某某市国土资源执法动态巡查系统试点工作报告

某某市国土资源执法动态巡查系统

工作报告

目录

一、系统建设的背景、目标及设计思路 (1)

1．传统土地执法监察巡查工作方式及存在问题 (2)

2．系统建设目标 (3)

3．系统设计思路 (4)

二、目前系统建设基本情况 (9)

1．编制总体方案，申请省厅立项 (9)

2．落实项目经费，推进项目建设 (11)

3．开展系统培训，统一设备配备 (12)

三、做法与成效 (13)

1．领导重视，组织到位，职责明确，分工协作 (14)

2．多种巡查动态结合，上下积极联动 (15)

3．整合国土资源数据，充分发挥“一张图”功能 (17)

4．巡查业务内外一体化操作 (18)

5．培训方式点面结合 (19)

6．制度建设与系统开发同步推进 (20)

7．巡查系统与其他电子政务系统前后衔接 (20)

8．精选巡查设备，规范巡查操作 (21)

9．数据更新常态有序 (22)

10．强化考核统计，严格效能监察 (23)

11．运用无线3G网络，实时指挥监控调度 (24)

12．上级指导促先进，学习借鉴保提高 (25)

四、目前系统存在问题和下一步工作打算 (27)

1．目前存在问题 (27)

2．下一步工作打算 (27)

一、系统建设的背景、目标及设计思路

随着国土资源管理部门参与国家宏观调控的职能逐步强化，人们对国土资源开发与利用、开发与保护的意识逐步加强，将遥感信息、土地利用现状、矿产资源现状、国土资源规划、基本农田、标准农田、遥感监测以及基础地理等多源信息整合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统迭加，共同构建统一的综合监管平台，并与“批、供、用、补、查”等业务数据库挂接，最终实现“以图管地”、“以图管矿”的动态监管目标，彻底实现资源开发利用的“天上看、地上查、网上管”。

目前各级国土资源管理部门在“一张图”和综合监管平台方面的信息化建设已经取得了明显的进展和成效，但执法监察巡查信息化的整体水平仍然不高，国土资源部先后发文，《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发[2008] 173 号），《国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发[2008]192号），《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）（国土资发[2009]127号）等，探索应用高科技手段开展国土资源动态巡查与监管的技术和方法，作为国土资源管理部门加强国土资源动态巡查与监管的科技管理创新的重大举措。

1．传统土地执法监察巡查工作方式及存在问题

长期以来，传统土地执法监察巡查工作，一是没有整合多种巡查来源，主要依赖乡镇国土所的自发巡查，巡查来源单一，无法实现对地块的批后跟踪和监管，二是到了现场之后也没有办法判断用地是否未批、或者少批多用等问题，三是发现违法用地后，通过纸质报表方式上报上级，上报上级周期长，效率低，给违法用地的查处带来了滞后，也增加了查处难度，传统土地执法监察巡查工作方式主要存在如下问题和弊端：

①巡查工作管理不科学，违法用地发现率低，导致违法既成事实

在传统土地执法巡查的工作中，因不能对整个责任区域进行科学、数字化的管理、统计，发现违法用地大多依靠群众举报或卫星影像图斑的分辨，不能够科学有效的制定巡检任务逐个区域的进行排查和发现，巡检的任务制定也受人为因素影响较大。导致巡查的区域盲区及盲点多，容易造成违法用地的漏查漏报，不能够及时有效的发现违法用地。有些违法用地、违章建设工程在被发现时已经实施很久。这样在制止或强拆时必然带来较大的困难及浪费。

