新型城镇化进程中的公共资源的优化配置
新型城镇化进程中的公共资源的优化配置-旅游管理
新型城镇化进程中的公共资源的优化配置
吴琼
进入新时期以来，得益于新型城镇化进程日益深入，其在推动我国经济社会发展中作为了积极的贡献。然而我们在面对新型城镇化进程所取得成绩之时，也不必对直面现阶段其不断暴露出来的公共资源诸如教育、医疗等不合理配置问题，如果不及时采取相应优化策略确保公共资源得以合理配置，那么不但会引发众多问题而影响社会稳定性，同时更会严重桎梏城镇进一步发展。有鉴于此，本文将基于笔者多年的城镇公共资源配置研究实践，首先对现阶段新型城镇化进程中公共资源配置现状展开论述，随后重点探究出一些公共资源优化配置策略。
一、前言近些年，随着新型城镇化进程的加快，确保其公共资源得到合理配置不但是体现社会公平公正的重要举措，同时更是大中小城市和建制镇协调发展的客观需要。然而根据对相关文献研究以及结合笔者实践来看，受诸多因素所影响，当前在部分地区新型城镇化进程中公共资源配置出现许多诸如公共文化、教育以及卫生等资源不合理的现象，因而采取相应优化配置策略确保公共资源合理性已经成为社会所共同关注的热点。对此，下文将结合笔者研究实践，谈一谈自己对新型城镇进程中公共资源优化配置的认识。
二、现阶段新型城镇化进程中的公共资源配置现状
公共资源指的是为广大人民群众生活提供服务的公共设施、科教设施、医疗卫生以及市政建设等资源，其主要由政府进行配置与管理。正如上文所述，现阶段我国新型城镇化进程中的公共资源配置现状中仍旧存在着一些不合理的现象，例如根据卫计委所公布数据表明，大中型医疗卫生机构约有85%以上集中在大城
市；又比如教育部公布的数据显示，以“985”“211”等重点高等院校绝大部分均聚集经济发达的东部地区，而西部地区省份一般只有2～3所，有的省区甚至只有1所。其他像公共文化设施、体育设施等公共资源同样是大中型城市占有较高的优势。笔者认为导致现阶段我国新型城镇化进程中公共资源配置不合理现象产生的原因主要是由于我国地域辽阔，部分地区在自然资源或地理区位等上较有优势，这就使这些地区在经济上得到极好地发展，进而导致越来越多公共资源集中在它们身上，并最终造成我国新型城镇化进程中出现公共资源配置不合理的现象产生。
三、新型城镇化进程中的公共资源优化配置策略探究
结合实践来看，一旦新型城镇化进程中公共资源配置出现不合理现象时，不但会引发众多问题而影响社会稳定性，同时更会严重桎梏城镇进一步发展，因而做好公共资源优惠配置就显得至关重要。为此，笔者认为可以从以下几方面着手：（一）优化公共资源配置体系
在当前城镇化进程中优化公共资源配置，首先应完善与调整现行城镇系统规划体系，并在不断调整与完善过程中，以当前城镇公共资源配置现存情况为依据，不断对城镇公共资源如市政设施、福利设施、文化建设、体育建设、义务教育、公共卫生等进行优化配置，且结合城镇具体数量来合理制定公共资源配置标准，将以往等按照城市级别来配置公共资源的方法逐步消除，从根本上保持大中小城市与建制镇的均衡，以逐步缩小区域间的发展差距。其次，应依据确定的城镇公共设施规划来合理确定建设投入资金，保证投入资金充足，并以此实现城镇公共自资源配置均衡，提升市民福利待遇，从而吸引更多的生产要素流入城镇，有效减少”大城市”病。最后，应当将特色城镇、宜居城市为规划目标，将提升环境
与人口福利作为关键因素，加大建制镇以及小城市对人口以及产业对吸引力，并以此来提高中小型城市以及城镇的整体竞争力。
（二）推动财政转移支付建设，为公共资源优化配置提供助力
所谓财政转移支付，其主要指通过国家统筹规划将各区域财政予以平衡，从而在降低地区间财政差异情况下为保障新型城镇化进程公共资源优化配置提供助力。结合实践来看，推动财政转移支付建设主要从两方面进行：首先，应从政策与制度上着手，即国家通过出台相关政策与制度逐步加大对中小型城市、建制镇等财政转移支付，并将其设立为公共资源建设专项转移支付资金，随后通过加强审计与监督等方式保证所增加财政被用于公共资源建设中去，如此一来确保我国新型城镇化进程中公共资源得到合理地配置。其次，为了最大程度地确保国家对中小型城市与建制镇所增加财政转移支付资金能够切实有效地提升该地区公共资源，除了通过审计与监督方式外，各地方政府还应当构建起财政转移支付公共资源建设效益评估机制，如此一来不但能够及时纠正公共资源建设中的问题，而且更重要的是可以在确保本地区公共资源得以切实建设起来的情况，推动我国新型城镇化进程中公共资源合理配置。
四、制定相关政策鼓励社会资本投入到公共资源建设
根据笔者对公共资源研究可知，许多公共资源在运营过程中会产生一定的收益，并且加之当前各地方政府财政收入相对有限的局面，笔者认为通过制定相关政策鼓励社会资本投入到公共资源建设中去确保其得到优化配置，这不失为一个切实有效的策略。例如在公租房、市政道路照明等方面公共资源建设中，各地方政府可以制定出给予投资建设企业相应年限收取费用，并辅以税收减免、相关手续简化的政策鼓励社会资本投入。通过这样的方式不但降低了各地方政府财政在
公共资源建设中的投入，同时也能够使得我国新城镇华进程中公共资源借助于社会资本建设得到合理配置。
（作者单位：贵州电子信息职业技术学院）
一、资源配置理论
一、资源优化配置理论 资源优化配置是指在市场经济条件下，不是由人的主观意志而是由市场根据平等性、竞争性、法制性和开放性的一般规律，由市场机制通过自动调节对资源 动地实现对全社会资源的优化配置。 资源的优化配置主要靠的是市场途径，由于市场经济具有平等性、竞争性、法制性和开发性的特点和优点，它能够自发地实现对商品生产者和经营者的优胜劣汰的选择，促使商品生产者和经营者实现内部的优化配置，调节社会资源向优化配置的企业集中，进而实现整个社会资源的优化配置。因此，市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。 由于市场调节作用的有限性使市场调节又具有自发性、盲目性、滞后性等弱点，因此，社会生产和再生产所需要的供求的总量平衡，经济和社会的可持续发展，社会公共环境等，必然由国家的宏观调控来实现。而在企业内部，部门或地区资源的合理使用，则主要是由市场途径来实现的。这种优胜劣汰的竞争机制促使企业改进技术，改善经营管理，提高劳动生产力，降低生产成本，提高经济效益，实现资源优化配置。