今年以来广东实现消费扶贫逾230亿元

作者：黄鸿基,黄进

来源：《源流》 2020年第9期

黄鸿基黄进

8月10日，在广东东西部扶贫协作产品交易市场（下称“交易市场”）梅州馆，摆满了梅

州稻丰大米、生长地高山番薯、万泰山茶油、柚通柚美月饼等土特产，两名主播正通过电商平

台向网友推介来自梅州的农产品。

梅州馆负责人廖启雄介绍，通过与广州、深圳、梅州等地的商会、大型企业等对接，截至

目前，今年梅州馆的采购签约合同累计金额已达2.92亿元。

梅州馆是交易市场发展的真实写照。去年开业至今，在疫情影响和冲击下，交易市场仍实

现交易额超3亿元。不仅如此，当天，全国消费扶贫行动现场推进会在广州召开，交易市场被

授予“全国消费扶贫示范单位”。

省扶贫办相关负责人表示，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我省在消费扶贫上

出硬招、亮实招，“战疫”“战贫”两手抓、两促进，截至8月5日，全省已实现消费扶贫金

额231.18亿元。

搭好平台电商平台销售扶贫产品逾30亿元

消费扶贫，平台搭建至关重要。

交易市场正是我省消费扶贫的一个重要平台。2019年以来，广东以建设广东东西部扶贫协

作产品交易市场为抓手，聚合16个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团，以及省内21

个地级以上市、广东省供销合作联社、广东省妇女联合会等单位组织企业入驻。

目前，交易市场共建设省级、市级及相关企业消费扶贫专馆56个（含在建1个），集中展示展销各地1000多家企业的特色产品或相关服务，打造消费扶贫“升级版”，让消费扶贫进入“快车道”。

自开业以来，交易市场已成功举办20余场大型展销活动。特别是2020年，为应对疫情影响，积极拓展线上销售，组织开展广东消费扶贫月“网上行”、广州消费扶贫直播带货专场活

动等加强营销，通过直播带货、官方交易网站、微信小程序等平台拓宽销售渠道。

除了交易市场，粤港澳大湾区“菜篮子”平台和“百县千企万品进湾区”行动也是广东

“市场导向、平台运作”扶贫产品营销体系的一环。

粤港澳大湾区“菜篮子”平台通过推动贫困地区农特产品与大湾区市场对接，促使全国

111个地市（州）加入合作共建行列，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地808个，协作省

区88个，加工企业71家，配送中心（分中心）15个。

“百县千企万品进湾区”行动推动了扶贫协作产品交易网、“保供稳价安心”等一批线上

交易平台建设，6月份“战疫战贫、与你同行”消费扶贫云上行活动当天销售额达2500余万元。深圳发动帮扶双方企业开设网店3400余家，打造“圳扶贫”等电商平台。据不完全统计，全省电商平台销售扶贫产品30.94亿元。

《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》

十五、广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》第一章总则第一条为加强新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚财政资金监督管理，根据《中华人民共和国预算法》，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发[2015]34号)、《广东省省级财政专项资金管理办法》、《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发[2016]13号），《关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(财农[2011]412号)等规定，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法所称新时期精准扶贫开发资金(以下简称扶贫开发资金），是指我省各级筹集用于直接促进扶贫开发帮扶对象（有劳动能力的建档立卡贫困人口）增收、教育和医疗保障的扶贫开发资金：一是省财政安排下达的扶贫开发资金；二是对口帮扶市（含县、市、区，下同）安排拨付给对口帮扶地区的扶贫开发资金；三是贫困人口属地市（含县、市、区，下同）财政筹集安排的扶贫开发资金；四是按规定整合用于扶贫开发的其他资金等。其中教育、基本医疗保障等方面的资金分配、拨付和管理按现有规定执行。第三条扶贫开发资金按以下原则加强筹集和使用管理：一是多方筹资，限期到位。省、对口帮扶市、贫困人口属地市按规定应承担的扶贫开发资金要列入本级预算，确保足额安排，确保及时拨付到位。在全省各级财政投入的基础上，充分发挥帮扶单位、对

口工作队的积极性，多渠道筹措资金，加大投入，更好地完成扶贫脱贫任务。二是压实责任，县级统筹。县（市、区）政府是扶贫开发资金筹集和使用管理的贵任主体。省、市（含对口帮扶市）扶贫开发资金按建档立卡贫困人口数分配下达，由贫困人口所在县（市、区）按经批准新时期精准扶贫规划统筹安排使用，并保证使用绩效。三是精准使用，严格监管。除教育和医疗保障外，扶贫开发资金必须专项用于促进建档立卡贫困人口增加收入相关项目，确保项目精准、资金精准、措施精准。建立健全从资金筹集使用到监督考核全过程监管机制，确保扶贫开发资金安全、规范、有效。四是强化考核，严格问责。以绩效为导向，对扶贫开发资金筹集使用和支出绩效等情况进行考核评价，考核评价情况纳入省对各地区扶贫开发工作成效考核范围。建立最严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。第二章职责分工第四条建立健全省统筹、市县负总责、镇村具体执行的扶贫开发资金筹集使用多层次工作贵任制。第五条省有关部门按照省委、省政府统一部署，负责制定总体方案、工作目标、组织动员、监督考核等工作。其中，省财政部门负责省级扶贫开发资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定精准扶贫开发资金管理制度，组织实施监督检查和绩效评价等。省委农办（扶贫办）负责省级扶贫开发资金筹集和使用的具体管理工作，负责资金