②巡查周期长，执法工作方式繁琐

传统的土地执法方式，从制定土地巡检任务，下达到一线巡查人员，并从一线巡查人员发现违法用地逐级汇报到相

关部门，启动制止行动及行政处罚程序的周期较长，尤其违法用地的定性步骤繁多。不能够及时的进行发现、汇报及查处，中间环节过多造成违法用地事件处理时间长，效率低。

③使用纸质资料操作，定性分析要跑多个部门查找纸质资料

在传统的执法过程中，执法巡查人员多使用纸质图、文字资料进行对比、查找以发现、确认是否违法用地。大量的纸质资料非常不利于管理，更不利于资料、数据的保密。并且更新较为困难，这使巡检人员不能够方便、及时的发现违法用地，不能及时的确认违法事件。

2．系统建设目标

针对传统土地执法监察工作方式存在的问题和弊端，如何将新技术、新手段、新方法应用到土地执法监察工作中，探索利用信息化的手段进行土地执法动态巡查，全面落实部、省厅关于土地执法“天上看、地上查、网上管”的要求，进一步完善我市土地执法“110”快速反应机制，确保“零问责、零约谈”目标的实现，一直是我们思考的问题，也是我们近年来孜孜以求的目标。

某某市国土资源执法动态巡查系统的建设，基于已经建成的国土资源“一张图”数据库，借助集成先进的3S技术、空间数据库技术以及计算机网络技术，形成的一套覆盖全市的土地执法巡查系统。系统具有能定位、能查询、能跟踪、能

考核等特点。系统的建成，一方面，将从技术层面上解决国土所与乡镇政府、以及分局与区政府之间的土地执法信息快速传递与交换问题，确保土地违法行为早发现、早报告、早制止、早查处；另一方面，将把时间、空间和人员有效结合起来，形成纵向到底，横向到边，上下联动的执法监察工作新格局；再者，还可以将建设用地全程跟踪管理纳入常年土地执法动态巡查范围，确保项目用地及时、充分利用，防止土地闲置、粗放利用和不当占用等现象的发生。

3．系统设计思路

（1）系统的支撑环境及网络结构设计

支撑环境的建设是为了确保国土资源执法动态巡查系统的正常、高效运转，依据手持终端设备、数据库规模、系统运行模式、用户访问量、响应时间以及网络系统的信息流量等，建立适宜的软硬件运行支撑环境：

基于原有的CORS基站实现移动执法终端的精确定位、精确执法；

基于完善的服务器发布系统及相关硬件、软件环境；

充分利用原有的影像、基础数据、业务专项数据等“一张图”数据库；

巡查人员配备具有手持机上网功能、可接入差分的GPS 定位功能的手持GPS设备。

（2）流程设计思路

国土资源执法动态巡查系统应用成熟的现代先进科学技术手段，有效解决传统土地动态巡查工作方式存在的问题。结合土地执法监察动态巡查实际工作需要，把整个实时土地动态巡查划分为三个业务流程阶段：

①巡查准备

在服务器的客户端：上级领导根据下属巡查工作人员的职责范围或根据需要巡查地块的轻重缓急，制定科学统一的巡查任务，采取规定巡查员的时间、路线、区域的任务方式，并实时的将巡查任务通过服务器的网络，传达到每一个巡查

人员的手持终端PDA 上，落实巡查区域职责，预先拟定巡查的路线。

在巡查人员外业巡查时可以实时显示，自身正在完成哪项任务，还有哪项任务需要完成。且管理人员的服务器上还可以实时显示、记录巡查人员的所在的位置和巡查轨迹，以作为考勤、监管和调度使用。

同时，巡查人员的移动终端实时的下载任务，并根据手持PDA 里的遥感影像图等基础地理数据，实时定位，移动设备替代传统纸质资料，在移动端还可以实时加载影像和监测图斑数据，以使用较新的图形数据来充分的辅助其巡查。

