中国铁建玉树地震灾后重建指挥部第一项目部应急预案手册
汽车启动、上路伤人应急处置预案
为预防汽车驾驶员，在项目部驻地停车场启动汽车上路过程中发生碰撞伤人事故的发生，最大限度减少发生碰撞伤人的安全隐患、最大限度减少发事故时抢救伤员的时间，最大限度保证人伤员及时救
护，特制定本预案。
一、发生碰撞的可能性
项目部驻地为玉树地震灾区，施工现场与驻地有一定距离，因此存在汽车启动上路的过程中发生碰撞伤人的可能性。
二、处置碰撞伤人事故的组织机构
为妥善正确处置碰撞伤人事故，项目部决定成立碰撞伤人事故应急领导小组和现场事故救援小组。
组长：柴生虎
副组长：魏建民王化平刘国民李波
组员：项目部全体管理人员及作业队人员
现场事故救援小组组员：李国祥、雒永生
1、职权
1）组长：全面领导应急小组的工作，并对人力、物力、财力进行调配；
2）副组长：总体协调各部门在紧急应变中的分工协作和统一指挥。
三、碰撞伤人事故应急领导小组职责：
在汽车启动上路发生碰撞伤人事故时，负责指挥现场抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间赶赴事故现场。平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在项目部，手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应急
组长抵达项目部前，值班者既为临时救援组长。
1、采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员，防止事故进一步扩大。
2、对抢救出的伤员，视情况采取急救处置措施，尽快送医院抢救。
3、调配好交通车辆，紧急救援物资，保护好事故现场
四、应急准备
急救药箱1个（存于项目部医务室）
五、事故预防及应急处理措施
1、文明驾驶，不在驾驶时饮食、抽烟；驾驶时不哄闹；驾驶时不接听、拨打手持电话；系好安全带；开关好车门；不向车外抛撒弃物；下坡时不空挡甚至熄火滑行；车上不悬挂、放置妨碍视线的物品；不骑轧车道线行驶。
2、驾驶员在查看后上车，并未立即驾驶汽车离开而中途下车，再上车前必须重复检查确认后方可迅速启动汽车驶离停车场。
3、事故发生后，立即帮伤员止血并送附近医院抢救。
4、防护组负责把出事地点附近的闲散人员请离开，并进行警戒不准闲人靠近，对外注意礼貌用语。
六、事故报告
事故发生后，项目部必须以最快捷的方法，立即将所发生的事故的情况报公司，并写出书面报告，事故报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点；
2、事故的简要经过，伤亡人数、直接经济损失和初步估计；
3、事故原因，性质的初步判断；
4、事故抢救处理的情况和采取的措施；
5、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜。
七、本应急预案只能模拟演练，要求抢险组、救护组的每一个同志熟知。
项目部经常组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。
人员触电应急处置预案
为预防施工人员在施工过程中人员触电事故发生，最大限度减少抢救时间，最大限度保证人员的存活率及时救护，将伤害损失降到最低程度，特制定本预案。
一、触电事故发生的可能性
作业人员在开挖电力电缆沟挖损既有电力电缆、停送电作业、既有配电室过渡作业时安全距离不足等，容易引发人员触电事故的发生，因此在本工程施工全过程中存在着人员触电事故发生的可能性。
二、处置人员触电事故的组织机构
为妥善正确处人员触电事故，项目部决定成立人员触电事故应急领导小组和现场事故救援小组。
组长：柴生虎
副组长：魏建民王化平刘国民李波
组员：项目部全体管理人员及作业队人员
现场事故救援小组组员：李国祥、雒永生
1、职权
1）组长：全面领导应急小组的工作，并对人力、物力、财力进行调配；
2）副组长：总体协调各部门在紧急应变中的分工协作和统一指挥。
三、人员触电事故应急领导小组职责：
作业过程中发生人员触电事故时，负责指挥现场抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间赶赴事故现场。平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应急组长抵达工地前，值班者既为临时救援组长。
1、采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员，防止事故进一步扩大。
2、对抢救出的伤员，视情况采取急救处置措施，尽快送医院抢救。
3、调配好交通车辆，紧急救援物资，保护好事故现场
四、应急准备
1、抢救备用器材：
5m绝缘杆1根
钢筋场地备用的短路接地极两处，用φ50×1500钢筋打入地下1.5m，焊好接电线的螺杆，拧上螺帽M12（不拧紧）。备两根70mm2铝芯线各长50m。
备一根φ20综绳长30m。
备一根φ12尼龙绳长30m（存项目部）。
急救药箱2个、手电、对讲机
五、事故应急处理措施
如遇触电事故时，在现场的作业人员要立即用对讲机或电话向项目部汇报险情；在保证自身安全的情况下，现场人员迅速进行抢救触电者脱离电源。
人员触电事故应急领导小组立即赶赴出事现场。现场事故救援小组组员携带各自的抢险工具，赶赴出事现场。
1、首先抢救组查明险情：确定触电者的电源是高压电还是低压电？触电电源是否被切断？是否还有发生触电的可能和危险物？抢救组提出救护方
案；应急领导小组主持商定抢救方案。对低压触电事故的处理，采取边抢救边汇报的处理方式。对高压触电事故采取边准备边汇报的处理方式，项目经理向公司主管副总经理请示汇报批准后组织实施。
2、防护组负责把出事地点附近的作业人员疏散到安全地带，并进行警戒不准闲人靠近，对外注意礼貌用语。
3、抢救组电工负责快速使触电者脱离低压电气线路的电源。其方法如下：
如果事故离电源开关较近，应立即切断电源开关；如果事故离电源开关太远，不能立即断开，救护人员可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等、绝缘杆等绝缘物作为工具，拉开触电者或挑开电源线使之脱离电源；如果触电者因抽筋而紧握电线，可用干燥的木柄斧、胶把钳等工具切断电线；或用干木板、干胶木板等绝缘物插入触电者身下，以隔断电流。
4、脱离电源后的救护。触电者脱离电源后，应尽量在现场救护，先救后搬；搬运中也要注意触电者的变化，按伤势轻重采取不同的救护方法：如触电者呈一定的昏迷状态，还未失去知觉，或触电时间较长，则应让他静卧，保持安静，再旁看护，并召请医生。
如触电者已失去知觉，但还有呼吸和心脏跳动，应使他舒适地静卧解开衣服，让他闻些氨水，或在他身上洒些冷水，摩擦全身，使他发热。如天冷还要注意保温。同时，迅速请医生诊治如发现呼吸困难，或逐渐衰弱，并有痉挛现象，则应立即进行人工氧合------即用人工的方法，以起到恢复心脏跳动和人工呼吸互相配合的作用。
如触电者呼吸、脉搏、心脏均已停止，也不能认为已经死亡必须立即进行人工氧合，进行紧急救护。同时迅速请医生抢救。
5、人工氧合基本内容和步骤
人工氧合是触电急救行之有效的科学方法。人工氧合包括人工呼吸和心脏挤压（即心脏按摩两种方法）。根据触电者的具体情况，这两种方法可单独应用，也可以配合应用。
1）口对口（鼻）式人工呼吸法的步骤：使触电者仰卧，头部尽量后仰鼻孔朝天，下鄂尖部与前胸大体保持在一条水平线上；触电者颈部下方可以垫起，但不可在触电者头部下方垫枕头或其他物品，以免堵塞呼吸道。使触电者鼻孔（或口）紧闭，救护人深吸一口气后紧靠触电者的口（鼻）向内吹气，为时约２S。吹气完毕，立即离开触电者的口（鼻），并松开触电者的口（或鼻），让他自行呼气，为时３S。
2）心脏挤压的操作方法、步骤：如果触电者呼吸没停而心脏跳动停止了，则应进行心脏挤压。施行胸外挤压是使触电者仰卧在比较坚实的地或地板上，仰卧姿势与口对口（鼻）人工呼吸的姿势同。操作方法如下：
救护者脆在触电者腰部一侧，或者骑跪在他的身上，两手相叠，手掌根部放在心窝稍高一点的地方，即两乳头间略下一点，胸骨下三分之一处。掌根用力向下（脊背方向）挤压，压出心脏里面的血液。对成人应压陷3～4cm。以每秒挤压一次，每分挤压60次为宜。挤压后，掌根迅速全部放松，让触电者胸廓自动复原，血液充满心脏。放松时掌根不必完全离开胸廓。触电者如系儿童，只用一只手挤压，用力要轻一些，以免损伤胸骨，而且每分钟挤压100次。应当指出，心脏跳动和呼吸互相联系的，心脏跳动停止了，呼吸很快就会停止；呼吸停止了。心脏跳动也维持不了多久。一旦呼吸和心脏跳动都停止了，则应当同时进行口对口（鼻）人工呼吸和胸外心脏挤压。如果现场仅一个人抢救，则两种方法交替进行，每吸气2～3次，再挤压10～15次。急救过程中，如果触电者身上出现尸班或身体僵硬，经医生做出无法救活的
诊断后方可停止人工氧合。
6、对特殊的触电险情现场无法抢救时，只能经领导同意后向当地供电系统请求支援
7、救护组在抢救触电者恢复清醒的情况下，联系救护车，用担架将伤员抬到车上，送往医院继续救护。
六、事故报告