精准扶贫管理系统

4月29日，经过半年多的自主研发、调试安装，昭通市精准扶贫管理系统正式开通上线，这标志着我省首家“互联网+扶贫”管理系统正式落地。昭通是乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场，全省471万贫困人口中，昭通有111.95万贫困人口，占全省贫困人口近四分之一，贫困人口居全省第一。为全面打赢脱贫攻坚战，该市针对贫困人口地域分布广、数据量大、难以客观及时反映工作进展等问题，不断创新工作方式，加大“互联网+扶贫”开发力度，从去年9月份开始自主研发扶贫开发管理系统。在结构上按照“块数据”的要求，先后完成了软件的源码开发、数据录入、内测调试等工作；在应用上突出“监督对照”职能，旨在为考核“挂包帮”单位帮扶绩效、扶贫政策落实情况、不同辖区统一评比等提供精准参考。经过半年多的研发和调试，扶贫开发管理系统成功开通上线。该系统由管理员后台数据库、扶贫工作人员PC管理平台和使用方便的APP端口三个部分组成，将助推精准扶贫管理实现身份精准、措施精准、评价精准。结合建档立卡工作要求，把贫困家庭数据录入系统，实现信息和人的精确对应，为精准决策、措施调整提供参考和依据。系统还能自行对这些数据进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，确保扶贫信息数据的真实客观、可靠可用，特别是能对业绩评价提供参考。该系统下设扶贫动态、爱心帮扶、惠农信息、扶贫数据四大模块，是集信息交流、爱心对接、农村电商、数据管理为一体的综合应用平台。扶贫动态模块广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹；爱心帮扶模块为爱心人士和受助对象提供信息共享平台，使社会扶贫力量得到高效释放；惠农信息模块融入农村电商平台，有助于农特产品与市场无缝对接；扶贫数据模块能客观及时反映市、县、乡、村、社、户、个人脱贫进程全貌，有助于提高扶贫开发决策水平和实施能力。。据悉，该系统由昭通市委宣传部、市网信办整合本土技术人员研发设计完成，大众用户通过智能手机下载安装系统APP后，以授权手机号码登录系统进行使用。省民政厅近期已对我省社会救助系统进行了升级改造，并配合省扶贫办加强精准扶贫大数据平台建设，实现了农村低保和扶贫开发系统的数据对接。据介绍，云南省社会救助信息系统将于今年６月１日前，与省扶贫开发信息系统实现全方位无缝对接，实现低保对象数据与扶贫对象数据共享共用，推动农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接、精准识别救助对象。对扶贫对象还将实行年度动态调整，已脱贫对象（家庭）按程序予以退保，同时，将家庭人均收入低于当年最低生活保障标准的未脱贫对象纳入保障范围。

安徽省县域经济发展研究_窦祥铭

安徽行政学院学报 JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE 2015年第2期双月刊（第6卷·总第26期） No.2，2015Bimonthly （Vol.6，Serial No.26）一、县域经济发展的基本情况（一）县域经济总量平稳增长 2013年，安徽省县域地区生产总值9221.1亿元，比上年增长10.6%，增幅比全省高0.2个百分点，从2005年起连续第9年增幅高于全省。2014年一季度，安徽省县域地区生产总值1858.2亿元，同比增长9.4%，增幅比全省低0.2个百分点。（二）县域农业生产保持稳定 2013年，安徽省县域农业增加值1874.2亿元，比上年增长3.7%，增幅比全省高0.2个百分点。主要农产品中，粮食产量3083.2万吨，与上年基本持平；油料产量194.4万吨，比上年增长0.3%；棉花产量28.9万吨，比上年下降7.6%；肉类产量349.9万吨，比上年增长2.5%。涡阳、蒙城、怀远、霍邱、寿县等11县粮食产量超百万吨，占全部县域粮食产量的40%以上。常用耕地面积稳中有增，由上年的337万公顷增加到337.7万公顷。2014年一季度，安徽省县域农业增加值265.1亿元，同比增长3.9%，增幅比全省低0.1个百分点。（三）县域工业生产快速增长 2013年，安徽省县域规模以上工业企业数为9632户，比上年净增1468户，增长18.8%，增幅比全省高2.3个百分点；全年规模以上工业增加值3863.4亿元，比上年增长15.8%，增幅比全省高2.1个百分点；规模以上工业利润总额935.2亿元，比上年增长14.8%，增幅比全省低2.1个百分点；工业化率46.5%，比上年高0.4个百分点，19县（市）工业化率超过50%，其中当涂、繁昌等6县（市）超过60%。截至2014年一季度末，安徽省县域规模以上工业企业数10368户，比上年年末净增736户；1-4月规模以上工业增加值1374.4亿元，同比增长13.6%，增幅比全省高0.8个百分点；一季度县域规模以上工业销售收入3398.6亿元，同比增长15.6%，增幅比全省高3.7个百分点，规模以上工业利润总额168.1亿元，同比增长19.9%，增幅比全省低1.2个百分点。（四）县域投资、消费增势较好 2013年，安徽省县域固定资产投资8199.8亿 ●区域经济安徽省县域经济发展研究窦祥铭（安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030）摘要：县域经济作为连接城市经济与农村经济的桥梁，关系着“三农问题”、“城乡二元结构问题”能否有效解决，关系着安徽省经济社会能否协调发展，关系着“美好安徽、美好乡村”能否全面实现。文章以安徽省县域经济为研究对象，首先概括县域经济发展的基本情况，其次分析县域经济发展中存在的主要问题，再次剖析县域经济发展面临的机遇与挑战，最后对县域经济发展提出几点具有针对性的对策建议。关键词：安徽省；县域经济；发展；机遇挑战；对策建议中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2015）02-0060-06 DOI ：10.13454/j.issn.1674-8638.2015.02.011 收稿日期：2015-01-03 作者简介：窦祥铭（1986-），男，安徽太和人。讲师，博士，研究方向：区域经济学。

广东省20132015年扶贫开发双到考核结果为优秀的部分

广东省2013-2015年扶贫开发“双到”考核结果为优秀的部分帮扶单位和个人通报表扬名单一、优秀单位（720个）（一）省直和中直粤单位（89个）省纪委扶贫工作组省委办公厅扶贫工作组省人大常委会办公厅扶贫工作组省政府办公厅扶贫工作组省政协办公厅扶贫工作组省委组织部扶贫工作组省委宣传部扶贫工作组省委统战部扶贫工作组省委政研室扶贫工作组省直机关工委扶贫工作组省委党校(广东行政学院)扶贫工作组省委台办扶贫工作组省检察院扶贫工作组省发展改革委扶贫工作组省经济和信息化委扶贫工作组省教育厅扶贫工作组省科技厅扶贫工作组

