广东省应急指挥平台建设汇报

广东省安全生产应急平台建设情况汇

报

尊敬的德学局长、黄毅局长、各位领导、各位同行、同志们：

大家下午好！

首先，我代表广东省安全监管局对大家莅临我局检查指导工作表示热烈地欢迎！下面，我向各位领导、同志们介绍广东安全生产应急平台建设的有关情况。

一、基本情况

2006年，国家安全监管总局下发了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》，我局党组对此高度重视，把加快我省安全生产应急平台建设作为一项重要工作，进行研究部署，与我局办公大楼建设同步展开。局办公大楼于2006年9月批准立项，随后即组织施工，按照设计，在办公楼顶层即大楼13层建设局值班室和省级安全生产应急平台。

2007年，我局组织有关专家就应急平台建设问题，到省内外调研，借鉴省公安厅110指挥平台、省水利厅三防指挥平台、省交通厅应急指挥平台等建设经验，结合我省安全生产应急管理业务的实际需求，编写了《广东省安全生产应急平台建设可行性研究报告》，明确了省安全生产应急平台建设的目标、内容、技术方案和方法步骤，上报省发改委立项。2008年3

月，为保障平台建设与大楼装修同步进行，安排600万元安全生产专项资金投入第一期建设，并于10月投入使用。2009年，又安排800万元安全生产专项资金，启动二期项目建设，截止目前，已完成应急救援指挥大厅、应急值班室、应急平台专用机房、通讯网络等基础支撑系统建设，开发了省安全生产应急救援指挥中心门户网站，初步建成了应急值守、应急预案管理、应急资源地理信息管理、重大危险源管理及视频监控系统、移动指挥平台、应急法规知识案例库、综合指挥调度等系统，对各分系统进行了有机的集成整合，去年11月份，开始进行应急平台相关数据的录入工作。

目前，平台的应急值守、预案管理、重大危险源管理、应急资源管理、移动指挥平台和视频监控等系统已部分投入使用，在安全生产应急日常管理和事故处臵中发挥了较好的作用。平台已注册各级安全监管机构170多个、安委会成员单位3500多个，录入各类电话号码600多条，重点监控的危险源7000多处，录入应急预案12000多份，应急专家、装备、队伍、仓库、避难场所等应急资源信息13000多条，接入各类视频监控图像共233路。随着应急平台的投入使用，数据录入进度也在逐步加快。

在加快省级安全生产应急平台建设的同时，着力推动市级安全生产应急平台建设，与21个地级市安全

监管局建立了视频会议系统，韶关市安全生产应急平台已投入使用，另有15个地级市正在抓紧组织施工；今年2月，与省三防、交通、气象等部门就平台间数据和视频资源共享进行试点，取得初步成效。

二、主要做法

（一）着眼平台体系全局，注重统筹规划

2006年，抓住编制十一五规划的契机，我局积极争取将安全生产应急平台体系建设，纳入《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》和《广东省安全生产“十一五”规划》，结合我省安全生产应急管理的实际需要，明确了应急平台建设的总体目标：就是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急平台；建立集安全生产应急救援管理、决策、指挥、响应机制为一体的安全生产应急平台，能实现从国家到省、市、县四级政府和各部门之间的协调联动功能。

在平台规划设计中，把当前和长远有机地结合起来，既满足当前安全生产应急管理工作需要，又适应未来技术发展和应急管理业务的发展变化，与国家安全生产应急平台、省政府应急平台、省安委会成员单位应急平台和我局信息化管理系统预留接口。

（二）着眼功能准确定位，注重平战结合

首先，我们把省安全生产应急平台定位为省安全监管局实施应急管理与救援协调指挥业务的信息系

统，与我局信息管理系统既紧密联系，又有区别，二者既共享信息资源，又相对独立运作。

其次，把广东省安全生产应急平台定位为省政府应急平台的重要组成部分，是其实施安全生产应急管理和事故处臵的专业子平台，遵循省政府应急平台体系的标准规范，作为省政府应急平台的专业延伸。

三是把广东省安全生产应急平台定位为国家安全生产应急平台体系的省级节点，遵循国家安全生产应急平台体系建设的标准规范，实现与国家安全生产应急平台的连接。与国家安全生产应急平台共享有关应急信息资源。

四是把广东省安全生产应急平台定位为省安委会实施安全生产应急指挥的技术支撑平台，与省安委会成员单位应急平台互联互通、交换信息，能实现协调指挥其他部门安全生产事故应急救援工作的功能。

五是把安全生产应急平台定位为平战结合的信息平台。平时，省安全生产应急平台主要用于应急值守、应急预案、应急资源、重大危险源、预警预测、相关法规、应急知识、典型案例等常态化管理。战时，运用综合指挥调度系统，实现信息报送、指挥调度、远程会商、辅助决策、应急评估等功能。

