关于公安视频监控系统的调查报1

关于公安视频监控系统的调查报告

随着社会经济的发展，流动人口越来越多，各种危害社会安全的事件时有发生，人们对安全技术防范的要求也越来越高。为了打击各种各样的经济刑事犯罪，保护国家和人民群众的生命财产安全，保证各行各业和社会各部门的正常运转，采用高科技手段预防和制止各种犯罪已成为安全防范领域的发展方向。特别是信息、网络技术的发展也为强化和深化社会治安管理、提高公安工作效能提供了强大的技术支撑。城市监控系统的建设，正是当今现实环境下落实公安部“科技强警”战略的重要举措。

一、视频监控破案的特点

监控系统是安全防范系统的组成部分，它是一种防范能力较强的综合系统，一套优秀的监控系统可以实时动态地汇报被监测点的情况，及时发现问题并进行处理，完整的备份资料可以随时进行分析调查。而且监控系统的音频、视频信息能够给破案带来很好的效果，案发后的取证和案件线索的提供已经在破案中逐渐的发挥了威力。通过视频监控图像的确认，侦破人员可以根据视频图像确定嫌疑人的体貌特征、等等，进而缩小涉案人员范围，针对性地展开走访、调查，快速地对涉案人员进行锁定，使破案有的放矢，最终实现破案的目的。

二、视频监控系统的发展趋势

为了能更好地利用监控系统为我区的安防工作发挥更大的效用，2016年2月到3月间就某辖区公安部门监控系统的工作开展调查，收集查阅相关资料后，调查结果做以下分析报告：

自2009年开始建设视频监控系统以来，城市监控系统已成为该辖区警务工作的重要辅助手段，已在侦查破案、超前预警、服务群众等方面发挥出强大的威力。

（一）走专业化的发展之路

分局下大力投入资金，陆续完成各项基础建设，城区视频监控点逐渐密集化，走出了一条专业化、规范化、现代化的新型防控之路。几年来，视频监控系统提供有价值的图像5854个、主动发现警情265起、协助破获刑事案件408起、协助查处治安案件523起、协助抓获违法犯罪嫌疑人223人、服务救助群众1138人次。

通过严格培训，录用视频监控员，在指挥中心及各派出所接处警中组建电子巡逻分队，协助办案，专职负责24小时开展视频监控巡查。

开展经常性思想政治教育，引导电子巡逻员破除因循守旧、安于现状的思想障碍，教育其热爱其本职工作，激发其主人翁意识，最大限度调动其工作积极性、主动性。

通过让一些经验丰富的民警担任小教员进行传帮带、定期组织队员与巡警、派出所民警交流体会的方式，提高队员视频监控作战能力，要求队员做到五个熟知：熟知监控点分布情况，数值监控设备操作方法，熟知警力部署情况，熟知街面治安状况，熟知近期案发特点。

（二）建立机制，走规范化建设之路

坚持电子巡查与接处警工作相结合，110民警受理群众报警时，监控人员同步查看案发周边的监控点视频资料，将这种工作模式常态

化。监控人员根据情报信息中对每日通报的城区治安警情，及时调整确定监控重点，捉到监控跟着警情走。监控人员与街面民警实行警情互通，密切配合，良性互动，构筑天网（电子监控网）与地网（街面巡防网）优势互补的立体化巡防格局。

（三）走现代化方控之路

充分利用现有的监控点，坚持常规巡（对监控点进行普遍巡查）、重点巡（根据警情、案情，对确定的重点点位进行重点巡查）、全天巡（对党政首脑机关和易发案、高发案点位实行24小时巡查）相结合，主动发现警情，有效地打击现行。

根据城区犯案情况，在案件频发地段、易发时段对特定对象和案件进行监控。在交通要道、居民小区出入口、治安复杂点位进行守候式监控；根据季节特点和阶段性规律在不同时段侧重监控不同类型案件，如夜间监控侧重在易发“两抢一盗”的街道、小区，白天监控侧重点在金融单位、学校、街面和治安复杂区域；根据110捷豹中掌握的违法犯罪嫌疑人特征以及交通工具、携带物品等线索，实施监控守候。

