政府电子政务公共信用信息平台建设方案

政府公共信用信息平台建设方案

目录

一、项目概况 (1)

（一）项目名称 (1)

（二）项目性质 (1)

（三）项目具体承担单位及负责人 (1)

（四）预期目标 (1)

（五）主要建设内容 (3)

（六）总投资及资金来源 (4)

二、项目建设的必要性 (5)

（一）项目提出的背景 (5)

（二）项目建设依据 (5)

（三）项目建设的必要性 (6)

三、需求分析 (9)

（一）需求分析 (9)

1、平台功能要求 (9)

（1）数据交换共享 (9)

（2）数据处理 (9)

（3）信息分类管理 (10)

（4）信息查询 (11)

（5）联合奖惩 (11)

（6）信用服务 (11)

2、网站功能要求 (12)

（1）宣传功能 (12)

（2）公示功能 (12)

（3）查询功能。 (13)

（4）互动功能。 (13)

3、平台安全要求 (13)

（1）部署安全 (14)

（2）数据安全 (14)

4、数据规范要求 (15)

（1）目录规范 (15)

（2）数据记录规范 (17)

四、技术方案 (18)

（一）总体思路 (18)

（二）设计原则 (19)

（三）整体架构设计 (21)

1、平台总体框架 (21)

2、系统物理架构 (22)

（四）应用系统设计 (23)

1、信用信息资源目录管理平台 (23)

（1）目录编目子系统 (23)

1)信息类编码管理 (24)

2)信息类元数据管理 (24)

3)信息类关系建模 (24)

4)信息类分类 (24)

5)元数据导入/导出 (25)

（2）目录注册子系统 (25)

1)元数据提交 (25)

2)编目信息审核 (25)

3)备案管理 (26)

（3）目录管理子系统 (26)

1)数据库管理 (26)

2)辅助系统管理 (26)

3)日志分析管理 (27)

4)服务监控管理 (27)

5)用户反馈管理 (27)

（4）目录发布门户子系统 (27)

1)离线发布文本生成 (28)

2)发布服务管理 (28)

3)发布网站管理 (28)

（5）目录接口子系统 (28)

1)接口定制 (28)

2)通用接口 (29)

3)与省信用信息资源目录系统同步 (29)

（6）政务信息目录对接子系统 (29)

1)信用应用域扩展 (30)

2)应用领域目录与基础目录同步 (30)

2、数据归集与共享平台 (30)

（1）数据归集子系统 (30)

1)增量数据采集 (31)

2)采集规则配置管理 (31)

3)数据源配置管理 (31)

4)采集过程监控 (31)

5)离线数据报送 (32)

（2）数据清洗子系统 (32)

（3）数据比对子系统 (32)

1)比对规则库管理 (33)

2)作业调度器 (33)

3)数据比对报告 (33)

（4）数据分发子系统 (33)

1)数据分发规则管理 (33)

2)数据订阅审批 (34)

3)数据分发流程管理 (34)

4)数据分发结果检查 (34)

（5）平台接口子系统 (34)

3、政府内部信用信息应用与联合监管平台 (38)

（1）信用信息查询 (39)

1)企业信用信息查询 (39)

2)事业单位信用信息查询 (39)

3)社会组织信用信息查询 (39)

4)重点涉信人群信用信息查询 (39)

5)其他自然人信用信息查询 (40)

6)信用目录查询 (40)

7)信用数据定制共享 (40)

（2）信用信息录入 (40)

（3）信用信息校验 (41)

（4）信用异议管理 (41)

1)信用异议申诉受理 (42)

2)信用异议申诉处理结果记录 (42)

（5）信用预警 (42)

1)信用预警规则 (42)

2)信用预警模型 (42)

3)信用预警服务 (43)

4)预警通知服务 (43)

（6）信用联动监管 (43)

1)招投标联动监管 (44)

2)公共资源分配联动监管 (44)

3)评优评奖联动监管 (44)

4)资质资格评定 (44)

5)分类监管 (44)

（7）信用信息审查 (45)

（8）信用统计分析 (45)

4、信用信息特色应用系统 (45)

（1）工程建设行业诚信管理 (46)