事故发生后，项目部必须以最快捷的方法，立即将所发生的事故的情况报公司，并写出书面报告，事故报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点；
2、事故的简要经过，伤亡人数、直接经济损失和初步估计；
3、事故原因，性质的初步判断；
4、事故抢救处理的情况和采取的措施；
5、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜。
七、其它事宜
1、对发生触电事故的电气线路设备，进行全面检查和修复工作。
2、触电事故应急抢险完毕后，项目经理立即召集项目部全体同志进行事故调查，找出事故原因、责任人以及制订防止再次发生类似的整改措施，并对应急预案的有效性进行评审、修订。
3、项目经理部向公司安质部书面汇报事故调查、处理的意见。
八、本应急预案只能模拟演练，要求抢险组、救护组的每一个同志熟知。
项目部经常组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。
新闻危机应急处置预案
为加强新闻危机管理，提高项目部应对处理新闻危机的能力，为施工营造良好的新闻舆论环境，树立良好的企业形象，正确引导社会新闻舆论，最大程度的避免和消除因发生生产安全事故造的负面影响，妥善处理生产安全事故舆论环境，特制定本预案。
一、新闻危机发生的可能性
在玉树地震灾后重建的施工过程中，存在未按施工安全措施设置防护造成人身伤亡的可能性；未按设计图或施工规范施工，造成施工质量问题的可能性，影响玉树地震灾后重建进度，对企业造成负面影响。因此在工程施工过程中存在新闻危机发生的可能性。
二、处置新闻危机的组织机构
为妥善及时处置新闻危机，项目部决定成立新闻危机应急领导小组和现场后勤支援小组。
组长：柴生虎
副组长：魏建民王化平刘国民李波
组员：项目部全体管理人员及作业队人员
现场事故救援小组组员：杨戈、杨发仁
1、职权
1）组长：全面领导应急小组的工作，并对人力、物力、财力进行调配；
2）副组长：总体协调各部门在紧急应变中的分工协作和统一指挥。
三、新闻危机应急领导小组职责：
因生产安全事故引发新闻危机时，新闻危机应急领导小组长及时向公司领导汇报。第一时间指定专人负责接待新闻媒体及采访的记者，研究决定对外公
布的信息内容，同时启动项目部新闻危机应急预案。
四、应急处理措施
1、以饱满的热情搞好新闻媒体及采访记者接待工作；
2、有针对性提供事故相关内容，批驳谣言，正确引导舆论；
3、组织和协调新闻媒体记者现场采访，并提供采访报道便利；
4、保持同现场主流媒体记者的良好沟通，强化对新闻媒体的正面引导，引导媒体记者对生产安全事故处置过程的正确理解；
5、接受采访时应回答简单明了，尽量使用明确的、描述性的、形象的语言；内容表述清楚、完整、统一；坚持提供正面信息，对任何错误信息都要迅速澄清，避免发布可能引起断章取义或曲解的言论；在采访中要占据主动。受访时要注意言行举止，保持良好形象；
6、在公司相关部门到场后，应急领导小组应尽快向公司有关部门介绍情况，执行公司突发事件新闻报道应对领导小组的决定。
五、其它事宜
1、定期召集新闻危机应急领导小组成员，开展应对危机预案的研讨。
2、确保新闻危机应急领导小组成员的通讯联系及时方便，如有变化及时通知新闻危机应急领导小组。
3、本救援预案是针对有可能发生的新闻危机，组织实施新闻危机应对工作并执行上级部门的指导性意见，可在实施过程中根据不同情况随机进行处理。
4、经常组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照应急预案的要求，有条不紊地开展新闻危机应急处理工作。
高原医疗保障应急救援预案
由于玉树地区地处高海拔地区，为了确保项目部员工以及农民工生命的安全，防止发生严重高原反映，危及生命安全，特制定本应急预案。
一、发生严重高原反映的可能性
结合玉树地震灾区实际情况，玉树地区属于高海拔地区，目前处于灾后重建关键时期，工期安排较为紧张。工作较为繁重，有发生严重高原反应的可能性。
二、组织机构
为确保玉树地震灾后重建项目部管理工作有组织、有秩序地进行，项目部成立应急准备工作组：领导组、总指挥、抢救组、。针对本项目部驻地以及所有施工现场人员实行全面实行动态管理与监控，预防严重高原反应的发生。
1、领导组
组长：柴生虎
副组长：魏建民王化平刘国民李波
组员：项目部全体管理人员及作业队人员
2、总指挥：柴生虎
3、抢救组
组长：魏建民
组员：李国祥雒永生
三、应急工作组工作职责
1、领导组：领导组是安全突发事故应急处理专门机构，负责安全突发事故情况下组织人员进行应急处理，协调安全突发事故应急处理情况下的各方面管理工作。对人员进行全面安排和调配，制定预定方案。
2、总指挥：负责指挥全局
3、抢救组：负责对出现严重高原反应人员实施及时的抢救等。
四、应急措施
1、急性高原反应。
症状：进入高原环境数小时出现的不同程度的头痛、头晕、气短、心悸、倦怠、乏力、恶心呕吐。症状一般在上高原后２天内最明显。５-7天后基本消失。
处理：
１>最好的治疗是吸氧。
２>高碳水化合物饮食（即富含淀粉类食品）。
３>休息和尽量少动以适应高原环境。
药物方面：
１>速尿片40mg每天两次，连用两天。严重者每次用至80mg。
２>强的松５-10mg每天１次。连用两天。（有胃溃疡者慎用。严重者必须使用时可在加用有效制酸药下使用。）
３>如果失眠者可用安定片，每次，临睡前服用。
4>头痛剧烈者，可口服心痛定10mg（低血压者慎用）。
2、高原肺水肿。
多见于海拔4000米以上发病，偶见于2600米以上的海拔。男性青壮年特别多见。多在平原人迅速进入高原后1-2天内，或高原人从低海拔处短期居住后重返高原数小时至１-２天内发病。特点是睡眠中发病较多见！严重时急转直下迅速致死。
诱因：寒冷，过劳和上呼吸道道感染。
症状：呼吸困难，咳嗽，胸痛，咳出白色或粉红色泡沫痰，甚至咯血。严重者烦躁不安，精神恍惚。
体查：紫绀，两肺满布湿性罗音。心率加快（常快于120次／分钟）。治疗：第一时间由旁人护送医院。护送过程仍应必要的自救和助救。１> 严格卧床，取坐位。
２> 吸氧（最好酒精吸氧，浓度25-35％）。
３> 氨茶碱25mg，静脉滴注，如无条件且尚清醒者用口服。
４> 速尿40mg，静脉推注，如无条件，可口服40-80mg，每天两次。
５> 吗啡5mg，静脉推注。
６> 糖皮质激素：如有条件静脉推注,地塞米松10mg,如无条件，口服强的松，10mg，连用两天。
７> 西地兰稀释后缓慢静脉推注（15分钟以上）。如无注射条件，口服地高辛。
特别提醒：这是运送途中的简易处理，即使完全做到也只可能部分患者缓解，死亡率仍会居高不下。因为这是高原反应中最主要的致死原因，送当地医院是必须的。上述只为了争取抢救时机。
3．高原脑水肿
与高原肺水肿相似，发病率较前低。大多先有急性高山反应的一般症状，继而出现剧烈头痛，头晕，恶心，呕吐，精神恍惚，谵妄，嗜睡，甚至昏迷。
治疗：１>高浓度充分吸氧。
２>甘露醇125-250ml加压静滴，依病情可在4-6小时后重复。或地塞米松10mg静脉注射。
３>头部低温（如戴冰帽），冬眠疗法。
４>营养脑细胞。
五、应急检查
项目部医疗保障室每月组织一次身体检查，不定期对职工身体状况进行了解，发现有高原反应引起的一系列病症，及时进行治疗。
六、应急报告
发生事件后，现场责任人应立即报告应急小组，请求支援。
1、项目部安质部部长：马建东
2、项目部办公室主任：杨戈
3、120急救
七、应急所需设备、物资
交通工具：项目部指定一台车作应急处理
1.指挥车（运输车）
2.急救用具：担架3付医药箱1个氧气瓶3个
八.事件施救方法及处理
事故发生后立即组织人员进行施救，立即拨打120急救电话并向应急组报告。
挖断、损坏通讯电缆应急抢险预案
为了预防挖断通讯电缆事故发生时，最大限度地减少通讯电缆抢险恢复的时间、缩短对灾区通讯的影响，保证挖断通讯电缆事故发生后，抢险工作及时有序。特制定本预案。
一、挖断、损坏通讯电缆发生的可能性
在玉树地震灾区重建施工过程中，由于临时搭设的各种通讯电缆的特殊
性。因此存在着发生挖断、损坏通讯电缆的可能性。
二、处置挖断通讯电缆事故的组织机构
为妥善及时处置挖断通讯电缆事故，项目部决定成立挖断通讯电缆事故应急领导小组和现场事故救援小组。
组长：柴生虎
副组长：魏建民王化平刘国民李波
组员：项目部全体管理人员及作业队人员
现场事故救援小组组员：王永刚、王家军、李家军、刘强
1、职权
1）组长：全面领导应急小组的工作，并对人力、物力、财力进行调配；
2）副组长：总体协调各部门在紧急应变中的分工协作和统一指挥。
三、挖断、损坏通讯电缆事故应急领导小组职责：
施工过程中发生挖断、损坏通讯电缆事故时，及时向公司领导汇报。负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间赶赴车站信号楼，坐镇指挥。平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应急组长抵达工地前，值班者既为临时救援组长。
1、采取紧急措施，尽可能的缩短信号电缆失效时间，减少灾区通讯的影响，防止事故升级；
2、调配好交通车辆，抢运紧急救援物资及人员，保护好事故现场；