同时，也促进企业面向市场组织生产，优化资产结构，形成合理的创新机制，从而在微观的企业，部门或地区范围内实现资源的合理配置。 资源的优化配置是以合理配置为前提，以经济和社会的可持续发展，以及以整个社会经济的协调发展为前提的。人类社会的生产过程，就是运用资源，实现资源配置的过程。由于资源的有限性，投入到某种产品生产的资源的增加必然会导致投入到其他产品生产的这种资源的减少，因此，人们被迫在多种可以相互替代的资源使用方式中，选择较优一种，以达到社会的最高效率和消费者，企业及社会利益的最大满足。从这个意义讲，人类社会的发展过程，就是人们不断追求实现资源的优化配置，争取使有限的资源得到充分利用，最大限度地满足自己生存和发展需要的历程。在市场经济中，市场对生产资料和劳动力在社会各部门之间大体保持适当的比例关系的调节，国家宏观调控在制定国民经济和社会发展战略目标，搞好经济发展的规划及总量控制，重大结构和重大生产力布局等方面的
区域能源互联网构架下的「综合能源服务」
区域能源互联网构架下的「综合能源服务」从2015年7月国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》提出“互联网+”智慧能源行动，到2016年2月国家发改委等联合印发《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》。再到6月份国务院常务会议审议国家能源局《关于实施“互联网+”智慧能源行动的工作情况汇报》，以及7月4日国家发改委、国家能源局进一步发布《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》。能源互联网在相关方面推动下，逐渐步入试点落地阶段。 一、能源互联网的模式和发展理念 近年来，随着化石能源枯竭以及环境危机加重，人类社会发展与传统能源结构的矛盾日益突出，世界范围内对能源供给与结构转变的需求愈发高涨，能源产业催生众多发展方向，出现了能源互联网、分布式能源、低碳、可再生能源、绿色和智慧等热词。 这些词汇内在存在一些共性：互联、高效、服务和友好。互联是指同类能源互联（区域电网、气网等）、不同能源互联（如燃气转换为电、电转换为热等）以及信息互联（如大数据与智慧城市、不同行业和部门间的信息沟通等）；高效是指通过系统优化配置实现能源高效利用；服务是指从传统工程模式转化为为用户直接提供服务的模式；友好是指不同供能方式之间、能源供应与用户之间友好互动。 1、能源互联网的必然性 能源互联网是能源与信息深度融合的产物，是推动能源改革的必然之路。
（一）从技术层面。 目前能源供应模式已从集中式逐渐向集中式、分布式、微电网、户用式等多元供应发展。新能源发电技术、清洁能源发电技术、储能技术以及信息技术的发展，使能源互联网在技术上成为必然。 另外，信息技术包括物联网、大数据和云计算等技术，支撑着能源高效互联以及用户侧的友好交互。 （二）从机制方面。 新电改以及PPP政策在制度方面为能源互联网的实现提供了支撑。由于能源的优化配置涉及到各个行业间、各个地区间的利益博弈，传统能源企业从一开始的抗拒，到国家电网和中石油与BAT的跨行业合作，充分体现了传统能源企业对能源互联网大趋势从抗拒到顺应的转变。 能源和环境问题的加重倒逼能源体制改革，以及经济新常态下企业的转型发展使得能源互联网成为必然。 （三）从政策方面。 在新电改之前，输配售环节几乎完全由电力公司负责，售电模式基本为发电企业售电给电网企业，再由电网企业售电给用户。在这种模式下，分布式发电只能间接地与用户交互。但是，通过电力体制改革，将输配售各个环节解开，输配售各个环节的电价由政府核定，实施宗旨为“放开两头，管住中间，大力支持分布式发展”。新电改增加了用户对中间环节的可选择性，推动着新能源以及能源互联网的发展。 能源互联网的重点包括分布式发电、智能配电、智能用电以及用户侧的服务，其体现了三个密集特点：技术密集、资金密集和资源密集。在能源互联网的背景下，需求侧响应以及综合能源服务快速发展。 2、能源互联网的雏形 目前国内对能源互联网的定义还不完全清晰，看一下目前能源互联网的几种模式： 1)上海世博园智能电网综合示范工程 智能电网是能源互联网的基础，国家电网智能电网示范工程中，包括智能变电站、配网自动化、储能系统、新能源汽车、分布式能源接入。用电信息采集、电能质量监测
我国能源资源有三个特点
我国能源资源有三个特点 l)水能、煤炭资源较丰富，油、气贫乏。 我国的水能资源总量和经济可开发量均居世界第一，煤炭远景储量和可开采储量均居世界 第二。 石油和天然气资源比较贫乏，分列世界第10位和第22位。 总体上我国今后的电源结构仍将以煤电和水电为主，并适度发展核电。 发展特高压电网有利于大煤电基地、大水电基地和大型核电站群的开发及电力外送。 2)人均能源资源相对贫乏，仅为世界平均水平的40%。 要为我国经济持续健康发展提供较强的能源支撑，必须在提高能源使用效率的同时，进一步加强能源开发，积极利用国外资源。 发展特高压电网有利于加强与周边国家的能源合作。 3)能源资源和生产力发展呈逆向分布，能源丰富地区远离经济发达地区。 我国2/3以上的经济可开发水能资源分布在四川、西藏、云南，煤炭资源2/3以上分布在山西、陕西和内蒙古。 东部地区经济发达，能源消费量大，能源资源却十分匾乏。 发展特高压电网有利于实现电能的大规模和远距离输送，有利于促进建设国家级电力市场，实现更大范围的资源优化配置。 三分之二以上的煤炭资源分布在北方，八成的水电资源源在西部，而三分之二以上的能源需求集中在东部沿海，供给与需求之间有2000公里的距离。 我国是全球第一大煤炭消费国和第二大石油、电力消费国。
煤炭占全国能源生产和消费总量的比重高达2／3左右，但开发和利用的总体效率还比较低。 同时，我国生产力发展水平的地区差异很大，一次能源分布严重不均衡。 能源需求主要集中在东部和中部经济较发达地区，约占需求总量的3／4左右；用于发电的煤炭和水力资源，则主要分布在西部和北部地区。 这种能源分布与消费的不平衡状况，决定了能源资源必须在全国范围内优化配置，以大煤电基地、大水电基地为依托，实现煤电就地转换和水电大规模开发，并通过建设特高压电网，实现跨地区、跨流域水火互济，将清洁的电能从西部和北部大规模输送到中东部地区。 发展特高压电网，有利于西部地区将资源优势转化为经济优势，促进西部大开发，实现区域经济协调发展；有利于在西部和北部煤炭基地发展壮大一批大型煤炭和发电企业，提高煤炭、发电行业的集约化发展水平，提高资源的开发和利用效率。