省民族宗教委扶贫工作组省公安厅扶贫工作组省民政厅扶贫工作组省司法厅扶贫工作组省财政厅扶贫工作组省国土资源厅扶贫工作组省环境保护厅扶贫工作组省住房和城乡建设厅扶贫工作组省交通运输厅扶贫工作组省水利厅扶贫工作组省农业厅扶贫工作组省林业厅扶贫工作组省商务厅扶贫工作组省文化厅扶贫工作组省卫生计生委扶贫工作组省审计厅扶贫工作组省外办扶贫工作组省国资委扶贫工作组省地税局扶贫工作组省新闻出版广电局扶贫工作组省统计局扶贫工作组省工商局扶贫工作组

省质监局扶贫工作组省安全监管局扶贫工作组省知识产权局扶贫工作组省人防办扶贫工作组阳山县武装部广州海事法院扶贫工作组省工商联扶贫工作组省总工会扶贫工作组省社科联扶贫工作组省残联扶贫工作组省社会主义学院扶贫工作组省核工业地质局扶贫工作组省供销社扶贫工作组暨南大学扶贫工作组华南农业大学扶贫工作组南方医科大学扶贫工作组华南师范大学扶贫工作组广东工业大学扶贫工作组广东外语外贸大学扶贫工作组星海音乐学院扶贫工作组广东金融学院扶贫工作组广东机电职业技术学院扶贫工作组

关于印发《广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法》《广东省2016年度扶贫开发工作成效考核实施方案》的通知

审批改革采购招投标财政资金保障性住房食品药品安全环境保护安全生产价格和收费征地拆迁医疗信息科技管理和项目经国有企业房屋征收补偿院务公开旅游监督执法扶贫工作民政就业创业质监信息知识产权行政处罚减税降费转移落户人员服您现在的位置:首页 > 重点领域信息公开 > 扶贫工作 > 脱贫成效及考核信息转发关于印发《广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法》《广东省地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法东省2016年度扶贫开发工作成效考核实施方案》的通知（粤扶组〔2017〕2号）发布日期：2017-06-16 16:54:00 文章来源：区科工信【字体：大中小】各地级以上市及顺德区扶贫开发领导小组，省扶贫开发领导小组成员单位，省直、中直驻粤有关单位：现将《广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法》《广东省地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》和《广东省2016年度扶贫开发考核实施方案》印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实。执行中遇到的问题，请向省扶贫办反馈。广东省扶贫开发 2017年3月3日广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法第一章总则第一条　为切实做好我省新时期精准扶贫、精准脱贫三年攻坚工作，确保按照时间节点、高质量圆满完成脱贫攻坚各项目标任务，根据中共中央厅、国务院办公厅《脱贫攻坚督查巡查工作办法》和省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》及有关规定，结合我省实际本办法。第二条　本办法适用于对全省21个地市党委和政府脱贫攻坚工作的督查和巡查，中央驻粤有关单位、省直机关和省有关单位脱贫攻坚工作的督查。第三条　脱贫攻坚督查巡查工作应当认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，坚持围绕目标、聚焦问题、实事求是、突出重点、群众参与、致、分级负责的原则，督促各有关地区和单位落实工作责任和政策措施，严格遵守纪律和规定，查找解决问题，改进工作方法，完成减贫任务，确保贫攻坚战。督查工作坚持目标导向，着力推动工作落实；巡查工作坚持问题导向，着力解决突出问题。第四条　脱贫攻坚督查巡查工作主要采取召开座谈会、查阅资料、实地调查、问卷调查、个别访谈和听取汇报、受理群众举报、随机访或者式，同时适当运用第三方评估成果。第五条　脱贫攻坚督查巡查人员应当坚持原则，敢于担当，公道正派，清正廉洁，遵守纪律，熟悉政策业务，具有较强的发现问题、沟通协调合等能力。省扶贫开发领导小组根据工作需要组织开展地市级之间交叉督查和巡查。第二章督查第六条　省扶贫开发领导小组负责督查工作的组织领导，制定年度督查计划和方案，批准督查事项，组建督查组，向省委、省政府报告督查情况贫办负责日常工作。第七条　督查组负责督查工作的具体实施，实行组长负责制，组长对督查工作负主要责任。组长和工作人员从省扶贫开发领导小组成员单位抽调第八条　督查工作包括综合督查和专项督查。对各有关地区和单位脱贫攻坚工作情况进行综合督查，每年至少开展1次。对脱贫攻坚重点工作进查，根据需要不定期开　展。第九条　督查的重点内容有：（一）脱贫攻坚责任落实情况。主要包括加强组织领导、明确任务分工、建立工作制度、挂钩联系帮扶机制等方面落实情况。（二）专项规划和重大政策措施落实情况。主要包括三年脱贫攻坚总体规划、年度计划的制定与实施情况，到村到户到人相关政策落实情况，到到人帮扶举措制定与实施情况等。（三）减贫任务完成情况。主要包括相对贫困人口收入增长情况，相对贫困人口数量减少情况，年度减贫任务完成情况，三年目标任务完成情况（四）精准识别、精准退出情况。主要包括精准识别、精准退出标准和程序执行情况，相对贫困村和贫困人口识别、退出的准确度等。（五）对口帮扶、定点扶贫情况。主要包括对口帮扶关系对接情况，帮扶发展与帮扶脱贫统筹情况，产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养培训等合作情况；党政机关、企事业单位、人民团体定点帮扶，集聚资金、项目、技术等各类资源要素投向贫困村贫困户等情况。