3、积极同设备管理单位和上级管理部门沟通，避免事故扩大化；
4、安排专人陪同、解答新闻媒体的提问及要求，启动新闻媒体应急预案。
四、救援器材
1、抢救工具：通讯电缆接续工具、各型号通讯电缆、通讯电缆接头器材器；
3、照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；
4、通讯器材：电话、手机、对讲机
5、交通工具：工地常备一辆值班抢险车，该车轮值班时不得跑长途；
五、预案的实施
接到事故报告后5分钟内必须完成以下工作：
1、立即报告公司主要领导；
2、领导小组根据事故或险情情况，立即组织调集应急抢救人员、车辆。组织抢救力量，迅速赶赴现场。
六、应急处理措施：
1、抢救方案应根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集人员、材料、器材、车辆迅速投入开展抢修突击行动；
2、对挖断、损坏的通讯电缆，第一时间采取临时抢通暂时恢复通讯电缆的使用，缩短抢修时间，减小对灾区通讯的影响，防止事故升级；
3、确保临时抢通的通讯电缆能正常使用；
七、事故报告
事故发生后，项目部必须以最快捷的方法，立即将所发生的事故的情况报公司，并写出书面报告。事故报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点、简要经过；
2、事故原因，性质的初步判断；
3、事故抢救处理的情况和采取的措施；
4、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜；
八、其它事宜
1、定期召集救援领导小组成员开展安全事故预案的研讨。
2、定期对有关成员抢救抢险人员进行专业培训，提高其实战能力。
3、确保救援领导小组成员的通讯联系及时方便，如有变化及时通知救援领导小组。
4、本救援预案是针对有可能发生的挖断、损坏通讯电缆事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，可在实施过程中根据不同情况随机进行处理。
5、经常组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。
土方坍塌事故应急处置预案
为了预防土方坍塌事件的发生，最大限度地减少人员伤害，保证坍塌事故发生后，抢险工作及时有序。特制定本预案。
一、土方坍塌事故发生的可能性
在施工过程中，因部分工程需要开挖基坑，容易引发土方坍塌，因此存在坍塌事故发生的可能性。。
二、组织机构及职权
为妥善正确处置土方坍塌事故，项目部决定成立土方坍塌事故应急处理领导小组和现场事故救援小组。
1、项目应急领导小组
组长：柴生虎
副组长：魏建民王化平刘国民李波
组员：项目部全体管理人员及作业队人员
现场事故救援小组组员：李福忠孟庆伟陶小平崔俊桥
2、职权
1）组长：全面领导应急小组的工作，并对人力、物力、财力进行调配。
2）副组长：总体协调各部门在紧急应变中的分工协作和统一指挥。
三、应急处理领导小组职责：
施工过程中发生土方坍塌安全事故时，负责指挥现场抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间赶赴现场并向公司报告事故情况。平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，手机24小时开通，发生紧急事故时，在应急处理领导小组长抵达工地前，值班者既为临时救援组长。
现场抢救组职责：采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困人员，防止事故进一步扩大；
医疗救治组职责：对抢救出的伤员，视情况采取急救处置措施，尽快送医院抢救；
后勤服务组职责：负责交通车辆的调配，紧急救援物资的征集及人员的餐饮供应保护现场。
保安组职责：负责工地的安全保卫，支援其他抢救组的工作，
四、救援器材
1、医疗器材：担架、塑料袋、小药箱；
2、抢救工具：一般工地常备工具即基本满足使用；
3、照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；
4、通讯器材：电话、手机、对讲机；
5、抢险工具：工地用车2部；
五、预案的实施
（一）、接到事故后5分钟内必须完成以下工作：
1、立即报告公司主要领导；。
2、指挥小组根据事故或险情情况，立即组织调集应急抢救人员、车辆。组织抢救力量，迅速赶赴现场。
（二）、应急处理措施：
1、抢救方案根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集人员、车辆迅速投入开展抢救突击行动，调查现场情况，同时安排人员维持现场秩序。
2、伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
3、事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。
4、自我保护，在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。
5、项目安全员负责组织现场作业人员撤离危险区。
6、项目施工员负责组织人员维护现场，防止外来人员进入危险区域。
7、项目技术主管负责组织人员排除险情，以免造成再次坍塌。
8、经现场抢险无法控制事故时，立即请示公司领导
六、其它事宜
1、定期召集救援领导小组成员开展安全事故预案的研讨。
2、确保救援领导小组成员的通讯联系及时方便，如有变化及时通知救援领导小组。
3、本救援预案是针对有可能发生的土方坍塌事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，可在实施过程中根据不同情况随机进行处理。
4、经常组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。
人身伤害事故应急救援预案
为了确保施工过程中出现的人身意外伤害能够得到及时救护，将伤害损失降到最低程度，特制定本预案。
一、成立紧急救护小组
组长：柴生虎
副组长：魏建民王化平刘国民李波
组员：项目部全体管理人员及作业队人员
现场事故救援小组组员：李国祥雒永生
二、岗位职责
1、小组长负责人身伤害事紧急救护的统一指挥、安排；
2、小组副组长负责人身伤害事故现场的救护指挥及日常演习、急救药品及医疗器材的保存；
3、组员负责现场紧急救护、护送伤员入院等。
三、配备现场急救药品及医疗器材
1、云南白药4瓶；
2、制血带20包；
3、纱布、包扎带20包；
4、医用
酒精10瓶；5、正骨水10瓶；麝香止痛膏30包；红花油5瓶；药箱1个。
四、培训及救护演习计划
1、人工呼吸技术；
2、心脏挤压复苏技术；
3、骨折救护技术；
4、伤口止血、包扎技术。
五、发生事故时的应急响应及现场紧急救护预案
1、发生事故时，现场生产或作业人员应立即向紧急救护小组组长（副组长）报告，并采取适当措施，防止事故扩大；
2、紧急救护小组组长（副组长）接到事故报告后应立即赶赴现场，迅速集合组员，组织救护工作，并向分公司经理报告事故情况；
3、发生窒息、停止心跳等重大人身伤害事故，应立即拨打120求救，同时对伤员进行必要的人工呼吸，心脏挤压等救护，作好护送伤员到医院救治的准备；
4、发生骨折、断肢等突发人身伤害事故，应立即拨打120求救，同时对伤员进行必要的止血、绑扎伤口等救护，作好护送伤员到医院救治的准备；
5、发生食物中毒、煤气中毒等中毒事故的，应立即将中毒者从危险源中解救出来，马上送往医院抢救，并保护好现场，防止持续中毒；
6、发生人员死亡的，应立即通知分公司经理，并保护好现场；
7、救护工作结束后，由救护组长向公司详细汇报事情经过，并填写《现场人身伤害事故救护记录表》作为事故调查的原始依据；
8、由项目经理组织对应急预案进行评审和修订。
环境污染应急处置预案
为了保证在施工过程中不污染当地的初始环境，适应当前“以人为本；绿色环保”的社会大环境，本着为灾区人民造福的宗旨，特制定以下环境污
最新整理地震应急预案.doc
