北京北路延长线拆迁安置社会稳定风险评估报告

北京路延长线工程社会稳定风险

评估报告

市维稳办：

社会稳定风险评估机制是适应新形势下维护社会稳定工作需要，应用于定政策、作决策、上项目、搞改革过程中的一项重要工作机制，有利于从源头上预防和减少不稳定因素，有利于化解矛盾纠纷，有利于政策、决策的顺利实施和改革、建设的顺利推进。为此，我们主要对北京路延长线工程项目的合法性、合理性及可行性、环保和安全、社会稳定等方面进行风险评估。

一、工程概况

北京路延长线位于十堰市张湾区汉江街办境内，起点北京北路海关段，终点泰山庙交叉口转盘，接东环一级公路、发展大道，郧十一级公路，途经熊家湾转盘、久康食品公司新厂区、马家沟，为西南-东北走向。

北京路延长线设计长度1500m,道路宽度为42m,其中车行道30m，绿化带两边各2m,人行道两边各4m,路面为沥青混凝土路面。北京路延长线有两个重要的构筑物，熊家湾立交桥和马家沟大桥，熊家湾立交桥的长度为455m, 马家沟大桥的长度为180m。北京路延长线连接了北京路、东环一级公路、发展大道、郧十一级公路等城市主干道。

二、成立了风险评估组织

市住建委成立了北京路延长线工程项目社会稳定风险评估小组。

组长：郑文成

副组长：倪平、张学振

成员：

。

社会稳定风险评估小组将依据上级有关政策规定对主要工程事项进行风险评估。

三、工程的合法性、合理性及可行性

1．合法性：北京路延长线工程项目得到了省、市有关部门的批准，市政府办公会及市规委会已通过了该项目方案评审，发改委签发了该项目的立项报告。

2.合理性：第一，北京路延长线的建设将连接北京路、东环一级公路、发展大道、郧十一级公路等城市主干道，大大改善了城市北部的交通条件，完善了城区道路网骨架。第二，由于十堰城区自然条件的先天制约，难以找到一块集中连片的大宗土地，近年来，十堰市积极探索，多措并举，加快了城区山地整理开发步伐，着力提高土地集约节约利用水平。2009年市委市政府提出十堰市打造鄂、渝、陕、豫毗邻地区区域性中心城市，实现人口100万人，建成区面积100平方公里的宏伟目标。城市空间的拓展是区域性中心城市建设的重要载体，而道路建设为城市空间的拓展起到了骨架的作用。北京路延长线的修建带动了沿线土地

的开发，对城市空间的拓展起到了重要作用。第三，提升城市土地效益。在现代城市发展的过程中经营城市是推动城市快速发展的有效方式。对于这样大块的土地必须采取坚持统一规划、统一征地、统一开发、统一出让和统一管理的原则，让政府能够有力的控制城市土地供应的一级市场、让城市建设处于政府的有效监控之下，保证符合社会效益、城市公众利益的城市规划建设目标得到贯彻实施，保证土地开发的效益最大化。第四，服务东风公司，促进汽车工业。目前东风公司十堰基地汽车产业正处于蓬勃发展时期，服务东风公司是十堰市的战略目标，建设北京路延长线也是服务东风的举措之一。北京路延长线串联起了东风公司的新老工厂，降低了运输成本，使资源更为有效的配置与整合，从而降低生产成本，促进企业发展。

3．可行性：工程委托十堰市规划设计院提供了“工程可行性研究报告”，其研究工作的范围及内容如下：

（1）项目提出的背景及建设的必要性；

（2）建设条件分析；

（3）道路交通量预测；

（4）工程技术方案；

（5）工程进度计划；

（6）环境影响分析；

（7）效益分析；

（8）可行性研究结论

4.投资估算、资金来源

（1）投资估算：北京路延长线工程设计概算136385万元，平均每公里造价9092万元。

（2）资金来源：由十堰市城投公司自筹项目资本金4638万元，占总投资的34%，申请银行贷款9000万元，占总投资的66%。

四、

1、拆迁中资金如不能及时到位，存在拆迁户上访问题。

2、建设中如资金不能按工期进度到位，可能会拖欠农民工工资，造成上访问题。

3、宅基地不能及时规划建设到位，拆迁户有可能上访。

4、在施工中有开山、架桥等工作，如组织不好，会有安全问题。

5、可能会存在行贿受贿问题。

五、社会稳定风险评估

为加快工程建设进度，同时确保征地拆迁过程中社会稳定，市政府出台了《关于印发北京路延长线工程征地拆迁工作实施方案》，明确了要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《十堰市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管

