城市高密度商业公共空间安全调查

城市高密度商业公共空间安全调查

一、综述

城市是人类聚居的产物，需要具备功能的多样性，来满足人们的各种需要，而安全就是人们最基本的需要。进入20 世纪以来，各种自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安全事件不断发生，城市公共安全正在成为全世界都在关注的问题。

随着城市的高速发展，经济与社会发展失衡导致社会多重矛盾的产生，使城市处于从风险向危机转化的临界点上，近几年相继出现的洪灾、地震等自然灾害，SARS、禽流感等疾病灾害，火灾、断水、停电等生命线系统灾害，使城市公共安全问题成为全社会关注的焦点。

城市作为现代灾害的重大承载体，公共安全是城市可持续发展的重要因素之一。

特别的，在城市中有一系列高密度商业公共空间，如商厦、地下书城、商品城等，这些地点人流量在特定的规律时间内会高度集中，也带来了极大的公共安全保障要求，因此，我们选择南京新街口时尚莱迪广场为例，研究城市高密度商业公共空间的安全状况，以评价为基础，探求城市高密度公共空间的防灾现状与防灾手段下如何实现保障公共安全。

表1威胁城市安全的因素

类型主要内容

自然灾害地质性灾害:地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌陷

气候性灾害:风灾、雪灾、雷击、洪灾

复合性自然灾害:海啸、泥石流

人为灾害火灾、毒气泄漏、毒液泄漏、核泄漏、光辐射、电波干

扰、建筑物倒塌、交通事故、传染病

袭击破坏空袭、爆炸、纵火、防毒、抢劫、偷盗

二、相关研究与政策

目前我国已有不少学者从不同的角度多方位探讨城市安全方面的内容。罗云等人结合全面建设小康社会的主题提出城市小康社会安全指标体系，从安全文化建设战略、科技兴安战略、安全法制建设战略、安全监管战略、安全资源保障五个方面构建安全小康社会战略对策，强调城市安全的重要性。马德峰则分别从灾害学、心理学、社会学和犯罪学四个维度来探寻安全城市的科学内涵，认为“安全城市是指对自然灾害、社会突发事件等具有有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体。”。SARS之后，中国城市规划学会于2004年开始筹建“城市安全与防灾规划学术委员会”。最近，南开大学又展开了城市公共安全规划编制要点和规划目标的研究，使我国城市公共安全研究更加具体。

但是，这些研究均出于公共安全的规划对策，而没有涉及到针对细分类的空间规划进行的安全研究，本文正式基于这一基点进行了相关调查与研究。

2006年4 月1 日开始施行的《城市规划编制办法》规定:“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策”。

这给了我们研究的政策与理论基础，即从规划角度出发，合理的城市规划不仅可以降低公共安全事件发生的可能性，减少公共安全事件发生时的损失。

三、研究过程

从课题出发，我们认为，城市高

密度商业公共空间，指城市中具有商

业中心作用的、日常人流量大的公共

空间。通过调查与分析，认为主要灾

害类型为地震、洪涝、火灾、生命线

系统安全、环境公害、战争、疾病等。

其中，能发生并影响此类空间的安全

事件可概括为自然灾害、人为灾害、

次生灾害等几种。

城市高密度商业公共空间的安全

研究的重要性，出于对此类空间的人

流量巨大的相关考虑。一个城市人口

的分布从来都不均匀，总是在特定的

节点形成集聚，其中商业空间即为日常性集聚的高峰地区。这样的地区，不管发生任何的事件，即使是个体性的安全事件，也可能由于信息的不完全传播引起群体性恐慌甚至骚动，产生严重的安全事故。

本调查主要研究对象是城市中的高密度商业公共空间安全，其本质是安全状况，范围是在城市中的高密度商业公共空间。其中，将以访谈、问卷、文献、观察四类基本调查方式进行研究。问卷与访谈对象将集中于广场管理机构、政府管理机构、商户、顾客与一般居民几类。调查范围将涉及莱迪广场空间指向标志、消防设施、通风设施、排水设施、防震设施等多种要素，综合分析此类高密度公共空间防灾的可能情况与对策，对其运转情况进行评价研究，以求在突发灾害形势下如何保障公共安全。