地震应急预案 1总则 1.1为及时、有效而迅速地处理地震灾害对电力生产造成的影响,降低因地震灾害对电网所造成的重大经济损失和政治影响,减轻因地震灾害对我公司可能造成的重大设备损坏事故,根据《中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定》的通知,制定《锦州热电公司地震应急预案》。 1.2本预案以“保人身、保电网、保设备”为原则,结合《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》内容和有关实施细则进行制定。 1.3本预案适用于锦州地区发生地震的危急事件时使用。 1.4本预案根据实际情况每年应修定一次。 2概况 2.1地震灾害是指因地震对发电厂现场工作人员人身安全构成威胁；对发电厂厂房、发电设备等造成损坏，影响发电设备正常出力。 2.2锦州热电公司现有装机容量为2×300MW，隶属大唐国际发电股份有限公司，厂址位于城市东偏北部的大齐屯、郑家屯、小齐屯之间区域。整个厂区占地488312M2，（其中厂区307333M2，生活区140000M2）全厂职工人数约182人。生活区位于厂区东南角，西侧是变电站，东侧是山。生活区建有食堂、车库等，均按照规范要求的7度烈度进行设防。 锦州属华北地震区，处于相对宁静的地质环境，断裂构造不太复杂,比较稳定。但邻近地区均有强震带通过，对锦州均有影响。 锦州地区历史上无强震记录，现代地震活动表明，发生的破坏性地震对厂址所在区的烈度影响不大于6度。 址位于地质构造相对较稳定的地块，厂址及附近无全新活动断裂通过。距离厂对较近的双羊店─杏山断裂，其距离厂址大于5km。按《建筑抗震设计规范》（GB50011-20xx）及《火力发电厂岩土工程勘测技术规程》（DL/T5074-20xx）中有关规定，断裂对厂址的区域稳定性不会产生影响。根据现场调查，厂址区无泥石流、滑坡、崩塌、采空区等不良地质作用。厂址均处于较稳定地段。 本单位在地震灾害发生后，做好保人身安全、保厂用电、防 止发生全厂停电事故，对本地区的抗震救灾、电网安全运行和保 社会稳定均有着重大意义。
四川省汶川地震灾后重建
四川省汶川地震灾后重建 通江县农村建设规划 一、县域概况： (一)地理位置: 通江县位于四川省巴中市东北部、米仓山东段南麓大巴山缺口处属川东北部秦巴山区腹地。东接达州万源市，南邻平昌县，西靠南江县和巴州区，北与陕西省南郑、西乡、镇巴、三县接壤。地理坐标为北纬31°49′16″～32°34′57″，东经106°59′01″～107°45′34″，属川陕两省交界的一个边远山区县，幅员面积4125.6平方公里。距5.12大地震震中汶川367公里。 (二)全县农村社会经济概况： 通江县辖14个镇,35个乡,524个村.其中诺江镇为县城所在地,建制镇沿两条交通干线呈均匀分布。通江县总人口截止2007年底73.5万人,19.97万户。其中农业人口63.20万人,非农业人口10.30万人;劳动力人口43.38万人,其中:第一产业从业人员22.68万人, 第二产业从业人员3.87万人,第三产业从业人员16.83万人。 2007年通江县国民生产总值为34.42亿元,比上年增长11.8%。其中第一产业增加值27.1亿元,增长5.9%;第二产业5.4亿元,增长24.6%;第三产业12.6亿元,增长13.4%;城镇居民人均生产总值6870元,增长14.2%,农民人均纯收入达到2312元,同比增长15.4%。(三)县域农村的基础设施、公共服务设施分布情况：
1、交通运输 通江县地处四川东北部秦巴山区腹地，地理位置偏远，地势险要，交通不便。距成都620公里，距重庆450公里，达川市148公里，巴中市86公里。 通江县境内无铁路、水路、空路，仅靠公路运输。省道S201、S302贯穿全境，将县城内主要乡镇串联；11条县道以及24条乡道作为省道的延伸，形成树状及辐射状的交通网络。但公路等级较差，除2条省道属2、3级公路以外，其余乡道均属4级公路和等外公路，部分乡道路面较窄，路面条件较差。 2、县域供电现状 （1）电源 通江县电网担负向全县的49个乡镇、524个村、2868个社、10.3万户、73万多人的输配电任务，电网不但要保证人民的生活用电，还要满足所有生产单位的工农业 装机500千瓦的石牛咀水电站，输电线路采用6KV等级供电，线路总长5公里，通过全县人民近四十年的奋斗拼搏，电力发展建设已初具规模，已形成了发、供、用、建、管五统一，自成体系的地方电网。县电力公司现有装机容量12100千瓦，乡下小水电装机容量1780千瓦，合计装机容量13880千瓦。共有小型电站42座，装机91455Kw，其中装机500KW以上的有九浴溪电站（7500KW），铁佛刘家河（500KW），石牛咀（600KW），洪口鸽子摊（500KW）、沙溪大井坝（640KW）。至2006底全县建成小水电（厂）站1150处，总装机1157台，21505千
《突发事件应急预案管理办法》
突发事件应急预案管理办法 第一章总则 第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。 第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。 第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。 第二章分类和内容 第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件
的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。 部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。 鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。 第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。 针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组
地震灾后重建方案doc
广元市南河街道办事处 关于“5.12”地震灾后重建方案建议 区人民政府： “5.12”地震发生后，南河辖区居民遭受了巨大损失，民房屋损毁尤为严重。在区委、区府的领导下，南河抗震救灾各项工作得以有序、有效、有力的开展。当前，我办已圆满完成抗震抢险和灾民安置的阶段性任务。全办工作重心已由抗震救灾全面转移到灾后重建工作上来。根据市委、市府，区委、区府关于灾后重建工作的重要指示，为保障辖区灾后重建工作积极、稳妥的开展，加快恢复灾后生产、生活秩序，确保实现“一年基本恢复，三年重建家园，五年实现跨越”的既定战略目标，结合南河新村建设改造，推动全办工作进程，加快发展、科学发展、又快又好的发展，结合南河实际情况，现就灾后重建工作情况汇报如下： 一、“5.12”地震灾害居民房屋受损基本情况 “5.12”地震造成了南河辖区内9233户房屋受损，涉及人口29970人，建筑面积2188803m2。其中严重损坏394户，涉及人口1050人，涉及面积11050 m2，在损坏严重的394户中，环城南路以南256户，1024人，面积7680m2。
二、具体重建方案建议 1、实行科学鉴定，减少重建户。 针对现有严重损坏的394户居民，进一步实行鉴定，减少重建户数。目前，通过目测和征求住户意见，环城南路以南需要重建户，已经由256户减少为128幢，216户。其中，石马坝社区60 幢，141户，29399m2，涉及425人；南鹰社区15幢， 22户，6380m2，涉及73人；接官亭社区50幢，53户，4555m2，涉及158人。 2、目前，我们正通过有资质的鉴定机构对该216户进行进一步鉴定，以进一步减少全办建设户数。对接官亭辖区范围内南山脚附近地块进行整理，估计能整理出土地6亩，可安置居民近40户，基本解决接官亭部分历史遗留问题造成的居民建房户问题。 3、对石马坝、南鹰社区基本社区基本上实行原拆原建，在原拆原建过程中，考虑缩小建筑面积，控制楼层数量，同时对集中损害的射击场附近地区，鼓励居民合户联建，并在政策上给予一定倾斜，以利于建成合乎规划的居民小区。 4、对马家沟苹果园进行“三通一平改造”，已解决在南河辖区内在灾后重建过程中，无地建房户和历史遗留问题 5、对环城南路以北房屋受损需重建的居民户以及小区居民、单位房居民，一律实行原拆原建。 三、重建工作中存在的问题
学校地震应急预案
学校地震应急预案 地震灾害是人类不可抗拒的自然灾害之一，其突发性强，破坏性大，对国家和人民生命财产构成了巨大威胁。为了保证破坏性地震临震预报发布后，迅速全面地做好各项抗震救灾准备工作及破坏性地震发生后，高效、有序地开展应急自救工作，最大限度地减轻地震灾害，减少人员伤亡，结合我乡实际，特制定本预案。 一、总则 （一）编制依据 依据《中华人民共和国防灾减震法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《甘州区教育系统地震应急预案》，制定本预案。 （二）适用范围 本预案适用于在我中心学校所属各中小学学校、幼儿园处置发生或可能发生地震灾害的应急活动。 （三）工作原则 1预防和处置校园突发性地震事工作要坚持“谁主管、谁负责”的原则，要本着“内紧外松”的原则，不麻痹大意，不掉以轻心，做到及时发现、及时布置、及时处理。预防和处置校园突发性地震事要抓好三个环节：一是地震发生前，要立足防范，掌握主动，加强宣传，从细节抓起，适时演练，提高防范措施和自救技能，增强应急预案的针对性和操作性，
提高应急反应水平；二是地震发生后，要迅速反应，紧急疏散，迅速判明性质，并报告当地抗震救灾指挥部和上级主管部门，同时，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是地震平息后，要全面排查，妥善安置，加强协调，形成合力，积极做好灾后重建和教学秩序恢复工作。 2地震灾害事发生后，各中小学、幼儿园立即按照预案采取应急措施，全体教职员工要牢固树立“一切为了学生的思想”，在出现公共突发性事的危机时刻，学校领导和教师，特别是共产党员、共青团员、中青年教师一定要发扬不怕牺牲，勇于奉献，英勇顽强，吃苦耐劳的精神，以全力保护学生的安全为宗旨开展救援工作。 二、机构和职责 （一）乡中心学校成立相应的防震减灾工作领导机构，负责部署、指挥本地校园突发性地震事的预防和处置工作。 1乡中心学校防震减灾领导小组 组 长： 副组长： 成 员：各小学（幼儿园)校（园）长 领导小组下设办公室xx同志担任办公室主任
