研究课题：【水资源及可持续发展】

研究课题：【水资源及可持续发展】

小组成员：王杨（组长121111）、王欢欢（121111）、

刘改宁（123112）、叶丽丽（123112）、

潘帅帅（121111）

文献查找及小结：王杨、王欢欢、刘改宁、叶丽丽

内容总结：王杨、潘帅帅

PPT制作及讲解：潘帅帅

关键字：水资源可持续发展

水资源面临的形势

长江流域是我国经济、科技、文化发达的地区之一。,长江流域成为中国经济发展的轴心地带。但是,长江流域也面临着一系列可持续发展问题。这些问题如不很好地加以解决,将直接影响其今后20~30年可持续发展目标的实现。长江流域无论是当前在全国的作用和地位所表现的重要性，还是从可持续发展预测的未来优越性，都表明其是中国经济发展的底蕴和后劲。保护长江的水资源不仅是流域人民生活和经济发展的需要，也是跨流域调水的需要，决不能把污水调往北方。所以保护长江水资源是一个关系长江经济带和全国经济发展的战略问题。

长江流域无论是当前在全国的作用和地位所表现的重要性，还是从可持续发展预测的未来优越性，都表明其是中国经济发展的底蕴和后劲。

一．长江的水资源现状和主要问题

1. 长江是我国最大的河流,横跨我国西中东三大地带,经济发展水平略高于全国平均水平。长江流域降水较充沛，水资源总量居全国各江河之首，人均占有量2326立方米，耕地亩占有量2150立方米，略高于全国平均水平，分别是世界平均水平的30%，70%。但水资源时空分布不均，可利用量有一定限度。

2.长江流域水污染:水污染、泥沙淤积、洪涝灾害和未能理想地发挥水环境的多功能。2007年，长江流域废污水排放量为257.3亿（不含太糊），入河量为199.2亿立方米。主要污染物COD、氨氮、总氮、总磷入河总量分别为6122,61.5,23

3.4,320万吨。湖（库）水富营养化有加重的趋势，局部污染较严重，干流城市江段岸边水域水质较差。长江流域的水污染,发生在攀枝花以下3 600km的河段内,主要是工业集中的城市江段。

3．调水量大影响本流域可持续利用

由于长江流域是全国水资源配置的战略水源地,跨流域调水在一定程度上对水源区所在河流水资源与水生态环境形成较大压力,需采取必要的补偿措施。由于水资源利用方式还很粗放、节水管理与节水技术还较落后,用水效率不高,加重了局部地区水资源供需矛盾和治污压力。随着全球气候的变化,海平面上升,河口地区咸潮入侵将加剧,极端干旱事件发生的频率和范围可能增加,水资源安全保障存在很多不确定性因素。因此,今后一个时期长江流域水资源可持续利用将面临巨大压力。

二．全国水资源现状

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。

面临21世纪我国发展的战略目标,我们的水资源能否支持将来16亿人口的食物供应?支持社会经济的可持续发展，解决我国的洪水、缺水和水质污染都成了不容小视的问题。

引出水环境与可持续发展

水是人类和地球上一切生物生存环境的最重要支撑，也是人类社会及其经济活动发展中重要的因素。为创造一个可持续发展的人类社会、经济和生存环境，其必要条件之一就是寻找一条能使水资源的开发利用得以持续不断的道路。

长江流域辖四川、重庆(上游)、湖北、湖南、江西、安徽（中游），以及浙江、江苏、上海（下游）9省市，长江流域的可持续发

展，对我国21世纪国民经济健康、持续快速发展具有重要意义。

可持续发展是人类社会发展历史的新阶段和新模式，是对过去传统经济发展模式的挑战和革新。可持续发展的核心是自然—经济—社会三个子系统的协调发展。水资源是一种可恢复和可更新的再生自然资源，是社会经济持续发展的基础支持系统之一，从长远来看，中国的水资源问题主要是短缺问题，它将成为中国社会经济持续，快速、健康发展的重要制约因素。为保证资源的可持续利用，在处理水资源的供需问题时，应以水资源的承载能力为前提，以防止处理不当导致环境质量和生态环境的恶化，甚至引发生命支持系统的破坏。

水资源合理配置与承载能力理论研究是可持续发展理论在水资源管理领域中的具体体现和具体应用，其中合理配置是可持续发展理论的技术手段，承载能力是可持续发展理论的结论。也就是说，水资源只有在进行了合理配置和承载能力研究之后才是可持续的，反之，要想使水资源开发达到可持续，必须进行合理配置和承载能力研究。

