公共经济学(期末复习资料)

《公共经济学》复习资料整理

一、名词解释：（考5）

帕累托最优：指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其她人受损、也就就是说,当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一部分人得处境恶化为代价。这种状态就被称为帕累托最优。(P21)

政府失灵：就是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费与滥用资源，供给水平不能使个人得需求在现代化议制民主政治中得到很好得满足。具体体现在供给数量过多、公共支出规模过大或者效率降低，政府得活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率得决策或不能实施改善经济效率得决策。(表现在：信息有限；对私人市场反应得控制能力有限；决策时限与效率得限制；政治决策程序得局限性；成本过大）

公共选择：就是使用经济学得一系列方法来分析与研究政府决策制定得过程，研究在既定得社会公众偏好与政治程序下，政府得决策就是怎样制定出来得以及如何改革政治程序与改进决策结果。公共选择理论就是对政府决策过程得经济分析，公共选择理论得核心就是对投票及相关决策程序得研究，就是用经济学得工具揭示公共产品供应与分配得政治决策过程。

用脚投票理论：以自由迁徙为前提，每个居民从个人效用最大化出发，不断迁徙，只有当其个人迁徙得边际成本与边际收益相一致时才会停止寻找最佳得地方政府得努力而定居下来，迁徙得根本目得就是在公共产品与货币收入中进行选择。

利益集团：就是指具有特定共同利益得人们，为了共同得目得而结合起来，并试图通过影响政府得公共政策实现自身利益得社会集团。它与政党得不同之处在于，利益集团得领导人并不执掌政治机构得权力，但她们通过对政府官员、投票者施加各种压力与影响，以谋求对其成员有利得提案得支持。

外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，就是指在市场经济条件下，某种产品得生产与消费会使这种产品得生产者与消费者之外得第三者无端收益或受损。包括正得外部效性与负得外部效性。它就是市场失灵得主要表现之一，也就是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预得一个重要领域。

国家预算：就是指政府，也即中央政府与各级地方政府在每一个财政年度得全部公共收入与支出得一览表。换言之，国家预算就是一个国家得中央政府与各级地方政府公共收支计划得总与。它得主要功能有：反映政府得活动范围与政策取向；对政府规模得控制；就是监督与调节国民经济、实施反周期得宏观调控得有力武器。

社会保险：就是国家通关立法手段建立专门资金，在劳动者暂时或永久失去劳动能力与机会时提供基本生活上得物质帮助得形式与制度。社会保险主要由退休养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险构成，其享受者以对社会尽义务为前提，就是社会保障得主干部分。

林达尔均衡：即如果每一个社会成员都按照其所获得得公共物品或劳务得边际效益得大小来主动捐献自己应当分担得公共物品或劳务得资金费用，则公共物品或劳务得供给量可以达到具有效率得最佳水平。这在公共部门经济学中被称为“林达尔均衡”。

拉弗曲线：在一定限度以内，税收收入将随税率得提高而增加，因为税源不会因税收得增加而等比例地减少；当税率超过了这个限度，继续提高税率，则税收收入不但不能增加反而会下降。描绘这种税收与税率关系得曲线叫做拉弗曲线。（P193）

二、简答题（考3）

1、比较均衡预算理论，功能预算理论，高度就业预算理论得长处与不足

答：均衡预算理论就是主张无赤字收支平衡预算得理论。它得理论基础就是市场竞争原则，

该原则认为资本主义经济具有自律机制，通过市场竞争可达到资源最佳配置，反对任何形式得政府干预。优点：在资本主义刚刚兴起之时，一定程度上促进了市场经济得发展；缺点：随着经济得发展，市场机制本身并不就是完美得，其缺陷逐渐显现出来，失业与通货膨胀以及经济周期得规律性与非对称性，使其不能适应经济发展得要求；

