北海特色健康食品产业发展实施方案

北海市特色健康食品产业发展实施方案

（征求意见稿）

健康食品是为满足全民特殊健康需求，具有绿色有机安全等特性的一种高品质食品。为贯彻落实《广西特色健康食品产业发展专项行动计划（2019-2021年）》，推动特色健康食品产业发展，特制订北海市特色健康食品产业发展实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立新发展理念，围绕提升食品质量和安全水平，以市场需求为导向，以绿色、有机、品质、安全的健康食品为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建北海市健康食品产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，大力推进特色健康食品产业基地化、标准化、规模化发展，为健康产业快速发展提供有力支撑。

（二）发展目标

到2021年，全市特色健康食品产业实现快速发展，原料供应基地、标准化生产、冷链物流、产品加工等初具规模，产业融合发展整体水平明显提高。全市“三品一标”农产品年增长6%以上，富硒农业产值突破3亿元，药食同源中药材产业产值达到2亿元以上。

二、主要任务

（一）打造特色健康食品原料基地

打造富硒食品原料生产基地。充分利用北海市丰富的土壤硒资源，引导发展水稻、花生、蔬菜和水果四大类富硒农

产品，加快富硒农产品基地建设。以银海区端田村、宁海村，铁山港区火甲村、高田村，合浦县党江镇九坡村、廉州镇廉西村为重点建立富硒水稻生产基地。以海城区赤西村，银海区平新村、花甫村，铁山港区火甲村、高田村，合浦县山口镇、石湾镇、石康镇、常乐镇为重点建立富硒花生生产基地。以海城区赤西村，银海区孙东村、宁海村，合浦县石湾镇、石康镇、西场镇、星岛湖乡为重点建立富硒蔬菜生产基地。以银海区三合口村、宁海村，铁山港区长塘村、高田村，合浦县廉州镇、石康镇、西场镇、星岛湖乡为重点建立富硒水果生产基地。力争到2021年，全市富硒农产品生产基地面积达到5万亩，实现产值3亿元左右，带动农户2万人。［牵头单位：市农业农村局；责任主体：一县三区人民政府］打造营养食品原料生产基地。创建一批具有区位优势、产业特色优势和技术优势的标准化养殖示范园区和水产健康养殖示范场，重点解决新品种繁育、新技术引进与推广，加速示范区科技创新，提高科研成果转化率，促进水产养殖技术的升级、养殖结构的优化和增产增效,重点发展罗非鱼、对虾、金鲳鱼、牡蛎、文蛤、石斑鱼、大弹涂鱼、青蟹等产品。大力发展林下养猪、鸡、鸭等具地方特色的林下养殖品种，重点发展优质土猪、生态鸡和海鸭等养殖特色品种。［牵头单位：市农业农村局；配合单位：市自然资源局；责任主体：一县三区人民政府］

打造杂粮原料生产基地。加快推进黑色食品优势产业带建设，打造现代黑色食品生产基地，重点建设合浦黑芝麻、黑米等黑色食品生产基地。［牵头单位：市农业农村局；配合单位：市粮食和储备局；责任主体：合浦县、银海区、铁

山港区人民政府］

（二）推进特色健康食品原料规模化生产

1、培育和壮大农业经营主体。大力培育农业专业合作组织和行业协会。发展和壮大农业产业行业协会、罗汉松产业协会、花卉盆景协会、兰花协会及合浦佳永金花茶开发农民专业合作社、铁山港区桑寄生农民合作社等，科学规划建设一批农业经济发展示范基地，大力推广“公司+基地+联合体+银行+保险+农户”的市场化运作方式，积极培育一批典型企业和大户，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展局面。［牵头单位：市农业农村局；配合单位：市工信局、自然资源局；责任主体：一县三区人民政府］

2.加强特色健康食品原料标准化建设。推进我市标准制修订工作，加强农业领域标准制修订工作，组织有关企业申报自治区农业标准化示范区。建立健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯、动植物疾病统防统治等制度，完善监管机制，强化监管手段，建立业主质量安全承诺和诚信机制，确保示范区的健康食品标准化率达到100%。到2021年，建设“双高”糖料蔗基地6万亩和一批畜禽标准化养殖示范场、水产健康养殖示范场。［牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市农业农村局；责任主体：一县三区人民政府］

3、发展特色健康食品原料生态循环生产。坚持减量化优先和资源化利用，大力发展生态循环农业。强化源头减量化，提高资源利用效率，减少生产、加工、流通、消费等各环节能源资源消耗和废弃物产生。促进废弃物资源化、规模

化、产业化、高值化利用，提升农业综合效益。推进种养结合，农牧结合，养殖场建设与农田建设有机结合，按照生态承载容量，合理布局畜禽养殖场（小区），推广农牧结合型生态养殖模式。培育构建“种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田、养殖业-畜禽粪便-沼渣/沼液-种植业”等循环利用模式。继续在南流江沿岸实施生态农业产业带建设试点。

加强农业污染治理，组织实施化肥、农药减施替代工程，建设一批特色生态农业示范村。积极探索推广一批具有北海市各县区特色的生态农业模式，如：合浦东园酒厂成功地摸索出一条能源供需的循环经济模式“（酒厂+饭店）—（酒糟+药渣）—（猪+牛）—沼气—（果+鸡+菜+草）—（塘+鱼+鹅+鸭）”综合性立体生态循环经济的模式。积极推进无公害和绿色商品认证，带动经济发展。继续实施农村沼气工程，促进禽畜粪便及有机垃圾的资源化利用，提高养殖业综合效益。［牵头单位：市农业农村局；配合单位：市生态环境局；责任主体：一县三区人民政府］

