银川市电子商务产业发展规划(2017-2020)
银川市电子商务产业发展规划（2017-2020年）
（定稿）
银川市商务局
二〇一七年八月
银川电子商务产业发展规划
（2017-2020年）
目录
一、发展基础与面临形势 (1)
（一）发展基础 (1)
（二）发展优势 (5)
（三）面临形势 (7)
二、指导思想与发展目标 (9)
（一）指导思想 (9)
（二）基本原则 (10)
（三）发展目标 (11)
三、电子商务发展重点领域 (13)
（一）社区电子商务 (13)
（二）商贸流通电子商务 (14)
（三）行业B2B电子商务 (14)
（四）特色农产品、民族用品电子商务 (14)
（五）跨境电子商务 (15)
（六）商务与中介服务电子商务 (15)
（七）特色文化艺术创意业电子商务 (16)
四、电子商务发展重点任务 (16)
（一）推动电子商务平台做大做强 (16)
（二）促进电子商务与传统产业深度融合 (17)
（三）加快电子商务园区与集聚区建设 (18)
（四）完善信息基础与物流配套体系 (19)
（五）提升电子商务技术创新与应用水平 (21)
（六）完善认证和安全保障体系 (22)
（七）加快推进电子商务示范建设 (23)
五、保障措施 (24)
（一）加强组织领导，健全体制机制 (24)
（二）完善电子商务产业政策 (24)
（三）优化电子商务发展环境 (25)
（四）加快电子商务人才培育 (26)
（五）建立健全统计监测体系 (26)
（六）强化电子商务政策宣传 (26)
（七）依法保障电子商务健康发展 (27)
（八）切实抓好《规划》任务的落实 (27)
银川市电子商务发展规划
（2017-2020年）
电子商务是网络化的新型经济活动。在信息技术飞速发展、互联网与移动互联网迅速普及的大背景下，电子商务的重要性愈发凸显，是银川市推动“互联网＋”发展的重要力量，是银川市新经济的主要组成部分。为加快推进银川市国家电子商务示范城市建设，全面提升城市核心竞争力，根据国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），自治区人民政府《关于促进电子商务发展加快培育经济新动力的实施意见》（宁政发〔2015〕77号），银川市人民政府《关于促进电子商务发展的若干意见》（银政发〔2016〕71号）等精神以及《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
1、电子商务发展势头强劲
银川市电子商务产业发展势头强劲，电子商务高新技术应用日趋广泛，金融机构经营网点全面实现电子化，平台开发、物流配送、交易结算、纠纷仲裁等环节对接合作力度不断深化；电子商务、物流配送、连锁经营、网络特许经营等现代交易模式已在企业与消费者之间广泛普及与应用，尤其
在清真食品、民族用品、现代农业和地方土特产等领域取得明显进步，B2B、B2C等电子商务发展模式已经被越来越多的消费者所接受。2016年底，银川市网购用户规模达80.4万，同比增长9.8%；居民网络购物139.8亿元，同比增长35.1%。2016年全市实现电子商务网络零售交易额104亿元，同比增长17.6%，占全区电商网络零售额的68.3%。
2、电子商务企业显著集聚