广东：大扶贫带来大变化

告别“跛脚”发展走向共同富裕广东：大扶贫带来大变化富，在广东。穷，也在广东。区域发展不平衡，城乡贫富落差大：一年前，人均GDP，珠江三角洲过1万美元，是全国首富之地；粤东西北部只有其1/4，相当于最落后省份水平。“经济第一大省”仍有3409个贫困村，37万户、157万贫困人口。 “富得流油，穷得掉毛。”贫富悬殊，差距拉大。严峻现实，横亘面前，成为“广东之痛”——“跛脚”前行，不是科学发展；“穷帽”不摘，难建“幸福广东”。先行一步、“先富起来”之后，如何“先富帮后富”、“实现共同富裕”？建设中国特色社会主义又一重要命题，责无旁贷落到改革发展“排头兵”肩上。消除“广东之痛”，还待“广东之战”。知耻而后勇—— 没有共同富裕，不算真正富裕，不是科学发展扶贫，硬任务，老问题。 30年改革开放，广东敢闯先试，一马当先，但城乡、区域发展不平衡。占全省面积70%的东西北部地区，只创造全省20%的财富。200多万户农民住在危房和茅草房中。“富裕”光环之外，“贫穷”如影随形。老排村，粤北高寒山区瑶寨，群峰环伺，村道崎岖。依山而建的泥屋，低矮、潮湿、黑暗。锅灶、板凳、鸡窝，挤在一屋，气味扑鼻。村后石灰岩缝，脸盆大的水坑，是全村饮用水源。舀一担水，要等几十分钟。旱季，喝水、洗衣、喂牲口，得靠村头漂满水葫芦的池塘。 “不少家庭一年到头，赚不到几块钱收入。”村委会主任盘亚头哥紧锁眉头，向记者诉苦：“人均两分地，缺水少土，望天收成。下地干活，要走两个多小时。” 老排村是连南瑶族自治县三排镇三排村的9个自然村之一，三排村则是清远市302个省级贫困村之一。清远与广州接壤，1小时车程，贫困人口却占农业人口7%。一些村镇，农业人口贫困比例高达40%。山清水秀的“后花园”，被人喻为临近珠三角的“寒极”。 “灯下黑”深深刺痛了广东人！“幸福广东，不是少数人的幸福，而是全体人民群众的幸福。” 扶贫“接力棒”，一站传一站。工业异地开发、农业异地开发、解决温饱问题、基础设施“会战”、危房改造工程、完善低保制度等，20年扶贫，薪火相传。但是，绝对贫穷消灭，相对贫困严重。贫困标准在提高，扶贫已成为“常态”。而扶贫越到最后，难度越大。积留下来的贫困村、贫困户，大多因故重度“失血”，丧失自我修复能力，亟需外力帮扶。 2007年12月7日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋上任第十天，首站调研来到清远大古坳村，深感贫困状况“超出想象”。之后4年，汪洋4到粤北，看得越仔细，心情越沉重：“到现在这个发展阶段，最穷的地方在广东，这是广东之耻，是先富地区之耻。” 广东“当家人”的话，流露出使命感与迫切感：珠三角率先响应小平同志号召，“先富起来”，现在到了“先富帮后富”、“实现共同富裕”的关键时刻。

智慧精准扶贫系统解决方案

我国扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，面对数千万贫困人口脱贫致富的迫切需求，要充分发挥产业扶贫的作用，坚持以问题为导向，创新工作机制，解决瓶颈制约，力求在产业扶贫中将产业发展与精准扶贫相结合，将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合，走精准产业扶贫新路子。要走精准扶贫新路子，那么必然要抛弃之前扶贫的“老路子”，在互联网+大数据高速发展的今天，将“精准扶贫”与大数据相结合，做到“智慧扶贫”“精准扶贫”就是我们网算数据-扶贫110智慧扶贫大数据云平台要做的事情。扶贫110智慧扶贫大数据云平台主要通过“四一工程”来接原有扶贫工作“老路子”中暴露出的问题。一屏：通过动态可视化的大数据图表、扶贫地图，立体呈现全区扶贫情况、贫困类别、致贫原因，各街办各村贫困户情况、贫困人口情况、驻村工作队情况、帮扶领导情况、扶贫政策、帮扶措施、扶贫成果，全面掌握全区扶贫动态与工作进展。一网：通过互联网联通就业平台、在线教育平台、在线健康平台、农畜产品交易平台，全面引导调动社会力量参与扶贫工作，就业创业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、教育支持脱贫一批、医疗救助脱贫一批。

一端：联户帮扶干部手机使用智慧脱贫平台APP端，进行帮扶工作汇报、贫困户数据采集、帮扶政策落实、合理安排帮扶措施、签到、日志、通知，引入在线就业平台、在线教育平台、在线健康平台、农畜产品交易平台，干部与贫困户点对点、一对一精准帮扶。一系统：扶贫办、各街办、“八办两组”各部门使用智慧脱贫平台后台管理系统，进行信息录入、信息维护、数据分析、台账管理、权限设置、账号管理，利用大数据平台建设，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，将碎片化的数据与精准扶贫的基础数据紧密结合。依托大数据分析，不仅可以有效实现政府与扶贫对象之间信息的无缝对接，而且可以为贫困地区提供信息服务，以便当地政府因地制宜、分类施策、因人而异发展产业、对接帮扶，确保脱贫取得成效，同时可以引入社会力量，实现产业脱贫。