（2）纳税领域诚信管理 (46)

（3）有色金属、家居和新能源行业诚信管理 (47)

（4）重点人群信用管理 (47)

（5）银行机构信用信息服务 (47)

（6）信用服务机构信用信息服务 (47)

5、“信用某”网 (48)

（1）信用资讯 (48)

1)信用动态 (48)

2)信用公示 (48)

3)政策法规 (49)

4)专题信用建设 (49)

5)数据更新情况 (49)

（2）信用助手 (50)

1)信用小助手 (50)

2)信用知识 (50)

（3）信用互动交流 (50)

1)失信投诉 (50)

3)信用申报 (51)

4)信用论坛 (51)

5)问卷调查 (51)

（4）信用信息查询 (51)

1)企业、事业单位和社会组织信用查询 (52)

2)自然人信用查询 (52)

3)企业评级派位 (52)

4)信用自评测验 (52)

5)信用链条 (52)

（5）用户中心 (53)

1)用户注册与身份认定 (53)

2)信用记录使用 (53)

3)信用异议申诉 (53)

4)信用记录授权查询码 (53)

6、“信用某”APP (54)

7、县（市、区）公共信用信息内部应用系统 (55)

（1）信用信息查询 (55)

1)企业信用信息查询 (55)

2)事业单位信用信息查询 (56)

3)社会组织信用信息查询 (56)

4)自然人信用信息查询 (56)

（2）信用信息录入 (56)

（3）信用信息校验 (57)

（4）信用异议管理 (57)

1)信用异议申诉受理 (57)

2)信用异议申诉处理结果记录 (58)

（5）信用统计分析 (58)

8、公共信用信息应用支撑平台 (58)

（1）系统安全保障 (58)

（2）统一流程管理 (59)

（3）统一基础资源管理 (59)

（4）统一系统管理 (59)

1)运行状态统计分析 (59)

2)报表中心 (60)

3)决策支持 (60)

（5）系统管理 (60)

1)组织机构管理 (60)

2)用户管理 (60)

3)系统模块管理 (61)

4)角色管理 (61)

5)日志管理 (61)

6)系统版本更新 (61)

（五）信用信息数据库设计 (62)

1、公共数据库 (62)

（1）公共数据库的结构组成 (62)

（2）公共数据库的逻辑关系 (63)

2、应用数据库 (77)

（1）政府内部信用信息服务应用数据库 (77)

（2）信用某网应用数据库 (77)

（3）信用个性化服务应用数据库 (77)

（六）信息安全规划 (78)

1、硬件层面信息安全 (78)

（1）网络设备层面 (78)

（2）服务器区域 (78)

（3）硬件安全设备 (79)

2、数据安全性设计 (80)

（1）数据接入安全 (80)

（2）数据传输安全 (80)

（3）数据发布安全 (80)

（4）涉密数据安全 (81)

（5）安全审计 (81)

3、应用层面数据安全 (81)

（1）身份鉴别 (81)

（2）访问控制 (82)

（3）安全审计 (82)

（4）剩余信息保护 (83)

（5）通信完整性 (83)

（5）通信保密性 (83)

（6）抗抵赖 (83)

（7）软件容错 (84)

（8）资源控制 (84)

4、应急响应 (84)

五、组织实施 (85)

（一）组织保障 (85)

（二）实施进度计划 (85)

1、第一阶段建设任务（2016年底） (86)

2、第二阶段建设任务（2017年底） (86)

六、概算编制 (88)

（一）编制说明 (88)

（二）编制依据 (89)

（三）取费标准 (91)

（四）工程投资 (91)

1、总投资预算 (91)

2、硬件设备购置费用明细 (93)

3、软件购置及开发费用明细 (99)

4、数据库购置及开发费用明细......... 错误！未定义书签。

5、配套工程建设费用预算................. 错误！未定义书签。

七、风险及效益分析 (101)

（一）风险识别和分析 (102)

（二）效益分析 (103)

1、社会效益分析 (103)

2、经济效益分析 (104)

八、其他附件材料清单 (106)

八、某盟信息化建设现状 (106)

附件1 ：某盟市本级行政部门业务系统应用情况列表 (106)