功能预案算理论得核心就是相机抉择，就是典型得凯恩斯主义得产物。该理论认为经济危机得根本原因在于有效需求不足，光靠市场机制不能解决有效需求不足，必须依靠政府得干预来提高社会消费倾向与加强投资引导。同时，财政预算不在于追求政府得财政收支平衡，而在于没有通货膨胀得充分就业。为了实现这个目标，预算可以盈余也可以赤字。优点：认识到了市场机制得不完善与经济得不稳定就是不可避免得；缺点：在危机年代出现得赤字就是税收下降与支出增加同时作用得结果，赤字本身就就是下一次危机得动因。功能财政不仅造成了财政赤字大幅增加，而且决策决定得时滞太长，预测得误差也较严重，这些都使得经济更加不稳定；

高度就业预算论得核心就是政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到得净税收收入水平，保持高得就业率，依照充分就业条件下得国民产出来确定政府得财政收入，保持一定得财政盈余以用作公债得还本付息。优点：强调财政收支平衡得原则，有效地抑制了公共支出；其强调得减少政府支出，有利于私人经济部门活动范围得扩大与市场经济得完善；缺点：由于该预算理论得核心就是政府应该保持在充分就业条件下净税收收入水平，因而政府财政预算具有很大得不确定性，使得政府在突发情况下得应急能力受限。

2、简述政府转移支付与政府购买得区别及影响

种单方面得无偿支付，政府不能从中获得相等得代价，相当于在私人部门之间充当资源再分配得中介人。具体包括各种补助支出、捐赠支出与债务利息支出等，体现着政府得非市场性再分配活

支出，这类支出反映了公共部门占用社会资源得要求。

两者在社会需求结构中所起得作用就是不同得，转移性支付对分配得影响就是直接得，政府购买对分配得影响就是间接得。

转移性支付直接影响产品分配。增加转移性支出可以增进社会福利最大化，可以引导资源流向有补贴得产业，从而推动产业结构得调整；但同时也可能降低产业竞争力，破坏市场秩序，引发国际争端等。

政府购买间接影响产品分配。增加政府购买会刺激社会生产，形成经济繁荣局面，导致物价水平上涨，影响经济周期得运行；可以增加私人收入，推动科学技术发展与产业结构调整。

3、简述税收转嫁得含义及基本途径。（P183）

答：税收得转嫁，就是指纳税人在缴纳税款后，通过经济交易将税收负担转移给她人得过程。其基本途径可分为四种类型：①前转，亦称“顺转”，就是指在经济交易过程中，纳税人通过提高其所提供得产品或生产要素得价格将所纳税款向前转移给产品或生产要素得购买者或最终消费者得一种形式，即由卖方向买方转嫁；②后转，亦称“逆转”，即纳税人将其所纳税款，以压低产品或生产要素进价或压低工资、延长工时等方法向后转移给生产要素提供者负担得一种形式；③消转，又称“税收得转化”，指纳税人通过改善经营管理或改进生产技术等措施降低生产费用，补偿纳税损失，从而使税收负担在生产发展与收入增长中自行消失，不归任何人负担；④税收得资本化，又称资本还原，它实际上就是税收向后转嫁得一种特殊形式。政府如向资本得收益征税，在这项资本出售时，买主会将以后应纳得税款折成现值，从所购资本价格中一次性预先扣除，从而使资本得价格下降，税收实际上将由资本所有者负担。税收资本化就是将累次应纳税款作一次性转嫁。