随着电子商务应用领域的不断拓展，银川市电子商务企业数量和规模日益发展壮大，全市涉及电子商务企业2000余家，涵盖金融、电信、物流、商贸、平台开发、生活便民等多个领域；个人网店注册用户万余户。从企业类型看，商品采购和销售企业占63.8%，服务类企业占36.2%。全市电子商务交易以企业与消费者之间的电子商务模式（B2C）为主，其中通过第三方配送的占46.81%，通过自建物流完成配送的占42.55%。本地宁品汇、优百贸、淘宁夏等地方特色电子商务平台及“Hi生活”、小赛店、蜂箱果棚、新百微商城等社区O2O电商平台发展迅速。京东商城、1号店、淘宝、苏宁云商、中国网库、阿里巴巴、敦煌网等国内知名电子商务平台落户银川，拓宽全市优势特色产品销售渠道。百瑞源、厚生记、沃福百瑞、杞里香等多家骨干企业在天猫、京东、苏宁、唯品会、阿里巴巴等国内知名电商平台开设店铺，推动我市枸杞、大米、葡萄酒、红枣、清真牛羊肉、鲜花等特
色产品通过网络开展销售，拓宽市场份额。宁夏网虫、银川奥特等6家互联网及电商企业上市“新三板”。
3、基础配套设施基本健全
银川市已经实现所有县（市）乡镇、行政村通宽带，光缆传输网通达所有县（市）、乡镇和行政村，并逐步向自然村延伸；3G 移动通信网络已覆盖全区所有县以上城市和乡镇。银川市电子政务平台已经建成，形成高带宽的党政内外网，为银川市各机关、各县（市）区互联互通，信息共享奠定基础。顺丰、圆通、申通、韵达等“三通一达”国内知名快递企业在银设立分公司或区域性总部，为电子商务发展提供有利条件。以现代物流技术应用和共同配送试点城市建设为契机，培育了银川同城社区配送、东桥电器、领鲜物流、宁谷物配、四季优选等10余家企业开展消费品、生鲜食品、家电等民生商品的共同配送；引导了新百连超80余家便利店开展免费“网订店取”业务；实现骨干企业在全市200个社区安置自动取货柜。
4、产业空间布局明显优化
以银川iBi育成中心（宁夏软件园）为依托的本地IT企业群在计算机系统集成、软件服务外包、电子商务、物联网、动漫影视等电子商务高新技术应用日趋宽泛;以西夏区宁夏电商谷为核心的企业与企业之间（B2B）、企业与消费者之间（B2C）的电子商务应用日趋成熟；以银川电商快递物流产
业园、银川电商创业园为核心的贺兰县电子商务服务及创业园区快速发展；以丝路通为核心的金凤区阅海湾中央商务区跨境电商线上线下展示交易（O2O）应用不断拓展；以宁聚宝云商平台、宁夏购等社区生活服务类应用为核心的电商企业在兴庆区集聚；以农村电商为核心的电子商务进农村工程在贺兰县、永宁县、灵武市蓬勃发展。
5、跨境电子商务蓬勃发展
丝路e站跨境贸易电商B2B出口交易平台上线运行并与海关实现连通，宁夏跨境电商监管服务系统（电子口岸一期）建成投运运营，阿联酋杰贝阿里自贸区“海外仓”正在编制规划。“优百贸”平台完善以3C电器产品出口为主的对阿跨境电子商务交易平台。丝路购跨境电商B2C进口平台上线运行，在阅海湾中央商务区开设O2O体验馆，线下展示来自德国、美国、日本、韩国、荷兰等国家的商品。
6、电子商务人才快速增长
依托本地大（中）专院校积极培养电子商务人才，宁夏大学、北方民族大学、宁夏理工学院、宁夏财经职业技术学院等院校专门设置电子商务专业，近年培养近千名电子商务人才。推动校企联合开展电商专项人才实习、定向培养与定向招聘活动等。
7、管理体制机制逐步完善
成立全市建设国家电子商务示范城市工作领导小组，由
分管副市长任组长，政府副秘书长任副组长，发改、商务、工信、财政、交通、统计等11个部门和6个县（市）区为成员，领导小组办公室设在商务局，确保电子商务产业发展工作有人抓、有人管，目标明确，责任到人。加大政策支持力度。先后制定出台《关于促进电子商务发展的若干意见》、《关于促进内贸物流健康发展的实施意见》、《关于促进清真食品和民族用品产业发展的实施意见》、《关于加快现代农村市场体系建设的意见》等配套政策，指导西夏区、贺兰县分别出台加快电子商务发展的实施意见，推动电子商务管理体制机制逐步完善。
（二）发展优势
银川是西部区域性中心城市，在区位优势、特色产业集群、内陆向西开放和物流配送等方面具有较大优势，为加快电子商务发展提供了有利条件。