按照联合国环境与可持续发展委员会的解释，可持续发展定义：“既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”它有三个基本要求：第一，开发不允许破坏地球上基本的生命支撑系统，即空气、水、土壤和生态系统；第二，发展必须是在经济上可持续的，即能从地球自然资源中不断的获得食物和维持生态系统的必要条件与环境；第三，要求建立国际间、国家、地

区、部落和家庭等各种尺度上的可持续发展社会系统，以确保地球生命支持系统的合理配置，共同享受人类发展与文明，减少贫富差距。（据武汉水利电力大学的夏军先生“可持续水资源系统管理研究与展望”）

水的可持续发展，根据武汉水利电力大学的夏军先生的关于“可持续水资源系统管理研究与展望”有如下定义：“在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调，即人们常说的探求水资源开发利用和管理的良性循环。”

水资源合理配置是指：在一个特定的流域或区域内，以可持续发展为总原则，对有限的、不同形式的水资源，通过与非工程措施在各用户之间进行科学配置。

在我国，特别是华北和西北地区，实施水资源合理配置更具有紧迫性。其主要原因是水资源的天然时空分布与生产力布局严重不相适应；二是在地区间和各用水部门存在着用水竞争性；三是部分水资源开发利用方式已导致许多生态环境问题。

水资源合理配置的基本功能涵盖两个方面：在需求方面通过调整产业结构、建设节水型经济、抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件；在供给方面则协调各项竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源的天然时空分布来适应生产力布局。两个方面相辅相成，以促进区域的可持续发展。

水资源的可持续发展战略面对如此严峻的缺水形势，我国专家对此提出了很多有效地解决水资源可持续发展的一些战略措施，以下是认为比较理想的方法。可持续发展有两个最重要的部分：“需要”和对“需要的限制”。满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成的危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统大气，水体，土壤和生物。还有当代资源和生态问题日益突出，向人类提出了严峻的挑战。这些问题既对科技、经济、社会发展提出了更高目标,也使日益受到人们重视的综合国力研究达到前所未有的难度。在目前情况下,任何一个国家要增强本国的综合国力,都无法回避科技、经济、资源、生态环境同社会的协调与整合。因而详细考察这些要素在综合国力系统中的功能行为及相互适应机制，进而为国家制订和实施可持续发展战略决策提供理论支撑，就显得尤为迫切和尤为重要。

是的，站在世界的角度看，中国是一个水资源丰富的大国，但

是中国同时也是一个人口大国，这反映了中国的人均占有水资源极

其的少。不仅如此，我们要从问题的源头来解决问题。中国的水到

底流向了哪里?浪费在哪里？只有知道这些，我们才能对症下药。水资源利用上存在的导致水资源缺少的原因：（1）农业用水利用率低，虽然农业用水目前每年水资源使用率占全国用水总量70%左右，仍

有近300亿立方米的农业用水缺口。（2）城市化过程中对水环境保

护力度不足，造成水资源相对丰裕地区的因水质缺水而产生的水资

源缺乏的矛盾以及城市化进程的迅猛发展与当地水资源短缺的水源

性缺水矛盾突出。（3）工业化进程过程中工艺设备落后导致产品的单位耗水量增大；而工业水循环使用率偏低又造成对水资源的浪费。（4）公共卫生和住宅用水因耗水设备落后和水价偏低，人均耗水指标激增与对水资源的浪费。对水资源的供需关系失衡已成为我国城

市化推进过程中的一个瓶颈。（5）南北东西水资源分配不均，使得

水资源的调用成为一个很大的问题。（6）还有最重要的一点就是广

大人民没有用水危机，没有节约水资源的意识。面对这些问题，可

以有以下解决方法：改进传统的工农业用水方式用比较先进的喷灌、滴灌技术来代替传统的农业漫灌技术; 改革目前的用水制度，加强政

府的宏观调控，加大治理污染和环境保护力度，是水资源保护利用

的有效途径;致力研制一些高科技的工艺设备以提高水资源的利用率，同时相关部门对乱排污水的工厂给予严格的惩罚制度，同时应该对

水资源循环利用，大力推动污水处理，实现中水回用；改革水价，

实行季节性水价，在水资源短缺地区征收比较高的消费税以限制用水，这样对环境保护和降低成本都十分有益；保护水资源，首先要

全社会动员起来，改变传统的用水观念。

总的来说就是一要强化水资源管理，二要水利拦蓄能力，三要

积极补充和合理利用地下水，四要充分发挥丰富的海水资源优势,五

要发展科技。

此外还有一些：如关于河流水资源的科学配置问题；关于工程

安全和供水安全问题；关于供水与环保问题；关于宣传可持续开发

水资源问题等等。这些都不一而同的说明了一个问题，水资源的可

持续发展刻不容缓。

水环境立法及可持续发展推进可持续发展水利是解决我国严重缺水问题的根本出路。我国水资源短缺，供需矛盾突出，水污染严重，水生态环境安全面临挑战，已经成为经济社会可持续发展的瓶颈。我们必须深入学习贯彻科学发展观，深刻把握可持续发展水利的内涵。当前特别要抓好三项迫切的工作:一是保障饮水安全，维护人民群众的生命健康;二是坚定不移地推进节水型社会建设;三是正确处理资源开发和生态保护关系，担负起水利建设和生态保护的重任。