“贫困恶性循环”论与安徽县域经济发展

“贫困恶性循环”论与安徽县域经济发展 [内容提要] 安徽是个发展落后的农业大省，县域经济覆盖面广。形成独具特色的“块状经济”。安徽可以据据这一经济特征，走“以面促点，点面结合”的发展模式。但是安徽县域经济的发展始终不能摆脱“贫困恶性循环”。如何打破这一恶性循环成为发展安徽县域经济，推动安徽经济发展的重大课题。 [关键词] “贫困恶性循环”论，县域经济发展，以面促点，点面结合 1、“贫困恶性循环”理论的研究美国发展经济法学家纳克斯提出了“贫困恶性循环”理论，认为发展中国家之所以长期贫困，主要是因为存在着“贫困恶性循环”，这种“贫困恶性循环”表现在供给和需求两个方面。从供给方面看，资本形成存在着一个恶性循环：人均收入水平低导致储蓄水平低，而低储蓄能力又会导致资本稀缺，进而影响生产效率，再次进入低收入水平，从需求方面看，资本形成也存在着一个恶性循环：低收入意味着购买力低下，低购买力又会导致投资引诱不足，产生资本不足影响产生规模扩大的问题，从而又进入低收入水平，综合供给和需求两方面的恶性循环可用图1表示：从上图可以看出，资本不足使发展中国家陷入了“贫困恶性循环”。要打破这一恶性循环，就要增加储蓄，扩大投资，促进资本形成。 2、安徽县域经济发展的现状和理论解释安徽61个县面积约占全省面积的81.7%，县域范围内人口众多，资源丰富，市场广阔，形成一个典型的“块状经济”，但是安徽县域经济发展却是相对滞后的。根据“贫困恶性循环”理论，造成这一局面的主要原因是由于资本存量不足，导致县域范围内生产率降低。我们可以从三个方面分析二者的关系。首先，农民人均收入明显偏低，甚至低于全国平均水平，本来，安徽是个农业大省，在发展农业增加农民收入等方面具有先天优势，但是农民收入并没有提高，形成一个庞大的低收入阶段级，巨大的农村市场无法打开，投资引诱力明显降低，资本不足的问题明显凸现。其次，资本存量不足导致就业空间狭窄，就业空间狭窄又反过来影响资本存量。安徽的农村剩余劳动力众多，县城经济成为消化这一劳动阶级的主干力量。但是资本存量不足始终制约着县域经济发展。于是众多的劳动力被迫外流。劳动力外流意味着人力资本稀缺，这一状况又会影响企业规模的扩大，影响生产者再投资信心。最后，县域范围内的国有企业资不抵债，频临破产，而民营企业又不能充分健全发展，在国有企业资本无法带动县城经济发展的情况下，民间资本无疑是填补这一缺陷的“巨头”。但是，安徽人均收入水平低购买力水平随之下降，加上县城范围的投资环境和政策不具有诱惑性，无法启动巨大的民间资本，这里资本闹置，县城经济无法发展。 3、对安徽县城经济发展的若干思考和建议。安徽所处的特殊地理位置和落后的经济发展环境，决定了安徽县城以济发展的特殊性，因此，发展安徽县城经济不能按部就班地套用其他市县的发展模式，应根据本地区特有的比较优势走出一条特殊的发展模式。我认为可以认以下几个立方做出努力。（1）县城经济的发展首先要着眼于自力更生，不能盲目地出口求发展，安徽地处中部，且大部分县处于山区，县城经济居于内向型发展模式。通过引进大量外资，扩大出口量来发展县城经济足不切实际的。因为县城范围内的投资环境和出口或本都明显比不上治海地区和中心城市。只有通过自力更生发展好才地经济，才能顺利引进外资。（2）进行企业改制，有效盘活资本存量，具城范围内的国有企业和集体企业，同时能进行破产清算的坚决给予清算，同是能进行民问资本投资?牍傻募峋龈?韪闹啤Ｕ庋?焕矗?湍苡行?

中国县域经济发展探析

中国县域经济发展探析【摘要】随着中国统筹城乡战略的实施，县域经济开始进入大发展时期，但县域经济发展过程中还存在产业结构不合理，经济结构单一，工业化、城镇化水平低等问题，应从科学选择发展路径、恰当把握县域自身要素禀赋和深化县级行政体制改革等方面促进其发展。【关键词】县域经济发展理论探析县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。目前，新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而县域经济的地域性、特色化，决定了对自然生态的依赖更加直接。因此，在坚持开放和保证生态的基础上发展好县域经济，对整体经济协调发展有积极意义。一、发展中国县域经济的积极意义 1、县域经济是繁荣农村经济的重要保证农业及农村经济是县域经济发展的基础，同时，也只有县域经济发展了，农业的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固，才能够促进农村经济的全面发展。 2、县域经济是小城镇发展的重要基础坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十二五”时期中国推进城镇化的重要方针。小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提，只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。 3、县域经济是农民增收的重要途径中国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农民增收的重要途径。二、发展中国县域经济的主要困难 1、结构性矛盾导致县域经济运行质量低下除东部一些发达地区县域经济外，目前中国大多数县域经济都存在着明显的结构性矛盾。从产业结构看，工业方面，县域优势行业和优势产业不明显，存在明显的结构雷同、规模偏小现象；农业方面，传统种养业仍占相当大的比重，农

2020年精准扶贫政策

2020年精准扶贫政策东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，现提出如下意见。一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以扶贫开发重要战略思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步强化责任落实、优化结对关系、深化结对帮扶、聚焦脱贫攻坚，提高东西部扶贫协作和对口支援工作水平，推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。 (二)主要目标。经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020 年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 (三)基本原则 ——坚持党的领导，社会广泛参与。帮扶双方党委和政府要加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并认真部署实施，建立完善机制，广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与，形成帮扶合力。 ——坚持精准聚焦，提高帮扶实效。东西部扶贫协作和对口支援要聚焦脱贫攻坚，按照精准扶贫、精准脱贫要求，把被帮扶地区建