第二章 信息资源的优化配置
第二章信息资源的优化配置 1.信息资源配置的实质？（课后题） 作为经济发展的基本条件和表现形式，资源优化配置是指为最大限度减少宏观经济浪费和现实社会福利最大化而对现代技术成果与各种投入要素进行的有机组合。信息资源配置即为在整个社会资源有效配置条件下对信息产业投入与产出的安排。 2.信息资源配置的经济意义（2009年论述） ⑴有效配置信息资源有利于更好地满足人类对资源的需求（1分） 有效配置信息资源有利于最大限度地降低产品成本，因为：合理的资源配置结构不仅能有利于提高产品生产及营销管理中信息资源的使用效率，防止信息资源的闲置、浪费和短缺并存的弊端，（2分）而且有利于改善新产品成本构成中信息资源与非信息资源的关系以及非信息资源之间的关系，提高各类生产性资源和非生产性资源的综合使用效果。（2分） ⑵有效配置信息资源有利于最大范围内实现资源共享（1分） 信息资源具有共享性。信息资源的共享范围直接决定了信息资源开发利用的经济价值。信息资源共享范围的扩大除了取决于政治、经济等环境因素外，主要取决于下列两个因素：①信息资源的量，包括质量和数量。其中优良的质量是促进信息资源共享的内在因素，充足的数量是确保信息资源共享的外在条件。（2分）②信息资源扩散程度。信息资源共享以信息资源获取为前提。按照传播学原理，信息资源必须经过扩散才能为利用者接收（即获取）。可见，信息资源扩散程度也是影响信息资源共享范围的重要因子，信息资源扩散程度越大，信息资源共享范围就越广。（2分）有效配置信息资源有利于调节和改善上述影响因子。 ⑶有效配置信息资源有利于防止信息资源污染，实现社会可持续发展（1分） 随着社会经济和科技的发展，反映这一发展过程的信息也在急剧增长。庞大的信息资源，一方面为人们的科研、教学、生产、经营管理等活动提供了极其丰富的信息源，另一方面又导致了一些信息良莠混杂，影响决策效果。有效配置信息资源有利于形成最合理的信息资源开发和利用体系，形成信息资源开发和利用的良性循环。在该体系中，信息资源开发和利用被提到有效开发和有效利用的高度。（2分）此时，信息开发过程中的无度和无序，以及信息利用中的良莠不齐和低利用率都被限制在最小的范围内。在这样的状况下，工业生产中的信息污染实际上已经被控制在“零污染”状态，是可持续发展社会的重要特征。 3.信息资源配置应遵循哪些原则？（2010年论述）（样题简答）（课后题） ⑴社会经济福利最大化原则 信息资源从生产、传输、分配直至开发利用的全过程是一个十分复杂的系统工程，其中牵涉到的经济利益主体之多、波及范围之广、运作速度之快都是前所未有的。在这一系统中，每一经济利益主体既与其他经济利益主体相联系，又保持相对独立，独司其职。配置信息资源势必涉及各经济利益主体之间以及系统和环境之间的经济利益分配关系。判断信息资源配置是否有效不能单纯地从某一或某些经济利益主体出发，而必须站在全社会的高度，以社会经济福利最大化为判断标准。（4分） ⑵需求导向原则 信息资源不论在时间、空间矢量上的配置和在品种上的配置，最基本的依据都是用户对信息资源的需求性，我们无法想象将信息资源置于根本无需求欲望的用户手中能导致社会经济福利最大化。用户信息需求的每一变化都会影响到各种资源配置模式的效益，并进而影响到配置模式的调整和选择决策。（4分） ⑶公平原则 公平是指人们对某种社会现象的一种道德评价，认为它是否应当如此，是否公正合理。公平意味着经济福利在所有相关的人或组织之间的分配达到均衡状态。这里所说的均衡分配与平均分配有着截然不同的含义，它要求资源配置者在按照社会经济福利最大化原则和需求导向原则配置资源的时候要注意做到公正合理地对待每一用户，不偏不倚，不搀杂情感因素。（4分） ⑷市场手段和政府手段互补原则
能源资源管理制度
能源、资源管理制度 1、目的 为保护环境，充分有效地利用能源和资源，降低资源消耗，对公司使用的能源、资源进行合理利用、管理和控制，特制定本制度。 2、适用范围 适用公司内各单位能源、资源的合理利用和管理。 3、定义 能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源开采到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放，制止浪费，有效、合理地利用能源。 4、职责 4.1 生产技术部负责本公司能源的归口管理，负责制定能源消耗指标，加强能源计量，建立健全能源统计制度及能源消耗记录，定期进行分析，并督促检查各部门经济合理用水、用电；均衡、稳定、协调组织生产运行，避免能源、资源的损失浪费；对主要耗能设备进行重点管理，以确保能源资源的充分有效利用，降低生产成本。 4.2 生产技术部负责能源、资源计量器具的管理与检定，落实消耗指标的考核。 4.3 技术中心负责改进生产工艺，采用新工艺、新材料、新设备，不断降低能源、资源消耗定额。 4.4 财务部负责节约能源、资源的审计和核算。 4.5 各车间合理调度用电量，避峰就谷，提高能源利用率，降低单位产值能耗和单位产品能耗。 4.6 全体员工都有责任在各自岗位为节能降耗做出贡献。 5、能源管理要求 5.1 节约用水 5.1.1杜绝细水长流。自觉养成节约用水、随手关水的良好习惯。加强用水设备 的日常检查维护和管理，及时处理跑、冒、滴、漏现象。 5.1.2公司消耗的总用水量每月由专人进行核对、统计和考核 5.1.3积极采取措施，创造条件，倡导水资源的二次利用和循环使用。
(环境管理)第五章环境资源优化配置