企业地震应急预案范本
企业地震应急预案范本 为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》和《盐城市破坏性地震应急预案》,加强我公司防震减灾工作,提高地震应急能力,结合我公司实际,制定本预案。在有关本地区的破坏性地震发生后,或涉及本地区的破坏性地震临震预报发布后,我公司按照本应急预案采取紧急措施。 一、应急组织机构 (一)成立公司防震减灾综合保障中队,下辖纺纱、针服、水电、生活治安四个区队和通信综合、医疗防疫两个组。 中队长:XXX(总经理) 教导员:XXX(党委委员、总经理助理) 副中队长:XXX(办公室主任) XXX(安保部经理) 副教导员:XXX(XX公司总经理) (二)防震减灾综合保障中队的主要职责: 1、接受并落实大丰市抗震救灾指挥部的指示和命令: 2、在临震应急期间,组织、检查、落实临震应急；准备工作: 3、破坏性地震发生后,迅速部署抢险救灾工作,并及时将灾情和救灾工作进展情况报告大丰市抗震救灾指挥部: 4、地震灾情严重时,请求人民政府救援。 (三)各区队、组的组成及主要职责: l、纺纱区队 区队长:XXX(棉纺车间主任) 副区队长: XXX XXX 队员人数:2020 主要职责:在公司中队的统一指挥下,负责棉纺车间区域内的抗震救灾工作,并接受公司中队的人员调派。 2、针服区队 区队长:XXX(XX公司总经理) 副队长:XXX(服装车间主任) XXX(染整车间主任) 队员人数:15名 主要职责:在公司中队的统一指挥下,负责针织、染笋、服装生产区域的抗震救灾工作,并接受公司中队的。人员调派。 3、水电区队 区队长:XXX 队员人数:2020 主要职责:在公司中队的统一指挥下, 负责水电设施的保护和抢修工作,并接受公司中队的人员调派。 4、生活治安区队 区队长:XXX(安保部经理) 副区队长:XXX(供应部经理) XXX XXX 队员人数:15名 主要职责:在公司中队的统一指挥下, 负责食堂、集体宿舍、卫生所、幼儿园、仓库的抗震
汶川地震灾区灾后重建调查报告—重建
汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式 受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。 一、城镇重建——“壹街区”模式 大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问题。在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例： （一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”
“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。 （二）命名特色 “壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。 （三）功能提升——综合性城区 为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功
应急预案的内容
应急预案的内容 【篇一：专项应急预案的主要内容】 专项应急预案的主要内容 1 事故类型和危害程度分析 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节急事故严重程度进行确定。 2 应急处置基本原则 明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。 3 组织机构及职责 3．1应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 3．2 指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确小组的工作任务及主要负责人职责。 4预防与预警 4．1 危险源监控 明确本单位对危险源监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 4．2 预警行动 明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 5 信息报告程序： 主要包括： a) 确定报警系统及程序； b) 确定现场报警方式，如电话、报警器等； c) 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； d) 明确相互认可的通告、报警形式和内容； e) 明确应急反应人员向外求援的方式。 6 应急处置 6．1 相应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 6．2 响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 6．3 处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急 处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急 处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。 7 应急物资与装备保障 明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。 现场处理方案 （现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应 急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方 案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员 应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。） 现场处理方案的主要内容： 1.事故特征 主要包括： a) 危险性分析，可能发生的事故类型； b) 事故发生的区域、地点或装置的名称； c) 事故可能发生的季节和造成的危险害程度； d) 事故可能出现的征兆。 2.应急组织与职责 主要内容： a) 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b) 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人 员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。 3.应急处置 主要包括以下内容： a) 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确 事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及 同企业应急预案的衔接的程序。 b) 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场 处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应 急处置措施。
地震灾后重建个人事迹
地震灾后重建个人事迹 篇一：灾后重建工作先进个人推荐材料 灾后重建工作先进个人推荐材料 ***同志，现年56岁，中共党员，现任廖场乡政府副科级干部，自20XX年“5.12”汶川特大地震灾害发生以来便开始从事抗震救灾和灾后重建工作。该同志在工作中一直勤勤恳恳，任劳任怨地奋战在抗震救灾和灾后重建工作第一线，本乡的抗震救灾和灾后重建工作从开初的查看灾情登记损失规划选点到后来重建施工，无处不留下他的汗水和足迹。 几年来，该同志不分上下班，不分节假日和星期天，没日没夜地为本乡的抗震救灾和灾后重建工作辛勤地工作着，为了把好工程质量关，常常坚持到工人下班后才下班，每天上班最早的下班最迟的必然是他。该同志身患腰椎尖盘突出，颈椎骨质增生，肾结石，跟腱炎等多种疾病，天天靠吃药维持，几次因病情加重打完吊针又上工地。特别是在政府机关灾后重建工作中，一是按照乡党委政府的安排认真准备各项报批立项手续，为早报批早立项早开工打下坚实的基础；二是根据乡政府的现实情况和未来的发展方向认真做好规划并随时和设计单位联系和沟通，为设计出符合本乡实际的设计方案尽心尽职尽力；三是做好现场管理，配合监理单位督促施工单位安全生产和文明生产，确保了施工优质安全高效；四是带病坚持工作轻伤不下火线，该
