浅析我国物流业发展的挑战与思路

浅析我国物流业发展的挑战与思路

2021年3月14日，十一届全国人大四次会议正式批准了“十二五”规划纲要。其中第十五章“加快发展生产性服务业”中明确指出“大力发展现代物流业”。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流是我国经济发展中亟待解决的重要问题。如何优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本，优化物流业发展的区域布局，推广现代物流管理，成为“十二五”规划中的一个重要课题。

南通拥有得天独厚的地理位置，加之近年来政策支持与信息技术运用，南通的物流业发展可以说是我国现代化物流建设的一个缩影。在我国物流业正处于由传统向现代转变的关键时期，南通区的现代化物流发展对于我国的物流发展具有重要的示范作用。探究南通市物流业发展存在的问题与挑战将帮助我们更好的认识中国长三角地区乃至整个中国物流业的发展方向。

2021年7月，南京审计学院会计学院暑期社会实践小分队前往南通崇川区进行实地调研。本课题组通过实地调研、访谈、问卷调查等形式，以南通市物流业发展为切入点，分析研究国家十二五规划背景下物流业发展情况，从而为物流行业的可持续发展提供可参考建议。

二、南通市物流业发展概况

随着世界经济一体化和现代科学技术的发展，我国已具备了大力发展现代物流业的时机和环境。20世纪90年代中期，第三方物流开始在我国的运用促进了现代物流业发展。目前，我国物流业的发展尚处于起步阶段，与世界上发达国家的企业相比，尚有很大差距。据统计，目前德国的物流成本已下降到国民生产总值的10％左右，日本则下降到6.5％，而我国的物流成本却占国民生产总值比重30％以上。而在我国企业的全部物流中，第三方物流所占比重又明显偏低。

同时，我国的现代物流业还没有从根本上打破企业自循环的封闭

体系，各种物流方式互不关联，涉及现代物流的有关行业、部门、系统都自成体系独立地运作，造成了不少行业、部门、系统之间的发展不平衡。此外，我国物流业发展的对策缺乏从宏观层面进行详尽分析，仍是过多地停留在研究我国配送业务中心(DC)最优位置选择、仓储、包装等具体的、个别的物流环节上。因此，发展以“企业的自有物流(车队、仓库、人员等)和第三方物流企业的配送信息与资源的共享，以实现更大限度的利用社会各方面的资源，减少物流总支出、降低运营成本”为特征的“大物流”势在必行。

在港口经济的拉动下，南通物流业获得了较快的发展。2021年以来，南通市物流总量由9000多万吨增加到1.5亿吨，年均增长12.5％2021年全市物流总量居长三角第6位、全省第3位。2021年，南通港利用港口优势，实现货物吞吐量达8327万吨。但是传统物流运作方式仍占主导地位。目前南通市有300多家物流企业，其中只有30家左右使用计算机管理系统，拥有较强的运输、仓储和商业配送能力。大部分企业目前尚不具备按物流活动规律和需求进行组织和管理的能力，尤其是在运输、装卸、包装技术和组织管理环节上较为落后。

三、浅析物流业发展的“三角力”作用现状

(一)政府

20世纪80年代以来，世界经济全球化和信息化的趋势越发明显，物流业作为具有广阔前景和增殖功能的新兴服务业，在全球范围内获得迅速发展。随着改革开放的浪潮，物流业也迅速在中国扎根、发展、蓬勃。如今，经过20几年的发展，物流业已经成为融合运输业、仓储业、货代业和信息业的复合型生产服务业，对促进国家经济发展，拉动生产、消费，缓解社会就业压力起到相当大的作用。

就宏观经济而言，物流行业已逐渐成为国民经济的支柱行业。随着物流行业的发展越来越快，物流行业的逐渐壮大，如何给予国内物流行业适当的措施以指导其更好地发展则成了我国政府该认真思考的关键问题。

