形势与政策-10讲.第七讲 中俄战略大国关系新发展
第七讲中俄战略大国关系新发展
中俄战略协作伙伴关系的发展，不仅具有双边意义，同样也具有全球意义。不但符合两国的利益，也有利于亚太地区，乃至世界的和平与稳定。中俄两国是解决当代尖锐问题世界典范。目前中俄关系不断发展，并处在有史以来的最好阶段。两国高度互信，尊重相互利益，在核心问题上相互支持，是全面的、真正的伙伴关系。中俄两国对维持世界秩序、应对世界重大问题的一致态度，已经成为维持世界政治稳定的重要因素。在联合国、二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等多边组织的框架下，中俄共同努力，帮助建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全、维护国际法的基本准则，对世界稳定发展做出新的共同贡献。
一、中俄战略协作伙伴关系发展的历史必然
（一）融入亚太是俄罗斯的长远走向
俄罗斯地跨欧亚大陆，虽然俄罗斯从来都认为自己是一个欧洲国家，但是它也从没忘记，它的绝大部分领土在亚洲。那里不仅居住着三千多万俄罗斯公民，而且拥有丰富的、具有世界意义的重要战略资源。1991年，俄罗斯独立之后，实行?亲西方?外交政策，梦想能够融入西方世界，但未能如愿。1992年，俄罗斯开始奉行?双头鹰?外交策略，主张东西兼顾，开始注重发展与亚太国家关系。但长期以来，俄罗斯始终没有真正做到东西兼顾，俄罗斯的亚太战略主要是为了平衡其在对欧外交战略中的不利地位，亚太战略屈从于对欧战略，处于辅助地位。近年来，亚太地区的战略地位随着经济的迅速发展、大国利益相互交织碰撞而逐步提升。尤其在2008年金融危机后，亚太的世界政治经济中心地位进一步凸显，欧美等世界主要大国纷纷将战略重心转向亚太。俄罗斯自然不甘落后，也开始调整其外交战略，逐步向亚太地区倾斜，积极谋求融入亚太地区。
早在2000年9月发表的《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》中就明确指出，俄罗斯加强与亚太地区合作并非权宜之计，而是具有战略意义的决定，是使俄罗斯外交回到名副其实的?双头鹰?政策轨道上来的重要战略。普京在2012年2月27日，距离总统大选还剩不到一周的时候，在《莫斯科新闻报》发表题为《俄罗斯与变化中的世界》的长篇文章阐述其外交思想。在这篇文章中，普京首次将俄罗斯与亚太关系的论述放在俄罗斯与欧美关系之前。可见，普京在其第三个总统任期内会更加重视与亚太地区的外交与合作，这充分说明俄罗斯开始深刻地认识到融入亚太是其今后的长远走向。俄罗斯亚太战略的调整、重视参与和融入亚太地区主要基于以下几点考虑。
1.世界经济重心和美国全球战略重心的?双重东移?
近代以来，欧美一直是世界政治经济的重心所在，亚洲基本上被边缘化。但最近30年来，随着中国、印度等亚洲新兴市场国家经济的快速发展，亚洲在世界经济中的地位日益上升，开始形成东移之势。特别是2008年世界金融危机以来，欧美等世界主要发达国家纷纷出现债务危机，陷入经济衰退，而亚洲新兴经济体却一枝独秀：2010年，包括日本在内的整个东亚新兴经济体的经济总量约达15万亿美元，超过美国而接近欧盟水平。目前，亚洲特别是东亚地区不仅发展为全球财富中心之一，而且成为全球经济增长的主要引擎，由此可见，世界经济重心向亚洲转移的趋势已十分明显。亚洲在经济上的崛起，促使世界经济格局重新分化，逐步形成了欧、美、亚三足鼎立的局面。美欧等国无不竞相调整其对外政策，将重心移向东亚。欧洲理事会常任主席范龙佩明确提出欧盟应当?向东看?，要加强与亚洲国家的合作。而美国也开始重返亚洲。
如今，亚洲日益成为世界主要大国角逐的竞争舞台，这个舞台不能没有俄罗斯的身影。新的国际形势的发展迫切需要俄罗斯调整其亚太战略，积极融入亚太，提升亚洲在其对外战略中的地位。
2.俄罗斯安全形势的新变化
一直以来，俄罗斯的安全形势是西部紧张，东部较为缓和，但是近年来出现了一些新的变化。奥巴马上台之后，对俄开始实行缓和政策，俄罗斯与西方的关系明显改善，特别是在金融危机的影响之下，欧美疲于应付各自国内严重的经济问题，暂时无暇他顾，俄罗斯的安全局势得到极大缓解。在东欧，北约东扩的步伐暂时放缓，美国也放弃了在东欧部署导弹防御系统的计划，北约甚至呼吁俄罗斯与美国共同发展导弹防御系统。俄罗斯的西部和南部安全形势得到明显改善，与此同时，与俄罗斯接壤的东北亚地区的安全形势却不容乐观。2009年，朝鲜进行了第二次核试验，并宣布永不参加六方会谈，再次引发南北双方的尖锐对抗。2010年相继发生了?天安舰?事件、延坪岛炮击等突发性事件，而美国通过与韩日举行大规模军事演习作为回应，更加剧了半岛的紧张局势，将半岛局势推向了?一触即发?的危险边缘。除此之外，俄日北方四岛再起领土争端，中日钓鱼岛冲突因撞船事件再次升级，这些都恶化了东北亚地区的安全形势。该地区安全局势的动荡不安对俄罗斯的东部安全构成了重大威胁。