优点：

可预先安排巡查区域和巡查路线，提高巡查工作的有效性和合理性，消除以往动态巡查存在的盲区盲点，不给漏报漏查提供理由，

国土资源

执法动态巡查系统

加密后实时任务、监测图斑等数据，可以减少对纸质资料的操作，在保密性和便携性方面都得到了提高。

②外业巡查

在巡查准备工作做完后，我们就可以携带手持PDA进行例行巡查和卫片执法检查图斑核查等。

首先，在发现疑似违法用地后，通过移动设备采集当前地块的红线信息，发送回局中心服务器进行分析确认，中心服务器将分析结果通过消息方式发送到移动端。确认结果为违法用地后，创建违法用地事件，向当事人发放《停止土地违法行为通知书》，并拍照、存档，并将记录和照片发送回到局中心服务器。

其次，我们在移动设备上显示已经巡查过的巡查图斑，对于图斑分不同的状态显示（已发停工通知、未发责令整改通知、已发责令整改通知），提醒巡查人员跟踪需要跟踪的巡查图斑。

优点：

通过这种方式，可以快速的对巡查图斑进行定性分析，并得到分析结果，免去了事后还要走多个部门进行红线的定性工作。

在外业现场对监测图斑做核查确认，并将核查结果返回服务器，减少监测图斑核查后续的人工统计工作。

通过叠加巡查轨迹得到巡查覆盖的路线，对于遗漏的地

方以消息的形式通知巡查人员做查漏补缺，实现巡查区域覆盖完整性检查

巡查人员野外实时轨迹显示在服务器上，上级领导可实时查看或定期考核土地巡查工作情况，实现对执法人员的绩效考核

采用接入CORS 的方式，精确进行图斑测量的工作。

③巡查内业处理

将巡查人员将巡查记录登记，上报。上报信息直接由移动端发回到局中心服务器，通过直接连通信息发送服务模块，直接发送邮件、短信至指定的管理人员。

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执法动态巡查系统

优点：

上报及时，中间环节大大缩减；

自动联动，有利于联动执法；

有利于减少对土地违规违法隐瞒不报，压案不查的情况。

二、目前系统建设基本情况

1．编制总体方案，申请省厅立项

执法动态巡查系统建设是个纷繁的系统工程，涉及软件开发、软件应用、数据支撑、数据维护、监理等单位和部门。因此，一个完整、切实可行的项目总体方案是项目得以顺利实施并取得预期效果的有效技术保证。

2010年，我们在局内部进行调研，调研部门包括相关行政业务处室、事业单位、分局、国土所等，我们研究定制调研表格，在各部门的大力支持下，我们基本弄清了系统建设需求等内容。

国土资源

执法动态巡查系统

在局内部调研的基础上，我们采用“走出去，请进来”的办法学习人家先进经验。先后去成都、宁波等兄弟单位学习调研，了解他们在国土资源巡查系统建设等方面取得的成功经验和请教我们在实施过程中应该注意的问题。同时，邀请省厅、南京高校等在国土资源执法监察、巡查方面的专家来常给我们实地指导，实事求是、因地制宜地为总体方案的编制给出指导性意见和建议。

在局内部调研和外出学习的基础上，我们信息中心编制了某某市国土资源执法动态巡查系统建设项目总体方案（以下简称《总体方案》）初稿。初稿包括现有数据情况、数据可利用分析、工作任务、技术路线和流程、进度安排、经费落实等内容。在完成初步方案后，我们信息中心内部随即进行了讨论，在讨论的基础上对方案进行了修改与完善。

在完善后，我们将《总体方案》提交局系统建设领导小组征求意见，在经过局系统建设领导小组讨论并修改完善后，2010年6月，邀请三沙省国土资源厅组织专家小组在某某召开了专家论证会议，专家小组认为方案合理可行，一致同意通过论证。

2010年7月，信息中心将方案上报了省厅，进行2010年度三沙省国土资源厅科技计划项目的立项申报工作。2010年8月，三沙省国土资源厅下达2010年度科技计划项目任务的通知，通知将某某市国土资源执法动态巡查系统作为指