档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。 ——坚持优势互补，鼓励改革创新。立足帮扶双方实际情况，因地制宜、因人施策开展扶贫协作和对口支援，实现帮扶双方优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢，努力探索先富帮后富、逐步实现共同富裕的新途径新方式。 ——坚持群众主体，激发内生动力。充分调动贫困地区干部群众积极性创造性，不断激发脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困人口苦干实干，实现光荣脱贫、勤劳致富。二、结对关系 (四)调整东西部扶贫协作结对关系。对原有结对关系进行适当调整，在完善省际结对关系的同时，实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖，落实北京市、天津市与河北省扶贫协作任务。调整后的东西部扶贫协作结对关系为：北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市;天津市帮扶甘肃省、河北省承德市;辽宁省大连市帮扶贵州省六盘水市;上海市帮扶云南省、贵州省遵义市; 江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市，苏州市帮扶贵州省铜仁市;浙江省帮扶四川省，杭州市帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁波市帮扶吉林省延边朝鲜族自治州、贵州省黔西南布依族苗族自治州;福建省帮扶宁夏回族自治区，福州市帮扶甘肃省定西市，厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州;山东省帮扶重庆市，济南市帮扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市;广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州，广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市，佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州，中山市和东莞市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。各省(自治区、直辖市)要根据实际情况，在本行政区域内组织开展结对帮扶工作。

广东省脱贫攻坚政策手册

广东省脱贫攻坚政策手册广东省扶贫开发办公室 2020年5月

目录 1.产业扶贫 (1) 2.就业扶贫 (2) 3.消费扶贫 (3) 4.教育扶贫 (4) 5.健康扶贫 (7) 6.住房保障 (8) 7.社会救助 (10) 8.城乡居民养老保险 (11) 9.交通扶贫 (12) 10.水利扶贫 (12) 11.省定贫困村创建新农村示范村 (13) 12.电力和网络扶贫 (14) 13.社会扶贫 (14) 14.扶贫资金使用管理 (15) 15.党建扶贫 (17) 16.贫困退出 (17)

广东省脱贫攻坚主要政策概要一、产业扶贫（一）发展优势特色扶贫产业 1.因地制宜发展农村一二三产业，如特色种养、农产品加工、乡村旅游、休闲农业等； 2.加大县镇统筹力度，用好“一县一园、一镇一品、一村一业”平台； 3.健全利益联结机制，扶持发展新型经营主体，推广“公司+基地+贫困户”发展模式，提升带贫益贫能力。（二）规范发展资产收益扶贫 1.引导发展光伏扶贫、投资收益、物业出租等资产收益扶贫项目； 2.推动“三变”改革，资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活集体资源； 3.规范收益分配，推广“保底收益+按股分红”分配方式，收益主要向贫困户倾斜，加强风险防控； 4.控制投资项目规模，原则上不超过产业扶贫资金的40%。（三）加强生态扶贫 1.生态公益林保护补偿标准：2016年，省级生态公益林基础性补偿标准由每亩19.5元提高到20元、激励性补助标准由每 —1—

亩6.5元提高到8元；到2017年，省级生态公益林基础性补偿标准提高到每亩20.5元、激励性补助标准提高到9.5元。2020年公益林补助标准平均每亩40元。造林补贴标准：人工营造，乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元，水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元；迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。2020年造林标准是800元/亩，后加两年抚育，200元/亩?年。 2.发展林下经济：林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等； 3.林权资产收益：鼓励相对贫困人口将林地经营权入股造林合作社，开展跨区域林业碳汇交易； 4.开发护林员公益岗位，优先聘请贫困户就业。（四）加大投入保障力度。 1.资金支持：财政扶贫专项资金、小额扶贫信贷资金、定点扶贫帮扶资金、社会投入资金； 2.土地支持：落实建设用地指标，开展土地整理整治，实施土地增减挂钩，土地利用调规和规划利用编制支持； 3.科技支持：良种良法推广应用，农机农技服务，农业科技特派员“千村大对接”和县级农业专家团队建设，现代气象为农服务体系建设。二、就业扶贫（一）就地就近就业 —2—

精准扶贫信息系统

精准扶贫信息化平台一、项目简介精准扶贫信息化平台可实现全省贫困户信息的全面、准确统计；对扶贫项目、扶贫资金的全面公开、监督管理；对扶贫过程进行有效跟踪、管理；对扶贫结果进行实时查询；为扶贫工作的更进一步开展积累有效的基础数据，为全省扶贫的大数据趋势分析奠定良好的基础。二、适用范围适用于省级、市级扶贫主管部门对扶贫信息数据的及时准确统计，扶贫信息的精准推送，为扶贫工作提供互动沟通的平台，实现对扶贫工作的信息化管理。三、功能简介 “精准扶贫信息化平台”的应用贯穿贫困户精确识别、精确帮扶、精确管理、帮扶成效评价、意见反馈、大数据分析等整个扶贫全过程；在贫困户精确识别阶段可实现扶贫信息公示、评选结果反馈、建立贫困户档案和数据库等功能；在帮扶阶段，可为精确帮扶、精确管理提供信息化手段支撑，包括贫困户信息管理、阳光操

作管理、扶贫事权管理；在帮扶成效评估和意见反馈阶段，可提供基于互联网+的在线评价和网站在线反馈功能；通过对系统运行积累的大数据进行系统分析，可提供对贫困原因、帮扶措施、帮扶效果、贫困户分布等的关联性分析，趋势分析、预测，综合数据分析，数据挖掘，领导辅助决策，统计报表等功能。具体来讲，基于“精准扶贫信息化平台”主要包括全省四级一体（省、市、县、镇）的数据平台、基于互联网的外网网站、各级人员使用的手机APP客户端、扶贫事权管理系统和扶贫大数据分析系统等主要内容，并建立相应的信息化支撑体系。 3.1精确识别在此阶段，“精准扶贫信息化平台”可提供如下功能： 3.1.1信息公示、结果反馈通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，所有档案信息录入“精准扶贫信息化平台”数据库，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。村委工作人员可通过“精准扶贫信息化平台”网站（包括pc端网站和手机微网站）、手机APP等新方式结合传统纸质文件公示“贫困户”名额、发布申请评选须知、公示申请人名单等信息；在网站上公示、公布结果；提供网络留言反馈功能，方便对评选结果有异议的民众在“精准扶贫信息化平台”网站反馈自己的意见。

