余杭区休闲观光农业园区(拟稿2)

致力现代农业园区建设

加快打造都市休闲农业

休闲观光农业是统筹城乡区域发展，促进农业转型升级、农民增收的一种新型产业。余杭区在上世纪90年代正式起步，从2000年开始，就按照“人与自然和谐相处，生产、生活、生态协调发展”的要求，充分发挥农村山水风光秀丽、人文景观丰富、文化底蕴深厚的优势，积极发展具有区域特色的休闲观光农业。特别是近年来，余杭区通盘谋划，统筹现代农业园区建设、美丽乡村打造、村级集体经济发展、新型农民培育等工作，加快推进现代农业休闲观光农业（农家乐）发展，取得了良好的经济效益和社会效益。2012年，全区休闲观光农业（农家乐）接待游客468.8万人，营业总收入达5.32亿元，全区19个镇街中已覆盖14个，解决人员就业4631人。

一、主要做法和成效

1.科学规划，发展产业。自休闲观光农业发展之初，余杭区就在充分衔接《旅游资源保护规划》等规划内容基础上，明确了阶段性发展重点，鼓励有条件、有资源的镇村因地制宜地发展休闲观光农业，吸引杭州、上海等地市民前来休闲旅游。为此，鸬鸟、径山、良渚、塘栖、仓前等地纷纷编制专项规划发展休闲观光农业产业。目前全区共有休闲观光农业园区48家，农家乐点13个，其中农家乐经营户270余家，涵盖餐饮、住宿、采摘、

垂钓、棋牌、农耕、成年人非文化教育培训等内容。其中国家级农业旅游示范点3个，省级农家乐特色村3家，省级农家乐特色点9家，三星级及以上农家乐经营户（点）31家。2012年，余杭区围绕农业“规模化、企业化、现代化”发展思路，提出建设提升100个千亩以上现代农业园区的目标任务，在今年刚编制完成的《余杭区现代农业园区布局规划》中对建设休闲观光农业园区前景作了规划，着力建设以休闲农业为主题，集农业观光、乡野度假、旅游体验于一体的新型休闲农业集聚区。园区建成后，不仅将在数量实现休闲观光农业实体的增加，也将通过市场竞争，间接推动全区休闲观光农业项目在服务上档次、经营上规模、管理上水平。

2.加大投入，优化环境。作为杭州、上海周边地区市民休闲消费的“后花园”和“体验区”，全区各地以休闲观光农业为经营平台，吸引游客消费，将青山绿水变成了“金山银水”，其中离不开全区农村基础设施配套建设的作用。近年来，余杭区已全面完成了山区农村饮用水工程，建成“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理体系，等级公路通村率、通村公路硬化率均达到100％，建成农村生活污水治理点480处。农村基础设施建设不断投入，推动全区生态环境持续优化，为发展休闲观光农业提供了良好基础。深入推进美丽乡村建设，以“三村一镇”建设为载体，加快中心村、重点提升村、精品村及风情小镇建设，实行资源整合、配套推进、成果共享，将村庄文化挖掘、统一宣

传、旅游线路推进等项目优先安排到这些美丽乡村建设相关创建村，不断完善休闲观光配套设施。塘栖镇、双溪小镇被命名为“杭州市风情小镇”，进一步丰富了余杭休闲观光农业的内涵。

3.规范管理，统一标准。为规范全区休闲观光农业发展，提高农家乐建设管理水平。早在2008年，余杭区就出台了《关于加快我区休闲观光农业（农家乐）规范发展的实施意见》，每年安排一定奖励资金扶持产业发展。区农办根据《浙江省农家乐经营户旅游服务质量星级评定办法》，开展全区范围内农家乐星级评定申报工作，以农家乐经营点（户）上星级为抓手，对全区各乡村农家乐点（户）进行业务指导和培训，组织开展农家餐制作、接待礼仪、客房整理等方面技能大赛，来提高农家乐服务质量和服务水平。联合有关部门对现有经营户进行规范管理，加强对食品卫生、明码标价、安全住宿等检查工作。2010年，余杭区正式成立休闲观光农业协会，一方面强化行业自律，规范经营行为，提升产业水平；另一方面，突出余杭特色，统一对外宣传，推出休闲观光（农家乐）旅游线路，构建完善的服务体系，形成合力拓市场，进一步扩大余杭休闲观光农业的影响力。

4.创新模式、注重特色。各地坚持以市场需求为导向，以农民增收为原则，充分挖掘各类资源，有机结合“吃、住、行、游、购、娱”各要素，创新举措，提升综合效益，形成了不同类型、各具特色的农业休闲旅游模式，“休闲余杭”的品牌进一步彰显。

位于良渚街道的农夫乐园（浙江农业博览园），通过创意旅游的思维方式打造的农耕文化主题公园。这里有中国首个原创的卡通蔬菜瓜果、十二生肖歌舞表演秀；有极富想象力和视觉冲击力，让人乐不思归的梦幻农庄；有能参与可互动的大型农事活动体验秀。游客可以看到蔬菜瓜果、家禽家畜“参演”的大巡游——《丰收嘉年华》，卡通情景剧《龟兔赛跑》《小猫钓鱼》《农夫与蛇》等。

位于鸬鸟镇的山沟沟农家乐，依托政府搭台、公司配合、农户唱戏的“三合一”模式。全镇100多家农户充分利用山沟沟旅游度假有限公司推出的山水自然景观游、蜜梨采摘游、民俗风情游、健康休闲游、红色旅游等内容，从事“农家乐”经营，现有床位1000多个，可接待5000人同时就餐。不仅让农民收入倍增，同时也解决了游客的吃住难题。

位于仓前街道葛巷村的农家乐，依托特色饮食文化“掏羊锅”，打造“太炎故里?仓前羊锅节”，摸索出了集羊肉生产加工、畜牧屠宰、旅游、餐饮、观光于一体的特色农业休闲旅游产业链。仓前羊锅节成为中国十大饮食类节庆活动之一，“羊锅村”获得“中国民俗美食第一村”称号。省委书记夏宝龙曾专程视察仓前“羊锅村”，并对其打造农家乐产业链的做法给予了高度肯定。

二、几点体会

社会经济的快速发展，使人对于休闲观光农业的需求也在发生深刻变化，推动着休闲观光农业内涵的不断丰富。“问渠哪得

清如水，唯有源头活水来。”余杭在休闲观光农业发展中抢占了先机，把握住了机遇，摸索出了新路子，逐步建立起了面向大市场的休闲观光农业新格局。

1.坚持规划更新。遵循全域统筹、保护优先、合理利用的原则，最大限度地保护文化资源和生态资源；注重区域特色、准确功能定位、优化分区布局和景观设计；推动错位发展，整合各类资金项目，着力提升设施建设基础，实现资源利用的最大化。

2.坚持机制创新。健全土地使用权流转机制，采取租赁、转让、转包、互换等方式，促进了土地向农业园区集中，促进休闲观光农业规模发展、集聚发展；推动资金投入机制多元化，在发挥财政资金导向作用的同时，加大了农业招商引资力度，吸引工商企业投资休闲观光农业建设，为发展休闲观光农业增添了新活力。

3.坚持理念革新。在发展理念上，实现了从原先政府推动引导，农民被动接受到现在主动要求发展的转变。在经营理念上，实现了从“守株待兔”的被动等客到主动宣传营销，从提供单一服务到多种服务组合的转变。在管理理念上，实现了从提供传统粗放产品到提供品质服务的转变。理念的革新反过来又促进了休闲观光农业的进一步发展，形成了良性循环。