第五章环境资源优化配置 第一节福利经济学 第二节经济效率的实现 第三节补偿原则与次优理论 第四节帕累托效率的政策意义 第五节环境资源配置效率目标的选择 第一节福利经济学 ?福利经济学，是一门规范经济学，又称经济伦理学，同时又是微观经济政策的理论 基础，带有经济政策学的性质。 ?福利经济学力图有系统地阐述一些命题，依据这些命题，我们可以判断某一经济状 况下的社会福利高于还是低于另一经济状况下的社会福利。 旧福利经济学与新福利经济学 ?旧福利经济学：以庇古的《福利经济学》为代表的福利经济学思想，其要点有：以 基数效用为基础；指出一般福利和经济福利两个不同概念（影响经济福利的因素有国民收入的总量和个人收入分配状况）；确立了外部性理论，认为外部性是指边际社会净效益与边际私人净效益的不一致。 ?新福利经济学：20世纪30年代以后的形成的福利经济学。其要点有：以帕累托提 出的序数效用论为基础；认为社会福利改进是指任何社会成员的福利增进，但不能有其他社会成员的福利减少，这一标准无法评价收入再分配问题；创建了社会福利函数（指出帕累托最优是社会福利最大化的必要条件而不是充分条件，要达到最大福利，还必须满足其充分条件，即收入分配的合理性）；提出了社会补偿原则。 福利经济学的意义 ?早期的经济学只是关注物质产品的生产、分配、交换和消费问题，而且压倒一切的 问题是数量的不足，所以经济学家的关注焦点是如何扩大社会财富的总量。但是随着社会财富总量的扩大，人们逐渐发现仅有社会财富总量的扩大，而社会分配不公、环境污染、劳动异化、人们的主观幸福、社会福利并且没有得到提高。于是，人们就要求有一种理论，对现实经济状况进行合意性评价。 ?福利经济学使人们能够理性地思考不同经济状态下社会福利的增减变动，以说明现 实经济政策或经济制度是否合意。 ?其主要应用领域为：评价不同经济体制的合意性；评价不同经济政策的合意性。 消费者偏好 ?一、商品组合 ?例：消费者每月购买食物与衣服的组合 ? A 食物20 衣服30 ? B 食物10 衣服50 ? C 食物40 衣服20 ? D 食物30 衣服20 ? E 食物30 衣服40 ? F 食物10 衣服40 二、基本假定 ?1、完备性，即指对每一种商品都能说出偏好顺序。 ?2、可传递性，即消费者对不同商品的偏好是有序的，连贯一致的。若A大于B， B大于C，则A大于C。 ?3、不充分满足性，即消费者认为商品数量总是多一些好。
土地资源优化配置
土地资源优化配置、集约利用和持续利用三者的辨证关系 王静 （国土资源部土地利用重点实验室） 土地资源优化配置、集约利用和持续利用三者之间存在相互联系和相互独立的辨证关系。 首先，土地资源优化配置与土地资源集约利用研究的理论基础是相同的，即两者都是以系统控制理论、可持续发展理论、景观生态理论、地域分异理论和地租理论等。土地资源优化配置与土地资源集约利用的实现目标是相同的，对于城市土地来讲，都是在追求城市土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标。土地资源优化配置与土地集约利用的实现途径比较类似，主要包括三个方面：一是宏观调控，完全依靠市场调节不可能形成优化的土地资源配置或集约利用模式,必须建立起国家对土地市场的宏观调控机制,并通过法律手段和管理体制的改革来促进土地资源的优化配置与资源的集约利用；二是科学预测与评价；三是建立“规划、计划、利用、监督”相互制约机制，才能促进土地资源的优化配置与集约利用,发展循环经济，保证国民经济和社会的持续、快速、协调发展。 第二，土地资源可持续利用涵括土地集约利用，土地集约利用涵括土地优化配置。土地的优化配置可以实现集约利用，同样可实现土地资源可持续利用。但反过来，可持续的土地利用不一定是集约利用的，集约利用的土地不一定实现了优化配置。土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。 土地可持续利用即土地现状功能的持续维持和提高，其前提是土地的现状功能必须是集约利用和优化配置的，土地集约利用和优化配置是静态概念，关注是一个时间截面上土地资源的利用效率问题，土地可持续利用是动态概念，关注是在时间延续上土地资
世界能源资源状况
世界能源资源状况 根据《年世界能源统计》，截止到年底，全世界剩余石油探明可采储量为亿吨，其中，中东地区占％，北美洲占％，中，南美洲占％，欧洲占％，非洲占％，亚太地区占％.年世界石油产量为亿吨，比上年度增加％.通过对比各地区石油产量与消费量可以发现，中东地区需要向外输出约亿吨，非洲和中南美洲地石油产量也大于消费量，而亚太、北美和欧洲地产消缺口分别为亿、亿和亿吨. 煤炭资源地分布也存在巨大地不均衡性.截止到年底，世界煤炭剩余可采储量为亿吨，储采比高达（年），欧洲、北美和亚太三个地区是世界煤炭主要分布地区，三个地区合计占世界总量地％左右.同期，天然气剩余可采储量为万亿立方米，储采比达到.中东和欧洲是世界天然气资源最丰富地地区，两个地区占世界总量地％，而其他地区地份额仅分别为％～％.随着世界一些地区能源资源地相对枯竭，世界各地区及国家之间地能源贸易量将进一步增大，能源运输需求也相应增大，能源储运设施及能源供应安全等问题将日益受到重视. 世界能源供应和消费趋势 根据美国能源信息署（）最新预测结果，随着世界经济、社会地发展，未来世界能源需求量将继续增加.预计，年世界能源需求量将达到亿吨油当量，年达到亿吨油当量，年达到亿吨油当量，年均增长率为％.欧洲和北美洲两个发达地区能源消费占世界总量地比例将继续呈下降地趋势，而亚洲、中东、中南美洲等地区将保持增长态势.伴随着世界能源储量分布集中度地日益增大，对能源资源地争夺将日趋激烈，争夺地方式也更加复杂，由能源争夺而引发冲突或战争地可能性依然存在. 随着世界能源消费量地增大，二氧化碳、氮氧化物、灰尘颗粒物等环境污染物地排放量逐年增大，化石能源对环境地污染和全球气候地影响将日趋严重.据统计，年世界二氧化碳地排放量约为亿吨，年达到亿吨，预计年将为亿吨，年达到亿吨，年均增长％. 面对以上挑战，未来世界能源供应和消费将向多元化、清洁化、高效化、全球化和市场化方向发展. .多元化 世界能源结构先后经历了以薪柴为主、以煤为主和以石油为主地时代，现在正在向以天然气为主转变，同时，水能、核能、风能、太阳能也正得到更广泛地利用.可持续发展、环境保护、能源供应成本和可供应能源地结构变化决定了全球能源多样化发展地格局.天然气消费量将稳步增加，在某些地区，燃气电站有取代燃煤电站地趋势.未来，在发展常规能源地同时，新能源和可再生能源将受到重视.在欧盟年可再生能源发展规划中，风电要达到万千瓦，水电要达到亿千瓦.年初英国政府公布地《能源白皮书》确定了新能源战略，到年，英国地可再生能源发电量占英国发电总量地比例要从目前地％提高到％，到年达到％..清洁化 随着世界能源新技术地进步及环保标准地日益严格，未来世界能源将进一步向清洁化地方向发展，不仅能源地生产过程要实现清洁化，而且能源工业要不断生产出更多、更好地清洁能源，清洁能源在能源总消费中地比例也将逐步增大.在世界消费能源结构中，煤炭所占
