普陀区十二五规划

中共上海市普陀区委关于制定普陀区经济

和社会发展第十二个五年规划的建议

(征求意见稿)

上海市普陀区经济和社会发展第十二个五年规划(2011—2015年)，是深入贯彻落实科学发展观，围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市目标，加快全面建设和谐新普陀的重要规划。要全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真落实市委对普陀区发展的新要求，科学编制好这一重要规划。

一、加快转变经济发展方式，开创普陀科学发展新局面

(1)“十一五”时期区域经济社会发展取得显著成就。“十一五”是普陀区各项事业全面发展的五年。全区人民在中央、市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海实现“四个率先”总体要求和建设“四个中心”总体目标，坚持“抓发展，强功能，重民生，促和谐”方针，坚定信心、砥励奋进，全面推进区域经济、政治、社会、文化、社会以及生态文明建设和党的建设备项事业协调发展，全面完成了“十一五”规划提出的各项目标任务。我们积极应对国际金融危机和国内经济转型等复杂因素带来的影响，经济保持较快增长，产业结构不断优化，发展质量稳步提高。重点地区发展态势强劲，功能集聚日益凸显，对区域经济发展的拉动作用明显增强。市政基础设施建设水平大幅提高，交通布局和路网结构不断优化，区域交通网络体系逐步完善。全面完成“十一五”旧区改造任务。社会建设与管理工作不断加强，公共服务体系建设取得重大进展，各项社会事业全面进步，社会保障体系逐步健全，居民生活质量普遍提高。社会主义民主政治和精神文明建设得到加强，社会保持和谐稳定，人民群众安居乐业。集全区之力，全力做好迎博、办博工作，为中国2010年上海世博会的成功举办作出了积极贡献。

(2)“十二五”发展面临重要机遇和新的挑战。未来五年，普陀区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。国际金融危机引发的世界经济格局深度调整效应将进一步显现，资金、信息、技术、人才等国际资源将加速向中国，尤其是上海等重点地区转移集聚；长三角一体化进程进

一步加快，同城效应不断增强，区域合作更趋深入；上海核心商务区商务成本持续上升，产业梯度转移步伐加快；上海“四个中心”尤其是国际贸易中心建设进一步提速，为普陀区融入全市发展战略、加快产业结构转型、提升商贸物流功能提供重要契机；世博会带来的创新城市发展理念将给上海城市发展注入新的动力；随着城际铁、高速铁、市域轨道交通的快速发展，长三角“同城效应”的增强，普陀区作为上海“西大堂”的区位优势将进一步凸显，这些都为我们推动新一轮发展创造了良好的环境和条件。但也必须清醒地看到，区域经济社会发展也面临一些新的困难和挑战：产业结构调整进展不快，现代服务业对区域经济的支撑作用有待增强，经济发展方式亟待加快转变；城市基础设施建设相对滞后，交通瓶颈问题尚未完全破解，城区环境和形象还需不断优化；人才总量不足，高层次创新型人才匮乏，人才资源的整体素质尚需进一步提高；人口老龄化加快，社会事业发展历史欠账较多，公共服务和社会保障压力加大；改革攻坚任务依然繁重，群体利益诉求日趋多样，协调难度增大。我们必须增强机遇意识、转型意识、创新意识和忧患意识，紧紧抓住未来五年这一重要战略机遇期，有效应对各种挑战，着力解决突出矛盾和问题，加快建设与上海社会主义现代化国际大都市中心城区相适应的和谐新普陀。

(3)制定“十二五”规划的指导思想和发展目标。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为落脚点，着力推进经济社会转型发展、提高国际贸易服务功能，为全面建设和谐新普陀奠定扎实的基础。

按照上述指导思想，未来五年必须坚持以下6条发展原则：一是更加注重转变方式、调整结构，提高区域发展质量效益；二是更加注重科技引领、人才支撑，增强城区自主创新能力；三是更加注重因地制宜、凸显特色，实现与其他中心城区错位发展；四是更加注重完善机制、优化服务，提升城区现代化管理水平；五是更加注重资源节约、环境保护，促进人口、资源、环境协调发展；六是更加注重共建共享、民生优先，提高人民群众幸福感和满意度。