总之，目前俄罗斯面临着西部和南部的安全形势相对稳定而东部的安全形势持续恶化的新情况。安全形势的新变化需要俄罗斯对其外交和安全战略的重点做出调整，要以更加积极的姿态参与亚太地区事务，介入相关安全机制的建设，以维护俄远东地区安全利益。
3.俄罗斯基于摆脱经济困境、发展东部地区、保障国家领土安全的需要
2008年的全球金融危机重创了以能源和原材料生产和出口为主的俄罗斯经济，尽管俄罗斯政府采取强有力的措施应对危机，但2009年俄经济仍下降7.9%。2010年虽有所恢复，但增长率也仅为4%，GDP总量下降到约1.4万亿美元。俄财政部长库德林认为，俄罗斯?要恢复到金融危机前的水平至少需要4～5年的时间?。而此时，世界亚洲新兴市场国家经济发展却一枝独秀，这些国家受金融危机的冲击较少，资本充足，能源和原材料需求旺盛。因此，俄罗斯要想尽快摆脱金融危机的困境，实现经济的复苏，就必须加强与亚太主要新兴市场国家的经济合作，把经济发展的重心转向亚太。
俄罗斯虽然地域辽阔，但是地区间经济发展不平衡，位于亚洲的东部地区，特别是地处太平洋沿岸的远东地区经济发展比较落后。在苏联时期，远东地区作为全国重要的军工生产基地长期对外界封闭，该区的经济发展水平和基础设施建设都滞后于其他地区。俄罗斯独立后，实施激进的?休克疗法?改革，使该区经济受到重创，持续下滑。虽然从1999年开始，伴随着全国经济的复苏，远东地区的主要经济社会指标也开始好转，但是，总体来看，远东地区经济发展速度仍落后于其他地区。
市场经济改革后，由于距离本国西部地区路途遥远，远东与西部地区的经济联系逐渐减弱，且远东当地人口又少，内部市场规模有限。所以，远东地区与周边邻国的经济往来不断加深。另一方面，由于远东地区经济发展滞后，居民生活水平低，加之这里的基础设施差、气候条件恶劣，远东地区人口流失现象严重。据俄罗斯国家统计局2010年10月进行的全国人口普查统计，远东地区人口仅有629万人。在2002—2010年的8年期间，远东地区人口减少6%，是全国人口数量下降幅度最大的地区。人口不断减少不仅制约了地区经济的发展，而且也对国家安全构成潜在威胁。为维护国家领土安全，抑制远东地区人口外流现象，俄罗斯必需振兴远东地区经济。普京就任总统以来，对远东经济发展更为重视，更有紧迫感。远东地区经济发展离不开与亚太地区各国的经济合作，这是由远东所处的地理位臵决定的。俄罗斯提升亚太战略，希望利用外交手段为远东参与亚太合作创造条件，这样不仅可以直接加快远东地区的经济发展，而且可以为远东地区经济的发展创造有利的外部环境和安全保障。
（二）中国需要高度关注俄罗斯
当前的俄罗斯仍是具有国际影响力的大国，虽然不能与之前的苏联相提并论，但仍是联合国安理会常任理事国，是发达国家俱乐部?八国集团?成员，活跃于整个国际社会。俄罗斯虽然失去了东欧及部分苏联势力范围，但仍握有影响独联体国际关系及部分发展中国家的重要杠杆。俄罗斯还是仅次于美国的世界军事大国，特别是其核威慑能力，仍令其对手望而生畏。在大国博弈中仍是举足轻重的一员。从中国的发展前景看，重视俄罗斯的战略非常重要，俄罗斯之于中国具有资源角度、安全角度、经济及技术方面的重要意义。
资源方面，俄罗斯是一个真正的资源大国，资源即是俄罗斯的代名词。其石油的可采储量占世界总量的13%，天然气可采储量占世界总量的34%，铀探明采储量占世界总量的14%，多种稀有金属藏量也位居世界前列。广袤无际的森林中，木材储量高达750亿立方米，占世界林木资源的1/4，是世界最大的木材库。可耕地面积达2.11亿公顷，是世界任何国家都无法比拟的。淡水资源也极为丰富，仅贝加尔湖的淡水储量就占全球淡水湖储量的1/5，几十年后这一财富的价值更加难以估量。相对于俄罗斯，我国虽然资源总量丰富，但我国人口众多，人均资源匮乏，粗放型经济增长方式尚未根本改变，资源对中国的发展有着举足轻重的作用。尽管目前中国从俄罗斯获取能源占比不大，但从长远来看，中国资源对外依赖的程度会进一步加深，所以未来亟待思考从俄罗斯就近获取能源的问题。
安全方面，近年来，亚太地区特别是东北亚地区的安全形势变得日益紧张，朝鲜半岛南北对立加剧，中日钓鱼岛冲突升级，俄日领土争端再起，美日、美韩军演不断。因此，中国面临着，南边是东盟国家领土领海争端、西边是中亚国家动乱、东边面临日韩的压力，在这种情势下，与北边俄罗斯的关系和睦尤为重要。当前中国需要集中精力发展经济，而经济的发展需要一个和平的外部环境，特别是一个稳定的周边安全环境，在中国的其他周边关系出现问题时，就更需要高度关注俄罗斯，积极处理好中俄关系，从维护两国共同的安全出发，维护好亚太地区的和平与稳定。