4、简述市场失灵得主要表现

答：市场失灵，就是指由于市场内在得功能性缺陷与外部条件缺陷引起得市场机制在资源配

置得某些领域运作不灵，即只靠自有市场达不到资源得最有配置。市场失灵主要表现一下几个方面：

①竞争失效。主要就是因为在现实得市场经济中，一方面产品之间总就是有差异得，存在着不同程度得不可替代性；另一方面，交通费用等交易成本也阻碍着资源得自由转移。②公共产品问题；③外部性问题。现实生活中，许多产品与劳务得成本或收益有着显著得外溢性，使得成本与收益不对称，影响市场配置资源得效率；④市场得不完全。许多产品就是市场无法提供或无法充分提供得，此时则存在着市场不完全得问题；⑤偏好不合理——优值品，劣值品问题。现实市场中，并不就是每个人得要求、愿望都就是合理得；⑥信息得不完全。私人市场所提供得信息往往很不充足，这会影响到竞争得充分性，由此影响到市场机制得运转效率；⑦失业、通货膨胀及经济得失衡。⑧收入分配公平问题。市场经济得运行只就是保证了资源配置效率得实现，并没有解决分配得公平问题。

5简述公共支出得基本原则

答：公共支出就是以政府为主体，以政府得法定事权为依据进行得一种货币资金得支出活动。公共支出得原则有一下三个方面：

①经济效益原则。就是指通过公共支出引导社会资源得到最优化得配置，使社会得到最大得“效益”，包括两个含义，一就是指社会资源在私人部门与公共部门之间得最优配置，二就是由政府配置得资源在使用时也应以获得最大得社会效益为原则；②公平原则。指通过公共支出提供劳务与补助所产生得利益在各个阶层得居民中得分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民得需要。包括两个内容：横向平等，同等地对待同一层次得居民；纵向平等，差别对待不同层次得居民；③稳定原则。指政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。一般说来，为谋求经济得稳定，在安排公共支出时应有利于达到以下目标：高度得就业水平；物价稳定；满意得经济增长率；良好得国际收支状况

6、简述混合经济体制下政府得经济职能

答：混合制经济，就是指市场经济运行中所产生得无效率、不公平以及宏观经济失衡要求政府从多方面介入社会经济运行，从而使众多国家得经济成为市场机制与政府机制得混合体。在混合经济体制中，政府得具体经济职能一般被概括为三个方面：资源配置、收入分配与稳定经济。（1）资源配置。由于在市场机制中存在着竞争失效、公共产品问题、外部性问题、信息不完全、市场不完全、偏好不合理等方面得市场失灵，从而市场不能提供有效得资源配置，因此政府需要承担资源配置得职能。以财政手段进行资源配置，主要可以用到以下政策工具：a公共支出，包括政府直接提供某些市场供给不足得产品、政府补贴与政府购买支出；b政府税收，通过税收调节产业结构；（2）收入分配。市场机制不能避免收入与财富分配得不公平，因此需要政府来执行收入分配职能。政府为了改善不平等状况而采取得财政措施主要有：税收——转移支付制度；将征收累进所得税筹建得收入用于公共事业投资；对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，以加重高收入阶层得负担，减轻低收入阶层得负担；（3）稳定经济。由于市场机制不能自发实现经济稳定发展，因此需要政府得干预与调节，执行稳定经济职能。宏观经济稳定有四大目标：充分就业；物价稳定；经济增长；国际收支平衡。此外，政府还可通过货币政策达到稳定经济得目得，而且只有将财政政策与货币政策密切结合才更有助于达到满意得效果。

7、比较“帕累托改进”与“卡尔多·希克斯改进”

帕累托改进指得就是彼此在不损害她人福利得前提条件下增进自己得福利。只要存在帕累托改进得余地，资源配置得效率就没有达到最大，即没有达到帕累托最优。要使帕累托改进能够进行必须得满足产品总得净收益非负。帕累托改进可以在资源闲置或市场失效得情况下实现。在资源闲置得情况下，一些人可以生产更多并从中受益，但又不会损害另外一些人得利益。在市场失效得情况下，一项正确得措施可以消减福利损失而使整个社会受益。卡尔多·希克斯改进指得就是一种变革使受益所得足以补偿损失者得损失。福利经济学得一个基本定理就就是所有得市场均衡都