1、区位优势
拥有辐射方圆500公里半径内的区域性中心城市和新欧亚大陆桥承东启西的区位优势。银川是空中交通枢纽，雅布莱航线是飞往欧洲、中亚、中东的中心地域，是现代“丝绸之路”码头；银川在国内1800公里内是中心，能够覆盖全国所有省会城市；在周边3000公里内市区中心，能够覆盖东南亚、中亚各国以及日本、朝鲜、印度、巴基斯坦、蒙古等国。目前银川河东机场已成为国际性机场，银川至迪拜的空中航线已顺利开通，中阿号国际货运班列常态化运行，使宁夏和
中东穆斯林国家的联系更加紧密、更为方便。
2、特色产业优势
银川是以枸杞、羊绒、葡萄酒等为代表的宁夏特色经济的主导城市。2012年宁夏自治区枸杞种植面积达到85.7万亩，年枸杞干果总产量达13万吨，有加工流通企业200余家，产业综合产值超过50亿元。宁夏每年生产处理原绒近万吨，世界40%以上的原绒、欧洲70%以上的精纺绒、中国60%以上的精品无毛绒，并在宁夏灵武形成了集羊绒分梳、绒条、纺纱、制衫、面料为一体的生产加工产业链，建立羊绒及其制品国家级检测重点实验室，羊绒产业正在由初级产品向高端产品转变，国际竞争力不断增强。清真产业集群发展环境不断优化，清真产业集群得到了长足发展。2008年成立全国唯一的清真食品国际贸易认证中心，2009年在全国率先发布了《宁夏回族自治区清真食品认证通则》，与马来西亚、新西兰等国的清真食品认证机构签署了《清真(Halal)食品产业标准互认合作协议》。清真产业链不断延伸，已经形成清真肉制品、清真乳制品、清真焙烤食品、清真方便食品、清真休闲食品、清真保健品和清真调味品为主导的清真食品加工产品系列。
3、物流配送优势
银川市委、政府先后出台《银川市加快发展服务业的意见》、《银川市加快培育物流配送骨干企业发展的若干政策》
等政策。拥有“流通领域现代物流示范城市”、“现代物流技术应用和共同配送试点城市”等先行优势。已初步形成了以铁路、公路、航空为主体的物流运输通道。银川物流业快速发展，从事“物流、运输、仓储”等业务的注册企业数量占全区一半以上；望远物流园区、空港物流中心、公铁联运物流中心等正在加紧建设，银川物流业发展的框架基本形成。
4、内陆向西开放先行区优势
2012年国务院批复同意实施的《西部大开发“十二五”规划》明确指出：“积极推动宁夏形成我国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的重要窗口。”同年，国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，旨在推动与阿拉伯国家及其他穆斯林地区对接，中阿博览会永久会址位于银川。
（三）面临形势
未来四年，银川市电子商务发展既面临机遇，也面对挑战。要增强机遇意识和忧患意识，正确分析发展形势，科学把握发展规律，大胆创新发展思路，继续推进电子商务发展，实现发展的新突破。
1、开放宁夏建设为我市电子商务发展开拓广阔空间
改革开放以来，宁夏银川主动融入全国和世界发展大格局，使宁夏焕发勃勃生机，获批宁夏建设内陆开放型经济区，设立银川综合保税区，以及中阿网上丝绸之路经济合作试验区。2010年以来，先后举办了三届中阿经济论坛和两届中阿
博览会。其中，2015年中阿博览会共签署合作项目241个，合同金额1830亿元。中国—阿曼产业园和中国—沙特产业园已实质运作，国际产能合作迈出新步伐。“十三五”期间将进一步加快开放宁夏建设，打造丝绸之路经济战略支点，构建中阿博览会平台，开展与阿拉伯国家贸易合作，为推动我市电子商务发展和中阿开放拓宽了空间。
2、培育新动能与构建产业新体系为电子商务发展提供新机遇
