安监局二00八上半年工作总结暨下半年工作安排

安监局二00八上半年工作总结暨下半年工作安排

2008年上半年在区委、区政府的领导下，生产安全工作以科学发展观和“安全发展”理念为指导，紧紧围绕安全生产“隐患治理年”和“基层基础建设年”总体部署，突出隐患治理这条主线，进一步加大了监管监察执法力度；深入开展专项整治，以确保“奥运圣火传递”、“奥运会期间”的安全稳定；持之以恒地履行各项职责，确保市政府下达的安全生产控制指标落实，努力开创安全生产工作的新局面。主要加强了对全区安全生产的综合管理，进一步落实了各级的安全生产责任，对涉及全区的消防安全、交通安全、建筑领域、危化品等辖区重点领域开展专项整治。年初下发了全区全年安全工作要点，并召开了年度安全生产工作部署会，与各街道、各部门签署了安全目标责任状，明确了全年的安全工作重点和各级职责，层层分解指标，层层落实责任，责任到岗，责任到人，使全区安全生产监管工作目标、责任、重点得到进一步明确和细化，同时结合辖区实际分时段抓好重点领域安全生产专项治理工作。

截止到目前，全区共排查生产经营单位和企业设施2150家（处），排查隐患1300余个，实施整改1297个，整改率98.2%。1-5月份，安监局实施行政处罚15次，共44.5855万元；现场检查次数160余次，发出整改指令19条，复查16条，责令停产停业2家，提请关闭2家，督促24家到期未换证危化品经营单位停止经营危化品。行政执法局共处罚1246起，罚款152341

元，查处黑气519瓶、拆除违章建筑1067起；教育局加强了对学校、学生的管理和安全教育，播放安全教育片348场次；建设局对建筑施工场地加强安全监管和检查，共现场检查126次，发出整改指令56份，处罚为0；区文体局与工商局共同出动人数834人次、检查文化经营场所529家次、查缴音响制品非法出版物532件、查处黑网吧54起，收缴电脑机台1554台；质监一分局对今年到期的特种设备已全部检测完毕，上半年共发出整改指令24份，整改率100%，检查了55间锅炉房。安委会其他各成员单位按照各自职能和工作部署，认真加强隐患排查治理，防范各类事故的发生，取得较好的效果。

据统计1-6月份，全区事故死亡人数21人，占全年目标控制数的48.8%。其中交通死亡15人，占控制指标数的41.6%；消防火灾死亡1人，占控制指标数的100%；建筑施工死亡4人，占控制指标数的100%（其中区建设局监管1人，市建设局等市相关部门监管3人）；特种设备死亡1人（属市质监一分局监管）。分布各街道情况为(交通除外)：湖里街道0人；江头街道1人，其中消防死亡1人；殿前街道3人，其中建筑 2人，特种设备1人；禾山街道1人，其中建筑 1人；金山街道0人；火炬园管委会1人，其中建筑施工1人。

上半年生产安全工作主要情况

一、夯实基础工作

一是加强宣传教育，强化安全理念。组织开展了全国第七个安全活动月活动。6月5日在市总工会来厦员工培训基地组织了“湖里区2008年安全生产月启动仪式”，为“湖里区来厦员工安全生产培训基地、湖里区安全生产管理培训基地、福建省劳动保护科学研究所安全技术服务基地”进行了授牌，全区的各街道、教育、卫生、文体、建设、交警、公安、消防、质监、供电等14个部门参加了启动仪式和宣传咨询活动。共发放安全宣传资料15000多份、宣传展板135块、悬挂横幅268条。向企业和员工发放《安全生产手册》读本300余本，招贴画1000余张，宣传挂图1000余套，安全宣传小册子2660册。街道制作安全宣传条幅标语340余幅挂在各社区。上半年在宣传教育工作中我局共投入经费8万余元。

同时，还通过新闻媒体拓展安全生产法律法规和安全知识宣传的覆盖面。凡涉及全区性的安全生产工作和会议，贯彻落实国务院、省、市、区安全生产电视电话会议精神的工作会议，以及涉及安全生产重大宣传和检查活动，通过《厦门电视报》、厦视“安全你我他”、“十分关注”等电视、报纸及时报道。上半年在省、市安监网站、省《安全与健康》杂志、《厦门日报》、《厦门广播电视报》等相关报刊网站、杂志上发表安全文章、简讯28篇。6月5、7、12日在《中国安全生产报》上刊出安全生产工作“走进湖里”特刊，分“领导重视、齐抓共管；将安全监管寓于服务之中；事事有人管、时时有人抓”三个专刊进行报道，收到较好的效果。