政府在推动物流业健康快速地发展方面已做出了巨大努力，然而

根据我们的调查显示，仍存在有待改进之处，可分类为三点：

1.由促进物流业发展的税收政策，财务核算政策，交通管理政策，货物运输规范等构成的政策体系仍有待完善，同时，现有的各项政策有待进一步落实。

首先，将视野抛向国外物流行业。在美国、日本和一些欧洲国家，物流行业起步较早，经过几十年的发展，其物流行业已具备了成熟的物流管理模式，传统物流业已经逐步发展成为发达的现代物流业，物流行业已普遍呈现集约化、信息化和一体化的模式特征。回顾这些国家的物流发展史，政府的一系列高效且落到实处的措施无疑是促使其快速、健康发展的重要原因。以美国为例，20世纪七八十年代，美国政府根据物流市场特点颁布了《航空规制缓和法》、《汽车运输法案》、《铁路法案》以及《海运法案》等法规，取消运输公司在进入市场方面的审批和限制，从而实现了运输市场全面自由化，以此达到美国政府鼓励物流企业自由竞争的目的，使得物流运输费用降低，运输效率提高；但与此同时，虽然美国政府放宽了对物流行业的市场准入管制，但重视对物流企业的监管，着力提高道路通畅度和道路利用率。美国政府这种准确、高效的措施促使了美国物流业迅速的发展，处于世界物流业的领先位置，并成为各国纷纷效仿的对象。

放眼中国，政府也高度重视物流行业的发展，针对物流业发展也出台了相关的政策，如2021年3月，原国家经贸委会同铁道部、交通部、信息产业部、对外经济贸易合作部、中国民用航空总局等六部委联合下发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，旨在明确现代物流发展的指导思想和總体目标，2021年8月，由国家发改委、商务部、交通部、公安部、铁道部、海关总署、税务总局、民航总局、工商总局等九部委联合制定的《关于促进我国现代物流业发展的意见》国务院批准正式颁布，《意见》的颁布，从税收政策、土地政策、市场秩序等方面明确了物流产业发展政策取向。2021年6月，国务院颁布减税费等八项措施以推动物流业的健康发展……不难看出，政府颁布的相关措施都是致力于将我国的物流业发展成为世界一流的现代

物流，但这些政策、规定在制定的过程之前是否有进行科学深入的调研，颁布之后这些政策在基层是否有正真落实，落实中所遇到的问题是否及时反馈的机制与渠道则有待探讨。

通过走访，我们发现一些交通管理政策、税收政策等其相关的政策落实情况不容乐观。以某些地方的税收政策为例，国家税务总局2021年下发了《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》，在税收政策的优惠上，主要有营业税上的“试点企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税”、“将承揽的仓储业务分给

其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。”两条，以及增值税上的“增值税一般纳税人外购货物和销售应税货物所取得的由试点企业开具的货物运输业发票准予抵扣进项税额”一条。原有的营业税规定，联运业务的营业税实行差额申报管理，然而新的营业税条例运输分包也是按全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。可见，新的税收政策对试点物流企业运输业务没有实质性税收优惠。此外，从政策角度，仓储业务方面虽有优惠措施，但对于没有分包仓储业务的企业而言并未能享受实质性的税收优惠。同时，在调查中也了解到了公安交通管理部门未曾积极落实相关措施，没有做到根据当地的交通状况和物流业务发展情况对道路交通流进行科学的组织的现状。

综上所述，作为政府部门在制定和执行相关措施时要做到以下几点：

①制定政策之前，组成调研小组，多方面考虑，走访基层，深入了解情况，按现实物流企业的营运状况，建立与之相适应的措施办法；

②落实政策时，注意协调税务、工商、交通等各部门，做到信息资源共享，重视信息的及时反馈，以减少措施执行时遇到的阻力；

③措施落实一段时间后，要积极走访基层政府部门和物流企业，

了解措施落实情况，听取收集相关建议和意见，从而使优惠政策得以不断完善，真正造福企业。

2.实质性的市场管理方案或是市场准入制度并未出台，针对物流行业的监管系统有待进一步完善。

物流也在中国虽已发展多年，但市场恶性竞争严重，行业利润低下，运输效率不高等旧问题仍未得到有效解决。此外随着经济范围的扩展，货物交流的频率越来越高，一些新问题更是层出不穷。通过走访物流企业，我们了解到以下几点问题尤其突出：

①存在某些物流规模有限，运输能力不足，导致货物损毁、消失状况频繁，使生产经营企业利润受损；

②随着第三方物流的迅速发展，某些物流公司存在代收货款的业务，但由于市场交易信誉缺失，物流公司携款潜逃的情况频频发生，数据表明每年发生在我国物流行业的经济诈骗案件所涉及的金额高达上亿元；

