月12日至14日，为期三天的“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年全国集邮巡回展（上海站）”在上海市邮政大楼中庭举行，展览为非竞赛性综合类邮展，共展出主题邮集76部204框，涉及传统、专题、极限、开放集邮等类别。

二、邮票发行业务经营情况

（一）销售信息公布

上海市邮政企业通过在《新民晚报》、《解放日报》、《新

闻晨报》等新闻媒体上对重大题材纪念邮票销售工作进行宣传，同时在企业网站和邮政支局销售网点公布邮票销售信息，用户还可通过11185热线进行邮票销售网点的查询。各个邮票销售网点在发行日前采用在网点张贴通告的方式进行销售信息公告，发行首日按时提供预订邮票领取服务，并严格按公布的数量供应零售邮票；对于预定邮票用户，各个销售网点设有单独的窗口取票，极大地方便了预定邮票用户，用户对网点提供的预订取票服务表示满意，认可度很高；各销售网点不存在搭售其他票品的现象。总体上用户对邮票销售服务比较满意。

（二）发行首日宣传

6月13日由上海市邮政企业主办的《感恩父亲》特种邮票首发活动在上海市长宁区中山公园上海凝聚力工程博物馆广场举行。

6月20日发行《迪士尼》个性化邮票1套1枚，这是中国邮政发行的第一枚迪士尼形象的邮票。为做好宣传工作，上海邮政企业召开了《迪士尼》个性化服务专用邮票新闻发布会，邀请了华特迪士尼中国区消费品部执行总监、相关媒体记者参加，现场讲述了上海邮政与迪士尼合作的前景、邮票发行的背景及设计理念，进一步拉近了合作双方的融洽度，也充分利用了媒体宣传的力量，吸引更多人关注。

7月25日发行了《中国梦--人民幸福》特种邮票，中国梦题材邮票适用面广、贴合度高，是集邮文化季的重点产品。在新邮发行当天，上海邮政企业与虹口区政协合作，以“文

化”、“鉴赏”为品牌，在上海邮政大楼一楼中庭举行了新邮首发式暨虹口区政协“集邮文化鉴赏”主题沙龙活动。

9月3日发行了《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票，当天上海市邮政企业联合淞沪抗战纪念馆举行了新邮首发、抗战纪念展等活动，各区县邮政分公司也积极联系所在地的政府机关、抗战纪念馆等单位，参与相关活动，举行了新邮首发分会场活动。

除举办以上集邮文化季活动外，上海市邮政企业还通过微博、微信和网上商城等途径，开展了网络宣传工作，在全市范围内宣传集邮文化，让更多的消费者参与到活动中来。比如，“上海集邮”微信号开通近两年来，坚持每日更新精彩内容，传播精彩的集邮资讯，展示精美的产品信息，推广全市的集邮活动，吸引了近万粉丝关注。

（三）销售网点服务

邮政企业十分重视新邮销售服务工作。一是加强对新邮预订工作的监督检查，规范业务流程。二是开展新邮预订信息自查工作。针对预订用户可能存在的姓名、地址、证件号码错误等情况进行核查修正。三是在销售现场，各个邮票销售网点采取了开辟专用座位、提供热水、增加服务人员、发放排队卡、联系公安部门现场维持秩序等一系列有效的便民服务措施，确保了销售工作的顺利进行。

（四）其他相关工作

邮政企业在新邮发行过程中严格执行破包破版和登记号码的工作，并及时对外张贴新邮通告，公布零售品种、时

限、销售数量等信息，接受邮政管理部门及社会监督，圆满完成纪特邮票发行工作。

三、邮票发行监督管理情况

（一）政府监管

1.备案管理

根据《中华人民共和国邮政法》、《邮票发行监督管理办法》等法律法规的要求，我局向上海市邮政公司印发了《关于报送2015年度上海邮票发行工作自查报告的通知》，上海市邮政公司按要求进行报送，并将纪特邮票销售网点进行备案。

2.监督检查

（1）发行计划执行监督

重点题材纪特邮票发行邮政企业公布了销售网点的具体地址、零售邮票量、供应人数等全部信息，并且在中国邮政网站的邮政公告版块上进行销售网点公示。

重点题材纪特邮票全市分配零售量情况：《乙未年》为23.2万套，《北京申办2022年冬奥会成功纪念》为3万套；《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》为2万套。

其他纪特邮票按1.5万套进行全市分配，每个零售网点在销售前一天对外张贴新邮销售公告，写明供应量及供应人数等信息。因受用户欢迎，每次新邮销售均采取排队形式供应，当天即全部销售完毕，无库存结余。