经济方面，中俄两国经济互补性强，利益交汇点多，合作前景广阔，双方应当发挥各自优势，俄罗斯拥有雄厚的科技实力和丰富的自然资源，而中国有充足的劳动力，可以实现互补。而且，中国的纺织品、轻工业品和家用电器等日常消费品正是俄罗斯民众生活所不可或缺的。所以，中国应积极加强与俄罗斯的经贸往来，谋求机遇发展经济。首先，俄罗斯是一个潜在的大市场。俄罗斯的市场开发尚处初期，发展潜力巨大，且其对独联体和东欧国家具有重要辐射作用。考虑到欧洲市场和日美市场已接近饱和，俄罗斯对中国实施?走出去?战略有重要作用。从两大邻国角度看，开发俄罗斯市场还可以为中国结余物流成本、提高物流速度。俄罗斯还是北部欧亚陆桥的必经之地，是中国与欧盟发展经济合作的重要纽带。其次，俄罗斯是中国?振兴东北老工业基地?和?西部大开发?的直接外部依托。中国东北三省与俄罗斯直接接壤，西北与俄虽然仅有50余公里共同边界，但与中国相邻的中亚国家已与俄罗斯结成统一经济空间。因此，与俄罗斯发展紧密经贸联系，不仅可以利用俄罗斯的能源和原材料，而且可以利用俄罗斯的大市场，对中国东北的经济振兴和西北的经济开发具有重要意义。最后，俄罗斯有望成为中国劳务输出的重要对象。中国人口众多，就业是个大难题。而俄罗斯人口数量与国土面积相比显得相当稀少，加之俄罗斯人口逐年减少，劳动力已不能满足经济发展的需要，今后这个问题会更加突出。中国解决大量剩余劳动力的一个出路就是?走出去?，而俄罗斯解决人口危机的出路是?引进来?。尽管俄罗斯十分害怕外来移民会改变其民族成分，但是俄罗斯要继续发展，?引进来?是必由之路。加之中国人民勤劳智慧、素质较高等在俄罗斯也是有口皆碑，且引进中国劳动力最为快捷，成本也较低。所以在未来随着两国关系的进一步深化，中俄的劳务合作必将成为两国合作的重要领域。
技术方面，在很多人印象中，俄罗斯的科学技术已经远远落后于西方，没有引进价值，这是一种认识误区。事实上，俄罗斯在很多领域的技术水平仍然居于世界前列，例如生物科
学、材料科学、航天航空、核能利用等领域。俄罗斯的科学技术往往有其独特的思路，投入少、成效高，这是西方技术所不具备的。加之中国科研基础中相当大一部分源自俄罗斯，俄罗斯的科学技术对于中国来说更加实用且易于配套。军事技术也是不容忽视的一部分，在中国的安全战略中，拥有先进的武器是重要的部署，先进的俄制武器可以为中国提高国家安全提供砝码。中国每年进口20亿美元的俄罗斯武器，而俄罗斯军火出口收入有40%来自中国的武器市场，并且在今后相当长时间里，俄罗斯仍将是中国先进武器装备的主要来源。
二、中俄战略协作伙伴关系发展中存在的问题
1991年苏联解体后，经过中俄两国领导人的共同努力，中苏关系顺利过渡为中俄关系。时至今日，两国关系经历了逐步向上的?三级跳?，跨越了三大台阶而不断提升和稳步发展，在中俄两国政府和人民共同努力下，建立了平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系。当前中俄关系正在全面、健康、稳定、快速的发展，两国关系处于历史最好时期，未来发展前景广阔，堪称世界上国与国关系的典范。具体表现为：第一，高层互访频繁，交往密切，两国元首每年保持会晤，迄今共举行了16次定期会晤，政府、会议领导人的交流也密切有序地进行；第二，政治互信不断加强，战略合作日益深入，双方在涉及彼此主权、安全和发展等核心利益问题上相互坚定支持，在重大国际和地区问题上密切沟通和积极配合，在应对国际政治、安全、经济问题过程中加强战略合作，维护两国根本利益；第三，经贸合作不断前进，前景广阔，两国双边贸易额2011年达到800亿美元，2012年上半年保持良好增长势头，能源、高科技、金融等领域不断向纵深发展；第四，人文合作和民间交流蓬勃发展，在教育、科技、文化等各领域合作硕果累累，成功互办了?国家年?、?语言年?、?旅游年?等活动，两国人民友谊日益加深，两国关系的社会和民意基础更加坚实。
冷战结束后，中俄战略协作伙伴关系沿着持续、稳定的轨道不断向前发展，已经进入到历史上双边交往的最好时期。然而，中俄关系在快速平稳推进的过程中也遇到了一些问题，出现了某些不和谐的音符，表现出?政热经冷?、?官热民冷?等特殊现象，反映出中俄关系中存在着政治、经济发展不平衡和双边人文合作薄弱等问题。随着中俄合作领域不断扩大，暴露出一些阻碍双边关系深入发展的具体问题不足为怪。在双方共同努力下，中俄政府将积极配合、相互协商，采取措施处理和解决这些问题，促进中俄战略协作伙伴关系继续健康稳定发展。
（一）中俄关系存在的问题
1.经济合作滞后，?政热经冷?，不平衡状况尚未改观