优化科技资源配置提升科技创新能力
优化科技资源配置提升自主创新能力 当前，全社会关心和支持科技创新的氛围日益浓厚，在科技投入总量持续快速增长的前提下，科技资源的配置和利用问题，已经成为影响未来科技发展成效和质量的关键因素。 十一五期间，为推动科技投入优化配置，我们努力聚焦科技投入、科技金融结合、科技成果推广、科研条件建设以及企业创新中心建设，加强宏观配置和统筹协调，为十一五新科技发展提供了强有力的支撑。 几年来共实施各级各类科技项目200 余项，争取国家和省、市级以上项目资金2400 万元，投入县级科研经费每年都在1000 万元以上，促进全县科技创新能力得到全面提升。 全县煤炭回采率由上世纪末的25%提高到了现在的65%。冶铸产业全部淘汰了100 立方以下的高炉，引进建成了300 万吨的福盛钢厂。发展培育了一批10万吨级规模铸造企业。建成26个现代农业科技示范园区，5个科技示范农场，15个规模养殖小区，农业新技术覆盖面达95%，农作物优种普及率达100%，37 个农产品通过国家无公害认证。发展科技示范户2100 个，培育科技 当家人35600 个，培训各类实用型技术人员20 多万名。每年对10 名外聘科技人才实施重奖，组织正高级、副高级、外聘和特殊技能专业人才进行免费体检，并每月分别给予500--1000 元生活津贴。近
年来共引进各类专业技术人才200 余名，其中高级专业技术人才40 余名。 认真实施可持续发展战略，努力改造提升传统产业。按照“扩大规模、延伸链条、提高档次、增加效益”的方针和“关小、改中、建大”的原则，对全县的煤铁传统产业进行了大刀阔斧的改造和提升。积极培育新兴产业。在努力改造提升传统产业的同时，大力发展和培育新兴产业。以科技为支撑，以项目为载体，靠示范项目的引导和带动，发展了一批市场前景好、发展空间大、环境污染少的高科技含量、高附加值的新兴产业。稳定发展基础产业。在可持续发展中，首先摒弃“重工轻农”的思想，用抓工业的理念抓农业。培育了一批农副产品加工龙头企业，建设了26个农业科技示范园区. 建设了四个生态农业基地和五个特色农产品生产基地。农业生产向着立体化、生态化发展。 注重科技成果转化。通过政策引导树立科技新理念。相继出台和完善了一系列科技政策，积极鼓励引导企业加强技术创新，提高企业核心竞争力。几年来共制定出台科技发展政策10 多个，其内容涉及科技宏观管理、高新技术产业培植、知识产权保护、创新资金扶持、创新体系建设、制造业信息化建设等方方面面，具有很强的针对性和可操作性，力度较大，成效显著。 当前我县科技工作呈现了新的态势： 一是以技术攻关引进为切入点，全国铸造产品交易集散 地初具雏形。我县依托传统铸造优势，通过技术改造、招商引资，
优化资源的配置
优化资源的配置 编辑: 【摘要】由于IT产业的迅速发展，现代市场竞争环境已发生了深刻的变革。传统的管理会计方法已经越来越不适合现代企业的管理需要，而现代新兴的管理会计方法又不成系统，支离破碎。价值链会计正是在这一背景下产生的。本文主要从基本理论方面论述价值链会计以“实时”优化资源的配置为价值目标的合理性，以说明价值链会计的本质功能。 一、引言 传统管理会计在现代企业的管理活动中已逐步体现出优化企业资源配置的思想。但是由于其对企业价值增值过程认识尚不深刻，对会计管理活动认知存在局限性。随着现代IT技术的发展和广泛应用，现行的管理会计制度已不能更有效地为企业参与现代市场竞争服务。从企业的外部关系来看，价值链会计因更重视于资源的配置将具有更有效的资源调节能力；从企业内部管理来看，价值链会计将更重视于对业务流程的有效细分，以提高资本运作的效益。这将促使我们站在企业价值增值的新高度重新审视传统管理会计体系，为其重新定位。因此，笔者认为，以“实时”优化企业资源为目标取向的价值链会计将不失为一种好的选择。 二、IT环境下实时会计信息的传递 随着IT技术的发展和广泛应用，企业可以更加便利地获取和传递信
息，这加快了传统意义上的信息流的传递速度。从产业经济学的角度来看，当信息流一旦成为产业关联中的主导因素时，由于其不同于物质的特殊属性，完全可以突破物质流相对固定的“上游—中游—下游”的产业传递轨道的束缚，在更大的范围内进行系统的集成。这不仅引导和加速了产业关联中的物质流，更加重要的是开辟了新的产业关联的传递路径，创造了产业融合拓展化的机会。产业关联程度随着信息的大量共享不仅使产业系统的灵活性增加，适应性增强，而且也使系统的组织与控制的能力增强，从而提高系统的运行效率。显然，这种产业间的信息共享机制是企业通过协作得到的一个多赢的结果。它有效地促使了产业结构的优化调整，使其达到企业增收、产业增效的目的。这是促使产业内的企业共同合作的趋利动因。然而竞争的残酷性说明市场中的企业并不是“无私者”，它们又总是在寻找一个最为有利的时机寻求自身利益最大化。 信息流的传递速度的加快在为企业带来更多机遇的同时无疑也为企业带来了更大的风险。从价值链的角度来看，如果一个企业没有在一个产业中保持其竞争优势，那么很可能随时因其对手已存在竞争优势的扩大而陷于不利地位，甚至于被排挤出市场。往往有很多的企业就是因为在决策中不了解市场的动态，刚刚上一条新的流水线就因为技术的革新而不得不停止生产；而当有一个很好的项目时又害怕风险而错失良机。企业在进行快速决策之前对于信息必须有两个基本的工作尚待完成：①及时收集、整理信息。②信息的及时分析。前者是一个前提条件，它的实现需要企业的管理层高度重视，具备基本的具备
教育资源的优化配置与共享的研究