三、需求分析

城市监控系统，投入使用多年来，在震慑犯罪、取证服务、掌握社会治安动态、有效控制社会面、应急处置突发事件等方面发挥了很大的作用。随着城市监控系统工程在全国范围内的快速推进，视频监控系统的基础建设已经形成一定规模，并取得了显著成效，正逐步能够满足城市视频监控的一些基本要求，但是也存在着多种矛盾，主要

体现在以下几点：

1、图像清晰度不够：已建的系统大多为模拟系统，图像分辨率最高达到D1格式(40万像素)，只能满足“看的见”需求却不能满足“看的清”需求；

2、有些摄像头监控功能不够强。目前，我市大部地区安装的摄像头多数不具有红外线功能，晚上视频监控点处于没有灯光或灯光不足时，监控图像不够清晰，无法看清楚人、物、车的特征等，在一定程度上降低了打击刑事犯罪的效能，降低了监控系统对不法人员的威慑作用。

3、系统稳定性差。视频监控系统是一个涵盖了视频采集、传输、控制、存储、显示等方方面面的功能，每一个环节都需要采用大量的设备，系统集成化程度不高，系统的每个硬件设备都可能成为故障点，导致系统的稳定性下降。

4、重建设、轻维护。城市项目是一个大规模的视频监控系统，随着系统建成投入使用，系统的运营维护工作一般由人工完成，由于维护成本过高，一些损坏的设备未能得到及时修理或更新，在关键时刻系统监控导致不能正常运行，未能达到“科技强警”目的。

5、管理应用机制还不完善。利用视频监控系统实现实时监控、及时发现、快速处置、快速出警的管理应用机制还有待健全完善。个别县不同程度地存在“重建设、轻管理”现象，应用意识不强，没有做到物尽其用，不同程度地存在资源浪费的现象，只注重硬件建设，忽视操控人员的培训，操控人员素质不高，应用效果不明显。

6、对社会上自建的视频监控系统的指导、整合利用不够。由于相关职能部门指导不够，一些重点要害单位、住宅小区、娱乐场所、大型商场自己筹资建设的社会治安视频监控系统，建设质量较差，管理比较混乱，有的在建设中没有严格遵守相关的技术标准规范，甚至使用假冒伪劣产品，降低了系统的质量；有的系统设施老化,未能及时改造；有的因为资金原因没有建设。目前，我市社会上自建的视频监控系统已形成了一定的规模，但仍没有接入公安机关监控中心平台，未能充分发挥其应有的作用。

因此，建设满足各个专业管理部门多级多领域城市管理的应用需求，建立一套统一的应急联动指挥与数字化城市管理监控系统平台，对各单位现有资源有效整合，达到资源共享，不仅节省大笔资金，而且可以大幅度提高监控系统的使用率和工作效率，实现整个城市的扁平化管理。在此基础上，利用市公安局现有的三台合一指挥系统、城市监控系统，扩建改造为涵盖各个职能部门的数字延安，是科学合理、安全可行的。针对当前我区城市视频监控系统的主要矛盾，后期系统的建设应着重从以下几方面考虑：

一、全网络化：

数字监控远比模拟监控具有优势，平安城市从模拟走向数字一个必然趋势，由于部分区域网络基础建设的限制，当前视频监控系统建设过程中将存在模数并存的现象，这就要求系统的设计必须能够接入模拟信号同时可以有效兼容原有模拟系统。

二、高清化：

高清摄像头能够提供更好的图像清晰度、更流畅的画面、更宽广的浏览画面、更精确的图像信息，特别是对于公安重大案件侦破、交通违法抓拍来说，高清图像更显得举足轻重。

三、高集成化：

视频监控系统的后期维护在很大程度上将成为系统长期稳定运行的关键因素，每个硬件设备都将是隐藏的故障，采用集编码、传输、控制、显示于一体的设备，降低单位硬件数量，从而保障系统的稳定性。