4、强化特色健康食品原料生产安全监管。加强农产品质量安全监管条件和能力建设，开展农产品质量安全监管示范乡镇创建，开展农药、肥料等农业投入品专项整治行动，严肃查处违法行为。开展农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查。推进农产品质量安全追溯体系建设，组织绿色食品、有机产品和农产品地理标志认证企业纳入国家农产品质量安全追溯信息平台，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。［牵头单位：市农业农村局；配合单位：市市场监督管理局、供销社；责任主体：一县三区人民政府］（三）推进特色健康食品产业融合发展

1、建立特色健康食品冷链物流体系。统筹特色健康食品冷链物流体系布局，加快建立覆盖城乡的冷链物流网点。重点扶持产地高温冷库，倡导采用一体化建设模式，采用产地灭菌、速冻包装、抽真空预冷、气调库等先进实用储存、冷运技术。［牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、交通运输局、农业农村局、供销社、市场监管局；责任主体：一县三区人民政府］

2、提高特色健康食品加工能力。加大特色健康食品生产的保鲜、贮存、加工等共性关键技术的研发，支持特色健康食品原料初加工、精深加工和副产物综合利用，拉长特色健康食品的产业链。推进大宗农产品精深加工，加快开发粮油新品种，提升品质，加大豆粕综合利用。大力发展海产品、水果等加工产业，重点发展干制水果类、鱼类高档休闲食品。［牵头单位：市工信局；配合单位：市农业农村局、自然资源局、科技局、粮食和储备局、市场监管局；责任主体：一县三区人民政府］

3、大力培育特色健康食品品牌。加大品牌培育力度，实施农产品质量品牌提升行动。鼓励企业开展商标注册、“三品一标”认证，重点支持一批品牌优势明显、品牌质量高、成长性好、带动能力强的大中型农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业、合作社加大对中国驰名商标、农产品地理标志商标、国家地理标志保护产品等国家级和自治区品牌申报力度，打造国家、自治区知名的绿色食品、有机食品品牌以及外销品牌。进一步巩固提升大棚果蔬、甘蔗、柑橙、荔枝、生态鸡、生态牛等农产品特色品牌，大力发展果汁、奶饮品、保健酒等绿色食品品牌，重点发展稻米、花生、蔬菜、水果

等优质产品品牌。2020年，争取全市拥有全国知名农产品品牌2－3个、广西知名农产品品牌3－5个，不断培植壮大品牌农业，提高品牌效益。［牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市商务局、农业农村局、自然资源局；责任主体：一县三区人民政府］

4、创新发展特色健康食品新业态新模式。依托富硒食品、营养食品、杂粮等原料生产基地，创建“原料基地+初加工+实体连锁/互联网+销售”“原料基地+休闲旅游”“原料基地+科普基地”“原料基地+精深加工+疗养体验+私人订制”四大创新发展模式，促进多产业融合，形成新型特色健康食品产业。搭建“互联网+”农产品流通平台，加快农村电子商务发展。全面实施信息进村入户工程，加快建设益农信息社，形成覆盖全市行政村的农产品电子商务体系。［牵头单位：市农业农村局；配合单位：市商务局、卫生健康委、旅游文体局、发展改革委、自然资源局、粮食和储备局、市场监督管理局；责任主体：一县三区人民政府］

（四）打造健康食品品牌

大力宣传丰富多元的北海饮食文化旅游资源，深入研究北海特色食品健康营养元素的膳食结构，深度挖掘北海饮食文化的历史渊源和丰富内涵，编撰、发行北海地方特色健康食品系列丛书，通过创作微视频、微电影等宣传手段，讲述北海特色健康食品老味道、老故事、老品牌，提高北海特色健康食品的知名度和美誉度。大力推广体验式消费，融合制作加工、美味体验、传统文化表演等，让外地游客全面体验我市多种类、多品牌的特色健康美食文化，推动北海特色健康食品行销广西、走向全国。［牵头单位：市旅游文体局、

农业农村局；配合单位：市商务局、市场监督管理局、政府新闻办；责任主体：一县三区人民政府］

三、保障措施

（一）加强组织领导。

全市各级人民政府是本计划的责任主体，要加强对健康产业发展工作的组织领导，把特色健康食品产业发展纳入重要议事日程，把特色健康食品产业作为推动经济社会发展的重点任务大力推进；明确工作目标，落实促进特色健康食品产业发展的优惠政策，协调解决特色健康食品产业项目在实施中遇到的问题，推动实施方案顺利落实。

（二）加大政策支持

种植、养殖环节重点支持“三品一标”规模化生产基地建设，着力构建农业标准化生产体系；在加工环节重点支持诚信体系、追溯体系建设；在流通环节重点支持冷链物流、电商平台建设。各级各有关部门要统筹规划，整合资金、土地等要素资源，并重点向地方特色食品产业倾斜。鼓励和支持贫困村健康食品产业集聚发展，助推脱贫攻坚。开展特色健康食品产业发展保险试点，有效防范自然风险、市场风险和质量安全风险。统筹工业和信息化发展专项资金、服务业发展相关专项资金、农业生产发展专项资金等，支持特色健康食品产业快速发展。优化营商环境。深化“放管服”改革，提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务。推进管理部门信息共享、监管互认，对信用记录良好的企业降低监督检查频率，鼓励企业诚信守法。加强市场、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、

产业良性发展格局、充分发挥行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为。

（三）建立考评机制

建立健全评估考核机制，把本实施方案目标任务落实情况纳入各级政府及相关部门的年度重点工作。建立特色健康食品产业评价指标体系，重点围绕特色健康食品产业发展、特色健康食品产业项目推进落实等方面对推动特色健康食品产业发展的考核评分。