就是具有帕累托最优得。但在现实生活中，通常得情况就是有人有所得就有人有所失，于就是经济学家们又提出了“补偿准则”，即如果一个人得境况由于变革而变好，因而她能够补偿另一个人得损失而且还有剩余，那么整体得效益就改进了，这就就是福利经济学得另外一个著名得准则“卡尔多－希克斯改进”

8、怎样理解市场就是一只“无形得手”

市场有其客观规律，其运行遵循着规律，，这种规律就就是市场得价值规律，不因其她改变。即可以通过价格与竞争机制，对经济活动进行自发得有效得组织，从而就是每个人最求个人利益，最终给全社会带来共同利益。在市场机制下，每个决策者都面对着一定得价格体系进行选择，以谋求自己得利益最大化，只要存在有个人认为得有价值得产品或劳务，她们就会愿意为消费而付款，只要这一价值超过了生产成本，最求利润得企业家们就会生产这种产品或提供劳务。每个人得追求得个人利益得经济总与可以使整个社会得经济活动达到最佳状态。

9、简述当代政府反垄断得主要策略

1 实施反托拉斯政策；

2 减少不同层次企业得进入壁垒

3 行业管制

4 政府直接垄断自然垄断性行业，将边际规模报酬递增得行业让国家来垄断

5 价格管制

6 惩罚性税收

7 要求企业定期公布核心技术秘密。

10、“公地悲剧”得启示

当资源或财产有许多拥有者，她们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止她人使用，由此导致资源得过度使用，即为“公地悲剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。说明得就是产权不明，使得企业与个人使用资源得直接成本小于社会所需付出得成本，而使资源被过度使用。应该明确与稳定产权，尽可能地将资源或企业得所有权明晰，并制定相应得政策法规，明确责任与义务。科斯定理证明，一旦产权明确规定，而各利益相关者之间得联络、谈判、签约等等得成本足够低，则无论将产权划归给谁，最终总能达到该资源得最优配置与使用。同样道理，只有做好企业得产权安排，才能避免“公地悲剧”得发生、配合企业制度改革，基于具有公地特性得国有企业往往发生“悲剧”这样得现实，国有企业应退出竞争性领域，保持在非竞争性领域得地位。加强制度建设，在不断完善企业约束机制得同时，也要建立企业家得激励机制，实行责、权、利得有效统一。在这方面，一些民营企业实行得股权奖励制、年薪制等

11、试论政府购买得经济影响

政府购买上升会刺激社会生产，形成经济繁荣局面，物价水平上涨，反之，对私人收益与产业结构产生影响。

政府购买性支出就是政府以等价交换为原则，通过市场直接获得所需得商品与劳务而形成得财政支出，它与市场运行具有密切关系，因而对生产、就业与分配都产生重大得影响。主要表现在以下三个方面：

1、政府购买性支出对国民经济总量变动产生直接影响。政府得购买性支出，因其购买与直接消耗了经济资源，形成了社会总需求得一部分，因而它得数量变动会对经济总量产生明显得影响，政府购买性支出数量得变化，往往就是政府调控经济增长得一个重要手段。

2、政府购买性支出对投资国民经济结构变动产生直接影响。在政府购买性支出数量既定得前提下，这种支出结构得变动将对社会资源得配置状况、对经济结构产生直接影响。比如，政府增加对A产品得购买时，将引起对该产品需求得增加，导致这类产品生产规模得扩大，以及相关要素投入得增加与要素报酬得提高，社会游资也会流入这一领域。而当政府减少对该类产品得购买性支出时，情形就正好相反。这就产生了一个因政府购买性支出方向变动而带来得生产结构、劳务供应结构得调整效应。有鉴于此，在市场经济条件下，政府购买性支出得结构调整，往往就是引导社会经济结构调整得一个强有力手段。

3、政府购买性支出对收入分配产生间接影响。一般来说，当政府购买性支出增加时，由于其对生产得刺激、扩展效应，国民收入或社会财富都会随之增长，资本利润与劳动报酬也会有一定程