③由于经济发展迅速，货物运输半径日益扩大，某些不法分子利用物流这一平台进行非法交易的现象日益严重，如运输货物中夹带毒品等违禁物品，给社会造成恶劣影响。

通过资料，我们了解到，在中国开办一个物流公司最低注册资金只需3万元，由此看出，物流业是一个市场准入门槛非常低的行业，新旧问题接连不断一部分原因在于政府并没有充分地、有力地发挥其监管职能，对物流企业的公司规模、运营能力、社会信誉及财务核算能力的把关较弱，致使一些不具备资质的物流企业进入市场，从而导致物流业恶性竞争严重，利润空间缩水，甚至存在部分物流企业遭遇信誉危机。

政府部门面对以上问题，我们建议从以下五点来改变物流业现状：

①政府完善物流市场准入机制，对物流公司应具备的规模做出明确的规定，对公司的注册资本、固定运输车辆以及所拥有的仓储面积进行严格的审核；

②建立物流公司信用记录管理平台，从物流公司成立之时就对其

信誉进行评估，对信誉较低的企业采取扣押营运执照的措施禁止其进入物流市场；

③建立生产企业对物流公司信用评估机制，采取末尾淘汰制，政府监管部门对信誉低的物流公司取消其营运资质，而对信誉度高的公司给予鼓励措施；

④政府规范货物损失赔偿机制以保证货物的安全；

⑤在大量前期调研的基础上，制定集中管理物流的专门政策法规以取代部分现有的不适应实际情况的法规制度。

3.政府无引导性措施。

纵观西方发达国家物流发展情况，各国政府在建立一个规范、成熟的物流市场方面都做出了一定的投入。如何更好地促进和控制市场活动，努力为物流业开创一个平等、高效、有序的市场环境，始终是各发达国家发展物流业的关键课题之一。下面是一组来自中国仓储协会的调查数据：

在“在家电、电子、日化、食品等行业的450家大中型工业企业当中，全部委托第三方物流的占被调查企业的52％：自理与委托相结合的占68.8％，其中委托比例在30％以下的企业占被调查企业的42.3％；委托的内容主要以单纯运输为主，占被调查企业的45.1％。工业企业对委托方不满意的占被调查企业的30.8％，不满意的原因依次是：成本高、反应慢、产品破损多。有45.3％的企业正在寻找新的物流代理商，其中75％的企业选择新型物流公司，64.3％的企业希望新的物流商提供综合物流服务。”

不难看出，我国企业对合格第三方物流商的需要和物流市场不健全之间存在矛盾，而在我国物流市场这一概念尚属空白，建立健全物流市场一说更是亟待提上议程。就南通物流业而言，存在以下重点问题：

首先，物流公司大户少，小户多，车源混乱，运输车辆大多是来自外地，外来车船占到80％，本地车辆较少，因为管理车辆困难，调度支配难度大，有货源但无车辆或者车源充足缺乏货源现象出现频繁。

其次，由于没有合理的制度管理车辆，因而黄牛大量存在，赚取暴利。黄牛先通过企业获得货物运输生意，再将此生意转给社会车辆，从中赚取差价，但却使得货物的安全与完整无法得到保障，减少了公司对“第三方物流”的信任度。

再者，由于没有规范的信息平台，许多物流公司或者车辆利润低下甚至停止运营，收入低、压力大等现象明显。

从发达国家发展物流行业的经验以及走访南通物流业代表性公司的结果来看，以上问题与土地政策，国家法规以及资金力量等因素息息相关，并非依靠市场规律与物流业龙头公司的引领即可得到根治，如需妥善解決，政府的统一规划与适当引导仍是最有效的方案。

针对以上问题，我们通过实践研究提出一下具体措施：

①由政府牵头提供政策和土地支持，各大型物流公司协助，共同建立一个规范的物流市场，同时由政府出台物流市场平台管理条例，将零散车辆汇聚并进行统一管理、统一调度，与每辆市场内车辆的车主签订协议，在杜绝货物运输中的掉包、消失、挪用等情况的基础上，使社会车辆得到统一管理，充分衔接货源与车源，减少价格恶性竞争，合理化市场利润，逐步形成物流集聚园区形式的物流中转中心，从而为形成现代物流一体化做好铺垫。

②为使货源与车源信息对口，政府需在物流市场平台中建立信息平台，做到信息与车辆对口，使小型物流公司和车辆获得信息