二是加强业务培训，努力提高安监执法人员的业务素质。全省推行委托街道执法后，我区在2006年率先实行委托街道行政执法的基础上，今年进一步规范委托执法的程序，对街道安全生产监察方法提出了明确要求。为确保街道人员在日常执法过程中的规范性和适用法律的准确性，我们组织了街道、社区231人，每个月利用以会代训的形式组织培训。从执法文书正确使用到一般事故调查处理，从危险化学品现场监察到日常执法监管，从资料的收集到加强安全教育等六个方面进行了培训。为了及时了解掌握执法情况，我们开展了行政处罚案件的讨论，在讨论中及时发现问题，进一步规范了安全生产执法行为和事故处理。通过培训和讨论，使区、街道两级执法人员的执法业务水平和依法行政的能力有了很大提高。

三是加强党风廉政建设，强化执行力。上半年，按照党风廉政建设的总体部署，结合国家安监总局提出的强化四种意识，养成四种作风的要求，我局狠抓队伍自身的政治思想、党风廉政建设，有效促进了机关工作人员依法行政，廉洁从政。每个月我局利用局务会，组织全体人员认真学习各级有关规定，特别是关于安全生产工作的要求，用上级精神，结合我区安全生产工作实际，开展工作。尤其是在办证、执法、处罚过程中，我们严格按照有关规定，进行集体研究讨论和现场审核，不搞个人说了算和“暗箱”操作，逐步形成了诚信做人，干净干事的良好作风。

四是加强基础设施安全建设。年初市政协委员提出《预防

和消除“城中村”安全隐患》的建议。针对我区实际，我局牵头组织湖里消防大队、各街道安监站、各社区安全员对我区“城中村”公共消防设施状况进行了全面调查，通过近两个月的实地调查，并就地下水管网和消防栓分布情况进行进行了调研，摸清了“城中村”的消防用水现状，并形成建议上报区政府。督促和协调湖里交警大队针对辖区内6个交通危险路段和交通路口，缺少必要的交通指示设施的情况，制定了年度的整治计划，共投入资金20余万元，已基本完成了相关的设施安装，确保了道路交通的安全。

二、突出专项治理

一是抓好节日期间专项检查。上半年节日多，对安全生产工作提出更高的要求。针对春节期间的特点，组织开展了禁止燃放烟花爆竹和春运安全的专项整治；部署道路交通安全工作，结合创建文明城区，多次检查社区安全、企业安全、路口交通安全，增聘了116个交通协管员，确保主要交通路口的交通安全管理；同时检查了学校及校园周边的安全情况。5月7日，结合安全生产百日督查活动的内容，组织区五套班子和相关职能部门，对辖区“迎奥运火炬”和“五一”期间的生产安全进行督查，重点督查了奥运火炬传递路线、基层基础建设情况、学校周边环境、建筑施工工地、酒店旅馆消防设施、部分“三合一”回潮地点以及危化品经营单位等落实生产安全的各项措施和规定，及时消除隐患。

二是抓好辖区内人员密集场所的专项清理。为吸取思明区

“1.1”火灾事故，我们根据市安委办的通知，利用一周时间（2月19日-2月26日），开展辖区内“三小”（小旅馆、小酒店、小商店）拉网式安全检查。共检查了1182家，其中58家小旅馆、112家小酒店、1012家小商场；重点对较大的商店饭店、旅馆的供热、供电系统、疏散通道等关键部位进行了严格排查，对存在问题的单位限期整改，落实责任和措施，及时排除了各类事故隐患，保证了全区消防安全。

三是抓好危险化学品安全专项整治。严格按照《危险化学品安全管理条例》和国家标准规定的程序与条件，对危险化学品生产、储存、经营企业，进行审核。上半年，有8家单位通过审核取得了《危险化学品经营许可证》。因不符合安全条件，监督到期未能重新换证的24家油漆、胶水等危化品经营店停止了经营。在辖区内共检查了2000多个场所，重新确定了有一定危险性涉及危险化学品生产、使用、经营、储存、运输等从业单位有297多家（这些单位多数是电子、塑胶、印刷、木材加工、皮革制品、工艺使用单位等），危险化学品经营单位有127家，危险化学品生产企业有1家。上半年检查中共发出了17份整改指令书；立案查处8家危化品企业，对2家企业作出停产停业整顿的行政处罚，提请区政府关闭企业2家，完成事故调查5起，实施行政处罚7.4万元。