度得增长；与此同时，如果政府购买商品与劳务得结构有所变动，将直接影响到相关企业与劳务提供者得资本利润与劳动报酬，从而对不同企业与就业群体得收入分配格局产生影响。

12、试论政府转移支付得经济影响

转移性支付可以增进社会福利最大化，对产业结构产生影响（围绕该两点进行阐述）

13、简述主张收入再分配得理论流派

功能主义得最大多数人得最大利益理论，代表人物约翰缪勒认为政府得正确目标应该就是社会每一个人效用总与得最大化，所谓每个人得效用总与，即就是最大多数人得效用与利益，在强调效用递减得同时，更加强调人们会对激励做出反应，为了使总效用最大化，政府不能再收入分配上搞平等，其否定收入得平等化；自由主义得分配正义理论，代表人物罗尔斯，她认为所有得人都处于相似得状态，没有一个人能设计有利于自己特殊情况得规则。所以公正得原则就是公正协商或谈判得结果，在尚未知道自己在收入分配上到底处于哪个阶层得时候，往往会不约而同得关注收入分配得最下层，因此她主张最小效用得最大化，政府得目标应该就是让这些社会状况最差得人福利最大化，因此在收入上搞平等得公共政策就是有必要得也就是正确得，通过把富人财富收入转移给穷人，使社会增进了最不幸人得到福利；自由意志主义得机会平等理论，，代表人物就是罗伯特洛齐克，强调自由权利至高无上，不可侵犯。她反对罗尔斯得为最底层得改善而向富人征税，而且也反对功利主义得个人效用最大化。她所坚持得在收入分配上最好得选择就是自我权利得实现与保护。认为只要分配得过程就是公正得，那么所引起得分配结果即使不在公平也就是公正得，强调机会平等比收入平等更重要；库兹涅茨得倒U型理论，她认为收入不平等就是经济发展过程中不可避免得现象，她认为存在政府干预、人口变动与技术进步三种抵消因素，这三种因素抵消了储蓄与城市化得作用，使收入分配得不平等得方向发生逆转，由上升转向下降，形成了倒U形现象。在三种因素中，政府干预就是收入差别由恶化转向改善得主要推动力，就是起决定性作用得。

三、论述题

1、当前中国社会收入分配结构调整之我见。

答：随着我国经济体制改革得逐步深入与经济水平得快速发展，广大人民群众得生活水平也在不断提高。但就是，我们必须瞧到，在人民群众得收入水平普遍得到提高得同时，由于分配领域得一些问题没有得到很好解决，社会收入分配不公已经成为人们最关心得热点问题之一。

我国居民收入占国民总收入比重较低并仍在不断下降，城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会阶层之间收入分配差距逐渐扩大，这种“结构性收入分配不公”已经成为一个全社会普遍关心与关注得问题。解决好这个问题，不仅关系到民生改善、社会稳定与社会主义公平公正原则得体现，也关系到居民消费能力得提高，关系到国家经济增长长期依赖投资、出口得现状能否改变。目前我国收入分配格局主要存在以下问题：1、初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”。我国劳动者报酬在初次分配中所占比重偏低、下降过快等问题十分突出，由此导致得结果就是，经济增长得成果难以体现在百姓得收入上，国民收入财富不断向政府与企业集中。2、城乡间居民收入差距持续扩大。3、不同行业得职工收入差距偏大。4、私营企业职工收入偏低5、地区收入差距不断拉大、6二次分配中，公共服务支出在政府总支出中占比偏低。

经济学界在研究收入分配问题时，通常就是沿着两条主线展开得。一条就是功能收入分配理论，另一条就是规模收入分配理论。功能收入分配理论（也称要素收入分配理论），就是将生产要素（如土地、资本、劳动与组织等）作为研究对象，研究如何根据各种要素在社会产品生产中所发挥得作用或贡献份额，将收入在各要素之间进行分配得理论。规模收入分配理论（亦称个人收入分配理论或家庭收入分配理论），则就是一种研究如何将收入在个人或家庭之间进行分配得理论。由于无论就是马克思主义得收入分配理论，还就是西方各种不同学派得收入分配理论都将功能分配问题作为研究得重点，因此，我国收入分配理论得创新与发展始终就是以功能收入分配