2013年我市获批住建部国家智慧城市。2014年，我市与中兴通讯开展战略合作，正式启动智慧城市建设。目前，已累计完成投资额7.1亿元，8000G全光网络、500平方公里全全景真三维地图，智慧银川大数据中心建成投运，智慧政务智慧交运、智慧社区等10大重点领域13项陆续推进；智慧产业园开工建设，一批与智慧产业相关的装备制造业，依托社会技术进步所衍生的“互联网+”新业态纷纷落户园区，用大数据、云计算、物联网和人工智能等信息技术对传统产业改造升级的企业陆续完成。
3、创新驱动不足和高端人才缺乏制约电子商务发展
当前银川电子商务整体应用水平偏低，电子商务模式创新和电子商务技术创新应用不足。电子商务发展需要大量的人力、物流等软硬性资源，相对缺少，品牌效应相对落后。电子商务相关的阿语、英语人才不足，尤其是翻译、电子商
务专业人才十分缺乏。“互联网+”的快速发展，为发展电子商务提供支撑，而目前真正处于国内外领先地位的银川电子商务企业还未形成，现行的政府管理体制和管理模式还不太适应电子商务跨部门、跨行业发展的要求，网络市场的诚信体系建设、知识产权保护、消费者权益保护等问题日益凸显。这些，都是加快电子商务发展面对的挑战。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握我国有望引领全球电子商务发展的历史性机遇，按照党中央、国务院战略决策和部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以市场需求为导向，政府扶持为引力，商务活动为核心，基础环境为支撑，提升发展电子商务平台，加快推进网络购物，建立健全支撑体系，大力拓广应用范围，重点发展以生活服务业、现代农业、商贸物流业、工业品、区域物流跨境贸易为代表领域电子商务的应用与服务，突出清真食品、民族用品、保健食品为代表的地方优势特色产业的电子商务应用与服务，加快构建完善的电子商务产业链，推动电子商务融合发展规模化，全面提升电子商务发展水平。
（二）基本原则
——注重市场运作和政府引导协同。遵循市场经济规律和电子商务产业自身发展要求，结合银川产业特色，发展符合银川实际的电子商务产业。同时，按照战略性新兴产业培育和打造“国家电子商务示范城市”的要求，强化政府在产业规划、政策引导、配套完善、法规建设、市场监管等方面作用，加快推进我市电子商务健康有序发展。
——注重政策扶持与规范发展的协同。坚持“在发展中规范，在规范中提升”的发展路径，努力创建具有比较优势的政策环境，形成良好的电子商务发展氛围，推动银川电子商务的特色、商业模式和技术创新等方面形成差异化的核心竞争力。加快建立健全电子商务相关配套法规条例，推动全市电子商务规范化。
——注重全面发展与创新提升相结合。结合我市转变经济发展方式的总体要求，加快推进电子商务在传统产业和社会各领域的应用，提升全市电子商务整体发展水平。着力推动电子商务及支撑服务企业进行战略、模式、技术及管理等方面的创新，推动先进技术应用，创新发展电子商务模式。
——注重企业培育和完善基础配套支撑的协同。按照建设全球先进电子商务产业链的要求，做大电子商务交易平台，做强电子商务企业。加快推进电子商务支撑体系建设，发展电子商务产业链。鼓励和支持新兴技术应用和商业模式
创新。加快对物流配送、诚信机制、人才资金等制约因素的破题，推进电子商务与支撑体系同步协调发展。
——注重重点区域聚焦与全面布局的协同。结合各县（市）区电子商务发展实际和基础，在支持重点区域加快推进的同时，兼顾全市电子商务协同发展。
（三）发展目标
力争到2020年，全市网络零售交易额突破200亿元，年均增长20%以上，建设电子商务集聚园区8家以上，形成年网络零售交易额过亿元的电子商务企业10家以上，培育国家级电子商务示范基地2家以上，全市电子商务运行支撑体系、服务体系和市场机制基本规范完善，技术创新能力明显提升，应用行业和领域不断扩展，电子商务在社会经济各领域应用不断深化，综合应用能力达到国内先进水平。
