产业政策概述

产业政策是指国家根据国民经济发展的内在要求，调整产业结构和产业组织形式，从而提高供给总量的增长速度，并使供给结构能够有效地适应需求结构要求的政策措施。产业政策是国家对经济进行宏观调控的重要机制。产业结构政策的核心是促进产业结构的合理化，提高产业结构的转换能力。从推动产业结构合乎规律的转换中求速度、求效益。

产业结构政策包括产业计划、经济立法、税收结构、预算分配结构以及价格政策、信贷政策在内的调节系统。科学的产业结构政策反映生产结构协调性发展规律，反映生产结构的整体性发展规律，反映生产结构在时间组合上的有序发展规律，反映生产结构的企业规模结构合理化发展规律。产业政策的主要内容

产业结构政策

产业结构政策是根据经济发展的内在联系，而揭示一定时期内生产结构的变化趋势及过程，并按照生产结构的发展规律规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，同时提出协调生产结构内部比例关系及保证生产结构顺利发展的政策措施。

产业结构政策的核心是促进产业结构的合理化，提高产业结构的转换能力。从推动产业结构合乎规律的转换中求速度、求效益。

产业政策的目标体系

在一定的产业政策基本思想指导下，选择一定时期内的产业政策目标是产业政策的一个重要内容。产业政策目标是产业政策基本思想在特定时期内的具体体现，也是今后一段时期内产业政策的行动指南，是调整和促进产业发展的重要依据。产业政策的目标不变的，而是随着不同时期的情况发生变化的。所以，产业政策目标的设计应该坚持以下原则：第一，产

产业政策是一个多方面多层次的政策体系，其制定和实施要依据整体观念和思维，要求政策的各个方面相互配套和相互协调。

2.产业政策要与其他宏观经济政策相协调

产业政策的制定和实施必须保证技术的发展和更新

3.产业政策的作用目标

是鼓励和促进需要发展的产业尽快建立和扩张，限制不需要发展的产业促使其缩小或向其他产业转产，以保证供给和需求总量的平衡。

我国当前的产业政策是什么

一是积极应对危机、全力保增长。指导地方发挥产业政策作用，妥善应对国际金融危机。参与完成十大产业调整振兴规划及实施细则的研究制订工作，协调各方面推动实施。配合有关部门制订实施部分工业品下乡政策，拉动内需、促进企业生产适销对路的产品。关注和支持工业设计、新能源汽车等新兴产业的发展，培育发展新技术、新产品和新行业。

二是推动企业兼并重组和淘汰落后。研究制订推动企业兼并重组的意见，引导资源向优势企业集中，促进优势企业做大做强，提高产业集中度和资源配置效率。制定完善加快淘汰落后生产能力的政策措施，坚决淘汰

能耗高、污染重、水平低下的落后工艺装备和产品，着力解决一些工业行业产能过剩、产业整体素质不高的问题。

三是丰富完善促进工业结构调整的政策体系。修订完善《产业结构调整指导目录》，进一步明确了工业和通信业领域鼓励发展的方向。根据经济形势和产业发展变化，修订汽车、钢铁、水泥等重点行业产业发展政策，研究制订农药、乳制品、工业设计发展等行业和领域的产业政策。

四是促进产业布局优化。认真分析当前工业园区建设和发展情况及存在的问题，制定规范工业园区发展的政策和措施，鼓励产业集聚、集约使用土地、节约利用资源和集中治理污染。组织开展产业转移方面的政策研究工作，引导和推动东部地区工业向中西部地区合理转移。

五是积极推进技术改造。建立技术改造专项资金管理工作机制，专项资金的使用范围、安排原则、项目管理程序。研究编制了技术改造项目和产品目录，明确技术改造的方向和重点，引导社会投资。配合有关单位组织实施了技术改造项目。

六是健全行业准入管理制度。继续深化车辆生产准入管理改革，不断完善管理内容，提高管理质量和水平。组织实施行业准入条件，加强对电石、铁合金、焦化、纯碱、轮胎等行业准入工作的“后管理”，积极开展电

解金属锰、黄磷行业准入管理。严格规范农药生产准入管理。

七是发挥行业协会作用。出台“关于充分发挥行业协会作用的指导意见”，转变观念、明确定位，加快转变政府职能，构建符合社会主义市场经济要求的新型工业行业管理体制。

八是广泛开展重大问题的研究。组织开展“促进我国工业企业自主创新、

培育自主品牌政策措施”、“利用信息技术改造提升传统产业”等工业发展中前瞻性、战略性的重大问题研究，推进产业政策决策的科学化。

当前，我国工业发展正处在企稳回升的关键时期。我们必须全面、正确判断形势，既要看到各种积极变化和有利条件，也要充分估计形势的复杂性和不确定性。明年，产业政策工作必须把结构调整和转变发展方式作为首要任务，把更多地关注技术进步、资源、环境等可持续发展方面的约束条件作为主要政策着眼点。为此，要重点做好以下工作：第一，大力推进企业兼并重组。贯彻落实国家关于推进企业兼并重组的政策措施，根据行业经济技术特点和企业性质，分类推进各行业、各领域企业跨地区、跨所有制兼并重组。研究出台汽车、钢铁、有色等重点行业企业兼并重组方案，制订完善相关配套政策措施，优化企业兼并重组的政策环境。

第二，加大落后生产能力淘汰力度。贯彻落实国家关于淘汰落后产能的政策措施，加强协调配合，发挥政策合力，推动落后产能加快退出市场。落实下达工业领域年度淘汰落后目标，层层分解到地方、企业，明确责任主体。研究建立地方政府淘汰落后生产能力责任制度，加强对各地淘汰落后产能的监督检查。

第三，促进企业自主创新和培育自主品牌。落实国务院领导的重要批示，研究制订促进我国工业企业自主创新培育自主品牌的政策措施，支持企业增强自主创新能力，培育具有国际竞争力的自主品牌，促进工业由大变强。

第四，合理引导和推动产业转移。进一步对各地促进和承接产业转移

方面存在的问题进行梳理，从规范地方政策竞争问题入手，进一步研究制订提高承接产业转移的配套能力、公共服务能力等方面的政策措施，按照市场经济规律引导产业合理转移。

第五，落实和完善重点行业产业政策。协调财税、金融等部门，从供给和需求两侧落实汽车产业发展政策。做好钢铁、水泥行业发展情况的跟踪、政策协调和研究工作，贯彻落实钢铁、水泥产业发展政策。组织实施促进工业设计发展的政策，提高社会对工业设计重要性的认识，促进工业设计加快发展，推动工业发展由大变强。

第六，继续健全行业准入管理。完善车辆生产企业及产品准入管理办法，加强生产一致性监管。进一步提高准入门槛，严格规范工作程序，健全焦化、电石、铁合金、黄磷等行业准入管理制度，研究制订碳酸钡、碳酸锶、轮胎等高消耗、高污染石化行业的准入条件，完善行业准入管理体系

参考文献

1. ↑产业政策理论和内容概述.《中国机械工业产业政策研究》

2. ↑李国政.经济学原理与实务.清华大学出版社,2006年8月