附件2：某盟政府部门前置机配置计划列表 (108)

一、项目概况

（一）项目名称

“信用某”公共信用信息平台

（二）项目性质

新建

（三）项目具体承担单位及负责人

项目法人单位：某盟发改委

项目负责人：

（四）预期目标

1、整合共享公共信用信息资源

通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，面向信用专业服务机构、金融机构、互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量共享相关信息，提高市场主体活力，释放数据价值，形成社会广泛参与的监管格局，促进市场主体依法诚信经营，进一步优化发展环境。

建立健全公共信用信息共享机制，解决各地各部门自行开发信用信息系统形成“信息孤岛”的弊端，整合全市企业信用信息，优化信息资源的配置和利用。

2、提高行政效能

实现政府公共信用信息共享，使政府内部收集、处理、传递信息更加快捷，进一步提高政府决策水平，简化行政程序，提高行政效率。

3、强化政府联合监管

各市县、各部门依托企业信用信息系统，实现内部查询、对外披露和联合监管等运用，并在重点行业和区域逐步开展信用应用，进一步提升政府对企业和个人的行政监管能力。

4、加大失信惩戒

支撑内外网数据交换，保障“某信用”网企业信用查询和信用公示及时展示，加大对失信行为的监督、约束和惩戒力度，引导广大企业和民众切实承担起维护诚信的责任，重塑“信用某”形象。

5、推动区域和行业合作

在确保信息安全基础上，根据政府授权，加强与上级、兄弟城市、金融机构（人民银行）以及“信用内蒙”、“信用珠三角”、“信用长三角”联盟等行业和地区数据库进行横向、纵向互联，进一步实现信用信息交换共享，推进行业发展和区域合作。

6、推动信用大数据应用建设

以某盟企业法人信用信息为基础，充分运用大数据、互联网、云计算等先进理念、技术和资源，广泛归集整合市域范围内各级政府部门和公共事业单位的信用信息、市法人库、市人口库、各区县信用数据、人行征信系统数据、金融机构数据等，构建公共信用大数据库，形成“互联网+”的信用应用服务。通过充分运用政府数据和社会数

据，发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，增强政府服务和监管的有效性，为推进简政放权和政府职能转变，加强事中事后监管，提高政府服务水平和治理能力提供重要支撑。

7、促进信用信息惠民、惠政、惠企

将使用信用信息嵌入到政府行政管理和公共服务、主体市场经营、公众信用生活的各领域、各环节，营造信用生态，为某经济实力和产业结构“双提升”、城市能级和城乡统筹“双突破”、公共服务和民生幸福“双提高”、文化发展和生态建设“双促进”、体制优势和开放优势“双增强”奠定坚实基础；争取打造出与国际接轨、国内领先，亮点突出、具有推广价值的信用体系建设，以及营造某现代化文明卫生城市的信用氛围。

（五）主要建设内容

（一）公共信用信息内部平台。

开发建设某盟公共信用信息内部平台，部署在某盟政务外网内部应用区，横向连接至各业务部门及提供公共服务的企业（供电、供水、燃气、通信、电视等），通过电子政务统一交换平台部门间信用信息交换，实现省市县三级信用信息交换；市公共信用信息内部平台建成后，实现市县政府各部门信用信息共享、查询、应用、管理等功能。

（二）“信用某”网站。

建设“信用某”网站，部署在互联网上，主要包括宣传、发布（公示）、查询、互动交流等四大功能。为企业和公众国家、省、市社会

信用体系建设相关法律法规、标准规范、信用信息应用的提供宣传服务；为各类守信信息、诚信奖励榜单以及失信行为、不良信用记录和“黑名单”的依法提供公示服务；为企业、个人信用信息的提供查询服务；为异议处理、信用投诉、信用问答、建议意见的提供交流互动服务等；为推动企业和公众了解、参与信用体系建设畅通渠道，为褒扬诚信、惩戒失信营造良好的舆论氛围。