同志由于多次受 伤留下不少的后遗症，行动很是不便，加之在施工质量检查中又不慎将脚扭伤，为保证施工管理到位，只好每天借助拐杖艰难地行走在工地的各个角落，但他从无怨言，每天为灾后重建工作的顺利进展默默奉献。 该同志认真负责，一丝不苟的工作态度和工作作风深受乡党委、政府和广大干部群众的好评和信任，因此特向组织推荐该同志为“灾后重建工作先进个人”。 推荐单位：名山县廖场乡人民政府 二〇一一年二月二十一日 篇二：X同志灾后重建先进事迹 X同志灾后重建先进事迹 XXX，男，汉族，中共党员，1967年9月出生，20XX年参加工作，现任职XXX社区主任。 20XX年，震惊世界的“5.12”汶川大地震突入其来。震后，作为xxx 社区主任的xxx同志带领广大的干部群众投身到抗震救灾中，确保了社区群众的生命财产安全。而在接下来三年的灾后重建工作中，他不怕艰辛、坚守岗位，圆满的完成了社区灾后重建工作任务，给全社区的百姓交上了一份满意的答卷。作为共产党员，他更是廉洁自律、克己奉公，用好每一分救灾款，办好每一件灾民事，用自己的实际行动，树立了一名优秀共产党人的形象。 一、坚决落实政策、切实投入灾后重建工作
中小学校地震应急预案编制指南
职业中学应急预案编制指南 第一条编制目的。进一步加强我校应急工作，确保突发事件发生后学校应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大程度地减少人员伤亡；维护社会稳定，构建和谐校园。 第二条编制依据。根据《晋中市突发事件应急预案》、《榆社县突发事件应急预案》，结合学校实际情况，制定本地震应急预案（以下简称“预案”）。 第三条指导思想。坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，贯彻“统一领导、分级负责，信息畅通、反应及时，加强协作、整体联动”的工作原则，保证学校及时、准确、有效地实施预防、控制疏散和自救互救等措施，保障师生身体健康和生命、财产安全。 第四条适用范围。预案适用于学校各部门及全体师生应对处置我校突发事件发生或受其他破坏性事件影响，造成人员伤亡和经济损失时的应急救援工作。 第五条启动条件。我校突发事件发生或受其他破坏性事件影响，造成人员伤亡和经济损失时，立即启动本预案。 第六条组织机构及职责。在校党委的领导下，成立突发事件应急工作领导小组，全面负责学校地震应急工作。领导小组下设办公室、应急疏散组、抢险救灾组、安全保卫组等应急工作机构。学校应急工作领导小组、各工作组组成及
职责见附件一（1），电话联系表见附件一（2）。 第七条健全制度。学校建立健全包括各类应急救援知识宣传、日常值班、灾情报告、应急检查与演练等突发事件防范和应急处置各项规章制度，并落到实处，常抓不懈。 第八条明确责任。学校建立健全应急岗位责任制度，明确应急管理机构、应急处置组织、管理人员以及各级各类人员的应急责任。完善各项技术规范和程序，明确人员疏散、报警、指挥以及现场抢险等程序，做到分工明确、责任到人。 第九条应急准备。坚持预防为主、常备不懈的方针和独立自主、自力更生的原则，认真做好以下应急准备工作： 1、明确应急工作领导小组办公地点及通讯方式，在学校明显的位置张贴使用，并印发给相关处室和应急人员。 2、指挥部办公室（校安保处）定期修订学校预案，并组织指挥部成员学习和熟悉预案，适时组织演练；周密计划和充分准备救灾设备、器材、工具等装备，落实数量，明确到人。校团委经常组织学校广播、宣传栏开展防震科普知识宣传。 3、学校利用已有的宣传阵地和载体宣传各类突发事件如防震、避震、防火、防踩踏等自救互救、应急疏散、逃生途径和方法等安全知识，并向师生发放各类安全知识画册、应急疏散路线图。 4、应急疏散组要制定并让全校师生熟悉应急疏散方案、
学校地震应急预案
学校地震应急预案 School earthquake emergency plan 汇报人：JinTai College
学校地震应急预案 前言：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 为了保证破坏性地震临震预*发布后，迅速全面地做好各项抗震救灾准备工作及破坏性地震发生后，高效、有序地开展应急自救工作，最大限度地减轻地震灾害，减少人员伤亡，结合我乡实际，特制定本预案。 一、总则 （一）编制依据 依据《中华人民共和国防灾减震法》、《破坏性地震应 急条例》、《国家地震应急预案》、《甘州区教育系统地震应急预案》，制定本预案。 （二）适用范围 本预案适用于在我中心学校所属各中小学学校、幼儿园 处置发生或可能发生地震灾害的应急活动。 （三）工作原则
1.预防和处置校园突发性地震事件工作要坚持“谁主管、谁负责”的原则，要本着“内紧外松”的原则，不麻痹大意，不掉以轻心，做到及时发现、及时布置、及时处理；预防和处置校园突发性地震事件要抓好三个环节：一是地震发生前，要立足防范，掌握主动，加强宣传，从细节抓起，适时演练，提高防范措施和自救技能，增强应急预案的针对性和操作性，提高应急反应水平；二是地震发生后，要迅速反应，紧急疏散，迅速判明性质，并报告当地抗震救灾指挥部和上级主管部门，同时，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是地震平息后，要全面排查，妥善安置，加强协调，形成合力，积极做好灾后重建和教学秩序恢复工作。 2.地震灾害事件发生后，各中小学、幼儿园立即按照预 案采取应急措施，全体教职员工要牢固树立“一切为了学生的思想”，在出现公共突发性事件的危机时刻，学校领导和教师，特别是共产党员、共青团员、中青年教师一定要发扬不怕牺牲，勇于奉献，英勇顽强，吃苦耐劳的精神，以全力保护学生的 安全为宗旨开展救援工作。 二、机构和职责 （一）乡中心学校成立相应的防震减灾工作领导机构， 负责部署、指挥本地校园突发性地震事件的预防和处置工作。
水灾后重建工作总结
水灾后重建工作总结 水灾后重建工作总结.地震灾后重建工作总结洪灾后重建工作总结入汛以来，我市遭遇了超百年一遇的历史特大洪水，八岔乡受灾最重，农田、房屋、道路、电力、通讯设施等全部被毁，全乡群众正常生产生活受到严重影响。灾情发生后，在上级党委、政府的亲切关怀，在同江市委、市政府的科学决策和正确指挥下，全乡群众全部安全转移，无人员伤亡。目前，按照《同江市灾后恢复重建总体工作方案》要求，我乡重点工作已经全面转向灾民安置和灾后恢复重建工作。 一、基本情况 八岔赫哲族乡位于同江市东北140公里处的黑龙江南岸，是我国赫哲族的主要居住地之一。辖区内有国家级八岔岛自然保护区，域内泡泽、河流众多，有著名的四泡一河。全乡辖4个行政村、6个自然屯，总人口1293户4129人，总控面积45。1万亩，其中耕地21。1万亩，林地0。75万亩，草原0。89万亩，水面16万亩。 二、堤坝情况 黑龙江同江八岔堤段始建于上世纪80年代。于1986年开工，1990年竣工，设计标准为20年一遇，是在民堤的基础上，经过多次加高培厚，后加坝体多为沙性土质。进入汛
期以来，佳木斯市、同江市始终将该段作为最危险地段，共投入包括部队、机关干部、群众等人力1。9万人次，投入土石砂方11。6万立方米，集中力量进行加高加固。垮坝前，坝体迎水坡铺设无纺布3。97万平方米、彩条布21。5万平方米，背水坡压渗处理管涌险情等使用编织袋115。2万条。先后处理管涌群、背水面脱坡等重大险情20多处，一般性险情70多处。 三、受灾情况 8月23日上午8时20分，黑龙江省同江市八岔乡八岔村段发生垮坝，具体位置在桩号44 650处。截至9月17日，垮坝宽度达到540米。垮坝主要原因是今年5月初以来，黑龙江始终高水位运行，堤坝经洪水浸泡时间已超过100天，该处为沙基沙坝，迎水面坝基渗水，瞬间突发管涌，穿堤垮坝。垮坝前该段水位46。88米，超历史最高洪水位1。13米，超保证水位1。27米。 垮坝后，八岔乡4个行政村，6个自然屯全部过水，4129人受灾。21。1万亩耕地全部淹没;林地草原全部淹没;公路损毁42公里;农田路损毁165公里;土草房倒塌638栋;砖房368栋过水，其中，倒塌6栋;农机具840台套、收割机23台全部过水。电力设施全部损毁，乡政府及各驻乡单位(学校、卫生院、邮局、信用社、电站、派出所)等全部过水。经济损失达到6。5亿元。
学校地震应急预案
学校地震应急预案 1
XX学校地震应急预案 为保证地震应急工作高效、有序地进行, 最大限度地减轻地震灾害, 建立统一指挥、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处理有力、依法规范的处理体系, 提高快速反应和应急处理能力, 保障广大师生生命安全和校园财产安全, 根据《中华人民共和国防震减灾法》、《三亚市地震应急预案》和《三亚市教育系统处理突发公共事件应急预案》有关文件, 结合学校实际, 特制定本应急预案。 一、指导思想 进一步提高学校对地震灾害的综合预防和应急处理能力, 以保障师生安全和减轻财产损失为目标, 建立健全处理地震灾害事件的长效机制, 按照统一指挥高效应对原则, 确保地震应急工作快速、高效、协调、有序开展, 最大限度地减轻地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。 二、工作原则 以人为本, 快速反应, 紧急处理, 最大限度地减轻地震灾害损失; 实行预防为主, 防御与救助相结合的方针, 建立健全统一领导、分级管理、职责明确、反应灵敏、运转高效的地震灾害预警和应急机制, 最大限度地保护师生生命和财产安全, 提高学校安全管理水平和应对突发事件的能力。 三、组织指挥体系与职责 我市辖区发生地震灾害后, 校抗震救灾指挥部( 下设办公室) 负责统一领导、指挥和协调学校地震应急与救灾工作。 1、校抗震救灾指挥部 2