四、智能化：

传统的视频监控系统往往依靠人力，维护人员往往在一个监视屏同时监控多个画面或随即抽取某一画面，造成部分监控点被漏看或被忽视；另外，维护人员存在一定的不稳定性、随意性和局限性，加上人的注意力有限，图像出现异常后，往往不能及时被发现。这就要求系统具有一定的智能视频分析功能，把人力从视频监控系统中大大解放出来，又能提高视频监控效率。

五、整合应用：

城市有两大关键点，一是监控点的覆盖，二是应用，没有上层应用，城市就失去了应有的意义，这些应用包括调度指挥、GIS整合、视频报警、警视联动等等。当前已建城市各子系统仍属于独立工作，互补相连的状态，实现各子系统的整合应用将是今后建设的重点，也是我区城市监控系统的建设具有更深远的意义。

六、推进我区公安社会治安视频监控系统建设的建议

（一）要加强领导，精心组织，强力推动社会治安视频监控系统建设

各级政府及公安等职能部门对社会治安视频监控系统的建设，要加强领导，精心组织，强力推进。一要加大投入，全面完成省下达的建设任务。基本实现覆盖城区重点要害部位和重点治安场所。所有监管场所（看守所、拘留所、戒毒所）要建设视频监控系统，实现全市监管场所视频联网监控目标。二要积极整合视频监控资源，进一步完善社会治安视频监控系统。要加强对社会自建视频监控系统的规范、指导，尽快整合现有视频监控资源，完成城区街面、社区、单位视频监控系统与辖区内派出所的监控系统的联网，从而充分发挥视频监控系统的整体效能。同时，逐步抓好娱乐服务场所、网吧、机关、医院、学校、新建住宅小区、交通、银行等部门的视频监控系统与公安监控系统的联网，真正打造成全方位、全天候、全覆盖的先进视频监控网络，形成高效可靠的安全平台。

（二）要完善机制，深化应用，充分发挥治安视频监控系统的积极作用

要建立健全机制，加强使用和管理，充分发挥视频监控系统的作用，实现实时监控、及时发现、科学决策、快速处置、集中处警。公安机关要加强与电信部门的沟通协调，定期对系统进行维护，定期检查，及时发现和解决问题，确保系统运转正常并发挥其应有的作用。市、县监控中心平台要配备一批政治素质好、责任心强、熟悉业务的人员进行全天候监控，同时，要加强对监控人员培训，提高监控人员

实际操作、实战运用、分析研判的能力。要建立健全视频监控系统与路面警力联动工作机制，形成上下联动，各警种协调配合的共识，做到及时接警处警，快速、协调地防范和打击犯罪。同时要设法提高重点街面、路段的监控效果，通过增加红外线设备或提高路灯照明度等措施，改善夜间的监控效果。

（三）要认清形势，提高认识，积极推进社会治安视频监控系统建设

现如今面对严峻的社会稳定和治安形势，加快社会治安视频监控系统建设，对于提高打击、遏制犯罪的能力，提高科技强警的能力，提高保护人民群众生命财产的能力，提高维护社会和谐稳定的能力，确保一方平安，具有重要的现实意义。各级政府既要全力抓第一要务的发展，也要全力抓第一责任的落实。就当前而言，切实抓好视频监控系统建设，提升治安打防控能力，就是维护社会和谐稳定的重要内容。在公安部实施的“金盾工程”中，社会治安视频监控系统已经成为“科技强警”战略的一个重要组成部分，是建设平安城市的一项重要技术防范手段。视频监控系统对于预防和打击犯罪活动、加强社会治安管理、提高社会治安防控能力和应急处置突发事件能力、维护社会稳定越来越发挥其重要作用。为此，各级政府及公安职能部门要认清形势，提高认识，积极推进社会治安视频监控系统建设，努力构建和谐稳定的河源，促进我市经济社会又好又快发展。