棚户区改造工作经验与目标

统筹兼顾，多措并举

全面推进天桥区棚改工作

根据市委、市政府和区委、区政府的安排、部署，自2007年起，我区计划用三年时间对全区13个棚户片区实施改造，此次改造占地面积约2439亩，涉及拆迁户数约16576户。天桥区旧城改造指挥部按照区委、区政府提出的“一年一个大提升，三年一个大台阶，五年实现大变样”的奋斗目标，把切实改善棚户区居民生活居住环境作为各项工作的根本出发点和落脚点，全面推进城市建设科学发展、和谐发展、率先发展，优化城市总体规划，加快城市基础设施建设，完善城市社区管理，使发展的成果由人民共享，基本消灭城中棚户区。

一、从全局出发，全盘统筹、连片规划，推动我区棚改工作大踏步前进

我市第九次党代会提出“力争用三年时间基本完成老城区棚户区改造”的重大决策，是贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的一项重大举措，是一项执政为民、惠及千家万户的“民心工程”。天桥区地处城乡结合部，棚户区比较密集，普遍存在房屋破旧、低矮潮湿、拥挤不堪、排水不畅等诸多问题，而且在棚户区居住地大部分是靠自身力量无法解决住房改善问题的贫困家庭，居民改造愿望迫切。实施棚改抓住了人民群众最关心、与人民群众切身利益最直接的关键问题，是

一件大好事、大实事。

天桥区棚改工作自2007年启动以来，指挥部不断完善制度、健全机构，在工作开展的同时不断调节、整合，形成了一个强有力的工作团队。按照区委、区政府“一年一个大提升，三年一个大台阶，五年实现大变样”的奋斗目标，指挥部立足全区的棚改实际，本着科学发展、和谐发展、率先发展的原则，细化、量化工作，制定了统筹兼顾、突出重点的工作方略。

（一）分头推进，创新实干，实现零八大提升

作为济南市“迎和谐全运，建美丽泉城”的重点项目的天桥区棚改工程，在时间和工程总量上，08年都是关键一年。区旧城改造指挥部创新工作模式，一是以片区为单位，明确各自任务，多片区分头推进；二是划分工作司职，统筹协调各部门紧密配合，十指弹琴，多头并举。根据每个片区的具体情况，指挥部统筹规划，统一调度，以各片区项目组为主体，充分利用所在办事处和属地部门的区位优势，部门联动，多方配合。馆驿街西片区要进一步加快回迁安置房的建设进度，汽车厂东路南片区和明湖西（北）路茂新、顺河、聚贤三片区国有土地收储尽快收尾，将安置房建设提上日程。明湖西（北）路角楼、北关、经一顺河三角地、济安街、北刘五片区确保拆除按时完成，加快土地熟化。官扎营、宝华片区加快进度，为动迁工作做好前期准备。仁丰片区进一步优化规划，争取尽早实施动迁。

根据08年的总体目标，区旧城改造指挥部提出了必须立足

区情，彰显大胸怀、大手笔、大思路、大气魄；必须坚持又好又快发展，坚持区域统筹；必须创新思想观念，健全体制机制；必须体现以人为本，关注民生，人民的利益高于一切的四个必须的要求，努力实现08年度天桥区棚改工作实现一个大提升。

（二）完善配套，保障回迁，实现三年大台阶

“棚户区改造”是城市发展中极具历史意义的大事件，是惠及千家万户的民心工程。城市建设不能像穿衣服，可以随换随新，如果只顾眼前利益，缺乏科学规划，只能使今天的“建设”成为明天的“改造”。我们进行旧城改造要本着为人民负责，从长远考虑的原则。眼光要远，眼界要宽，要制定高标准的规划方案，遵循高标准的行为准则，建设高标准的基础设施。坚持发展依靠人民、发展为了人民，发展的成果由人民共享，是特定历史时期我们棚改工作的出发点和落脚点。

天桥区棚户区改造工程自2007年三月正式启动，总体规划在三年之内完成，共涉及13个片区，总占地面积约2439亩。棚户区改造是整个天桥区提升形象、改善区貌的重要抓手，也是打造省会城市中心城区，创建和谐新天桥的关键之举。按照整体规划进度，2009年9月十一届全运会召开之前完成所有片区的拆迁工作，2010年13个棚户区的拆迁安置要求全部完成。预计建设回迁安置房面积超过100万平方米。拆迁安置去向应充分考虑群众生产生活需要。严格执行补偿安置各项政策，努力使困难群众迁得出、安的下、买得起。统筹调剂、配套建设