(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展环境、发展

机遇、发展基础，以及适应上海总体发展战略的要求，到2020年普陀区要基本建成一个商贸服务体系完善、高端商务资源密集、总部经济功能凸显、新兴产业集聚发展、城市生态环境良好、区域辐射带动强劲的国际商贸港，提升服务上海、辐射长三角的能级。据此，“十二五”末期，普陀区国际商贸港核心功能区建设要形成基本框架，区域转型发展取得重要进展，人民生活水平和质量得到显著提高。主要目标是：区域经济质量和效益明显提高，区级增加值年均增长9％；区级财政收入年均增长8％；构筑以服务经济为主的产业结构，第三产业增加值占区级增加值比重达到81％；各项社会事业全面进步，公共财政用于社会事业投入逐年提高，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业进一步发展，财政性教育经费占区级财政收入比重达到19％，居民思想道德素质、科学文化素养和健康素质有较大提高。自主创新能力逐步提升，加大对科技创新的支持力度，科技投入占财政一般预算比重达到5％以上，区域创新体系建设不断完善。人民生活水平和质量不断提高，社会就业比较充分，城镇登记失业人数控制在19600人左右，社会保障体系比较健全，人均期望寿命达到81岁；公共服务网络逐步完善，居住、交通、生活环境等方面的条件有较大改善。生态环境持续改善，资源利用效率有较大提高，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，到2015年，单位增加值能耗比2010年下降18％，人均公共绿地达到6．3平方米。

二、着力集聚国际商贸服务功能，加快形成服务经济为主的产业结构

“十二五”时期，普陀区要坚持“商贸物流”功能定位，围绕建设国际商贸港目标，在总部经济、国际贸易、高新技术等领域实现明显突破，努力形成与中心城区地位和区域功能定位相适应的产业结构，不断提升创新在城区发展中的驱动作用，切实提高经济发展的质量和效益。

(5)优化产业空间布局。优化原有发展布局，加强城市功能培育和主导产业集聚，形成“一心两轴三片区”的区域空间布局。“一心”，即真如城市副中心，是一个经济、社会、交通、文化功能复合的市级城市功能中心。“两轴”，即苏州河文化商务轴和中环线产业集聚轴。苏州河文化商务轴是以文化创意服务、专业商务服务功能为主，沿苏州河形成一系列生态商务办公、公共文化活动、居民旅游休闲、创意服务活动的亮点区域。中环线产业集聚轴以大型商贸服务、生产性服务、产业创新拓展功能为主，沿中环线形成一系列现代服务业、先进制造业发

展的亮点区域。“三片区”，即根据资源禀赋将普陀区划分为南、西、东三个功能片区。南片区为商贸核心承载片。主要包括长风生态商务区、中环商贸商务区、国际中小企业总部社区、天地科技谷等，重点形成企业总部集聚、跨国贸易服务功能中心，还要形成较完整的金融、信息、法律、会计、中介等服务产业体系。西片区为产业创新拓展片。主要包括桃浦生产性服务业功能区、上海西北物流园区、金光商务区等，重点是要形成要素市场、生产性服务业与先进制造业的功能中心，为国际贸易服务功能提供配套支撑。东片区为生活配套服务片。主要包括宜川街道、石泉街道、甘泉街道、曹杨街道及长寿街道部分地区，重点要形成“宜居宜商”的生活配套功能区域。“十二五”期间，将进一步完善基础设施，加大社会事业资源布局，完善商业配套设施，全面提升城区生活环境水平，推动普陀区成为宜居生活、和谐发展的新城区。

(6)增强国际商贸功能。加快现代国际商贸服务体系和功能载体、平台等建设。大力发展国际贸易总部经济。重点依托长风生态商务区商务载体资源，吸引跨国公司总部，推动以国际商贸为特色的总部经济集聚发展。大力引进功能性机构。集聚跨采中心、集采中心、保税中心等功能性机构，集聚会计、金融、咨询、经纪等专业服务业机构，打造资金支付结算平台、贸易融资平台、贸易信息服务平台、贸易展示平台、贸易电子商务平台等国际商贸服务平台，形成较为完善的国际商贸功能。大力提升传统商贸业，形成鲜明的现代特色。依托“大市场、大流通”的传统优势和“大商圈、小中心”的载体优势，进一步提升能级，不断优化商贸业结构，培育新型业态，扩大服务辐射范围，形成国际商贸功能的重要支撑。