令性项目下达，并于省厅签订项目合同，开始系统具体建设工作。

2．落实项目经费，推进项目建设

工作经费是确保工程实施的重要保障措施。在省厅将执法动态巡查系统建设作为2010年度科技计划指令性项目下达我局后，系统建设领导小组向市发改委汇报了相关情况并向发改委立项，以争取市财政资金支持，筹措执法动态巡查系统建设项目工作经费。项目建设经费预算约**万，其中硬件设备**万，系统建设**万，培训费用**万，其他费用（主要包括项目评审，巡查人员巡查服、背包等配备）**万。

软件开发作业队伍选择直接影响工程进度和成果质量，因此，选择素质高、业务能力强、信誉好的软件开发作业队伍成为工作重点。

2010年12月，经过某某市政府采购中心组织的公开招投标，确定了项目建设合作开发单位，信息中心组织系统技术有限公司开展系统的建设工作。

2011年10月，经过十个多月的系统开发、调试、部署、测试，系统具备了土地动态执法巡查与管理的各项功能，系统投入试运行并运行稳定。

2011年12月1日，国土资源执法动态巡查系统启动仪式举行。

徐局长在介绍执法动态巡查系统建设情况后，要求各级

上下一心，务必搞好执法动态巡查系统的培训和运用工作，努力开创土地执法监察工作新局面。

省厅执法监察局袁局长希望某某用好执法动态巡查系统新手段，开创土地执法监察工作新模式。

3．开展系统培训，统一设备配备

启动仪式举办后，信息中心于2012年年初分别对监察支队、戚区、钟楼和天宁分局相关人员进行了执法动态巡查系统的培训，针对国土资源执法日常工作，中心从外业采集数据到内业分析、从市级—区级—国土所三级的工作流程、从服务于卫片执法检查、建设用地批后监管、信访举报及例行巡查等来源做了深入而细致的培训，并将手持PDA交付相关巡查人员使用。

目前系统运行稳定，并在逐步优化完善，在完善过程中保证每个版本上下有序衔接，平稳过渡；系统运行迄今各巡查单位完成巡查路线600余条，完成巡查地块400余块，完成上级指派巡查任务200余块。

手持PDA作为提供给巡查人员进行现场采集疑似违法违规信息和现场执法的移动终端，是执法动态巡查系统的基本设备，中心积极做好手持PDA的台账管理、系统更新升级、培训和维护、制度建设，推动手持PDA的使用。

（1）使用要求

①认真落实手持PDA上传要求

各辖市局（分局）要大力加强手持PDA的运用，对巡查发现的违法违规用地，必须进行GPS实测，不得对手持PAD采集的信息有选择的上传，巡查一宗上传一宗。同时，巡查报告必须与手持PDA上传数据一致，确保数据准确、真实、完整。

②责任到人、加强培训

将手持PDA和巡查人员绑定，责任到人。对出现问题的PDA和不能正确使用PDA的基层巡查人员，各辖市局（分局）要及时向信息中心反映，中心负责全程培训，确保手持PDA的无障碍运用。

（2）台账管理

中心对手持PDA发放进行严格的登记和台账管理，确保手持PDA包干到人，PDA的分配原则上每个法规科、国土所各一台，监察支队、监察大队依据科室划分，每个科室分配一台，为执法动态巡查系统的推广和应用，约需PDA72台，中心采购了72台手持PDA，目前已分发69台。

三、做法与成效

面对执法动态巡查系统的建设这项全新的工作，我中心与三级国土资源执法部门一道做了多项有益的探索和尝试，取得了一些阶段性的技术成果。

1．领导重视，组织到位，职责明确，分工协作

某某市国土资源执法动态巡查系统建设是一项涉及面广、政策性强、任务繁重的信息化建设工作。为更扎实、更有成效地推进该项工作的展开，某某市局党组高度重视，成立了以局长徐建伟为组长、纪委书记陈树荣为副组长、法规监察处、信息中心和监察支队等单位负责人为成员的执法动态巡查系统建设领导小组（文件见附件1），全面负责此项工作的开展、关系协调、落实经费，领导小组下设办公室，信息中心主任周国锋为办公室主任，负责系统的具体开发建设工作、人员培训、技术指导、成果自检等。同时，引入了咨询专家组，邀请省厅信息中心的专家、南京相关高校的教授作为项目顾问，保证了项目建设的质量。