中俄两国政治关系发展迅速，从?相互视为友好国家?到?建设性伙伴关系?，再到?战略协作伙伴关系?，短短几年内连上台阶。2001年7月《中俄睦邻友好合作条约》的签署是两国关系史上的重要里程碑，两国关系发展进入新阶段。随着中俄两国政治关系不断升温，两国经贸关系也有较大发展，但是中俄双边经贸合作潜力远未得到充分的发掘，明显滞后于两国政治关系的发展，表现出?政热经冷?的态势。中俄双边贸易额多年徘徊不前。2000年中俄贸易额仅为80.03亿美元，2001年突破100亿美元，2004年中俄两国的经贸额达到212.3亿美元，2008年金融危机前两国贸易额为568亿美元，但2009年在经济危机背景下急剧下滑到388亿美元，当年两国贸易额下降超过30%，2010年中俄双边贸易总额增长43.1%，重回危机前水平，达到554.4878亿美元。根据中国海关的数据，2011年中俄双边贸易进出口总值达到792.5亿，比上年增长42.70%，高于同期我国总体进出口增速。但我们从中也可以看出，中俄贸易额突破百亿大关，足足用了10年时间。虽然进入21世纪后发展迅速、增幅较大，但是与中俄两大邻国拥有的综合国力及所处的国际地位相比，这一规模仍显薄弱，仍有巨大潜力等待发掘。在中国同所有大国的关系中，中俄的政治关系最为稳固、坚实，取得了举世瞩目的成效，但中俄的经济关系远小于中国与美国、日本、欧盟等地区和国家的合作水平。如果两国的经济合作长期在低水平徘徊，必然限制中俄政治关系的发展，达到某种
程度很可能会出现?政治空心化?的危险。
实际上，对于国家间政治与经济的关系问题，应当辩证地看。一方面，在经济全球化时代，国与国之间的关系呈现经济关系政治化、政治关系经济化的特点，通过加强政治关系可以促进经贸关系的发展，经贸关系的发展反过来能够进一步密切政治关系的合作，即政治关系与经济关系的相互促进和良性互动，促使国家间关系上升到更高的水平。另一方面也应看到，国家间政治关系的改善并不能自动地推动经济关系同步发展，因为，虽然政治关系与经济关系之间存在密切的联系，但是经济合作的发展又有其自身的特点、条件和规律。也就是说，实现中俄两国经贸合作的大发展，仅靠两国间政治关系的改善是不够的，至少是不充分的。目前，中俄经贸合作水平不高，双边贸易额不大，这与两国经济自身发展水平相关，是两国社会转型期间以及中俄战略协作伙伴关系现阶段的正常现象，不必大惊小怪。但是，如果认为政治关系的提升势必自动地带动经济关系的迅速发展，显然是将政治关系与经济关系之间的复杂性简单化了。值得欣慰的是，对于两国政治关系和经济关系中存在的?失衡?问题，中俄两国都已经有了比较充分的认识，而且在不断努力以改善现状。尤其是近年来，中俄两国一直把发展双边经贸合作关系放在首要位臵，相信在中俄双方的共同努力下，定能在继续深化两国政治互信的基础上加强两国的经贸往来与沟通，实现共赢与双丰收。
2.?上热下冷?、?官热民冷?，社会基础薄弱现象依然存在
文化作为?软实力?在当今世界的作用日益凸显，人文合作对不同民族加深彼此了解、增进互信合作具有不可替代作用。虽然加强国家间在人文领域的交流与合作是促进国与国之间关系的重要举措。但不得不遗憾地指出，中俄两国关系中出现了?上热下冷?、?官热民冷?的现象，两国间的人文合作还有很大提升空间。
虽然中俄两国愿意努力增进对对方历史、文化、传统习惯和现实的了解，支持和鼓励两国社会团体和新闻媒介进行树立中俄两国真实、友好形象的活动，扩大相互间的教育合作，但在实践层面上，两国在这方面的重视程度是不够的。需要指出的是，中俄两国在人文领域的合作中有一个明显特点：起主导作用的往往是两国政府，民间的交流与合作明显不足。政府主导固然能够起到规模大、见效快等作用，但是由政府推动两国人文合作也会出现范围有限、深入不够、后劲不足等问题。中俄两国互办?国家年?、?语言年?等活动的确将双方人文领域的合作不断推向了新的高潮，收到了较好的效果，增强了两国人民对对方国家文化的了解。但是这些活动受众面有限，普通百姓主动参与的不多。应采取措施加强两国民间往来，改变两国人文合作由政府主导的现状，实现重心?下移?，使更多的民众参与其中，切实推动中俄民间持续、广泛、深入的交流与合作。将国家间的合作与信任关系，由政府扩展到民间。因为国家与国家间能不能长久合作，不是政府层面就可以完全决定的，更要注重民间基础。
俄罗斯民意调查显示，中俄领导人都认为两国关系处于历史最好时期，但俄罗斯普通民众，甚至部分知识精英对中国都十分不了解。?中国落后论?等其他不合中国实际情况的种种说法根深蒂固。俄罗斯社会舆论和市场调查中心2004—2005年调查结果显示，俄罗斯人在谈到中国时头脑中出现的关键词依次为：服装—14%，人口—9%，大米—3%，长城—3%，筷子、绿茶、影视、小眼睛、共产主义—2%，没有人谈到中国蓬勃的经济增长、中国的科技成就和文化成就。而中国人在谈到俄罗斯时头脑中出现的关键词依次是：恐怖主义—8%，各个时期杰出的政治家和文化人士—7%，军事强国—5%，苏联解体抛弃共产主义—5%，中俄友好—4%。中俄两国的交往历史曾经出现过连续的几十年隔绝，已造成两国民众对彼此的认识落后于现实的状况。总体而言，很多当代俄罗斯人在青睐亚洲时尚的同时，并不熟悉源于几千年古老文明的中国经典，也不十分清楚中国日新月异的今天。很多中国人对俄罗斯的想象，还停留于对上世纪50年代苏联文艺作品的印象之中。而现实中，中俄都是正在发生巨大变化的国度，两国人民的相互认知亟待与时俱进。
3.潜在的?中国威胁论?