(7)提升现代服务业能级。坚持以项目为实体、企业为主体、楼宇和园区为载体，着力发展现代服务业产业集群。充分发挥高档商务楼的载体支撑作用。依托以长风生态商务区商务楼宇为引领的全区“1+30+N”楼宇经济发展格局，以高档商务楼吸引中心城区外溢的各类现代服务业企业，引进跨国公司总部、行业龙头企业、金融业和专业服务业企业。积极推进现代服务业园区产业集聚作用。依托以物流业和生产性服务业为引领的“1+2+N”园区经济发展格局，加快公共服务平台建设，积极探索园区对外开放的新形式、新内容和新机制。着力发展金融服务业。做大票据结算中心等金融功能，引入知名金融机构，带动一批中小金融

机构集聚，重点打造长风金融港。以增加就业、改善民生为着力点，加快发展健身医疗、教育培训、家庭服务、社区服务等生活性服务业。

(8)改造提升基础和传统产业。严格控制高污染、高能耗、高排放、低附加值产业，加大传统产业的技术创新和改造力度，广泛应用节能低碳、绿色环保的生产方式，推动传统产业内涵式发展，打造符合国际大都市特点的先进制造业。加快商贸功能区和特色商业街建设，积极发展连锁经营等新型流通业态，构建现代商贸流通新格局，提升区域商业能级。优化房地产开发结构，积极提升楼宇品质，努力形成若干特色楼宇和创意产业园区，促进产业集聚，提高楼宇单位面积的产出率。积极引入国内外知名房地产开发商，着力打造高档物业、国际社区，为发展高端产业提供空间载体和配套环境。

(9)提高城区创新能力。围绕全市建设创新型城市目标，深入实施科教兴区和人才强区战略，不断提高自主创新能力和综合竞争力，着力推动城区发展向创新驱动转变。完善和优化科技创新政策扶持措施，推进科技投融资体制改革，加快科技创新公共平台和服务体系建设，构筑以企业为主体，以市场为导向、产学研相结合的开放性区域创新体系。优化整合技术创新资源，以国务院七大战略性新兴产业和上海高新技术产业发展九大重点领域为引领，努力在软件和信息服务业、电子信息制造业、新材料、生物医药和高技术服务业等领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。鼓励大企业建立研发机构，大力培育发展高新技术企业和科技型中小企业，支持一批优质科技中小企业申请上市。加强与区域内科研院所对接、合作，积极发挥其在促进区域经济发展中的作用。加大知识产权保护力度。加强科普工作，提高全区的科技发展意识和公众科学素养。

(10)坚持人才强区战略。坚持党管人才原则，推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，重点培养一批高层次、高技能、实用型和紧缺急需人才，从整体上提升我区人才队伍的素质和竞争力。创新引才措施，制定和实施对各类人才具有吸引力的政策，集聚人才，用好人才。深化用人制度改革，加大政府和企事业单位人力资源开发的投入，完善评价、选拔、流动、激励等机制，营造有利于优秀人才创新创业、脱颖而出的环境。

(11)发挥重点地区带动效应。“十二五”期间，要继续围绕空间和功能的规划布局，进一步加大重点地区建设力度，发挥重点地区对区域经济社会发展的带

动作用。加快推进真如副中心建设，依托上海西站综合交通枢纽，着力增强商务商业、物流信息、文化娱乐等功能；全面建成长风生态商务区，形成以大型企业总部为引领的总部经济板块，逐步承担沟通国内外生产与贸易的城市功能；加强中环商务区产业集聚和交通配套，增强商务办公、科技研发、物流商务、涉外经贸、都市休闲娱乐等功能；促进长寿地区功能拓展，集聚高层次的专业服务业，进一步提升产业内涵；统筹推进桃浦地区发展，加强土地收储和规划细化工作，坚持市区联手、区区联动，为中长期发展预留空间。