（三）着眼应急管理数据共享，注重建设标准

我们坚持全省“一盘棋”思想，不仅考虑了省级安全生产应急管理业务的需要，同时将地级市、区（县）

和企业安全生产应急平台建设通盘谋划，参照《国家应急平台体系部门数据库表结构规范》、《广东省应急平台体系技术要求》，制定了《广东省安全生产应急平台体系建设技术指导书》等一系列安全生产应急平台建设标准规范，分别对省、地级市、县（区）和省内有关重大危险源、重点区域以及重点防范单位安全生产应急平台的规划、设计、建设、应用和管理进行了规范，为各级安全生产应急平台的数据共享奠定基础。

（四）着眼平台实用有效，注重基础数据库建设

建设内容丰富、高质量的数据库，是确保平台真正发挥作用的关键。我们在注重平台硬件建设的同时，大力加强基础数据库建设。首先，在满足国家应急平台数据规范要求的前提下，突出我省安全生产应急管理的特点，使数据内容更加丰富，数据库具备较强大的扩展空间；其次，注重从源头上把好数据质量关，由各级安监部门、各相关单位进行数据采集和录入，通过举办应急平台操作使用培训班，明确基础数据采集的方法步骤，在数据采集过程中，安排专人核对校验数据的准确性，并将有关情况进行通报，对存在问题的单位提出整改要求；三是注重数据的日常维护，根据有关信息变化情况及时更新数据。

（五）着眼系统运行稳定可靠，注重施工质量监管

应急平台的质量，对平台的安全运行至关重要。在建设过程中，我们始终严把质量关。首先，聘请业内权威专家和具有甲级资质的信息工程监理公司，从系统规划、方案设计、组织施工的全过程，为平台建设提供技术咨询和质量技术监理；其次，严把平台开发企业的准入关，明确要求参与平台建设的公司要取得系统集成一级资质和软件企业认证，并具有丰富的同类平台开发经验；三是严格按照政府采购招投标规定，对每一个项目都进行公开招标；四是项目建设过程中，核心硬件以高端进口设备为主，通用硬件采用国内主流设备，软件开发设计严格执行有关技术标准和规范。五是高度重视系统的安全防护，从管理制度、物理场所、通信手段、网络链路、操作应用和状态监控等方面，采取行之有效的措施，确保系统安全运行。六是加强技术文档的管理，建立完善的文档管理制度，确保项目资料的规范、齐全，为后期的项目维护奠定基础。

三、下一步工作打算

安全生产应急平台建设是一个长期、持续的过程。我省安全生产应急平台建设虽然做了一些工作，也取得了一定进展，但从总体上看，仍然处于起步阶段，还有很长的路要走，还面临不少问题：一是经费保障方面，虽然省政府和相关部门给予很大支持，但经费来源有限，平台建设进度难以按计划进行；二是在全

省安全生产应急平台体系建设方面，由于各地经济发展不平衡，各级财政分灶吃饭,整体推进、同步展开的难度很大。由于部门体制制约和网络安全的因素，与省安委会成员单位平台间数据共享的协调难度大；三是在基础数据库建设方面，需要采集录入的基础数据量大、规范性强，基层安监部门和有关单位负责数据采集、录入的人员，难以在较短时间内满足相关要求。四是在企业视频监控信息接入方面，由于缺乏法律法规依据，部分重大危险源企业对接入工作不积极，甚至有抵触情绪，致使视频接入工作比较迟缓。

针对这些问题，下一步，我们将着重抓好以下几个方面的工作：一是继续完善省级平台现有的系统功能，不断充实数据库，同时，多方筹集资金，根据安全生产应急管理工作的不断发展，开发相应管理系统。接下来，我们将着重开发应急演练模拟系统，逐步将全省重大危险源视频监控信息接入省应急平台，在粤东、粤西、粤北、粤中地区由省局统一部署移动指挥平台，并与省移动指挥平台联网，确保发生事故可在2小时内到达事故现场进行指挥调度；二是进一步推动市、县级安全生产应急平台建设，督促各地政府加大安全生产应急平台建设经费投入，利用省安全生产专项资金，对先行地区给予重点扶持；三是进一步加强与省安委会成员单位的沟通协调，全方位实现与安全生产相关的省级应急平台的互联互通、数据共享；

四是出台安全生产应急平台建设的地方性规章，将已经颁布和即将出台的安全生产应急平台建设规范，上升为地方性标准，使应急平台的建设与管理有法可依；五是要把应急平台更好运用到实际工作中，最大限度地发挥应急平台在应急管理和事故救援中的辅助决策作用。

各位领导、同志们，我们将以这次会议为契机，在国家安监总局和国家安全生产应急救援指挥中心的指导下，在各兄弟省、市的帮助下，力争我省安全生产应急平台体系建设再上新台阶。

谢谢大家！