理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等有关法律法规执行。

2．建立房屋拆迁工作属地负责制

通过强调拆迁安置维稳属地化管理，明确了相关部门和单位的维稳责任，发挥联动作用，有效解决了推诿扯皮、两张皮、甚至几张皮的问题。

根据市重点工程建设计划，负责组织、协调有关部门，落实推进本辖区内的房屋拆迁工作，确保拆迁任务按时完成。具体负责房屋拆迁法律、法规和政策的宣传，做好拆迁项目的动员工作，加快本辖区内拆迁项目的推进；配合市拆迁管理部门做好房屋拆迁的许可听证、裁决听证、行政强制拆迁听证及各类文书的送达等基础工作；组织实施行政强制拆迁和做好房屋强制拆迁后的善后工作；加强被拆迁人的思想政治工作，负责做好本辖区内房屋拆迁的信访工作，及时化解因房屋拆迁引发的各种矛盾，有效防止群访和越级上访；协调解决被拆迁人中特困户的社会保障救助工作；加强对本辖区内拆迁实施单位的拆迁行为监督和拆迁项目的安全监督，确保平安实施；负责本辖区内房屋拆迁统计等日常工作。

每个拆迁项目应当在规定的拆迁期限内完成，规定的拆迁期限是指房屋拆迁许可证载明的拆迁期限。在规定的拆迁期限内完成拆迁的，按拆迁补偿安置资金总额的1%予以奖励；每延期一

个月，扣除奖励费的25%，奖励费用列入建设项目成本。市人民政府将对各区房屋拆迁工作进行定期或不定期检查，并予以考核。

2．从六个方面对拆迁安置项目进行维稳风险评估

一是严格审查拆迁安置项目的各类审批文件，做到要件齐全，依法审批，确保拆迁行政许可行为的合法性；

二是严格审核项目拆迁安置资金是否足额到位，确保拆迁顺利、安置及时；

三是严格审核安置楼建设用地是否落实，要求位置合适，安置够用；

四是严格审核就地安置的房屋差价补偿标准和异地安置房屋差价补偿标准是否合理，要求群众能够接受，标准公开公正；

五是严格审核对拆迁区域内低保家庭安置方案是否妥当，确保应保尽保，住有所居；

六是严格审核拆迁区域内无证房屋面积与有证房屋面积的比例及相应措施，要求尊重历史，措施得力。项目拆迁安置维稳风险评估实行百分制，对于上述六项内容，在每个项目的拆迁预备会上，广泛征求包括区政府、街道办事处、拆迁群众代表在内的多方面的意见，逐项进行量化打分。项目拆迁安置维稳

风险评估得分高于80分的，获得通过，要求项目单位限期对拆迁安置实施方案中扣分的环节进行完善。等于或小于80分的，要求项目单位对项目拆迁实施方案进行整改。风险评估报告不通过的，坚决做到许可证不发放，项目不动迁。

六、应急保障

为确保工程顺利进行和社会的和谐稳定，成立了北京路延长线建设指挥部，从相关单位抽调了专人组成了工程建设组、征地拆迁组、后勤保障组具体负责，道路桥梁工程建设、信访维稳、拆迁安置、征地和补偿工作。

七、特别事项说明

1.推行重大建设项目社会稳定风险评估，既是推进科学民主决策、维护社会稳定的新路子，又是实践科学发展观的载体，机制作保障，源头创和谐，催生和谐工程，顺利推进项目建设。

2.工程涉及区主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，各工作组做到了责任落实、措施具体，人员到位，形成了协同配合、上下联动，并做到防范在前。立足早，抓苗头。

3.对涉及征地拆迁、安置补偿、资金组织与管理，工程建设等方面存在的不稳定风险，制定周密的预案，确保一旦发生突发事件能迅速果断处置，避免事态扩大。

八、评估结论

该项目的实施，大大的改善了城市北部的交通条件，完善了

城区道路网骨架，实现了道路沿线区域经济、社会、生态可持续发展，高效、合理、集约利用土地，对城市规划的实施起到了导向性推动作用；同时是市政府为改善群众生产生活条件所确定的具体实事之一，对保证社会的稳定和谐发展具有重要意义。项目建成后社会效益显著，经济效益可观，建设意义巨大。