三、注重依法和长效管理，切实提升城区管理现代化水平

从改善群众生活居住条件、营造服务经济发展良好环境出发，完善推广世博城市管理经验，依法、科学、有序管理城市，把城市管理的各项基础工作落到实处，为广大群众创造安全、便捷、舒适的城区环境。

(12)把世博经验转化为城市管理长效机制。总结迎博、办博期间的城市管理和执法经验，为推进世博后城市管理的长效化和常态化夯实基础。深化城市管理体制改革，推广“条块结合，以块为主，发现问题，及时处置”网格化管理手段，实现精确、高效的城市管理。加强环境综合整治，逐步解决城市管理中的热点、难点问题，提升城区整体环境品质。切实把加强城市安全管理放在突出位置，健全突发公共事件应急机制，完善各类工作预案，提高防范和处置突发公共事件的能力，增强城区减灾、防灾、救灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保障人民群众健康安全。

(13)构建完备的基础设施框架。努力提升道路通行能力。结合区域发展需求，新建、拓宽一批道路，进一步完善路网结构。优化交通组织，调整交通信号，合理设置市政、交通等设施，进一步提升道路通行能力。积极对接全市大交通网络体系。加强区域内外道路衔接，加快跨苏州河桥梁建设，大力缓解我区南、北向及对外交通压力。优化站点设置和线路安排，提高公交与轨交、沪宁城际铁等交通方式的换乘效率，提升上海西站交通枢纽立足普陀、服务上海、辐射长三角城市的城市交通功能。改善重点地区道路交通状况。逐步实现交通体系与商务功能的有机衔接。启动实施一批水务工程项目。推进苏州河三期防汛墙进行综合改造。实现排水系统全覆盖。加大地下空间开发和管理力度。

(14)营造生态良好的城区环境。按照加快建设资源节约型和环境友好型城市

的要求，全力推进节能减排，加大环境保护力度，推进生态建设。抓好工业、建筑、交通、商务楼宇等重点领域节能，加快推进重点节能工程、重点节能技术改造项目建设，确保完成节能减排指标。引导全社会积极参与节能减排工作，培育节能、低碳、环保的生产生活和消费模式。以水环境、大气环境和噪声污染治理、环境安全、环境建设等领域为重点，加强环境保护建设，提升区域整体环境质量。加快公共绿地建设，丰富城市景观风貌，美化区域景观水系，形成上海国际大都市的人文环境特色区。积极推动多种形式的循环经济试点，切实提高城区资源综合利用效率。

四、着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众

按照“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的要求，坚持以人为本，着力保障和改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使改革发展的成果惠及千家万户。

(15)提高基本公共服务保障能力。坚持均等化、差异化、补偿性原则，切实提高基本公共服务保障能力。坚持优先发展、育人为本，全面实施国家和上海市教育中长期规划纲要，围绕建设教育强区目标，推进优质教育资源“圈、链、点”建设发展战略，促进教育均衡化、优质化、特色化发展，发展公平普惠的基础教育。完善社区教育、加强职业教育，发展继续教育，充分挖掘和整合各类教育学习资源，建立健全能够满足市民多层次、多形式、多方面学习需求的开放式全民教育网络，积极推进学习型城区建设。保障来沪从业人员同住子女平等接受教育。加强教育交流合作，提升教育国际化水平。全面推进医药卫生体制改革，推进公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。优化医疗资源配置，引进优质医疗资源，打造完善的公共医疗卫生服务圈，提高区域医疗服务能力和服务质量，建设上海市西北部公共医疗卫生服务高地。提高公共卫生预警和处置突发事件能力。创新社区卫生服务模式，加强对居民健康的服务和管理。强化对食品、药品、医疗器械等的安全监管。大力开展全民健身活动，着力推进公共体育基础设施建设，打造“上海苏州河国际龙舟赛”城市体育品牌。发展具有比较优势的竞技体育项目，巩固和加强国家高水平体育后备人才基地建设。做好人口和计划生育工作，提高人口素质。