“环境立法目的二元论”的观点是，除了保护环境外，环境立法的目的还包括保护人群健康，保障经济社会持续发展。我国现行《水污染防治法》的目的条款也强调“促进社会主义现代化建设的发展”

“目的二元论”论者认为，立法的目的决定立法的指导思想和法律的调整方向，研究法律目的性有助于正确制定、理解和执行法律。概括和比较分析世界各国环境法关于目的性的规定，可以从理论上把环境法的目的分为两种：一种是基础的直接的目标，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；二是最终的发展目标，又包括两个方面：（1）保护人群健康；（2）保障经济社会持续发展。在保护和改善环境这一直接目的方面，世界各国并无不同。在最终的目的方

面，各国规定则有差别。多数国家主张环境法的最终目的，首先是保护人的健康，其次是促进经济社会持续发展，即“目的二元论”。《中华人民共和国环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设事业的发展，制定本法。”这个规定包括三项任务：（ 1）合理利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏；（2）建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康；（3）协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。第一项任务即保护环境与资源是环境法的直接目的。第二、三项任务是环境法的最终目的。其中，第二项任务保护人民健康，是环境法的根本任务，是环境立法的出发点和归宿。第三项任务，促进经济现代化建设的发展，是因为环境保护与经济发展有内在的相互制约和依存关系。我国环境法关于目的任务的规定，采纳了“目的二元论”。“目的二元论”论者还进一步论证了“目的二元论”的确当性，它批判吸收了“环境优先论”和“经济优先论”的合理部分，承认并建构于既相互制约和矛盾，又相互依存和促进的环境与发展的关系基础之上。

美国《清洁水法》并没有强调“保障经济社会持续发展”。美国《清洁水法》主要规定了国家消除污染物排放制度、以控制技术为基础的污水排放控制制度、非点源管理方案、疏浚和填埋许可制度、油类物质和危险物质泄漏事故应急和清理制度，以及公民诉讼制度。这些制度设计的目的都是“恢复并保持国家水体的化学的、物理学的和生物学的完善性质”，而并非“保障经济社会持续发展”。

国家消除污染物排放制度（NPDES）是《清洁水法》中最重要的法律制度。它的核心是污染物排放许可证（NPDES许可证）。

NPDES 许可证适用于从任何点源向“美国水体”排放污染物的行为。来自点源的任何排污行为，除了许可的以外，都被宣布为违法。所有NPDES 许可证必须包含《清洁水法》规定的以控制技术为污水限制标准。在排放许可证制度设计中，要结合区域经济与社会发展规划，把清洁生产、循环经济、产业结构调整的政策、措施和目标与污染物排放许可证制度相结合。按照区域优先发展、鼓励发展、限制发展和禁止发展的要求，将环境容量资源向优先发展及鼓励发展的产业顷斜，控制限制发展产业的污染物许可排放量，压缩产业结构调整中后位产业的污染物排放许可量。既通过实施排放许可证制度，将许可排污量首先在不同产业间进行优化分配，而后在产业内部再进行优化，按同一产业企业的环境经济效益高低分配允许排放污染物总量。通过排放许可证的实施，政府给市场主体一个明确的信号，即严格执行产业政策、鼓励企业节能、减排、降耗，在经济发展中取得最佳的环境和经济效益。

因此，无论何时只有将环境保护、资源合理利用和经济发展结合起来以法律为坚实的实行后盾，才能更好地实现我们的可持续发展战略。

引用文献:

《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》（中国水利2000.8）

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水资源安全的度量_水资源承载力的研究与挑战_夏军.caj

流域生态系统健康评价方法_罗跃初.caj

水资源可持续利用指标体系及评价方法研究_宋松柏.caj

中国可持续发展水资源战略研究综合报告_691869ff_d2ff_4c54_a3.caj 近50年来中国六大流域年际径流变化趋势研究_张建云.caj

可持续水资源系统管理研究与展望_夏军.caj

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水污染防治法：保障经济社会持续发展？ --对"环境立法目的二元论"的追问和反思作者：那力、吴真、王小钢

推进可持续发展水利是解决我国严重缺水问题的根本出路作者：吴丁丁

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