安徽县域经济增长能力分析

安徽县域经济增长能力分析县域经济是中观性区域经济的范畴。安徽的县域经济增长能力一直较弱，2021年和201 1年两次全国百强县的评比中，安徽只有肥西县入围。县域经济增长水平不高，地区差异性大已成为影响安徽全省经济社会协调可持续发展的短板。分析安徽县域经济增长能力，依据经济增长能力合理划分全省62个县(市)(以2021年8月调整后的安徽行政区划为依据，将原地级巢湖市变为县级巢湖市)所属类别，找出县域经济增长中存在的异同以及可供借鉴之处，为科学制定“十二五”时期县域经济发展对策提供理论支持。 1指标体系的建立及说明 1.1指标体系的建立建立指标体系是科学分析问题，认清事物现状，研究发展规律的前提。按照可比性、层次性、相关性、代表性的原则，选取2021年安徽统计年鉴的相关数据，建立以县域经济增长能力为一级指标，以财政能力、经济增长、人民生活、产业结构、城镇化水平为二级指标，以财政收入、非农人口比重等为三级指标的评价体系。 1.2指标的说明如表1所示：财政收入(X₁)，描述各县市的财政攫取能力；财政支出(X₂)，描述各县市支付和偿债能力；生产总值(X₃)，描述各县市整体的经济实力；农林牧副业总产值(X₄)，描述各县市第一产业的生产能力和水平；规模以上工业增加值(X₅)，意在说明各县市的第二产业生产能力和水平；社会消费品零售总额(X₆)，用以说明各县市第三产业生产能力和水平；职工平均工资(X₂)和农民人均纯收入(X₈)分别用以近似描述各县市人民的生活水平；第一产业产值(X₉)、第二产业产值

广东农村扶贫开发条例

广东农村扶贫开发条例当前我国农村扶贫工作呈现出贫困人口减少速度明显减慢,扶贫工作难度加大等新问题,已引起社会的普遍关注。下文是广东省农村扶贫开发条例，欢迎阅读! 广东省农村扶贫开发条例全文第一章总则第一条为规范农村扶贫开发，加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，推进统筹城乡发展和社会和谐，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内的农村扶贫开发。本条例所称农村扶贫开发，是指国家机关和社会各界通过扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，开展技能培训，促进转移就业等措施，帮助农村贫困地区及贫困人口提高自我发展能力、实现脱贫致富的活动。第三条农村扶贫开发应当遵循政府主导、社会参与、自力更生的原则，推进农村地区科学发展。第四条各级人民政府统一领导本行政区域的农村扶贫开发工作，并建立工作目标责任制。县级以上人民政府扶贫开发主管部门负责统筹协调和组织实施本行政区域的农村扶贫开发工作，其他有关部门按

照各自职责，做好农村扶贫开发工作。乡镇人民政府应当明确农村扶贫开发的工作机构和人员。第五条县级以上人民政府应当把农村扶贫开发纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，并制定专项农村扶贫开发规划。县级以上人民政府制定其他专项发展规划，应当与本行政区域专项农村扶贫开发规划相衔接。执行上述规划时，应当优先安排农村贫困地区建设项目。第六条每年六月三十日为广东扶贫济困日。各级人民政府应当组织开展扶贫济困活动，鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织和个人积极支持农村扶贫开发。第二章扶贫开发对象第七条农村扶贫开发以贫困户和贫困村为对象。农村扶贫标准由省人民政府制定，并根据经济社会发展状况适时调整。第八条农村扶贫开发对象中的贫困户，是指年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力和劳动意愿的农村家庭，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。第九条农户申请为贫困户的，由村民委员会对申请人的收入等情况进行核实并召开村民大会或者村民代表会议进行评议，经乡镇人民政府审核后报县级人民政府确定，并

安徽省县域经济分类考核实施细则

安徽省县域经济分类考核实施细则（试行）（征求意见稿）为科学、有效地组织开展县域经济考核评价工作，确保考核评价公开、公平、公正，使考核结果符合客观实际，引导各县（市）增强加快发展、争先进位的意识，既注重经济的规模和增长速度，又注重经济运行的质量和效益，更好更快地促进县域经济发展，根据省政府《关于试行县域分类考核的通知》（皖政…2008?90号）,省委办公厅、省政府办公厅《关于开展县域经济考核评价促进县域经济发展的实施意见》（皖办发…2004?18号）及省加快县域经济发展领导小组办公室、省统计局印发的《安徽省县域经济考核评价办法》（省县经办…2004?1号）文件精神，制定本实施细则。第一条省加快县域经济发展领导小组办公室和省经济运行考核办公室具体负责实施县域经济考核评价的日常工作；各市、县承担考核工作的相关部门负责落实考核评价数据的收集、整理、审核和上报等工作。第二条县域经济考核评价采用多指标综合评价方法,即先运用功效系数法，将所有考核评价指标的实际值转化成无量纲差别的评分值，然后对每项考核评价指标加权平均，分别计算总量水平的静态指数和当年增长的动态指数。

第三条在运用功效系数法对各考核评价指标实施无量纲处理时，其“满意值”、“允许值”分别取全省县（市）的较大值和较小值。第四条县域经济发展综合指数，按照静态指数占45％、动态指数占55％的权数分布加权平均求得。第五条地区生产总值统计为所辖地区所有常住单位在当年生产活动的最终成果，即所有常住单位的增加值之和。其人均值为地区生产总值与年末总人口的比值。其计算公式：人均地区生产总值=地区生产总值/年末总人口（元/人）其中，地区生产总值绝对数按当年价格计算，增长幅度按缩减指数计算；年末总人口为公安部门公布的年末户籍人口数（其他人均指标计算均使用同一口径）。第六条人均财政收入为财政收入与年末总人口的比值。其计算公式：人均财政收入＝财政收入/年末总人口（元/人）其中，财政收入由财政部门提供，包括按财政体制划分的中央本级收入和地方本级收入。