上半年开展隐患排查治理专项工作以来，共发现201个较大安全隐患单位，其中可能引发重特大伤亡事故或造成重大财产损失的一类隐患有6个，并及时加以整改和治理。对2个存

在重大消防安全隐患的企业单位实行政府挂牌督办。

三、建立长效机制

一是建立联席会议制度。消防、交警、学校分别成立并定期召开了消防安全工作联席会、道路交通事故预防办联席会、建立学校和学生安全管理工作联席会议制度，并定期组织召开会议，对一段时间来难以解决的问题，通过联席会议进行协商和协调，及时解决存在的隐患。

二是认真落实好制度。在安全生产隐患排查治理方面，坚持用制度管人、用制度管事，推动隐患排查治理工作经常化、制度化、法制化。上半年按照计划，主要抓好了节日安全，如春运安全、食品供应安全等工作，确保交通、食品等安全；加强消防安全检查，重点是商场、酒店、网吧、游戏厅等人员密集场所；做好了禁放烟花爆竹工作，防止烟花爆竹事故发生；督促建设工程安全监管，遏制建筑施工安全事故发生；督促交通预防办按照制度抓好各项工作的落实，使工作逐步走上正轨。

三是抓好平安企业创建。3月份，我们在企业申请的基础上，经街道办、主管部门初审，区综治办、公安分局、经贸局、安监局四个部门审核，由区安委会授予32家企业为第一批“平安企业”单位，到2010年底打算推动辖区内90%左右重点企业达到“平安企业”标准，从基层入手，从企业入手抓好本质安全。

四是加强从业人员培训。安全生产协会本着“服务政府、服务社会、服务企业”的宗旨，在去年培训的基础上，进一步规范了培训的内容，利用市总工会来厦员工培训基地，上半年

共组织培训班2期，共培训企业负责人、安全管理人员、社区安全员232人。

四、突出抓好督查督办

一是发挥协调督查作用。区安委办充分发挥综合协调和督查督办职能，调动全区各部门齐抓共管、形成合力抓好安全生产，完善了区安委会工作规则。定期组织召开安全生产重特大事故防范工作会议，对重大安全生产问题进行研究协调。建立了安全隐患排查整治的工作计划、登记、汇报等制度，使安全隐患的排查整治工作制度化、规范化。按照《国家安监总局关于进一步在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，制定了工作方案，部署各街道、各相关部门开展道路交通、工矿企业、交通安全、特种设备、建筑安全、旅游安全、消防安全、等专项检查和隐患排查行动。各部门按照安委办部署，积极组织开展本行业、本辖区各类专项行动，成效明显。

二是加强联合执法。上半年组织区监察局、安监局、行政执法局、公安分局、消防大队、工商分局等职能部门和相关街道，组成隐患排查治理联合检查组进行现场执法。主要查处辖区内企业存在消防通道不通畅、火灾隐患突出、无证经营、“三合一”回潮等问题。3月28日的联合执法中，对一家无证经营的印刷厂进行了停产处置；对两家消防通道不过关的企业责令限期改正；对一家“三合一”回潮的问题责令立即搬出住宿人员。

三是完善安全隐患举报奖励制度，在全区公布了隐患举报和投诉电话。认真处理群众投诉，进一步规范信访案件的收发、登记、管理工作。上半年共受理安全生产投诉、举报19件，做到了举报、信访、投诉案件“件件有落实，事事有回音”。

五、抓好百日督查专项行动

一是认真抓好部署。从4月开始，按照国家、省、市安全生产百日督查专项行动的部署，积极主动地做好安全生产的隐患排查治理和督查行动，认真研究贯彻落实方案。4月28日，制定下发了安全生产百日督查专项行动方案和开展危险化学品安全专项督查方案，并成立了以区长为组长的安全生产综合督查组，分管副区长为常务副组长，下设了建设、消防、交通、教育、危险化学品等五个小组，其他各部门及各街道根据要求成立各自工作的检查组。结合“五一”期间和“奥运圣火传递”的安全生产工作，对辖区内的隐患治理情况展开全面的督查。

二是认真抓好落实。为确保安全生产百日督查专项行动工作的信息报送及时快捷，实行了信息专人定期报送制度，成员单位每2个工作日向区安委会办公室上报督查情况，区安委会办公室每3个工作日向市安委会上报工作情况，每个月汇总一次情况，并将信息报送情况纳入了安全生产工作年终考评。区安委会各成员单位按照要求，结合辖区内的实际情况，成立了相应的领导小组，及时制订了督查计划，安全生产百日督查专项行动得到全面落实。