组长: 副组长: 成员: 抗震救灾指挥部根据灾情需要增加其它成员时, 由总指挥随时召集。 2、职责 统一组织领导、指挥和协调地震应急与救灾工作; 部署和组织各应急组对学校进行紧急援救; 配合市地震灾害紧急救援队进行抢险救灾, 并接受教育局的领导。 3、抗震救灾指挥部下设办公室 办公室地点设在校办公室, 主任由ⅹⅹ担任, 成员为抗震救灾指挥部各组成员。 主要职责: 贯彻和传达市抗震救灾指挥部的指示和部署, 协调学校抗震救灾各应急组和市抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作, 并督促落实, 协调各救援队伍的救援行动; 汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况, 并负责 指挥部各类文书资料的准备和整理归档; 承担市抗震救灾指挥部日常事务和领导交办的其它工作。 4、指挥部下设若干应急组 (1) 避震疏散组: 组长: 副组长: 成员: 3
汶川地震灾后重建成果及启示
2008年5月12日发生的汶川8.0级特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害，导致数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。 汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。 为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，党中央、国务院高度重视，先后出台了一系列政策法规和指导性文件，特别是2008年9月19日国务院出台的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，明确了灾后重建的指导思想、基本原则和重建目标等内容，并将完成重建目标的时间确定为“3年左右”，使灾后恢复重建正式进入实质性阶段。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定，灾后恢复重建的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心组织、精心规划、精心实施，又好又快地重建家园。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的主要重建目标是：实现“六有”目标，即“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，灾后恢复重建规划区“基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”。 灾后恢复重建的伟大实践，再次奏响民族精神的时代强音。 这强音，源自灾区人民自立自强的不屈奋斗。面对突如其来的重大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家有关部委、兄弟省区市和全国人民的大力支持下，在国际社会和港澳特区的友好援助下，灾区人民万众一心、众志成城，开展了一场艰苦卓绝的灾后重建斗争。不等不靠不要，调整结构、“发展起跳”……他们用自己的双手重绘家乡的秀美山川。物质重建、文化重兴、社会重构，不到两年的时间，灾区人民寻求“跨越”的坚韧努力，让伤痕累累的灾区大地，在特大地震灾难打击下顽强崛起，在国际金融危机袭来时坚强挺立。 这强音，源自社会主义中国的强大支撑。在这样一个受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建，任务繁重，挑战艰巨。“加大力度，加快速度，攻坚克难”，“三年任务两年基本完成”，这样的信念背后始终伴随着中南海凝重自信的目光。四川、甘肃、陕西灾区市县重建资金投入，相当于以往几十年建设资金投入的总和。“一方有难，八方支援”，全国亿万人民同心协力，各地的援建者不畏艰辛，与灾区人民携手拼搏重筑家园。在巨大天灾面前，社会主义集中力量办大事的制度优势，改革开放积累的强大综合国力，汇集成震撼世界的“中国力量”，谱写了自强不息的民族强音。 “万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”，伟大抗震救灾精神在灾区重建的伟大实践中得到了更为集中的体现。它发展了爱国主义、集体主义、社会主义精神，升华了伟大的民族精神和时代精神。这种精神将在中华民族的血脉里奔涌流淌、生生不息，成为我们继往开来的精神支柱，成为实现民族复兴的强大动力。 在党和各族人民的大力支持、援助下，各个受灾地区的重建工程取得了突飞猛进的成果，如果不是亲眼所见，很难相信这一切。 北川老县城：遍地的瓦砾、倾斜的楼房、崩塌的山体，一片寂静。 ２３公里外的安昌河畔，北川新县城：３７米多高的北川新县城第一高建筑羌族碉楼已经封顶，静静地俯视着脚下已经竣工的３０００多套安居房。这个月，老县城１万多居民将告别板房喜迁新居。 黄泥墙、木板门、红灯笼、青砖瓦，具有浓郁羌族风情的建筑依山势高低错落分布在古
地震灾区灾后重建工作汇报材料
地震灾区灾后重建工作汇报材料 地震灾区灾后重建工作汇报材料 四川汶川大地震给汶川及周边地区造成了严重的人员伤亡和财产损失，抗震救灾成为灾区当前及以后相当长时期内压倒一切的中心任务。随着抗震救灾中救援阶段的结束，灾区居民安置已经成为目前最紧迫的工作和任务，并且，关于灾后重建的一系列工作也已开始谋划。在目前灾民安置任务非常紧迫的情况下，关于农村灾区灾后重建的方向、目标、形式、以及方式方法 等问题在现在仍然还处于思索阶段，对于农村灾区灾后重建可能面临的一些问题还处在探查和预测之中，但这些问题必须在全面的灾后重建开始之前就已形成一套系统的解决预案，这是农村灾区灾后重建工作顺利开展的基础，也是农村灾区重建更加美好家园、实现又好又快发展的基础。因此，系统地研究、科学地预测灾后重建中可能面临的一系列问题，并提出切实可行的预案是当前理论工作者的一项重要任务。 对于四川省成都市而言，它辖下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重灾区，特别是都江堰还是成都城乡统筹综合配套改革的试验区，一些城乡统筹改革试点工作受此次地震影响在当前被迫中止，一些已经开始的城乡统筹改革试点工作也因为地震而面临新的问题，比如，对于一些已经对农村房屋和土地使用权已经进行了确权登记，而房屋或土地又在此次地震中损毁严重，其权利是否还继续有效？或对
受损权利是否应该补偿，以及怎样补偿等？这些都是在灾后重建中必须解决的问题。受此次地震的影响，灾区是否还具备进行城乡统筹综合试点改革的条件，城乡统筹是否应该继续推行，以及怎样推行？城乡统筹能否成为解决农村灾区重建问题的一种全新模式等？都是大家非常关心和灾后重建中亟待解决的问题。 关于灾区的灾后重建，比较一致的看法是：灾区的社会经济设施及功能的建设，不应该是简单的恢复，而应该是一种全新的重构，为灾区的重建和发展构筑更高更好的起点。我们认为，在科学发展观指导下，以城乡统筹的理念开展灾后重建工作是实现这一构想的有效路径。 一、灾区灾后重建中面临的一些主要问题 1、农村灾区房屋修建方式问题 目前对灾民的安置仍然是采取的搭建帐篷、活动板房等临时安置措施，对灾民居住房屋的重建将在未来2—3年内成为救灾工作的重点。虽然灾区农村的房屋损毁及其他个人财产、经营资产损失情况还在进一步统计之中，目前还没有这方面的确切数据，但一些重灾区农民房屋损毁情况是十分严重的，农民的永久居住房必须大面积地重建。在这次地震中，成都市市区80年代以后修建的具有防震措施的房屋经受住了地震的考验，损失情况非常轻微，而成都市周围郊区的农民自建房却发生了不同程度的损毁情况，尤其是在都江堰、彭州等重灾区，农民自建房损毁情况严重。这种情况表明，农民的自建房受其资金技术等的限制，其安全质量不能满足抗震要求，在灾后重建中，
学校地震应急预案(样本)
薛店镇第一初级中学2014-2015学年 地震应急预案 为有效地抗御破坏性地震的突然袭击，快速、有序、高效地实施学校地震应急工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》，结合本校实际，特制定本预案。 一、应急机构的组成 成立校抗震救灾应急工作领导小组，由校长担任组长，各位副校长担任副组长，校办公室主任、团委书记、教导处主任、总务处主任、各年级组组长为领导小组成员。 领导小组下设办公室、应急疏散组、抢险救灾组、安全保卫组。领导小组的日常工作由办公室负责。 （一）校抗震救灾应急工作领导小组职责： 1、全面负责校地震应急工作，进行自救互救、避震疏散知识和安全常识的宣传教育、提高学校应急意识和抵御地震灾害的能力； 2、制定学校破坏性应急预案，并组织演练； 3、临震预报发布后，负责对学生进行防震、避震、自救互救知识的强化宣传和校应急预案的实施； 4、地震发生后，全面负责学校地震应急工作，指挥各专业工作组按预案确定的职责投入抗震救灾； 5、负责向上级汇报灾情，必要时争取外援。 （二）校抗震救灾应急工作领导小组应急职责分工