在执法动态巡查系统的建设过程中，我中心积极与市、辖市（区）、镇（街道）三级国土资源执法部门紧密配合、协调联动，坚持“以需求为导向，以应用促发展”的信息化建设原则，解放思想、攻坚克难。执法动态巡查系统的建设工作也得到了国家土地督察南京局、省厅执法监察局、省厅信息中心等多部门领导的高度重视和关心，各级各部门领导先后莅临某某市指导和考察系统的开发建设工作，提出了许多宝贵的建议，也对系统充分予以了肯定和好评。

执法动态巡查系统建设项目组由用户方、软件系统开发方和监理方组成的一个整体的项目团队，各方对于项目的建

设内容、目标任务有着充分的共识，并在系统建设的过程中能紧密配合、密切联系、顺畅沟通,保证项目的有序实施。2．多种巡查动态结合，上下积极联动

某某市国土资源执法动态巡查系统业务主要包括例行巡查和指派巡查两大类巡查模式，各辖市局（分局）监察大队和镇（街道）国土所是实施巡查工作的主体，承担辖区内具体的巡查工作，巡查责任落实到具体个人。

其中例行巡查主要是指巡查人员对本辖区内的土地使用情况进行排查，是巡查人员根据巡查职责主动自发的巡查行为；

指派巡查包括卫片执法检查、建设用地批后监管、信访举报地块巡查等，指派巡查一般由各辖市局（分局）将市局指派的任务再指派给下属国土所，各辖市局（分局）也可新建巡查任务指派给下属国土所。两种巡查方式相互结合、互为补充、查漏补缺、相得益彰。

执法动态巡查系统其中一项巡查模式就是将批后监管地块纳入巡查，电子政务系统办理完某地块土地出让业务后，该地块供地红线数据自动转入到“一张图”数据库供地数据库中，同时进入到执法动态巡查系统中的批后监管地块，一些预警信息如约定开竣工时间等也存入系统中，巡查人员登录执法动态巡查系统进入批后监管地块，根据约定开竣工时间，将符合条件的地块纳入巡查，巡查该地块是否如期开竣工，实际使用地块与合同地块范围是否一致等。

勾选地块，纳入巡查办理

3．整合国土资源数据，充分发挥“一张图”功能

执法动态巡查系统的建设在我局信息化框架“一网（国土资源业务专网）、一中心（国土资源基础数据中心）、一平台（以金土工程一期开发电子政务平台为基础，扩展为“一张图”平台，各具体业务系统在平台基础上扩展、定制）”的基础上搭建。

一中心即国土资源基础数据中心，通过对现有国土资源基础数据进行梳理，按照现行建库标准，分门别类进行整合，建立“统一平台，统一坐标系，统一数据标准”的数据库和数据管理平台系统，实现数据在局内的共享互通、空间数据的信息发布、支持与上级数据中心的数据交换和数据协作等。形成了基础地理、土地利用规划、城镇地籍、土地利用、历年土地征收、历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法用地等8类核心数据，初步建成了“一张图”核心数据库。

“一张图”数据库为执法动态巡查系统提供翔实的数据支撑，执法动态巡查系统在电子政务平台上构建、定制。具体来讲“一张图”数据库的遥感影像数据、地形数据等为巡查人员提供定位功能；土地利用现状、土地利用规划、征地、供地、土地登记数据为巡查人员提供定性和定量分析，巡查人员将外业采集地块上传至系统，通过综合巡查分析一键式操作，即可将该地块的“批、供、用、补、查”信息完整体现出来，为后续对地块的处理提供依据；实时监控指挥模块依据