二战后，中国革命的胜利使世界政治格局和力量对比发生了重大变化。新中国奉行独立自主的和平外交政策，成为反对侵略、维护地区与世界和平的重要力量，随着中国的日渐发展，?中国威胁论?出笼了。以美国为首的西方国家多次在不同场合散布?中国威胁论?，利用西藏平叛、中印边境冲突、中国成功爆炸原子弹与氢弹、抗美援越以及西沙自卫反击战、对越自卫反击战等历次重大事件，屡屡渲染中国的军事威胁。改革开放以来，中国经济持续高速发展，综合国力大幅增强，对霸权主义和强权政治形成了强有力的挑战，?中国威胁论?再次鼓噪起来，甚至颇有愈演愈烈之势，有些媒体甚至公开宣称：?中国已经走上了一条经济飞速发展、军事上显示锋芒的道路。?而这的确在亚洲和全世界引起了反响。不难看出，?中国威胁论?的鼓吹者如此脱离实际、不顾逻辑，可谓居心叵测、包藏祸心，其目的不过是为进一步遏制、挤压、弱化中国提供理论依据、营造舆论氛围而已。独立自主的和平外交政策是我国的既定方针，中国的崛起不但不会威胁到世界的和平与安全，相反将壮大捍卫世界和平的力量。
而在俄罗斯，?中国威胁论?也有很大的市场，从涉及的内容和反映的问题看，大致可分为以下几类。一是经济扩张论。俄罗斯各界有一些人对中俄经贸合作疑虑重重，担心俄罗斯会成为中国商品倾销的市场和向中国提供廉价自然资源的?附庸?。此前中国提出到2020年将在俄罗斯投资120亿美元，但俄方并没有表现出很大的热情。原因之一就是一些俄罗斯人怀疑我国投资的诚意和意图，担心抢占俄罗斯的能源和资源。有些俄罗斯学者还把中国发展对外经贸的?走出去?战略解释为?积极的、具有侵略性的、在对外经济方面的进攻策略?。二是人口扩张论。近年来，前往俄罗斯远东地区的中国人逐渐增多，而在人员流动中又出现了个别不良行为问题。俄罗斯国内所谓中国?移民问题?的种种思潮开始泛滥，主要观点认为中国的移民将威胁到俄罗斯远东地区民族和领土的安全，这是中国政府欲收复?远东失地?而采取的战略手段，也是中国政府同国内人口过剩作斗争的一种手段。三是军事威胁论。这种观点认为中国经济发展为即将成为军事大国创造了条件，中国军事实力不断增长会给俄罗斯带来潜在威胁。上述表现究其原因，一方面是俄罗斯学者、媒体等精英阶层部分人员对中国政府和民众的认知片面，另一方面则是俄罗斯普通民众对中国政府和民众缺乏深入了解，容易受到外界干扰，被某些负面宣传盲目误导。由此可见，?中国威胁论?会给中俄关系的正常发展和两国的经贸合作带来严重的负面影响。
（二）制约中俄关系发展的因素
当前中俄关系所表现出的?政热经冷?、?官热民冷?、?上下脱节?等现象，严重阻碍了中俄关系的健康发展，究其背后真正制约中俄关系发展的因素，主要有以下几点考虑。
1.历史文化因素
由于自然环境、生活方式和社会历史进程不同，中俄两国自古就形成了内容和形态迥异的文化类型，进而造就了两种截然不同的国民性和民族精神。两国自正式建交以来，国家关系每一步的发展和演变无不受到两国文化的影响和制约。
从历史文化和民族性格上看，中俄两国均不可能成为某一大国或集团的附庸或?小兄弟?。俄罗斯不可能臣服于任何一个大国，俄几百年来都是以世界大国定位的，从来没有将自己的利益局限于境内，也从来没有被外来者征服过。19世纪上半叶，俄对欧洲的影响曾经达到高峰，它凭借其辽阔的国土和雄厚的军事实力打败了横扫欧洲的拿破仑，充当欧洲的宪兵和消防员，令其他欧洲国家俯首帖耳。二次世界大战时，德国法西斯横扫欧洲大陆无敌手，苏联人民在国家已失去半壁江山、民族生存岌岌可危的情况下奋起反击，打败了德国法西斯。冷战时期，苏联与以美国为首的西方发达资本主义国家进行了几十年的全面对抗。虽然苏联以解体而告终，但并不是被敌人从军事上打垮的，它遗留的庞大核武库和世界第二大军事力量仍然是西方国家的心腹之患。到目前为止，俄与西方国家不可调和的矛盾之一就是，俄坚
持追求和捍卫其世界大国的地位和权利与西方国家要求其放弃或阻止其发挥世界大国作用之间的矛盾。
中国则有长期遭受外族侵略和奴役的历史，为此中华民族培育出了勇于抗争、不甘屈辱的顽强性格。从鸦片战争到抗日战争，为了摆脱殖民地半殖民地统治，为了民族的独立和解放，中国人民进行了艰苦卓绝、前赴后继的长期斗争。因此，中华民族一贯珍视国家的独立和民族的尊严。新中国成立以来，一直奉行独立自主、和平共处的外交政策，在国际上独树一臶。坚持独立自主是中国的根本利益所在。
从文化的起源和发展走向看，俄文化总体上具有鲜明的欧洲性质，面向欧洲在俄对外开放的历史进程中通常是首选。在大多数文化史学家看来，俄罗斯文明是欧洲文明的组成部分。从彼得大帝和叶卡捷琳娜二世到叶利钦、普京，俄一直都希望并谋求通过?融入欧洲?实现国家民族的强盛和发展。同时，争做世界一流强国的信念一直萦绕在俄罗斯人的心头。俄罗斯的帝国情结使人不得不想到，如果其综合国力大大提高，很可能会以更加强硬的姿态和手段维护其在亚太地区以至全球的经济、安全利益，届时中国在有关重大利益问题上与俄罗斯打交道的难度就可能增大。