组长：花新治全面负责应急指挥工作，签发有关灾情、应急工作情况的上报或下达的文件，协调领导小组各成员开展抢险救灾，上级部门及有关部门汇报工作。（组长出现缺位，按以下副组长顺序补位）副组长：李小坡负责校抗震救领导小组应急疏散组、抢险救灾组、协调及组织开展应急疏散、抢险搜救、救护等自救互救工作。 1、抗震救灾应急工作领导小组办公室组成及职责 组长：李小坡 副组长：张老闯 成员：马超强马红伟马中和李运明 职责： （1）承担草拟学校开展地震应急工作的报告、总结及上情下达，下情（灾情）上报职责； （2）承担领导小组在地震发生后提出具体的应急工作方案； （3）协调各专业组之间的应急救援工作； （4）制定和定期修订校地震应急预案、应急救援工作程序； （5）负责宣传报道，起草简报，承担领导小组的日常事务 （6）组织开展学校防震知识的宣传、培训，组织应急模拟演练。 （7）进行应急资金的调度及所需装备、设备、器材等物资的供应；负责接待及其他后勤保障工作； （8）安排应急期间的值班工作。 2、抢险救灾组组成及职责 组长：李国杰
[实用参考]单位地震应急预案.doc
GG公司 地震应急预案 一、编制目的 为进一步加强本公司地震应急工作，确保破坏性地震发生后本公司应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大程度地减少人员伤亡，财产损失，特制订本标准。 二、编制依据 《安全生产法》 《国家安全生产事故灾难应急预案》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《中华人民共和国防震减灾法》 《破坏性地震应急条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》 三、指导思想 坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，贯彻“统一领导、分级负责，信息畅通、反应及时，加强协作、整体联动”的工作原则，保证公司及时、准确、有效地实施预防、控制疏散和自救互救等措施，保障全体员工身体健康和生命、财产安全。 四、适用范围、 本预案适用于本公司全体员工应对处置我省及周边省份破坏性地震或受其他破坏性地震影响，造成人员伤亡和经济损失时的地震应急救援工作。 五、启动条件 我省及周边省份发生破坏性地震或工作区所在地受其他破坏性地震影响，造成人员伤亡和经济损失时，立即启动本预案。 六、组织机构及职责 在公司的领导下，成立地震应急工作领导小组，全面负责本公司地震应急工作。领导小组下设办公室、抢险救灾组、医疗救护组、疏散安置组、治安保障组
等应急工作机构。GGGG公司地震应急工作领导小组、各工作组组成及职责见附件1.1，电话联系表见附件1.2。 七、健全制度 公司建立健全包括地震应急救援知识宣传、日常值班、灾情报告、应急检查与演练等地震灾害防范和应急处置各项规章制度，并落到实处，常抓不懈。 八、明确责任 公司建立健全应急岗位责任制度，明确应急管理机构、应急处置组织、管理人员以及各级各类人员的震时应急责任。完善各项技术规范和程序，明确人员疏散、报警、指挥以及现场抢险等程序，做到分工明确、责任到人。 九、应急准备 公司地震应急工作领导小组坚持预防为主、常备不懈的方针和独立自主、自力更生的原则，认真做好以下地震应急准备工作： 1、明确应急工作领导小组办公地点及通讯方式，在明显的位置张贴使用，并印发给相关部门和应急人员。 2、定期修订公司应急预案预案，并组织公司员工学习和熟悉预案，适时组织演练；周密计划和充分准备抗震救灾设备、器材、工具等装备，落实数量，明确到人。 3、利用已有的宣传阵地和载体宣传防震、避震、自救互救、应急疏散、逃生途径和方法等地震安全知识，并向干部职工发放地震安全知识画册、应急疏散路线图。 4、制定并让员工熟悉应急疏散方案、疏散路线、疏散场地和避难场所。 5、定期进行训练和演练，熟悉预案，明确职责，负责抢险工具、器材、设备的落实。 6、开展防震科普知识宣传培训，提高员工识别地震谣传的能力；及时平息地震谣传或误传，安定人心。 十、应急演习 公司要经常性地开展地震应急工作检查，每年定期开展综合性地震应急避险和自救互救演习，提高员工地震应急意识和在地震应急状态下的应变处置能力。 十一、临震应急反应
论汶川地震灾后重建资金的筹集
摘要:重大自然灾害救助及灾后恢复重建工作中,资金的筹集是需要率先解决的基础性工作。在借鉴世界其他国家灾害重建资金筹集经验及技术的基础上,从筹资渠道、筹资方式以及渠道与方式的结合等方面论述了汶川地震灾后重建资金的筹集。关键词:汶川地震;灾后重建;筹资渠道;筹资方式中图分类号:f8文献标志码:a文章编号:1673-291x(2010)31-0100-02 2008年5月12日14时28分,汶川发生里氏8.0级特大地震,数万同胞在灾害中不幸遇难,数百万家庭失去世代生活的家园,数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。此次地震造成巨大损失,抓紧时间调动各种力量恢复重建不仅是幸存者的迫切需要也是对逝者最好的慰藉。汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面,灾后恢复重建任务异常繁重,工作充满挑战。灾后恢复重建的速度和重建水平与质量将全面考验一个国家、一个民族的综合实力。它不仅需要这个国家人民具有众志成城团结互助的精神力量,也需要国家具有迅速有效调集各种资源参与救灾与重建的制度保障,更需要集聚全国人民创造的物质及技术力量。而后者是救灾重建的重要基础。据国家发改委测算,恢复重建资金总需求约为1万亿元,这个数字相当于2007年四川省全省的国民生产总值。要筹集如此巨额的资金需要我们更加深入研究并创新筹资方法与技术。筹资管理中首先需要解决的基本问题是筹资的渠道与方式,而筹资方法与技术的创新也可循着创新拓展筹资渠道、综合利用各种筹资方式的思路展开。筹资渠道要解决的问题是从哪里获取资金,根据重大自然灾害的性质与特征可为救助自然灾害提供资金的渠道主要有:政府财政资金、银行信贷资金、国际组织援助资金、企业及其他社团、民间资金等。筹资方式解决的是用什么方式获取资金,常用筹资方式有吸收直接投资、发行股票、发行债券、银行借款、捐赠等等。筹资渠道与筹资方式不能独立存在,只有两者结合才会产生良好的筹资效果。一定的筹资方式可能仅适用于某一特定的筹资渠道;但同一筹资渠道的资金往往可以采取不同的筹资方式取得,而同一筹资方式又往往可以适用于不同的筹资渠道。因此,在筹集灾害重建资金时应当实现筹资渠道和筹资方式两者之间的合理配合。筹集重建资金可参照的筹资渠道与筹资方式配合关系(参见下表)。下面就适于灾后重建资金筹集的筹资渠道与其相应的筹资方式的各类组合加以详尽的论述。 一、各级政府财政资金及其适用的筹资方式财政资金取之于民用之于民,因此中央政府及受灾地政府财政资金应是灾后重建资金来源的主渠道。据国务院2008年9月19日颁布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》各级政府用于灾后重建的资金主要包括:中央和地方财政建立的、专项用于汶川地震灾后恢复重建的地震灾后恢复重建基金以及地方财政通过预算内安排的、专项用于支持和开展汶川地震灾后恢复重建的资金,中央财政在灾后恢复重建基金之外,通过调整预算结构安排的向灾区倾斜的相关支出。具体包括调用预算稳定调节基金;通过一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排;调用预算外资金等等。非赢利的财政资金与存放在银行与非银行金融机构、企业、民间等各渠道上的要求盈利的资金相比数量是很少的,财政资金可以补贴(补贴利息、补贴利润等等)的方式吸引盈利性资金参与灾区重建,起到以小资金带动大资金的杠杆效应。财政资金是非赢利的公共资源,其性质决定了加强对这类资金的监管提高其使用效率对恢复灾后重建有着至关重要的作用。筹资方式可以成为加强对财政资金监管的工具。救灾的财政资金中,除了用于受灾群众基本生活的资金由政府无偿提供外,其他公益性支出亦可考虑政府以直接出资的方式列支,虽然这种公司化运作模式会增加监管成本但却能在更大程度上保证资金的安全和提高资金的使用效率。在具体操作中可再对照利弊进行取舍。二、银行及非银行信贷资金及其适用的筹资方式中国银行按性质分为政策性银行与商业银行,灾区各项事业遭受了毁灭性打击,其造血功能丧失,因此政策性银行资金应成为灾区重建的重要资金来源。商业银行资金是盈利性资金,吸引这些资金参与灾区重建必须考虑其利益诉求,其利益更多的要靠国家的优惠政策满足,如贷款贴息、降低央行的再贷款利率等。非银行金融机构资金仍属盈利性资金,其中尤为重