——产业发展富有特色。到2020年，全市以清真食品、民族用品、保健食品为代表的地方优势特色产业电子商务应用与服务在全国处于领先地位。电子商务的本地生活服务和社区化发展水平处于全国领先地位；积极发展同城网上零售、社区电子商务、“数字银川”、物联网、移动电子商务等业态，区域市场辐射力不断增强。
——产业集聚效应显著提升。吸引一批国内领先的电子商务企业设立区域总部；集聚20家行业电子商务平台。稳步构建立足银川辐射周边的区域性电子商务产业集群，为西
部少数民族地区电子商务发展示范树立典型。支持iBi育成中心打造国内领先的电子商务示范基地；支持TMT育成中心、宁夏电商谷申建国家级电子商务示范基地；推动金凤区发展成为国内中阿电子商务企业与跨境电子商务的重要集聚区；推动电子商务在贺兰县、永宁县、灵武市农副产品交易过程中的应用。
——应用领域不断深化。中小企业电子商务普及率达50%，100家龙头骨干工商企业建成自主电子商务平台；推动传统企业发展形成涵盖餐饮、住宿、购物、娱乐、交通等要素一体化的电子商务平台；促进生产制造企业建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统；农村电子商务应用快速推进，年均提升5%；政府电子商务采购比重逐步，年增长速度10%；本地生活服务的电子商务应用水平显著提升；旅游、教育、卫生、文化传媒、新闻出版、金融等行业领域以及水电煤气等公共服务领域电子商务应用超过80%。
——支撑体系逐步完善。建成覆盖全市域的城市物流配送网络，同城物流和电子商务一体化协同发展格局基本形成；互联网和移动互联网普及率显著提升；特色产品社会化认证逐步推广；云计算和移动商务等技术创新快速推进，创新推出第三方支付、移动终端支付等新型支付工具；电子认证应用更加普及和规范。
——集聚电子商务人才。形成电子商务发展梯次型人才
队伍，大中专院校电子商务专业建设力量显著增强，建成一批实践基地，集聚一批领军人才和优秀团队，形成良好的电子商务领域创业并带动就业的氛围。
——进一步优化电子商务发展环境。全市各级政府和部门对于电子商务产业的战略地位认识不断提高；管理机构和管理队伍逐步健全，不断完善人才教育和培训；政策环境不断优化，投融资更加便利；先行先试的电子商务行业发展统计分析报告制度、信用评估体系，纠纷仲裁、投诉处理等市场监管体系等方面政策法规和标准体系逐步建立。
三、电子商务发展重点领域
大力促进电子商务进政府、进企业、进家庭，以我市产业基础较好、电子商务较易推广的行业和领域为突破口，以中小企业为主要普及对象，结合我市产业特色鲜明的优势，发挥第三方电子商务平台领先优势，推动我市企业直接面向消费者开展网上销售，建设网上零售终端，支持龙头骨干企业开展自主电子商务，探索发展境外网络销售，拓展全社会电子商务应用的应用领域和应用水平。
（一）社区电子商务
鼓励建设社区服务公共平台，并实现6个县（市）区全覆盖。以互联网为媒介，以服务社区为目标，运用电子商务手段将水电煤气等公共服务整合为电子商务公共平台，整合全市家政服务资源，将代购、保洁、订餐、家教、保姆、代
缴费等各类社区服务集成到家政服务平台。构建直观互动、方便快捷、规范可靠的本地生活服务电子商务平台，全面提升社区服务品质。
（二）商贸流通电子商务
以商品市场集中发展区为重点，大力发展网上批发、网上拍卖等B2B电子商务。积极推进中央商业区和主力商圈信息化平台建设，支持大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城；支持供应商、商协会牵头整合我市大型卖场和连锁店开展网购业务。