“十三五”时期我国县域经济发展趋势展望

“十三五”时期我国县域经济发展趋势展望 1、概念经济转型和升级概念经济是以得到公众认可的概念为依据，而展开的经济活动的总和，是一个地区增强发展动力和合力的关键变量。党的十八大推出的一揽子改革计划，特别强调市场要在资源配置中发挥决定性作用。这就使得县域经济发展的动力和路径乃至概念经济的生发机制，也在相应发生根本性的变化。这里有两种情形。对于后发地区县域来说，应加快推动跟随性概念经济向特色化概念经济的转型，改变过去那种盲目克隆先发地区模式和经验的跟随性概念经济，如“工业立县”、“兴工强县”等概念，破除路径依赖，把重点放在有利于实现县域经济特色化和绿色转型发展这个层面。对于先发地区县域来说，应加快推动粗线条概念经济向精细化概念经济的升级，重点应放在有利于实现县域经济向都市圈经济、城市经济升级，由发展县域向经营城市或城乡转型这个层面。 2、产业发展市场化导向英国历史学家阿诺德?约瑟夫?汤因比在其后发地区的挑战和回应框架内指出，落后的构成要素主要有制度障碍、工业劳动力短缺、资本短缺、先进技术短缺、企业家人才短缺。后发地区县域在某种意义上还正处于产业发展的“要素缺失陷阱”之中。为发展县域产业，应大力引导本县在外务工的经商能人，带着项目、资金、技术、市场和先进理念，回乡办企业、干事业、创家业，以回乡企业为主体促进产业经济发展。同时还要强调产业集群化的承接和培育，使产业真正扎根在本地土壤中。对于先发地区县域，则要积极推动主导产业的优化升级，推动与周边县域的产业整合，构建以自己为核心的、新的城镇经济群，最终形成完善的区域产业生态体系。 3、注重区域定位与空间优化中投顾问发布的《2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告》分析认为：“十三五”期间，县域在区域空间发展再定位上，应重视三个关键性的战略异动因素，即国家“一带一路”战略的空间洗牌效应、高铁经济的带动效应以及沿边开放的区域竞争效应。在县域内部空间上，则应结合新型城镇化的推进，优化县市全域生产、生活和生态空间。具体来说，一是实现产城融合发展；二是引导农业人口梯次转移，兼顾就地城镇化，空间分布坚持紧凑集中与有机分散相结合；三是划定生态红线，实现生态空间的分类、分级管控，构建生产、生活和生态空间的合理结构。 4、进一步深化农村综合改革 “十三五”时期内，县域层面改革的主线是执行型改革，重点是抓好区县政府职能转变和机构改革，以及深化农村综合改革。首先，以行政审批改革为突破口，推动区县政府职能转变。在法治框架下，大力实施简政放权，切实推动政府职能转变。其次，以新型城镇化为契机，推动强镇扩权改革。在城镇化空间目标有限的前提下，选择经济强镇，推进强镇扩权改革，进一步完善县乡两级政府间的体制关系。最后，以城乡统筹发展为目标，推进农村综合改革。以农民出村进城落户、农业经营模式转换、农村村落布局调整为三个关键抓手，推动农村土地改革、农村产权制度改革、基本公共服务均等化、农业规模经营主体培中投顾问·让投资更安全经营更稳健

广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法

十五、省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法《省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》第一章总则第一条为加强新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚财政资金监督管理，根据《中华人民国预算法》，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发[2015]34号)、《省省级财政专项资金管理办法》、《中共省委省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发[2016]13号），《关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(财农[2011]412号)等规定，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法所称新时期精准扶贫开发资金(以下简称扶贫开发资金），是指我省各级筹集用于直接促进扶贫开发帮扶对象（有劳动能力的建档立卡贫困人口）增收、教育和医疗保障的扶贫开发资金：一是省财政安排下达的扶贫开发资金；二是对口帮扶市（含县、市、区，下同）安排拨付给对口帮扶地区的扶贫开发资金；三是贫困人口属地市（含县、市、区，下同）财政筹集安排的扶贫开发资金；四是按规定整合用于扶贫开发的其他资金等。其中教育、基本医疗保障等面的资金分配、拨付和管理按现有规定执行。第三条扶贫开发资金按以下原则加强筹集和使用管理：一是多筹资，限期到位。省、对口帮扶市、贫困人口属地市按规定应承担的扶贫开发资金要列入本级预算，确保足额安排，确保及时拨付到位。在全省各级财政投入的基础上，充分发挥帮扶单位、对口工作队的积极性，多渠道筹措资金，加大投入，更好地完成扶贫脱贫

任务。二是压实责任，县级统筹。县（市、区）政府是扶贫开发资金筹集和使用管理的贵任主体。省、市（含对口帮扶市）扶贫开发资金按建档立卡贫困人口数分配下达，由贫困人口所在县（市、区）按经批准新时期精准扶贫规划统筹安排使用，并保证使用绩效。三是精准使用，格监管。除教育和医疗保障外，扶贫开发资金必须专项用于促进建档立卡贫困人口增加收入相关项目，确保项目精准、资金精准、措施精准。建立健全从资金筹集使用到监督考核全过程监管机制，确保扶贫开发资金安全、规、有效。四是强化考核，格问责。以绩效为导向，对扶贫开发资金筹集使用和支出绩效等情况进行考核评价，考核评价情况纳入省对各地区扶贫开发工作成效考核围。建立最格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。第二章职责分工第四条建立健全省统筹、市县负总责、镇村具体执行的扶贫开发资金筹集使用多层次工作贵任制。第五条省有关部门按照省委、省政府统一部署，负责制定总体案、工作目标、组织动员、监督考核等工作。其中，省财政部门负责省级扶贫开发资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定精准扶贫开发资金管理制度，组织实施监督检查和绩效评价等。省委农办（扶贫办）负责省级扶贫开发资金筹集和使用的具体管理工作，负责资金使用安全、监督检查、绩效考核，信息公开等工作。省审计部门对扶贫