(16)做好促进就业工作。把扩大就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，建立市场调节就业、政府促进就业和劳动者自主择业相结合的长效机制。建立产业、财税、投资等政策与促进就业的联动机制，支持就业容量大的服务业和中小企业发展。加强就业服务，积极开展就业指导和就业推荐，推进大学生职业见习和高校毕业生就业工作。加强职业技能培训，优化岗位结构，提高岗位开发质量。完善就业困难群体帮扶制度，关注困难人员及家庭的就业难问题，保持“零就业”家庭动态为零。促进创业带动就业。加强对劳动者特别是新成长劳动力的人文关怀和劳动保护。完善劳动关系三方协调机制，提高劳动监察效能，规范企业用工行为，探索劳动争议纠纷在基层通过人民调解形式化解的新模式，整合劳动争议与人事争议调处机制，促进劳动关系和谐。

(17)完善社会保障体系。构建社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接、覆盖多层次需求、社会广泛参与的社会保障格局。完善以低保救助为主，医疗救助、教育救助、临时救助、慈善帮困、市民综合帮扶为辅的分类救助政策，建立政府托底保障和社会化帮困相结合的帮困救助机制。大力发展慈善公益事业，健全覆盖全区的慈善帮困网络。整合帮困求助资源，完善帮困救助综合信息系统网络，逐步形成机构健全、手段先进、运作高效的现代社会救助工作机制。发展残疾人事业，加大残疾人社会救助力度，健全残疾人康复、教育、就业、托养和法律服务网络。

(18)健全住房保障体系。坚持“拆改留修”并举，以解决群众住房困难、改善群众居住条件为重要目标，从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手，积极推进旧区改造工作。加大经济适用房和廉租房建设力度。推进金光地区、李子园地区经济适用房项目基地建设，努力完成市委、市政府下达的经济适用房建设任务。按照公平、公开、公正原则，开展好经济适用房、廉租住房工作，积极发展公共租赁住房。扩大旧住房综合改造范围，提高住房建设品质和物业管理水平，切实改善居民居住条件。

(19)探索养老助老服务新模式。积极应对人口老龄化挑战，逐步建立以家庭自我照顾为主，社区居家养老为依托，机构养老服务为补充的养老福利服务模式，提高老年人健康水平和生活质量，营造尊老爱老的社会氛围。增强以床位供给为重点的养老服务能力，鼓励支持社会力量参与养老服务领域。积极推进公益性、

基础性、普惠性老年福利设施建设。推广老年俱乐部等为老服务新模式。支持老年活动团队建设，鼓励老有所为、老有所乐。

五、完善社会管理机制，努力构建和谐稳定的发展环境

进一步解放思想、开拓创新，按照“以人为本、服务为先、社会参与、共建共享”的原则，大力推进社会建设，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为“十二五”发展创造和谐稳定的社会环境。

(20)注重社会管理创新。完善条块协同机制，推动基层管理和服务力量整合联动，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制和党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理新格局。创新社会管理模式，构建多层次的公共服务体系，基本满足群众多样化公共服务需求。

(21)加强和谐社区建设。发挥社区党组织的领导核心作用，完善社区治理结构，强化街道办事处组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、调动社区资源、指导自治组织和维护社会稳定的功能。增强居委会自治功能，探索建立社区共治平台。推进居委会直接选举，减轻居委会不必要的负担，保障居委会工作经费，激发居委会自治活力。健全党代表、人大代表联系社区制度。完善社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心运行机制，探索建设社区生活服务中心，增强社区公共服务能力。探索完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”的协调机制。加强社会工作者队伍建设。

(22)培育发展社会组织。按照“培育扶持、规范管理、健全组织、提升能力、有序发展”的思路，积极发展培育有利于改善民生、提高公共服务的社会组织。完善政府购买公共服务机制，逐步扩大购买公共服务比例。发挥工青妇和科协、残联等人民团体和群众组织骨干作用，完善社会组织自我管理、自我僻务、自律自治的运作机制，促进社会组织健康发展。

(23)维护社会和谐稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制。依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续排查整治治安突出地区和治安突出问题，不断提高居民群众安全感。推进街道(镇)综治工作中心、居(村)委综治工作站和企事业单位综治工作室规范化建设，完善公安、司法、信访、街镇联动工作机制，加强基层维稳综治力量。深化群防群治工作体系，构建以社区警务管理为平台、社区