相关基础设施，统筹考虑被拆迁居民的居住周转、日常生活、子女上学、交通出行等一系列周边问题。三年后，让如今这些散落在现代都市边缘的、生活在高楼大厦以外的棚户区居民都能住进宽敞、明亮的楼房，能生活在便捷、和谐的社区内，能拥有蓝天碧水、林荫绿地，能享受更舒适的空间、更清新的空气。不断改善民生，建设和谐社会，这是大势所趋，更是人心所向，我们绝不能辜负群众对我们棚户区改造寄予的厚望，尽一切努力实现人民迫切改善生活环境的愿望，使人民群众的生活环境、生活质量、生活水平有一个大的改善和提升。

（三）科学衔接，和谐发展，实现五年大变样

棚户区改造工作是一项功在当代、利在千秋的事业。这层意义尤其体现在天桥区的棚改特情。我们改造的13个棚户片区中，有很多人家是世代居住在落后简陋的斗室中，在这样的居住条件下，谈何共享现代化发展成果？谈何发展城市经济，共建和谐社会？我们旧城改造首要任务是让这些居民告别棚户区，住进楼房，但棚改的意义目的决不能仅仅停留于此，要以此为契机、为开端，各片区科学衔接，整体拉动，全面辐射，带动提升全区的招商引资和经济实力，为进一步建设和谐新天桥，为天桥区更加强有力的向前发展提供一个坚固的平台。

二、从细节入手，创新措施、优化方法，突破五个方面全面推进棚改工作

为了保障棚户区改造顺利完成，使棚户区居民彻底告别低矮破旧的住房，为居民创造一个布局合理、设施齐全、功能完备的新型小区，让更多群众共享城市发展成果，同时依托棚户区改造为提升济南市、天桥区城市形象提供良好的平台。天桥区旧城改造指挥部进一步坚定信心、加大力度、提高效率、扎实工作、紧密配合，毫不动摇地推动棚户区改造工作顺利前进。在工作中，区指挥部深入领会、落实张辉书记关于“反对和克服一般化”讲话的精神实质，及时总结经验教训，不断优化创新工作方案，将工程细化，各个阶段实现突破。

一是从片区规划设计上突破，尊重民意、合理布局。棚户区改造工作旨在关注民生、改善民居，片区规划既要符合提升城市形象、改善城市面貌的要求，更要从实用出发、以民意为本，区指挥部采取设计方案公示、发放征求意见书、召开居民代表会等多种方式广泛听取棚户区居民的意见和建议，最大程度的让百姓参与户型设计，真正体现民心工程。

二是在拆迁上突破，加快进度、确保安全。明湖西（北）路五片区是今年天桥区棚改工作的重点，片区动迁工作开始以来，从前期摸底到片区规划再到现场选房，各项工作进展顺利。目前，五片区进入签订回迁安置协议、交验和拆除空房阶段，时值汛期和奥运特殊时期，我区指挥部协同区拆迁办与中标拆除队伍签署责任书，明确职责，落实到户，一是强调安全意识，二是确保拆除进度，做到安全拆迁、和谐拆迁。

三是在土地收储上突破，多方配合、攻坚克难。随着三片区和贸易楼地区的国有土地收储进入收尾阶段，五片区的国有土地收储也全面展开，我们将继续沿用与市旧投、区土地局、属地办事处及收储单位多方联动的收储方式，主动到收储单位调查摸底，积极沟通，确保收储进度和回迁安置房的按期开工。

四是在回迁安置房建设上突破，加强督促、保质保量。作为济南市“迎和谐全运、建美丽泉城”的重点建设项目之一，馆驿街西片区是我区启动的第一个棚户区改造项目。根据计划，将于2009年9月之前建成回迁安置楼房，完成居民回迁安置。为了保质保量的完成任务，区指挥部要求开发商倒排工期，督促开发商充分认识棚改工作的重要意义，充分考虑回迁居民的切身利益，加快施工进度，确保按期交房。

五是在回迁安置及社会管理上突破，创新模式、以人为本。棚改，不仅仅意味着棚户区居民的生活环境质量明显改善，在从低矮潮湿的平房搬到宽敞明亮的高层楼房后，其居住成本也将相应增加。面对棚户区居民大多数属低收入群体，承担提高后的居住成本相对困难的情况，区指挥部提前动手，着力破解这一难题，让棚改回迁居民不仅买得起房，还要住得起、用得起房。区指挥部认真贯彻落实张辉书记提出的“两结合一完善”，即由政府牵头，把业主委员会和居委会相结合，物业管理和政府公益性岗位相结合，降低小区物业管理成本，进一步完善低保救助制度。

棚改工作是一项民生工程、民心工程，天桥区旧城改造指挥部始终以大局为重、以民生为重，更加紧密配合、扎实工作，注重办事过程、提高办事效率，坚定不移地将棚户区改造向前推进，为棚户区居民谋求一个面貌整洁、设施齐全、功能完备、管理民主、社会和谐的居住环境。

天桥区旧城改造指挥部

二〇〇八年七月二十一日