教育资源的优化配置与共享的研究 摘要：教育资源蕴含了特定的教育信息，能够创造出一定的教育价值，主要包括人力资源、技术资源以及资金的资源等等。教育资源的配置关系到社会的发展，我国在教育资源配置方面取得了显著的成就，教育资源配置的效率得到很大改善，但是还是不能满足社会发展的需求，需要进一步创新教育资源的优化配置。本文提出了教育资源优化配置的原则和发展的策略。 关键词：教育资源；优化配置；共享；研究 目前，实现教育资源的优化配置和共享是重点任务之一，是提高教学质量的重要方式。我国正处在社会的转型期，很多不公平导致了教育资源的不公平配置，从而导致了社会的不公平。人们生活水平不断提高，人民群众对教育的需求日益增长与优质教育资源的配置矛盾日益突出，这已经成为一种很严重的社会问题，急需我们解决。 一、教育资源优化配置的原则 教育资源的优化配置是通过对教育资源进行合理的布局，保证人力、财力以及物力得到最大程度的运用，提高办学的质量，所应遵循的原则主要有：学校的布局要促进薄弱学校和优质学校均衡发展，因为教育资源的均衡是在发展当中体现出来的。要针对现在教育资源的地域性差异大的问题来进行教育发展的规划和学校的建设等。要根据不同的地域来分区规划和分类发展。因为各个地区经济发展水平有很大差异，教育投资也有很大差异，所以教育资源的配置就有很大差异，这导致了受教育者的机会不平等。学校的教育资源要遵循公平公正的原则，逐渐解决落后地区学校教育资源匮乏的现象，还要把有限的教育资源进行合理的分配和有效的利用，提高教育资源的利用效率。制定教育发展规划需要根据未来人口状况以及社会的需求来进行长远规划，不能只是依据传统的教育经验来推想未来发展。今后我国的教育是素质的教育，对师资以及办学的条件要求都比较高，所以，需要及时调整教育资源的配置来适应未来的发展趋势。 二、教育资源优化配置的策略 1、推动优质课程的共享 在教学当中，培养人才才是教育所要达到的最终目的，提高教学质量的关键就在于高质量的师资力量，如果没有高质量的教师，就没有高质量的教育。高质量的教师可以提高教学质量，促进教育的发展。我国的教师资源的分配很不均衡，在大城市与小城市之间，重点学校与非重点学校之间师资力量有很大的差距，这是当前我国教学
区域能源互联网构架下的综合能源服务
区域能源互联网构架下的综合能源服务 北极星电力网2016-07-20 09:02:12 阅读(184) 评论(0) 声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。 举报北极星输配电网讯:从2015年7月国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》提出“互联网+”智慧能源行动，到2016年2月国家发改委等联合印发《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，再到6月份国务院常务会议审议国家能源局《关于实施“互联网+”智慧能源行动的工作情况汇报》，以及7月4日国家发改委、国家能源局进一步发布《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》。能源互联网在相关方面推动下，逐渐步入试点落地阶段。 一、能源互联网的模式和发展理念 近年来，随着化石能源枯竭以及环境危机加重，人类社会发展与传统能源结构的矛盾日益突出，世界范围内对能源供给与结构转变的需求愈发高涨，能源产业催生众多发展方向，出现了能源互联网、分布式能源、低碳、可再生能源、绿色和智慧等热词。这些词汇内在存在一些共性：互联、高效、服务和友好。互联是指同类能源互联（区域电网、气网等）、不同能源互联（如燃气转换为电、电转换为热等）以及信息互联（如大数据与智慧城市、不同行业和部门间的信息沟通等）；高效是指通过系统优化配置实现能源高效利用；服务是指从传统工程模式转化为为用户直接提供服务的模式；友好是指不同供能方式之间、能源供应与用户之间友好互动。 1、能源互联网的必然性 能源互联网是能源与信息深度融合的产物，是推动能源改革的必然之路。
（一）从技术层面。目前能源供应模式已从集中式逐渐向集中式、分布式、微电网、户用式等多元供应发展。新能源发电技术、清洁能源发电技术、储能技术以及信息技术的发展，使能源互联网在技术上成为必然。另外，信息技术包括物联网、大数据和云计算等技术，支撑着能源高效互联以及用户侧的友好交互。 （二）从机制方面。新电改以及PPP政策在制度方面为能源互联网的实现提供了支撑。由于能源的优化配置涉及到各个行业间、各个地区间的利益博弈，传统能源企业从一开始的抗拒，到国家电网和中石油与BAT的跨行业合作，充分体现了传统能源企业对能源互联网大趋势从抗拒到顺应的转变。能源和环境问题的加重倒逼能源体制改革，以及经济新常态下企业的转型发展使得能源互联网成为必然。 （三）从政策方面。在新电改之前，输配售环节几乎完全由电力公司负责，售电模式基本为发电企业售电给电网企业，再由电网企业售电给用户。在这种模式下，分布式发电只能间接地与用户交互。但是，通过电力体制改革，将输配售各个环节解开，输配售各个环节的电价由政府核定，实施宗旨为“放开两头，管住中间，大力支持分布式发展”。新电改增加了用户对中间环节的可选择性，推动着新能源以及能源互联网的发展。 能源互联网的重点包括分布式发电、智能配电、智能用电以及用户侧的服务，其体现了三个密集特点：技术密集、资金密集和资源密集。在能源互联网的背景下，需求侧响应以及综合能源服务快速发展。
能源资源管理制度
1、目的 为保护环境，充分有效地利用能源和资源，降低资源消耗，对公司使用的能源、资源进行合理利用、管理和控制，特制定本制度。 2、适用范围 适用公司内各单位能源、资源的合理利用和管理。 3、定义 能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源开采到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放，制止浪费，有效、合理地利用能源。 4、职责 4.1 生产技术部负责本公司能源的归口管理，负责制定能源消耗指标，加强能源计量， 建立健全能源统计制度及能源消耗记录，定期进行分析，并督促检查各部门经济合理用水、用电；均衡、稳定、协调组织生产运行，避免能源、资源的损失浪费； 对主要耗能设备进行重点管理，以确保能源资源的充分有效利用，降低生产成本。 4.2 生产技术部负责能源、资源计量器具的管理与检定，落实消耗指标的考核。 4.3 技术中心负责改进生产工艺，采用新工艺、新材料、新设备，不断降低能源、资 源消耗定额。 4.4 财务部负责节约能源、资源的审计和核算。 4.5 各车间合理调度用电量，避峰就谷，提高能源利用率，降低单位产值能耗 和单位产品能耗。 4.6 全体员工都有责任在各自岗位为节能降耗做出贡献。 5、能源管理要求 5.1 节约用水 5.1.1杜绝细水长流。自觉养成节约用水、随手关水的良好习惯。加强用水设备 的日常检查维护和管理，及时处理跑、冒、滴、漏现象。