四、案例调查

时间地点

2009年5月5日星期二，首次去莱迪现场调查。参加人员为组长张俊鹏，组员梁晶、买静。调查重点为时尚莱迪的消防疏散设备情况，以观察法为主。2009年5月9日，第二次去莱迪调查，以访谈法和认知地图法为主。

宏观：

开敞空间规划

“时尚莱迪”是南京的一家大型购物商场，系深圳时尚商业地产集团股份有限公司旗下南京分公司，商场位于中华第一商圈——南京新街口的核心商业区，于2005年4月正式营业。商场分为地下两层，总建筑面积两万多平方米。广场首开南京时尚购物中心之先河，在重商云集的新街口核心商业中心独树一帜。时尚莱迪综合了餐饮休闲购物等完善的功能配套，负一层为购物和美食和美甲，负二层为购物和美发。

据我们在时尚莱迪管理办公室向有关人员访问的结果，莱迪平时人流量约为五六万，节假日能达十万每日。所以我们特别选取了平常工作日和周末较繁忙的时候进行了两次调查。

时尚莱迪的平面呈楔型，西部略尖，至东部为长方形。莱迪平面清晰规整，五条笔直的通道贯穿东西，南北间有过道相连，形成了长方形格网的空间格局。

莱迪的店铺面积一般较小，以7-8平方米的店面居多，面宽窄，进深大，使得狭长的过

道两侧密密麻麻布置了上百家店铺，令人眼花缭乱目不暇接。

莱迪在东西入口处各设一个小型集散空地，除此以外中部上下电梯处还有一个小的开敞空间，其余都是狭长空间。整个商场负一楼对外至少有十四个出入口（包括紧急逃生通道），负二楼到负一楼至少有十一个出入口（包括紧急逃生通道）。

莱迪消防疏散图

基础设施

根据笔者和店主、顾客的印象，莱迪比前两年有了较大的改进，地面和天花板都要整洁干净许多，灯光没有以前花俏闪烁，很多处还增设了消防用灯，消防器材标志和紧急出入口也特别加以标注更易辨认。在莱迪服务总台我们也了解到，莱迪针对可能存在的安全隐患问题制作了相关的传单和海报，加强了管理，提升了店铺的品质。

微观：

指向标志

走道中每隔一定距离就有绿色的逃生路线指示牌，转弯处有路线指示，人流疏散指示图一般与消防栓安排在一起，平均约25米就有一处。

防火

几乎每个横向过道处都设有消防龙头。

地下一层一号、二号、三号过道每隔约19米设有一个消防栓，每六家店铺设有灭火器，一般为二至三只。

地下一层四号过道约每30米有一个消防栓和疏散指示图。

地下一层五号过道每家有一个灭火器。

地下二层过道一般每25米设有一个消防栓。

访谈及认知地图分析：

访谈的第一人为在校大学生，南京人，女生。对莱迪相当熟悉，几乎知道它的每一个出入口，对每块功能分区了若指掌，只是不能将其准确标在自己绘制的认知地图上，感觉莱迪还是很好认路的，也不担心会有什么安全隐患。

第二位受访者为外地旅客，第一次来莱迪，四十岁左右的妇女，和亲戚共三人从地铁站入口过来的，感觉那个入口不太明显，但地下的空间指向标志做的还比较清楚明显，较容易辨认，也不觉的存在什么安全隐患，即使有紧急情况发生也可以跟着人流紧急疏散掉。

第三位受访者为一南京本地三十岁左右的青年女性，无法画出莱迪的具体分布图示，但对内部走道分布有大致的印象，认为莱迪的结构为上下两层，每层均有三条平行通道贯穿东西，通道两头及两侧皆有出入口，总体感觉莱迪的方向指向清晰，消防设施的配备还算可以。

