【VIP专享】中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件

中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。

历史沿革编辑

1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”，

对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。

2、1983年1月，第二个中央 “一号文件” 《当前农村经济政策的若干问题》正

式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，

是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个 “一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

近年来的一号文件

4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个 “一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重

要产品采取国家计划合同收购的新政策。

5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个 “一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。

7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合

生产能力若干政策的意见》，即第七个 “一号文件”。文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基

础设施建设，加快农业科

中央财政“三农”支出情况

技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个 “一号文件”。这份2006年中央 “一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。

9、2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主

义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

10、2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进

农业发展农民增收的若干意见》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。《意见》共分8部分，约15000字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。

11、2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续

增收的若干意见》做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。《意见》共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。

12、2010年1月31日文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯

实农业农村发展基础的若干意见》在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化"三农"工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施:

对"三农"投入首次强调"总量持续增加、比例稳步提高",这一要求不仅确保"三农"资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的"三农"舞台。大幅度提高家电下乡产品的最高限价,允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象也扩大到国有农林场区职工。增加产粮大县奖励补助

资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。

13、2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，

是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

14、2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。

15、2013年1月31日，2013年中央一号文件，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，一号文件连续第十年聚焦“三农”。

16、2014年1月19日，新华社受权发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现

代化的若干意见》，全文约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。[2]

17、2015年2月1日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》公布。全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。[4]

2015年中央“一号文件”再次聚焦“三农”问题。中共中央、国务院2015年2月

1日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(以下简称《意见》)对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。[1]

意见强调，2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。[2]在促进农民增收方面，此次一号文件提出要保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，完善农产品价格形成机制，强化农业社会化服务，推进农村一二三产业融合发展。

一号文件中“三农”着力点。为了让市场对农产品进行定价，2014年中央一号文件启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。2015年文件规定，将继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验。

2014年中央农村工作会议提到，要大力发展农业产业化，促进一二三产业融合互动。上述知情人士称，要增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。因此这次

文件鼓励大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业。

对于工商资本下乡，中央多次强调严禁长时间、大面积租赁农民土地。2015年文件

要求，土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动；尽快制定工商资

本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

此前多名农业学者对本报记者表示，企业经营和农户经营要有分工。企业要干适合

自身的，不要跟农民去抢。根据国际经验，不是一种经营主体代替另一种经营主体。

土地确权

土地确权“总体上要确地到户”

值得关注的是，农村集体产权制度改革和农村土地制度改革试点这两方面内容在2015年一号文件中都有所涉及。

对于前者，对土地等资源性资产，要重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，发展多种

形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。

至于农村土地制度改革试点，一直备受瞩目。文件再次强调三个前提：土地公有制

性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。分类实施农村土地征收、集体经营性

建设用地入市、宅基地制度改革试点。[3]

2015年中央一号文件从加快转变农业发展方式、深入推进新农村建设、全面深化农

村改革等方面，对农业农村工作进行了安排部署，对中国进一步深化农村改革、加快发

展现代农业，具有重要的指导意义。[5]

2文件特点编辑“四个重大”概括当前形势

中共中央每年发布的第一份文件就是备受关注的中央“一号文件”。自2004年至今，一号文件已连续12年锁定“三农”问题。

2015年文件开篇即用“四个重大”概括当前形势，指出经济增速放缓、农业生产成

本攀升、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下，农业发展面临重大考验和挑战。

中国农业仍然是工业化、城镇化、信息化和农业现代化这“四化”同步的短腿，也

是2020年全面建成小康社会的短板，农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，因此“一号文件”12年锁定“三农”，体现中央把解决好“三农”问题作为

全党工作重中之重，也继续发出动员令和风向标。

2015年“一号文件”聚焦改革和农业现代化，与2014年发布的《关于全面深化农

村改革加快推进农业现代化的若干意见》一脉相承。“一号文件”实际上是综合性文件，过去12个文件整体逻辑一致，体现出政策的延续性和稳定性。

全文具体措施多达80多项

2015年一号文件分两个板块，前面提出三个任务：农业要强，农民要富，农村要美，后面则是实现途径：改革是动力，法治是保障。

转变农业发展方式是2015年一号文件最重要的内容。陈锡文指出，这是一号文件首次提出要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来，这在以前提得不多。

2015年一号文件对现代农业作了一个方向性界定，当前农业面临的严峻形势，对政策布局形成倒逼机制，只有通过改革创新，才能促进节本降耗，推进规模经营，形成现代农业发展的基础条件，传统拼资源、拼数量、拼消耗的方式必须根本转变。

文件共分32条，全文提出具体措施多达80多项。“三农”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在过去一号文件中作出安排，比如新型农业经营体系、集体产权制度、土地改革等，都是进一步深化，其中提到2015年将尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

但文件也对一些新的领域作出改革部署，比如提出推进农业水价综合改革，这意味着下一步可能要增加用水成本，与当前水资源极度欠缺的现状相适应，这项改革涉及千家万户农民的利益，比较敏感，多年来没有改革，但不改革，资源环境保护取向的政策安排就无法落实，启动改革后，水资源或将成为农业可持续发展最关键的资源因素。此外，一号文件对加快供销合作社和农垦改革发展也作出新的布局。

加强转基因科普首次写入文件

转基因第6次写入一号文件，2015年在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，其中加强转基因科学普及首次写入。

文件还提出“科学确定主要农产品自给水平”，这是对有观点认为国内粮食进口过多的一种回应，所谓科学确定，就是不追求过高和过低的自给率，防止两个极端，而是根据国内资源禀赋特征、生产实际水平来确定。

2015年“一号文件”还首次引入农村法治建设，抓紧研究起草农村集体经济组织条例、统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作、研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规、健全农业资源环境法律法规等写入文件。

2015年一号文件提出“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”。一些媒体错误解读，认为这是国家放宽转基因作物的信号。作为一种技术，一门科学，我们必须研究它、掌握它，但是，也必须“安全管理”，在确保安全的前提下利用它。为了民族和国家的未来，对转基因技术在粮食、食品上的应用，我们必须采取慎而又慎的态度。

十年来，粮食终于从保产量上升到国家安全战略的基本。粮食安全战略，确保“口粮绝对安全”。要确保粮食产量，在数量上满足供给，是保证安全的基础，特别是重要粮食作物，不能依赖进口。质量安全，要将粮食科学、种子技术掌握在自己手中，慎重考虑转基因技术的应用，应该大力支持杂交水稻研究、推广。