中俄在历史文化、民族性格上的差异和冲突，潜移默化地妨碍了中俄之间深层次信任关系的建设。在中国，关心俄罗斯问题的学者和民众普遍认为，俄是一个领土扩张型的国家。俄的扩张意识部分根源于它没有安全感。对此，俄罗斯国内却有截然不同的观点。俄罗斯远东研究所资深汉学家加列诺维奇曾说过：?俄罗斯作为一个民族，性格温和，带有防卫性。中国人作为一个民族，具有侵略性，对地球上的邻国是一个威胁。对于俄罗斯人来说，侵略后进攻状态是相对短期的，是已经过去的阶段；对于中国人来说则是自然的、故意夸大的。?中俄尽管毗邻而居300多年，但在文明、文化上始终泾渭分明并且很难对话，因此容易相互误解、产生隔膜和不信任。这成为构成两国关系波动的主要原因。
2.轨迹与发展的不确定性
一方面，中俄两国都是国际舞台上的大国，经济上正在崛起，相互之间难以形成?权威魅力?，以吸引对方加入到自己作为核心的共同体之中。俄是传统的政治军事大国，拥有与美国不相上下的战略核武器，国土面积居世界第一，资源丰富，发展潜力巨大，还是联合国安理会常任理事之一，对世界范围内许多地区有着不同程度的影响。尤其近年来种种迹象表明，俄正以军事力量为主要支柱重振大国雄风，以独联体为主要依托成为国际上的一个?力量中心?，将来很有可能成为多极世界中的一级。中国是最大的发展中国家并实行社会主义制度，拥有世界上最多人口，历史也最悠久，近20年来经济的快速增长举世瞩目，并且也是联合国安理会的常任理事国和核大国成员。中俄两国国内社会经历着相似的转型，在总体实力、经济政治发展水平等方面日益接近，因此，两国谁也不能对对方产生示范效应，进而吸引对方加入到以自己为核心的共同体之中。
另一方面，俄对外战略的实用主义倾向，使中俄关系充满变数。几个世纪以来，作为一个大国和军事强国，俄一直是平衡欧洲大陆力量对比的重要因素，这为俄伸长?触角?、扩展势力范围提供了条件和机会。事实上，俄在经济上严重依赖西方，其经济的持续发展和国内社会的稳定，需要西方的巨额援助。在过去的几年里，由美国主导的国际货币基金组织和世界银行已经为俄提供了超过200亿美元的援助，俄的经济发展已经形成了对以美国为首的西方国家援助的严重依赖。相对而言，中国在这方面对于俄的吸引力要小得多，加上俄对外策略?希望与所有伙伴国家发展伙伴、同盟和战略关系，包括美国在内?，这就决定了俄与中国等大国关系的不确定性。
3.美国因素
中俄战略协作伙伴关系的发展还受到各种外部因素的制约，其中美国因素是最主要的外部因素。中俄两国在各自政治经济改革及国际事务中都面临着来自美国的压力，两国都把对
方当成对美外交的借助力量，以图增强与美对话的分量，都把对美关系臵于各自对外关系的首位。因此，无论是中国还是俄罗斯都希望同美国保持良好的关系，对美关系的重要性显然大于中俄关系。
而美国从自身战略利益出发，从骨子里不希望中俄深入合作，并千方百计加以掣肘。中国是当今世界上最大的社会主义国家，进入新世纪以来，中国的经济实力和综合国力都获得了突飞猛进的增长。俄横跨欧亚大陆中心地带，并拥有仅次于美国的核武器库，这种地缘优势和军事力量始终对美构成威胁。一旦中俄联手，对美国称霸全球将是个巨大梦魇。因此，美国对中俄关系的正常发展始终感到不安。为防止中俄接近和结成反美同盟，实现分化中俄关系的战略目标，美国采取等距离外交，同时与中俄两国发展关系，对两国拉打结合、威逼利诱，有时?亲俄疏中?，有时?拉中孤俄?，更多的时候?拉俄抑中?。在这种情况下，中国必须谨慎从事。从现实利益考虑，中国既不会与以美国为首的西方国家结成反俄联盟，也不大可能与俄联手反对美国，由此使中、美、俄构成近似等边的三角关系。换言之，正是由于美国因素的作祟，中俄合作难以专心深入。
三、中俄战略协作伙伴关系发展前景
（一）进一步改善中俄关系的对策
1.展开大规模的互利经济合作，建立中俄关系的法律基础
中俄大规模的互利经济合作客观上起着保障中俄关系长期稳定的重要作用。能源合作和相互投资是中俄经济合作的两个重点领域。在能源合作方面，中俄双方相互需要，进行战略合作是双方长远利益所在，具有极好的发展前途。对于合作中出现的摩擦和矛盾，双方一定要保持冷静，要通过谈判协商解决问题，不要将矛盾激化。在相互投资方面，虽然中俄双方都是资本进口国，但合作的可能性还是存在的。中俄双方政府都应该规范与投资相关的法律法规，为对方企业提供良好的投资环境，并且对具体的投资项目做认真、细致和符合实际的研究和论证。如今，中国实业界开始投资俄罗斯经济，首要是在家用电器的装配、高技术和木材加工等领域。中国每年有大量的代表团访问俄罗斯，了解俄罗斯市场工作条件和投资法规。中俄双方已就在政府间经贸合作分委会的框架内成立常设投资工作小组达成协议。另外，双边鼓励和相互保护投资协定的制订工作也已接近完成，这将为双边投资领域的合作奠定法律基础。