5.1.2积极采取措施，创造条件，倡导水资源的二次利用和循环使用。 5.1.3对违反节水规定、浪费水的行为，视情节轻重给予批评处分。 5.2节约用电 5.2.1杜绝长明灯、白昼灯。办公室都要做到晴天时不开灯，人少时少开灯，人 走时随手关灯；调整各部(室)办公桌位置，尽量采用自然光，少开照明灯； 5.2.2在能够使用节能灯具的地方尽可能更换、使用高效节能灯具，淘汰普通白 炽灯泡。 5.2.3减少电子办公设备电耗和待机能耗。合理开启和使用计算机、打印机、复 印机、扫描仪、传真机等用电设备，下班时要关闭电源，防止待机。 5.2.4合理使用空调。春秋正常天气下不开空调。冬季在室外最低温度5℃以下； 夏季在室外最高气温32℃以上可开空调。正常生产、试验场地所需恒温环 境、会议室接待客户和机房等地视工作需要可以开启空调，其他情况下需 动用空调的，应报综合部审核经主管副总批准方可开启。开空调时要关闭 门窗，夏季室内制冷温度不得低于26℃；冬季室内采暖温度不得高于20℃。 提倡下班前半小时关闭空调，每天少开一小时空调，严禁室内无人时开机 空耗。 5.2.5杜绝在办公室等工作场所私自使用电炉、电暖器、电饭锅等电器。 5.2.6合理调整办公楼电热饮水机的数量和配置，合理控制开关时间，减少无效 电耗。 5.3节约用油 5.3.1严格执行上级主管部门有关成品油的管理规定。 5.3.2经营部供应公司应根据生产计划，及时购进生产所需的成品油。 5.3.3各部门领用油时，必需持部门负责人签字的领料单，领料单各栏不得涂改， 仓库保管人员在发放油料时应及时核对品种、数量、严格计量。 5.4节约办公用品 5.4.1积极推进办公自动化、网络化，尽量使用电子文件、电子信箱等联系工作， 提倡在电子媒介上修改文稿，减少纸张消耗。
关于交通资源优化配置的几个问题
关于交通资源优化配置的几个问题 来源：中国论文下载中心 [ 08-10-20 11:32:00 ] 作者：佚名编辑：studa0714 摘要：针对交通资源优化配置问题，本文澄清了如下五个概念及问题：1．什么是交通资源?做出了交通资源的识别与界定；2．按什么标准配置交通资源?确定了配置交通资源的评价标准；3．配置交通资源解决什么问题?明确了交通运输的决策层次及对象；4．通过什么途径配置交通资源?考虑了交通资源流动与配置的制度框架；5．如何使交通资源配置到位?分析了交通资源配置的行政、经济及法制手段。 关键词：交通资源，资源优化配置 交通基础设施有公益性及经营性双重特征，在经济学领域被划分为准公共用品。公益性要求交通运输系统的投资及建设必须站在公众、国家和社会利益的屯场来制定规划；而经营性则决定了交通资源的流动、配置及利用必须符合市场经济运行规律。将“交通运输规划问题”转变成“交通资源的优化配置问题”，绝不是简单地改变了一下提法，而是一种规划境界的提升，是时代发展的必然要求。 一、交通资源的识别与界定 按照约定俗成的界定，在交通运输行业中，交通资源是各种技术条件下所有交通运输方式的基础设施及其组合，交通资源的优化配置被直接考虑为各种交通运输方式基础设施的优化组合。这种思维是基于完成政冶经济及社会发展派生的交通运输任务、满足物资及人的空间位移需求而言的。但是，这种思维模式放在优化配置交通资源的系统工程观念中，就出现了认识偏差。而按照系统工程的观点，各种交通运输方式的优化组合是一项决策，是决策方案的优化组合结果。 在笔者看来，交通资源是指形成各种交通运输方式的实体及其与运营相关的所有外部要素的组合，这些要素及其组合决定了各种交通运输方式的技术经济关系和约束条件。这是交通资源最合理、最恰当的定义。 在这个定义下的交通资源应包含以下基本要素： 1．市场资源：即经济及社会需求。由经济活动及社会活动派生的交通运输需求属于市场资源的范畴。每一种活动都有其独特的需求属性，即空间、时间、成本及质量的选择倾向，是形成匹配或耦合各种交通运输方式，带来经济循环的根本动因。
教育资源的优化配置(正文)
浅谈视频课程的录制与发布共享技术 乳山市乳山口镇初级中学许航 【摘要】：近年来，如何高质量、高效率地开发和利用课程资源，有效地促进教育教学质量的提升，是当前现代技术教育的重点和难点，也是基层教研部门及学校亟待解决的问题。在视频课程的录制与共享发布方面，如何以较低的成本投入，寻求一条效率高的教学视频资源建设途径，编制优质的视频教学资源，并通过网络平台发布共享，从而为单位节省大量的人力、物力和财力，是本文的研究主体。笔者结合实践，通过对师生教学活动的电脑画面的音频、视频等录制技术的简要分析，在视频课程资源的管理与共享发布方面，提供一个基于Web的解决方案。 【关键词】：课程资源视频课程录制开发和利用发布共享 一、研究背景 开发和利用优质课程资源对提高教学质量，推进新课程改革有着重要而深远的意义。从便于学习、交流、研讨等角度，要录制一堂好的优质课，并能充分利用这些视频资源，不仅要客观记录教学的全过程，还要充分的展现教师教学风范、教学方法和教学效果、师生的双边的互动活动等。而学校并不是专业的电教部门，怎样才能把精彩的课堂互动过程实时地记录下来，如何进行后期制作及课程资源的流媒体视频发布、网站开发设计工作，笔者进行了长期实践与操作，获得了一些有益的经验和做法。 二、课堂教学活动的录制 优质课程的录制方式从技术上大体可分为单机录制、多机录制后期剪辑、现场制作、全自动录播四种。在具体实践操作的过程中，应根据视频录制的具体情况及实际需要，合理选择不同录制方式。 1、单机录制 单机固定镜头录制是最容易实现的方式，优点是技术简单、成本较低，无需专业电教人员操作，一台摄像机或是家用DV用三角架支撑在教室后排中间或两侧，即可实现。其缺点是较难全面表现教学过
能源资源优化配置与合理性分析注册咨询师考试
能源资源优化配置与合理性分析注册咨询师考 试 Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】