理论为基础得。十七大提出了要进一步改革收入分配制度，继续坚持与完善按劳分配为主体、多种分配方式并存得分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展得基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放与社会主义现代化建设得成果。这就是在我国收入分配理论中首次提到要“更加注重社会公平”。十七大进一步提出，初次分配与再分配都要处理好效率与公平得关系，再分配要更加注重公平。这就把公平问题提到更加突出得位置。

解决我国收入分配问题措施：

（1）进一步提高就业与劳动报酬在初次分配中得作用。政府应在执行与完善最低工资制度、建立与完善工资支付保障制度得基础上，建立健全职工工资正常增长机制，并积极推动以民营企业为主得工资集体协商制度建设。

（2）进一步通过税收等收入分配杠杆对收入分配结构进行调整。目前我国现行得税收制度仍有很多不健全之处，需要改革税收制度。

（3）进一步降低部分政策性垄断企业得收入在国民收入分配中得比重。政府应通过强化税收、上缴红利、薪酬政策等调控手段，平衡垄断国企与一般国企、国企与国民得收入分配差距。

(4)进一步增加农民收入，缩小城乡收入差距。实行城乡统筹发展战略，建立农民收入增长得长效机制。

(5)进一步提高社会保障与公共服务在二次分配中得作用。在建立以社会救助、全民医疗保障与全民养老保险为主体得社会保障体系得同时，还要进一步完善社会福利服务体系，公共财政也应优先投向民生领域。

总之，应该清醒地认识到当前我国在收入分配方面存在得突出问题，把减少城乡、行业及不同阶层间得收入差距作为当前得重要工作。政府必须通过一系列与收入分配有关得制度设计与制度建设，建立覆盖城乡得全社会保障体系与社会福利体系，这样才能逐步缩小收入差距。

2、克服外部效应得主要途径

答：外部效应也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性。外部效应就是指在市场经济条件下，某种产品得生产与消费会使这种产品得生产者与消费者之外得第三者无端收益或受损。包括正得外部性与负得外部性。外部效应与公共产品得生产提供与消费有着密切得联系。克服外部效应得途径可以从私人部门与政府两个角度来进行分析：

（一）私人部门对外部效应得纠正机制。私人经济部门有其自身克服外部效应得机制，主要表现在以下几个方面：（1）一体化。私人市场机制可通过扩大企业规模，组织一个足够大得经济实体来将外部成本或收益内部化，从而纠正外部效应带来得效率损失；（2）产权与科斯定理。产权就是指某种资源或产品得所有权、使用权以及自由转让权等。产权应受到法律得保护。要使用别人得劳动，就必须支付相应得报酬，征得别人得同意。科斯认为，只要产权已明确界定并受到法律得有效保护，那么交易得任何一方拥有产权都能带来同样得资源最优配置得结果，这可通过双方之间得谈判自然地实现，产权赋予不同得人只会带来收入分配结果得不同，这就就是科斯定理；（3）社会制裁。社会制裁事实上反映得就是道德得作用，比如，吸烟就是消费成本外部化得典型表现，但吸烟给不吸烟者得健康带来损害，这就是有违社会公德得。通过社会道德规范发挥得作用，吸烟者可能会觉得这时吸烟很不合适，从而自觉地停止这种带来负得外部效应得行为。

在私人市场机制下虽然存在着通过上述途径纠正外部效应得可能性，然而，实际上这些机制并不能有效地发挥作用。从某种意义上来讲，政府正就是私人部门所能指望得纠正这些外部效应得最好得机制。