（2）销售监督检查

2015年，按照国家局统一工作安排，对全国性重点题材

邮票开展了3次监督检查，参与检查人员共104人次，对本

市103个纪特邮票销售网点的销售情况开展专项监督检查。

在销售现场，监督检查人员及时将监督检查情况与各网点工

作人员进行了交流，并将用户意见反馈给各个检查网点。各

销售网点表示会加强管理，采纳用户的合理建议，更加注重

服务细节，把工作做细、做好，确保邮票销售工作圆满完成。

3.仿印监管

2015年，本市邮政管理部门积极开展仿印邮票图案及其

制品审批的宣贯工作，认真学习了《著作权法》、《仿印邮票

图案管理办法》等法律法规，重点对审批工作流程和著作权

问题进行了学习。共受理仿印邮票图案及其制品0例。

4.行政执法

2015年，本市邮政管理部门共向邮政企业下发责令改正

通知书0份，作出行政处罚决定0个。

（二）社会监督

1.邮政特邀监督员监督

2015年，邮政特邀监督员开展邮票销售服务和印制质量

社会监督总计246人次，查看纪特邮票销售网点246个次，

走访用户534个，反馈社会监督报告124份，反馈问题 2 条，提出建议0条。

2.用户申诉

2015年，本市邮政管理部门共受理用户申诉3件，办结

3件。主要反映首日封加盖不规范、加盖纪念戳后的信封丢失、新邮预定名额被占等，已全部妥善处理。

3.媒体报道

2015年，本市邮政管理部门共处理媒体报道事件0件。

（三）企业自律

一是开展专项检查治理工作。上海市邮政企业内部的质监部、区县分公司质安部负责定期对集邮工作进行检查。主要检查内容有：各项通知文件的及时传达、贯彻执行情况；票品出样是否齐全规范；销售价格是否执行标准；营业款是否及时解缴入帐；新发行的邮资票品是否做到按时对外销售；零售邮票销售是否做到公开、透明；抽查库存票品的帐、物是否相符；抽查窗口集邮零售邮票和预订邮票是否分开存放；检查系统内下发的票品是否按要求及时接收等。

二是形成监督检查工作制度。新邮发行工作明确了企业内部市场、财务、审计、视察、及各专业部门的管理责任，制定了相应监督检查和考核制度，加强日常管控，严格按照规定的时限、面值（销售定价）销售邮票、邮资封片卡和邮品，对新发行的邮票认真执行破包破版登号规定，防止出现卖大户行为，取得了一定成效。

四、邮票发行总体评价

（一）邮政企业邮票发行工作的评价

邮政企业的邮票发行工作充分利用各种媒介和手段，把邮票题材与本地热点相结合，配合国家重大活动进行集邮文化推广和宣传，积极推介集邮产品，采取了一系列方便用户

的服务措施，开通了中国集邮网上营业厅，创新了新邮预订方法，严格落实新邮发行、销售的相关规定，不断提升服务水平，树立了中国邮政形象，扩大了集邮文化的社会影响力，取得了良好的社会效益和经济效益，为邮政业务发展做出了积极贡献。

（二）邮政管理部门监督管理工作的评价

上海市邮政管理部门依据《中华人民共和国邮政法》和《邮票发行监督管理办法》赋予的职责，按照国家邮政局有关文件的要求和部署，认真开展2015年纪特邮票发行监督管理工作，特别是对重大题材纪特邮票发行的监督管理，认真组织，严格执法，充分发挥6个监管派出机构和邮政特邀社会监督员的作用，克服时间紧、任务重的困难，充分利用公休假日开展检查，督促邮政企业完善服务，解决群众反映的热点、难点问题，较好地完成了2015年纪特邮票发行的监督管理工作，为广大群众营造了良好的用邮环境，保障了用户的合法权益。

（三）邮票发行对社会影响的评价

邮票是国家的名片，浓缩了国家重大活动和社会热点，中华文明和秀丽江山也在方寸间逐一展现，对邮票的关注度已从集邮迷扩展到了各行各业，每次新邮发行时更是人气倍增。比如，冬奥会邮票发行时，由于申请冬奥会成功是晚上6点，上海邮政企业严格按照上级部门指示，做好了各项准备工作，当天晚上8点起由四川北路营业部集中对外供应冬奥会新邮及相关邮品，现场排队人数超过500人，所有产品

销售一空，本次销售工作一直持续到午夜12时才结束。

此外，邮票题材与本地的相关度越高，对当地社会的影响力也越大。2016年是艺术大师刘海粟诞辰一百二十周年，上海市邮政企业已向中国邮政集团公司提议发行《刘海粟作品选》特种邮票，以弘扬刘海粟先生一生致力于美术教育事业，为艺术献身的崇高精神。

五、邮票发行中存在的问题及工作建议

（一）存在的问题

1.邮政企业存在的问题

一是重点题材纪特邮票供应量仍不能满足用户需求。近年来集邮市场发展良好，集邮爱好者人数日渐增多，每次新邮销售都供不应求，特别是重点题材纪特邮票更是排队人员众多，很多人买不到邮票，供需矛盾突出。二是新邮发行工作人员能力和水平仍待进一步提高。近年来集邮网点工作人员变动较频繁，部分人员集邮业务不熟悉，解答用户疑问时较为随意，引起用户误解和投诉的情况增多，业务培训工作需进一步加强，从而提高集邮从业人员的整体业务水平。

2.邮政管理部门存在的问题

对于邮票发行工作而言，基层邮政管理部门人员还存在邮票发行业务不熟、监管力度不够、监督手段单一、监督检查方式需优化等问题。

（二）工作建议

1.对邮政企业的建议

一是与时俱进，创新新邮销售方式，提升用户体验。近

年来邮政企业创新开展了网上集邮业务，新邮网上预订日益为大众所接受。2015年增加了手机APP和中国集邮微信商城两类移动端销售渠道，但在系统稳定性、客服体验、物流时限和质量、安全性等方面还需进一步优化，提升用户使用体验。二是加强对集邮从业人员的业务培训，邮票销售管理方式应进一步优化，更加注重集邮个性化服务，提升服务管理水平。

2.对邮政管理部门的建议

一是加强对基层行政执法人员的业务培训，特别是要加强邮票业务的学习，加强对《邮票发行监督管理办法》的学习，关心集邮文化平台建设，弘扬集邮文化。二是重视邮票发行监管工作，完善、创新监督检查的工作方法，加大违法案件的查处力度，加大对邮票题材与本地相关度较高的纪特邮票的检查力度，注重解决群众反映的热点、难点问题。三是加强邮票监管系统的应用，提高邮票发行监督检查工作的行政效能。