能源资源优化配置与合理性分析（页码：《项目决策分析与评价》136～142） （一）能源资源优化配置与合理性分析 1.能源分类。分为两类 2.能源资源开发利用的一般原则和要求。 3.能源资源开发项目的资源条件评价。 4.能源资源开发利用合理性分析。 （二）节能 1.节能的原则与要求 2.节能方案评价 （1）节能方案的技术要求 （2）项目节能技术政策评价 （3）能耗指标计算、分析及项目节能水平的评价 四、环境影响评价的要求、内容及环境影响的经济损益分析（页码：《项目决策分析与评价》160～176） 1.建设项目环境影响评价的要求 （1）建设项目环境影响评价的分类管理。分为三类项目 （2）建设项目环境影响评价的内容。 （3）建设项目环境影响评价工作程序。 （4）建设项目环境影响评价文件的审批。 2.建设项目环境影响评价原则
（1）依法评价原则 （2）早期介入原则 （3）完整性原则 （4）广泛参与原则 3.建设项目环境影响报告书的内容 （1）建设项目概况 （2）建设项目周围环境现状 （3）建设项目可能对环境造成影响的分析、预测、评估（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证 （5）建设项目对环境的经济损益分析 （6）对建设项目实施环境监测的建议 （7）环境影响评价的结论 4.建设项目环境影响文件的审批 （1）评价文件的报批 （2）评价文件的报批时限 （3）评价文件的分级审批 5.规划环境影响评价 （1）规划环境影响评价的适用范围和责任主体。 （2）规划环境影响评价的技术依据和内容。 （3）规划环境影响评价的公众参与。 （4）规划环境影响评价的审查。 6.环境影响的经济损益分析（教材P171～176）
生产建设兵团科技资源优化配置
生产建设兵团科技资源优化配置探析 姜正方 （新疆兵团农三师 农业生产资料公司，新疆 喀什 844000） [摘要]目前，生产建设兵团在科技资源优化配置上存在着宏观管理调控力度不强、对科技要素之间协调不够、企 业尚未成为技术创新主体、 科研机构创新能力及资金投入不足等现实问题。生产建设兵团应改革科技体制，加强科技资源的宏观调控；加强科研机构建设，广泛吸纳科技人才；营造良好环境，建立多元化的投入机制和渠道；完善中介服务体系，促进科技资源合理流动；提高科技知识的应用能力，发挥企业在科技创新中的主体地位，依靠科技资源的优化配置，为兵团经济社会发展提供有力支撑。 [关键词]兵团科技资源；优化配置；问题与对策[中图分类号]F830 [文献标识码]B [收稿日期]2012-02-02 [作者简介]姜正方(1962-)，新疆兵团农三师农业生产资料公司经济师，在职研究生。研究方向：经济管理专业。 一、科技资源配置概述 (一)兵团科技资源 1.科技财力资源。根据第二次全国R&D 资源清查结果可看出，2000年以来，兵团R&D 经费支出以年均28.7％的速度增长，2009年达到3.39亿元，是2000年的8.7倍。2009年，兵团在国民经济各行业中，制造业、农林牧渔业、科学研究、技术服务和地质勘查业及教育行业R&D 经费支出分别为1.37亿元、0.58亿元、0.61亿元和0.4亿元，占全部行业的比重分别是40.5％、16.9％、17.9％和11.7％。 2.科技人力资源。2010年兵团在科研机构中，从事科研活动852人， 按工作性质分，科技管理人员占15.61%；课题活动人员占67.02%；科技服务人员占17.37%。按学历分，博士学历占0.93%；硕士占21.01%，本科46.95%；其他占31.1%。按专业技术职称分，高级职称占28.4%；中级职称占38.5%；初级职称占33.1%。人才构成呈“橄榄型”，高、初级人才比例小，中级人才多，高层次人才少。按行业分，从事农林牧渔水利业的占96.19%；从事其他行业的占3.81%。2010年，兵团所属的6所普通、成人高等学校教师共有3353人，其中具有教授职称的225人，副教授961人，讲师1552人。 (二)兵团科技资源配置现状 兵团对优化科技资源配置、创新能力的认识不断提高，制定了2015年长期发展规划，提出了“整合科技资源，加强条件建设，构建创新体系，提高科研水平，增强技术创新能力” 的总体思路。兵团还出台了一系列配套政策和措施，如“兵团产学研联合工程”等，科技资源配置呈现了良好状态。 1.科研机构建设方面。兵团、师所属研究与开发机构 和高等院校是兵团科研活动的主要单位，目前共有17家，其中兵团直属科研机构2家，师属农科所、科研所15个；另有石河子大学和塔里木农垦大学所属的研究中心。目前兵团高校具有10大学科门类，50余个本科专业，在校生2.65万人，图书馆藏书135万册，专任教师1489人，教授、副教授共694人，享受政府特殊津贴专家60余人，中国工程院院士1人。兵团高校已为兵团和全国农垦系统培训各类管理和专业人才10万余人。 2.工业企业技术中心建设方面。据2002年统计，全兵团共有三类公交建商企业249家，其中一类企业全部建立了技术中心或工程中心，二、三类企业也有部分建立技术中心。兵团共认定了15家企业技术中心，其中天业(集团)公司技术中心被国家认定为国家级企业技术中心。 3.农技推广服务体系方面。兵团建立了四级农业科技推广体系，基本形成了从兵团到基层团场的农业技术推广网络，有力地促进了兵团农业新品种、新技术的创新和转化应用，为兵团农业整体技术水平的提高提供了强有力的科技支撑。 4.科技中介机构建设方面。目前，兵团的科技中介服务机构主要有两种，一是利用技术、管理和市场等知识为企业和社会提供咨询服务的机构，如石河子专利事务所，兵团技术市场办公室等；二是直接参于技术创新过程的机构，如国家节水工程中心(天业集团)、兵团细毛羊工程中心(新疆农垦科学院)。这些机构已成为科技成果转化和产业化的示范基地、科技企业的孵化器，起到了一定的作用。 二、兵团科技资源配置中存在的问题 (一)宏观管理调控力度不够 由于兵团的体制特殊，所以各单位、各部门的职责、任务交叉重叠，封闭运行，自成体系，科技要素之间协调不 第2012年第6期（总第399期） 商业经济 SHANGYE JINGJI No.6，2012Total No.399 [文章编号]1009-6043 （2012）06-0054-0254--