三是切实抓好督查。从4月开始，按照企业自查和上级抽

查相结合、街道督查与行业管理部门督查相结合、综合督查与专业督查相结合的方式，各生产经营单位认真组织开展自查工作，在全区范围内全面开展安全生产百日督查专项行动。安全生产综合督查组，按照每月定期或不定期的开展督查，主要采取听汇报、查资料、进企业和社区进行座谈等形式，以消防、交通、危险化学品、建筑施工和学校为重点检查单位，以事故多发地段及非法生产、非法经营、非法营运集中的社区和公众聚集场所为重点检查部位，以交通工具和大型娱乐设施及特种设备为重点检测对象，深入企业，深入社区，逐厂深入督查，切实督促各类隐患整改。在百日督查专项行动中共进行综合督查2次，各街道、部门进行专项检查58次。

上半年生产安全工作存在主要问题

一是随着外来务工人员的更替不断增加，一些外来员工，尤其是农民工的安全、法规意识薄弱，容易成为安全事故的制造者和受害者。二是企业安全生产基础薄弱。一些企业安全责任不明，规章制度不健全，舍不得投入，安全欠账严重。尤其是部分私人企业，管理者不重视安全投入，作业场所安全设施严重不足，疏于管理，现场混乱现象仍较普遍，事故隐患整改不够到位；高危行业经营者及从业人员安全业务素质普遍较低，有待进一步提高。三是企业点多、量大，各种经济成份复杂，安全管理水平参差不齐。目前，全区有大小企业32000多家，

又处在城乡结合部，小企业、小作坊众多，安全监管系统人员和要监管的范围还有较大的差距，监管难度大，安全生产的监管任务还任重道远。四是全社会广大群众安全意识也不够强，舆论监督和群众监督作用发挥还不够，抓好安全的社会氛围还不够浓厚，相互协调，密切配合，齐抓共管的安全生产工作局面有待加强。

下半年生产安全工作打算

在下半年安全生产工作中，我们要在区委、区政府的领导下，进一步加强责任感和紧迫感，按照国家、省、市的安全生产工作部署和要求，齐心协力，齐抓共管。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，紧紧围绕市里下达的责任目标，抓好安全生产各项工作的落实，确保我区的安全生产形势稳定，为我区的改革、发展、稳定创造良好的安全环境。主要围绕以下几项工作开展：

一、扎实推进安全文化建设。安全文化建设是安全监管工作的根本，我区生产经营单位的管理人员、从业人员的安全培训是我区安全监管工作中一项十分重要的任务，我区企业多，由于大部分企业的基本管理工作薄弱，管理人员和从业人员的安全素质低下，在今后相当一段时间内，对企业管理人员和从业人员的培训是一项十分重要的任务。下半年的工作重点对规模工业的管理人员的培训和对安全生产监管人员的培训。提高

管理人员的管理水平，同时加强对特殊工种的管理，坚持持证上岗，提升全区安全生产监管水平。

二、进一步落实安全生产责任。安全生产责任是安全生产的灵魂，落实各级安全生产责任是抓好全区安全生产的关键，下半年的工作重点是检查各级安全生产责任的落实情况，加强对各街道、各系统安全目标责任的考核，抓好生产经营单位安全责任的落实，使生产经营单位进一步明确安全生产的主体责任，认真履行安全生产的法定责任，确保在生产经营过程中从业人员身体安全和财产安全，防止各类事故的发生，营造全区良好健康的经济发展环境。

三、继续抓好安全生产专项整治。坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立健全专项整治工作责任制，重点围绕危险化学品、道路交通、公共聚集场所、建筑、学校等方面的安全生产专项整治工作落实。尤其是针对上半年建筑事故上升，交通事故比重大及暑假学生溺水事件增多的状况，加大建筑、交通、校园周边水塘、水坑等安全整治力度。

四、加大安全监管执法力度。各部门应加大处罚力度，真正做到执法必严，违法必究。进一步规范生产经营过程中的操作程序，严格按操作规程作业；做好夏季雷雨季节防雷电和防汛工作，加强对重点区域的监控和监督检查。

五、加强生产经营单位安全质量标准化工作。对全区生产经营单位生产工艺落后、设备陈旧老化，逐渐进行淘汰、更新。加大安全投入，改变生产作业条件，提高从业人员的劳保待遇，

按法律、法规的规定和行业标准要求，规范生产经营活动行为，不断改善生产经营单位的自身安全生产条件。要逐步提升企业的管理水平和安全素质，把住生产经营过程中各个环节，杜绝各类事故的发生，提高企业的经济效益，为全区经济发展做出贡献。