保安队等共同参与的街面巡控运作机制，加强技防物防设施的推广应用。重视矛盾源头预防，推行重大事项社会稳定风险分析和评估。加强和改进信访工作，完善初信初访处理机制，着力开展重信重访治理，推广基层信访代理制，引入律师参与信访案件核查处理工作，健全信访事项终结制度。积极构建以人民调解为基础的大调解工作格局，大力发展行业性、区域性调委会。继续探索预防和减少犯罪工作体系建设，加强对刑释解教人员、社会闲散人员的管理，建立实有人口管理和居住房屋信息系统，完善以房管人机制，维护社会治安秩序。加强党对人民武装工作的领导，开展全民国防教育，重视国防后备力量建设。

六、推动区域文化发展繁荣，满足群众不断增长的精神文化需求

立足于人的全面发展，加强社会主义核心价值体系建设，开展多种形式的创建活动，弘扬主旋律、讴歌新风尚，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。坚持社会主义先进文化的前进方向，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，打造“文化品牌”新优势，进一步增强区域文化“软实力”。

(24)提升城区文明程度和居民文明素质。以社会主义核心价值体系为引导，全面贯彻落实中央和市委关于社会主义精神文明建设的各项战略任务，切实加强宣传思想阵地建设，提高理论武装工作水平，准确把握新闻舆论导向，积极培育弘扬先进典型，把世博精神融入到世博后的城市生活和城市建设之中，融入到市民的思想观念、道德情怀和行为规范之中，倡导社会主义道德和新风尚，进一步提高居民文明素质。建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，营造全党全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围。围绕争创“全国文明城区创建工作先进城区”，深入开展新一轮精神文明创建活动，大力推进社会志愿服务，加强志愿者队伍建设。

(25)完善公共文化服务体系。以建设上海西北部文化高地和服务、辐射长三角地区公共活动中心为目标，加快发展文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。加强文化遗产保护和开发利用，打造体现区域文化传承的标志性公共文化设施，扩展市民文化活动的公共空间。加大公共文化事业支持力度，保障公共文化服务和产品供给，解决区域公共文化发展不平衡问题。推进文化体制改革，创新公共文化服务制度，加强文化管理，创造有利于文化发展的良好氛围。积极探索政府引导、社会参与、专业服务、群众自主的群众文化运作模式。全面推进

苏州河文化长廊建设，做大做强苏州河文化艺术节等一批特色活动品牌。

(26)推动文化产业健康发展。大力发展文化产业，发挥文化产业对区域经济的辐射拉动效应。着力挖掘苏州河历史文化资源，培育商旅文功能一体的苏州河文化创意产业带，推出具有较高品位和较强吸引力的文化旅游线路。深化文化体制改革，加强文化市场管理，营造文化发展的良好环境。整合区域文化资源，体现工业文化、水岸文化、宗教文化特色，打造一批经济贡献度高、地域特色鲜明、管理规范有序的文化产业集聚区。加大政策扶持力度，实施重大项目带动战略，培育一批有竞争力的文化品牌企业。

七、加大探索攻坚力度，增创改革发展新优势

坚持深化改革扩大开放，围绕转型发展面临的突出矛盾和瓶颈问题，聚焦行政管理体制改革、国资国企改革、民营经济发展、扩大对内对外开放等重点领域和关键环节，加大探索攻坚力度，加快建立和完善落实科学发展观的体制机制。

(27)推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，完善公共财政体系和政府购买服务机制，提高政府的社会管理和公共服务水平。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开要求，继续深化行政审批制度改革，稳步推进事业单位分类改革，创新社会组织管理体制，发挥社会组织在参与公共服务、社区管理、协调利益矛盾中的作用。坚持“服务是普陀第一资源”，加强政府管理模式和管理手段创新，深化电子政务建设和应用，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高行政效率，降低行政成本。坚持依法行政，建立以行政首长为重点的行政问责制度，完善以行政机关执法为主的综合执法体制。建设科学民主的政府决策制度，建立科学的经济社会发展综合评价和政绩考核评价体系，完善公务员管理和培训制度，深化机关效能建设。