2.加强文化交流，增进两国公众互相了解，扩大中俄关系社会基础
加强文化交流是增进两国人民相互了解的最好方式。文化交流是广义的，包括旅游、出版、文艺团体间的交流等各个方面。中俄两国文化交流刚刚起步，?国家年?、?语言年?等活动取得了一定的成效，增进了两国人民间的相互了解。但值得注意的是，在加强两国政府合作的同时，更应采取措施加强两国民间往来，改变两国人文合作由政府主导的现状，实现重心?下移?，使更多的民众参与其中，切实推动中俄民间持续、广泛、深入的交流与合作，加强中俄关系的社会基础。此外，中俄地方政府应在环境保护、联合打击跨国犯罪等领域扩大合作，强化沟通，也可通过开设专门网站、举办知识竞赛等活动向普通民众介绍各自的名胜古迹、风土人情，或通过举办联谊会、重要节日庆祝会等形式增进两国人民之间的传统友谊。
3.推动两国新闻媒体互动合作，增强两国相互的了解程度
媒体被看做第三权力部门。在信息化时代，媒体越来越发挥重要作用。因此，中俄新闻媒体也要加强联系与合作，增加两国相互的了解、理解和谅解。20世纪90年代初，中俄新闻媒体之间曾经建立了比较广泛的联合与合作，每年互派代表团访问，客观报道对方的情况，这对增进两国人民间的相互了解起到了积极的作用。然而，近年来，两国新闻界的这种联系削弱了，两国之间的了解也变少了。今后，新闻界要恢复或重新建立两国新闻机构之间的联
系与合作，派驻更多的常驻记者，客观报道对方的情况，组织更多的代表团互访，加强对话与沟通。另外，中国还要加强和改善对外宣传报道。俄罗斯的绝大多数新闻媒体已经私有化，被金融寡头所控制，在?新闻自由?的幌子下，他们对中国有许多歪曲事实的报道，因而我们对国内和对国外的许多事情需要作出必要的解释，澄清一些事实。我们只有做大量细致、艰苦和长期的工作，才能逐步改善俄罗斯民众对中国知之甚少，甚至有不少偏见和误解的现状，才能增加相互之间的理解和谅解，中俄之间的睦邻友好关系才能持续、稳定、健康地发展。
（二）中俄战略协作伙伴关系发展前景
中俄战略协作伙伴关系将长期存在并持续发展。首先，中俄关系有着良好的发展基础，这种基础是基于两国在政治、军事、经济等诸多领域的共同利益建立起来的，因此，这些共同利益的存在能够为两国的战略协作伙伴关系的持续发展提供强大动力。其次，两国间现已建立了完善的政治、军事、文化等多方面的交流机制。目前，中俄战略协作伙伴关系达到前所未有的高水平并保持加速发展的良好势头，已成为维护两国利益、促进世界和平与稳定的重要因素。双方均表示要将中俄战略协作伙伴关系作为各自外交政策的优先方向，坚定不移地深化双方战略协作关系，共同应对新威胁和新挑战，促进共同发展共同繁荣，推动世界多极化和国际关系民主化进程。
中俄两国战略协作伙伴关系不会发展成为与以美国为首的西方国家相对抗的政治军事联盟。中俄两国未来的发展方向都是努力从一个地区大国转变为世界大国。但是，当前俄罗斯的首要目标是振兴并发展经济，努力发展东部地区使得东西部平衡发展，实现自身的现代化与自身社会的安定。从这一考虑出发，俄罗斯显然更多地考虑到与以美国为首的西方国家建立良好的合作关系，以获得其发展经济所需要的资金、技术以及广阔的市场。而当前中国外交的首要任务也是为国内的现代化建设创造一个安定平稳的外部环境。因此，从现实利益出发，中俄两国不会联手结成反对美国同盟，两国政府都清楚地认识到，中、俄、美之间的长期对抗既不利于各国自身的发展，也不利于世界局势的稳定。
因此，在未来一个较长时期内，中俄战略协作伙伴关系将长期存在和发展。但是，这种关系并不会演变成政治与军事的联盟。中俄战略协作伙伴关系不针对第三国，不谋求地区霸权，两国共同反对霸权主义和强权政治，主张世界的多样化，积极主张建立公正合理的国际政治、经济新秩序。所以，中俄战略协作伙伴关系的发展不但符合两国的利益，也有利于亚太地区，乃至世界的和平与稳定。
中俄两国是解决当代尖锐问题世界典范。中国和俄罗斯是国际社会具有重要影响的两大国，是联合国安理会的常任理事国，是世界两大经济体。因此，两国的战略伙伴关系不仅具有双边意义，同样也具有全球意义。
目前中俄关系不断发展，并处在有史以来的最好阶段。两国高度互信，尊重相互利益，在核心问题上相互支持，是全面的、真正的伙伴关系。
