调研报告：关于扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的调研报告

调研报告：关于扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的调研报告

小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，不能没有贫困户的同步小康。自习总书记提出要打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口精准脱贫以来，各地加大资金投入和扶贫力度，使精准扶贫落地生根，取得了良好的成效。但是，在实际的扶贫过程中，部分地区在扶贫领域出现了许多不正之风和腐败问题，严重侵害了群众的利益，也损害了党和政府的形象。

一、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的主要类型

(一)违规申报贫困户，违规处置扶贫物资。一些领导干部利用职务便利，优亲厚友，对不符合贫困户申报条件和申报标准的亲戚好友，违规将其作为贫困户申报，使其违规享受扶贫资金、扶贫政策、各类补助、补贴。一些领导干部违规向非贫困户分配和处置专项扶贫资金、扶贫物资等。如东官庄村党支部书记张XX，明知其妻不符合贫困户标准，仍违规将其作为贫困户上报。2016年6、7月，在组织实施山羊养殖等项目时，违规向13户非贫困户发放山羊等物资共计11.04万元，违规使他们领取扶贫资金9.25万元。2017年5月受到留党察看二年处分，违纪所得予以没收。

(二)虚设各扶贫项目，套取扶贫项目资金。一些领导干部通过虚设各种扶贫项目、提供虚假购销协议、虚开工程发票的方式，或者将有的项目以农业开发、扶贫等多方面叠加申报，虚报扶贫项目施工量等手段套取扶贫专项资金。如杨潭村党支部书记杨XX提供虚假购销协议，该村套取核桃树种植扶贫项目资金30万，其中6.59万元用于购买核桃苗，余款至审查时一直闲置。2016年11月，杨XX受到撤销党内职务

的处分。

(三)截留私分扶贫物资，跑冒滴漏现象严重。一些领导干部利用手中的职权，冒用群众名义冒领或者截留扶贫物资，致使扶贫资金和物资跑冒滴漏现象严重，扶贫专项资金流失问题突出。如，2012年至2014年，时任沙河站镇村镇建设服务队队长高XX，副队长马XX及其两位工作人员利用职务便利，冒用6个村9户群众明义片区危房补助款11.77万元，截留8个村14户群众危房改造补助款7.91万元，并将上述款项据为己有。高XX、马XX分别受到开除党籍、开除公职处分。

(四)利用扶贫权力寻租，吃拿卡要收受贿赂。一些领导干部利用手中的扶贫审批权力进行权力寻租，把审批权力变成了生财的工具，借扶贫之机，在拨款、验收等各环索要贿赂，吃拿卡要，收受好处和回扣，违规收取押金等问题。如，2015年2月，苟山村党支部书记苟XX以帮助本村村民苟某某评定危房改造户为由，向其索取好处费1000元。苟XX受到党内严重警告处分，索取的好处费已退还。

(五)挥霍浪费扶贫资金，挤占挪作他用。很多领导干部没有做到将扶贫资金转款专用，而是将款项挤占或者挪作他用，将其挪作招待费和其他工作经费，甚至有挪做自己私用。

二、扶贫领域出现侵害群众利益不正之风和腐败问题的原因分析：

(一)思想滑坡，信念动摇，价值观扭曲。一些领导干部之所以会在扶贫领域侵害群众利益，出现不正之风和腐败问题，是因为他们思想防线崩塌、原则立场不稳、理想信念动摇，面对利益诱惑，守不住清贫，耐不住寂寞，经不住考验，没有摆正公与私的位置，以权谋私，走上腐败的道路;有的领导干部价值观出现扭曲，秉承权力不

用，过期作废的理念，把手中的权力当作为自己牟利的工具，法纪观念淡薄，中饱私囊，损害群众的利益。

(二)制度约束不健全，执行力度不到位，惩戒机制不完善。对于扶贫资金的申请、额度的批准、支出、使用、管理等各环节和程序上，部分地区、部分单位和部门缺乏明确的制度规范和手续要求;公开公示制度、一事一议制度、村民代表大会制度等制度执行的不到位，导致在扶贫领域的资金开支不清、不明，给违纪违法操作提供了可趁之机;缺乏完善的问责机制和严厉的惩戒机制，缺乏常态化专项整治，让在扶贫领域的违纪违法操作有了可趁之机。

(三)监督主体缺位，监督渠道不畅，监督力度不强。上级监督和内部监督乏力，群众监督缺位，监督渠道过于单一，各部门没有形成有效的监督合力，导致监督巡查工作力度不强，没有形成有效的震慑、管理和监督作用，导致权力缺乏制约与监督，扶贫领域发生的不正之风和腐败问题。

三、加强扶贫领域监督执纪问责的具体建议

(一)加强思想道德素质建设，筑牢思想防线。

加强党员干部思想修养。各级纪检监察机关要把整治扶贫领域损害群众利益问题作为推进“两学一做”教常态化制度化，开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动的切入点和突破口，积极开展集中学习、典型案例警示教育、谈心谈话、干部讲堂、微党课、情景互动式教育课、网络教育、观看主题电教片等多种形式的教育活动，强化政治性，提高党员干部的思想政治水平，使其筑牢自律防线，站稳原则立场，坚定理想信念，加强党性修养，真正做到面对荣华不贪慕，面对利益不伸手，做到公私分