(28)深化国资国企改革发展。整合现有资源，做大做强优质国有企业，加快推进国有资产资本化、资本证券化，增强区属国有企业活力，提高国有经济运营质量。加强国有资产监管，健全国资监管体制，基本形成全面覆盖、分类分级的国资监管方式，基本建成科学的企业领导人员管理制度；创新激励约束机制，基本形成制度化、专业化、科学化基础管理体系；建立和完善国有资本经营预算制度，健全和完善企业法人治理结构，实现国有资产的保值增值，提高国资国企对区域的贡献度和在区域经济发展中的引领带动作用。

(29)加快民营经济发展。进一步改善民营经济发展的政策制度环境，拓宽民营经济发展空间，提升民营经济产业能级，努力形成民营经济优势行业，推进产业集群化发展。加大财税支持力度，实施鼓励企业增加研发投入、促进科技成果转化的优惠政策，推动民营企业创新转型。完善民营经济发展服务体系，积极营造有利于民营经济发展的社会氛围。

(30)提高对内对外开放质量和水平。加强国内经济合作与交流，积极融入长三角一体化发展进程，深化与长三角城市的互利共惠合作，优先联合发展现代服务业和高科技产业，提升产业集聚度和市场化水平。积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴及中部崛起，继续做好对口支援和帮扶工作。提高区域经济国际化水平，拓宽利用外资渠道，创新利用外资方式，重点引进现代服务业和先进制造业项目，着力引进产业关联度大、科技含量高的大项目和国内外知名大企业，优先吸引与国际贸易相关的国际组织和机构落地。引导和推进有条件、有比较优势的企业到境外投资，走向国际市场，参与国际竞争。

八、加强党的领导，凝心聚力为实现“十二五”规划各项目标任务而努力奋斗

实现“十二五”规划各项目标任务，关键在党。要始终坚持立党为公、执政为民，把加强党的执政能力和党的先进性建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，稳步推进社会主义民主政治建设，团结凝聚全区党员和干部群众，在新的历史起点上实现发展新跨越。

(31)提高党领导科学发展的水平。各级党组织要切实加强党的执政能力和先进性建设，进一步完善党的领导体制、机制和方式，切实提高党领导科学发展、促进社会和谐的能力。区委要认真研究全区经济社会发展规划、重大方针政策、重大工作部署以及关系改革发展稳定的重要问题，把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，营造良好环境，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，切实提高发展质量。扎实推进学习型党组织建设，加强领导干部思想政治建设，切实提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，提高谋划发展、公共服务、社会管理、维护稳定的能力，提高依法办事、应急管理、舆论引导的能力。

(32)加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治

协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好新形势下的对台工作，密切同港澳同胞、海外华侨华人的联系。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。深入开展社会主义法治理念教育和法制宣传，增强各级党政干部的法制意识，不断提高依法行政、公正廉洁执法的能力与水平，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，全面开展法治城区创建。推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正，维护司法权威。

(33)强化各级领导班子和基层党组织建设。深化干部人事制度改革，全面落实干部选拔任用工作四项监督制度，规范干部选拔任用提名制度，完善促进科学发展的干部考核评价机制，深化干部分层分类管理。进一步改善领导班子结构，使领导班子的功能和整体素质与区域经济社会发展的需要相匹配。全面推进各领域党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，激发基层党组织和党员的活力，努力把基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。加强干部培养锻炼，充分发挥广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，以勇挑重担的勇气、敢为人先的锐气、奋勇向前的志气、共克时艰的士气，切实完成好“十二五”规划确定的各项工作任务。

(34)推进制度建设和作风建设。大力推进以民主集中制为中心内容的制度建设，积极发展党内民主，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。完善党代表任期制，推动党代会常任制试点工作。推进基层党组织领导班子公推直选和党务公开，探索多途径的基层党内民主形式。坚持党的群众路线，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，积极探索新形势下群众工作的新途径和新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众和服务群众的能力。

(35)加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，强化对权力的制约和监督，运用“制度加科技”扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部廉洁自律教育，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济

社会发展创造良好环境。

未来五年的任务艰巨而光荣。我们要切实增强紧迫感和责任感，在中央和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、求实创新、同心同德、励精图治，为完成“十二五”规划各项目标任务而努力奋斗!