（三）行业B2B电子商务
依托银川煤炭、化工、建材、装备制造等特色产业集群和专业市场，打造多个全国领先，集交易、物流、支付等服务的专业性行业B2B平台，支持优势流通企业整合上下游资源，培育一批电子商务供应链平台。
（四）特色农产品、民族用品电子商务
围绕特色农产品、民族用品特色优势产业，以集中发展区为载体，加快构建综合性第三方B2C平台，加快形成区域性、行业性供应链及产业链布局。推动农业电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进获得GAP认证特色农产品和保健食品的销售。支持我市第三方平台与区内外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市等建立农产品网上直采系统。充
分发挥外贸电子商务平台作用，鼓励特色制造企业和外贸企业应用电子商务平台开展进出口业务。
（五）跨境电子商务
以建设中阿跨境贸易电子商务试点城市和推动中阿网上丝绸之路经济合作区为契机，探索“平台服务+通关机制+境外配送”的跨境电子商务模式，积极引进中兴公司、亚马逊、兰亭集势、速卖通等跨境电商平台。结合航权开放和口岸建设，设立国际邮政互换局和交换站，加快多点建设跨境电子商务园区和海外仓。建立数据信息平台，实现相关主体之间的标准化信息共享，提高通关效率，降低成本。基于“1+3”格局的跨境电商产业联盟继续拓展与埃及、约旦、卡塔尔等海湾22国家的跨境电子商务合作关系、逐步形成“1+6”、“1+22”格局的跨境电商产业联盟，构建跨境电子商务产业孵化器。
（六）商务与中介服务电子商务
培育一批金融、会计、法律、培训等专业性电子商务平台，大力发展商务服务类电子商务。培育一批票务、房产、人才、网上挂号等专业性中介电子商务服务平台。加快发展旅游电子商务，培育若干个在全国具有一定影响的旅游电子商务企业。支持旅游企业和商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统，发展旅游搜索引擎、“e-tour”视频营销集成等新型营销模式，提升旅游营销水平。
（七）特色文化艺术创意业电子商务
基于丰富的民族文化、特色文化资源，重点发展依托具有文化特色、附加值高、具有丰富文化内涵的特色文化艺术创意作品的电子商务。鼓励加强动漫游戏衍生产品开发和销售。鼓励非遗传承人、手工艺制品能人开发新产品，扶持发展一批民间工艺、现代艺术品等专业村、专业户，积极促进文化艺术创意成果转化，推进特色文化艺术创意电商服务平台的建设，鼓励线上文化创意作品、产品的在线交易，引导居民文化电商消费的发展，营造银川文化创意品牌效应。
四、电子商务发展重点任务
（一）推动电子商务平台做大做强
建设与银川国家电子商务示范城市地位相匹配的电子商务市场体系，完善实体市场与网上市场的互动发展、国际市场与国内市场的连接贯通，探索建立电子商务市场体系框架，大力发展B2B市场，积极发展B2C市场，稳步推进C2C 市场，鼓励O2O等新型电子商务市场形态稳步发展。以机械商品交易、能源交易、化工产品交易、有色金属产品交易、农产品交易以及消费者生活品交易和时尚品牌交易为重点，打造一批有影响力的专业电子商务市场群体。建设一批有影响力的电子商务交易平台、贸易平台、专业服务平台和公共服务平台。
（二）促进电子商务与传统产业深度融合
切实转变发展方式，推动传统企业应用电子商务，加快传统企业改造升级，实现传统企业新发展。加快传统企业信息化建设的进程，围绕企业业务流程再造和管理信息系统等环节，积极发展电子商务，实现主要运营环节上应用自动化