中俄两国对维持世界秩序、应对世界重大问题的一致态度已经成为维持世界政治稳定的重要因素。他说：?在联合国、‘二十国集团’、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等多边组织的框架下，我们共同努力，帮助建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全、维护国际法的基本准则。这是两国对世界稳定发展做出的共同贡献?。
中国和俄罗斯是通过务实和权衡的态度，解决如中东和北非局势、朝鲜半岛核问题、伊朗核计划等最迫切问题的榜样。
中俄山水相连是好邻居好伙伴好朋友。中俄两国山水相连，是好邻居、好伙伴、好朋友，亲仁善邻，国之宝也。习近平主席和普京总统一致决定把扩大各领域务实合作作为今后两国关系发展的重点，为提高两国人民生活水平和质量提供重要推动力。
旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，使人民生活水平提高的一个重要指标，出国旅游更被广大民众所向往。旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，旅游是修身养性之道，中华民族自古就把旅游和读书结合在一起，崇尚读万卷书，行万里路。俄罗斯是旅游大国，古老的文明和灿烂的文化在世界上独树一臶，快速发展的现代风貌吸引着世人的眼球，伏尔加河、乌拉尔山、贝加尔湖的美丽风光享誉世界，莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡、索契等城市的独特魅力倍受亲睐。
去年中国俄罗斯旅游年成功举办，中国赴俄罗斯旅游人数增加了46%，两国双向往来330万人次，中国成为俄罗斯第二大旅游客源国，俄罗斯则是中国第三大旅游客源国。中国是拥有五千多年历史的文明古国，又是充满发展活力的东方大国，旅游资源得天独厚，被列入世界文化和自然遗产的具有40多处。中华书画、京剧、中医等传统的文化博大精深，雄伟壮丽的三山五岳，气势磅礴的万里长城，独一无二的兵马俑，享誉世界的少林寺，阳光明媚的热带海滩等自然和人文景观异彩丰呈。
中俄越紧密，各自全方位外交越主动。2013年3月22日，习近平主席在莫斯科会见普京总统，中俄领导人的这次握手再次扎牢了两国全面战略协作伙伴关系。世界舆论高度关注中俄能源合作是否会有突破性进展，西方媒体传到2018年，俄向中国出售的石油将达5000万吨。这些本周末将见分晓。
中国最终将成为俄罗斯最大石油购买国，这意味着将两国各自的战略命脉进一步栓紧。俄罗斯的石油销售和中国的能源进口都会继续维持多元化格局，只要中俄的战略互信足够牢固，两国能源的突出合作只会加强各自同其他伙伴谈判销售或购买石油的地位。
这也是中俄紧密合作对两国各自全球战略具有拉升作用的缩影。中俄拥抱不会损害各自同西方发展关系，只会增加两国同西方打交道的主动性。对因苏联解体综合力量大幅下降的莫斯科来说，这个效果将更明显。
中俄战略合作的潜力不是两国各自国家潜力的相加。两国的互补性是全方位的，但互利合作只是中俄结为战略伙伴意义的一部分。中俄合作最重要的是创造了两国巨大的战略弹性，也给21世纪的国际关系开辟了新空间。中俄合作对西方之外的道路探索提供了合法性和安全性的重要来源。
中俄合作不具有进攻性，两国的力量之和也不足以让它们携起手来对抗西方。但中俄结为全面战略协作伙伴，足以瓦解外界对它们任何一个的孤立、乃至围堵。中俄合作既有相当彻底的开放性，又有背靠背的相互支持和保护性。中俄关系的这种特质超越了以往国际政治的各种定义，同时促进了两国的战略安全和战略自由。
中俄关系已经给两国带来实实在在的好处，几乎没给各自带来什么负分。这样的国家关系比传统的?盟友?更契合冷战之后的国际政治现实。中俄友好没影响两国同任何第三方发展关系，相比之下，日美同盟就显得过时，它成了日本同中国等之间的一道障碍。
中俄现在都想让两国的特殊战略关系给各自带来更多日常利益，尤其是经济好处。这是值得努力的方向，而且两国事实上也未在这个方向上空转。两国能源买卖越做越大，这会逐渐导致一定的相互?战略依赖?。没有超级战略互信，这根本不可能。
中俄是有历史阴影的邻国，两国比邻地区都不是各自的发达部分，但两国能解决全部边界问题，贸易量不断上升，边贸尤其红火。如果非两国全面战略合作，这些都难以想象。
中国已是全球贸易大国，中国的经验显示，国家间的经济和政治合作相互促进，但并非绝对的正向关系。中俄一方面需用政治带动经济合作，一方面也应清楚我们最需要从两国的战略关系中得到什么。中俄关系很难大而全，至少我们不应为没有做到大而全而焦虑。
中国的北方有了最稳固的朋友，历史上这样的时候并不多。俄罗斯东部出现其全球战略的新支点，这还是它历史上的第一次。中俄全面战略合作为国际政治向未来过渡搭建了有创意的可能性。