（三）信用信息数据库

建设某盟信用信息数据库，以社会法人统一信用代码和居民身份证号为唯一标识，建立企业、事业单位、社会组织和自然人四类信用主体的信用信息基础数据库。

（四）信用信息资源目录

参考省级信用信息资源目录，梳理市县两级政府部门和提供公共服务企业的公共信用信息，整理形成某盟公共信用信息资源目录。

（五）基础设施支撑平台。

建设某盟公共信用信息大数据中心，支撑市级公共信用信息平台建设。依托电子政务共享数据统一交换平台开展省市县三级数据交换、市级平台与市级部门和提供公共服务企业的信用信息交换。

（六）总投资及资金来源

经测算，本项目总投资预算为万元，资金来源由市财政专项资金安排。

二、项目建设的必要性

（一）项目提出的背景

党的十八大提出，“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。党的十八届三中全会进一步要求“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。《2016年自治区社会信用体系建设工作要点》及2016年省政府工作报告中均明确提出的“启动省公共信用信息平台二期建设，推动市级平台和网站建设”目标任务。加快公共信用信息系统建设对实现我市行业和部门间信用信息互通共享，推动信用信息广泛应用，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，营造良好的营商环境有着重要意义，是我市社会信用体系建设的重要工作任务。

（二）项目建设依据

1、2011年10月19日，国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划。会议提出，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。

2、2014年6月14日，根据党的十八大提出的“加强政务诚信、

商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）提出的“加快社会信用体系建设”的总体要求，国务院制定《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号），要求到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

3、2015年6月，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》中明确提出了要建立健全守信激励机制和信用承诺制度、加快建立统一的信用信息共享交换平台等要求。

4、关于印发某盟社会信用体系建设实施方案（2016-2020年）的通知。

（三）项目建设的必要性

1、落实国家相关要求的重要体现

党和国家高度重视信用信息综合服务平台建设。党的十七届六中全会提出抓紧建立健全覆盖全社会的公共信用信息管理系统。2011年10月19日国务院第176次常务会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。党的十八届三中全会报告明确指出“要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。信用信息综合服务平台建设是贯彻落实中央精神以及省、市社会信用体系建设规划的重要体现，对于建设“信用某”，推动我市经济结构转型升级具有积极的促进作用。

2、社会信用体系建设的重要支撑

信用信息综合服务平台是社会信用体系建设的基础环节和核心内容。系统充分利用现代信息技术，按照统一的信用信息标准和技术规范，整合政府各部门信用信息资源，广泛归集信用主体的信用信息，实现政府部门公共信用信息资源的信息交换，消除信息孤岛。同时依法有序地向社会公众和信用服务机构公开信用信息，积极推动社会广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩。逐步达到优化市场信用环境，降低交易成本、提高资源配置效率，促进经济社会发展的目标。

3、加强与创新社会管理的重要手段

当前，失信现象不仅存在于经济领域，学术科研、社会发展等领域也依然存在。因此，某在建立健全社会信用体系的基础上，以推进信用信息综合服务平台的应用为重点，探索建立跨行业、跨部门的

守信激励和失信惩戒联动机制，能够促进决策透明度的提升，增强某政府行政管理工作的公信力，是政府行政管理手段的有益补充，也是创新社会管理模式、实现从“管理型政府”向“服务型政府”转变的有益探索和重要举措。

4、促进信用信息的社会化应用

通过某盟公共信用信息平台，建立信用信息的征集和发布机制、奖励和惩戒机制，规范和调节人们的社会和经济行为，有助于降低社会交易成本，形成良好的商务和投资环境，防范和化解社会信用风险，建立符合某实际情况的社会信用体系，产生良好的社会效益和经济效益。

5、完善市场经济体制的基本要求：

良好的社会信用环境是市场经济发展的基本要求。“十三五”时期，某经济社会发展进入战略转型期的同时，也面临着市场经济新秩序、大众生活方式新变化、新挑战和社会文化变迁所引发的一系列新问题、新状况。通过推进某盟公共信用信息平台应用，建立起覆盖全社会的信用信息记录和发布机制，能够减少市场经济因信息不对称而造成的逆向选择和交易成本，促进形成以“信用”为纽带的契约经济，以“互信”为链条的市场关系，提升新形势下某的城市竞争力，优化某诚信环境。