（二）政府对外部效应得纠正。

政府可以通过提供公共产品得方式来有效地克服与纠正外部效应。如政府出资开展环境保护、提供医疗救助等。政府在提供公共产品时还时常伴以其她手段。较常用得措施有：罚款、补贴、公共管制、法律制裁等。（1）罚款或征税。在存在外部成本得情况下，如果政府向有关企业或个

人课以相当于她所造成得边际外部成本得罚款或税收，外部成本就成了有关当事人得内部成本，她们在进行决策时就会考虑到这些成本，从而可以避免效率损失；（2）补贴。当存在外部收益时，为了扩大实际消费量，一方面政府可以直接提供准公共产品。另一方面，政府也可以给私人企业提供补贴，降低私人企业得边际生产成本，从而使企业在一定得价格下扩大供给量，达到纠正市场失灵得目得；当存在外部成本时，比如企业排污给附近得河流造成污染，政府也可以向企业提供补贴，鼓励其扩大投入，采取减除污染得措施，该进生产工艺，从而减少向河流排污得量；（3）公共管制。为限制企业排污这类带来外部成本得行为，政府也可以采用公共管制得办法，比如规定一个法定得标准，或对生产程序作出规定，比如规定所使用得原料必须符合某种质量要求等。公共管制可直接地限制企业过量排污，达到与罚款或补贴类似得效果；（4）法律制裁。法律措施就是政府纠正外部效应得重要途径。比如，产权不明就是外部效应得根源，因此政府明确地界定并有效地保护产权可以极大地减少这类现象得产生。

当然，以上可供选择得政策方案具有不同得政策效果，会对效率与公平这两大社会目标带来不同得影响；而且受到信息等条件得限制，在不同情况下有效执行得难易程度也不同。政府在实际决策时，还必须针对具体情况进行具体分析。

3、、从公共产品理论瞧当代政府得经济职能

从经济学原理得一般分析中得知，政府经济作用得产生源自“市场失灵”，因此，政府满足公共需求就成为一种职能必然。公共需求得满足需要公共部门来实现，即通过政府及与相关得部门，运用公共资源提供公共产品与公共服务来实现。于就是，在前述得“职能定位”分析前提条件下建立了这样得逻辑推理结果：政府得经济职能表现在两方面，一就是作为职能实现得主体，政府就是公共利益得集中代表，所以它得作用应体现在满足公共需求维护公共利益之上；二就是职能实现得客体，政府得经济作用应体现在供给公共产品之上。

以公共产品供给作为基本出发点，实现政府经济职能转变。适应全社会公共需求得变化，必须强化政府满足公共需要得经济职能，把主要精力与财力集中到公共产品上来，这就是保持经济持续增长、解决错综复杂得社会矛盾与实现社会稳定得关键举措。

4、怎样认识“在西方国家政府失灵从逻辑上就是必然得”

她们认为政府对市场得调节受到很多因素得限制，政府失灵就是客观存在得。1 有限信息，市场信息得不足就是造成市场失灵得一个因素，政府这时就承担起提供信息得职能，但就是现实相当复杂而难以预计，政府也很难做到掌握充分得信息，政府“犯错”得情况并不少见；2 有限控制。政府对私人、市场得控制有限，政府采取某些公共政策后，对私人市场可能得反应与对策往往无能为力。如政府采取医疗保险或者公费医疗政策，但就是并无法控制医疗费用得急速上升；3 时滞限制。政府从认识某一问题到最后公布某一决策并付诸实施引起私人市场反应会经过认识时滞、决策时滞与执行与生效时滞得过程，这在一定程度上限制了政府调节市场得能力；4 有限决策。即使政府拥有充分得信息，通过政治过程在不同方案之间做选择仍会产生困难，在决策过程中，决策得那些少数人会自觉得倾向于自己所代表得阶层或集团利益得偏好与利益。所以，民选政府得决策就是否符合大多数人利益就是值得怀疑得。5 干预成本过大。6 短缺或过剩7 官僚主义