第四位受访者为一外地年轻女性，初次进入莱迪，认为内部方位指向极不清晰，比较混乱。

从四位受访者的反馈来看，使用者主观感受中的莱迪内部的方位指向还比较清晰，不存在较大安全隐患。当然，这个结果受到受访者人数和随机性的影响，同时由于是主观感受，因此与受访者自身的方位感强弱也有关系。

莱迪消防疏散图

莱迪消防疏散图商铺版

莱迪平面图调查之认知地图

店铺旁的灭火器

安全出口指向标志很明显

指向标志很明显莱迪入口处集散广场

莱迪外观消防宣传画

五、综合评价

经过上述的一系列调查，我们对莱迪的消防安全状况有了较深入的认识，再对照《工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）》、《建筑设计防火规范GB50016-2006》以及《商店建筑设计规范JGJ 48-88》等与消防安全有关的相关规范，可以对莱迪的消防安全情况做出以下总结：

1.建筑设计与空间规划

莱迪的平面近似长方形、较清晰规整，人流组织也比较清晰，在开口处和人流聚集之处安排有较大的开敞空间，有利于人流的集散。整个建筑含地下两层，符合相关规范中有关“地下商店营业厅不宜设置在地下三层及三层以下”的规定。因此从总体设计上莱迪的安全隐患不存在大问题。

2．指向标志、灭火设施等安全设施的配建

由调查结果可知，莱迪的灭火器、消防栓、消防用卷帘门等配置的密度比较合理，符合相关规范。此外，疏散示意图、紧急逃生路线标志的设置也比较醒目、合理，达到了消防疏散时的要求。此外，经过测量疏散走道和疏散楼梯的宽度分别为2.2m和1.2m，符合规范中“疏散走道和疏散楼梯的净宽度不应小于 1.1m”的规定。在楼板下部，我们还发现了通风管道，符合“应设置防烟、排烟设施”的规定。在安全疏散距离方面，通过步测，量出两安全出口间的距离平均为50m，符合有关“地下、半地下建筑（室）安全出口和房间疏散门的设置应符合的规定”。总的说来，在消防设施的设置方面，莱迪是符合规范要求的。

3.防灾宣传

根据我们的了解，“时尚莱迪”开业初期曾因存在消防安全隐患而停业整顿，如今经过整顿的莱迪不论在消防设施等的硬件配备上，还是在管理者对消防问题的重视程度上都取得了较大进步。在与莱迪管理中心的交流过程中，我们发现了很多宣传消防知识的手册及宣传单，此外还可以在安全疏散口附近的墙面上看到普及消防知识的海报，这说明消防安全问题已经得到了管理者的重视，从他们积极地进行消防宣传就可以看出。

莱迪商场员工以及业户在消防官兵的讲解及指导下于2008年8月29日进行了消防器材（灭火器/消火栓/消防水带）实地演练，活动持续了一天，对公司员工消防技能、安全知识有较大提高，增强了员工心中防患未然警钟长鸣的安全意识。

通过以上的评价分析可以得出：时尚莱迪目前不存在明显的消防安全隐患，具备一定的火灾防御能力，从一定程度上能够保证消费者的安全。当然，作为一个有着大量人流的商业公共空间，消防设施仅仅符合规范是远远不够的，莱迪还有很大的改进空间，具体见“改进建议”。

六、改进建议与规划的一般对策

改进建议：

1.各种管道设施欠隔离

楼板下的各种管道和电力设施与下部活动空间没有一定的隔离，一旦发生火灾事故，火势极易扩散蔓延，建议用防火材料做吊顶。

2.消防知识普及海报位置较偏。

观察时发现有关消防知识的海报贴在各疏散口的位置，此处不是人流通过最为集中的地方，建议在莱迪门口等人流通过性更高的地点再设置一些宣传栏及宣传海报。

那么从规划层面，我们也结合相关理论提出了以下对策：

1)树立“安全第一，以人为本”理念，制定相关法规，加强安全规划宣传

人的心理是第一道安全防线，树立“安全第一”的理念，有助于将不安全事件防患于未然。

高密度的特点决定了此类空间内人的高度集中，有任何的事件发生将迅速几何级地传播、影响到所有人，因此必须加强安全规划宣传，引导群众培养应对公共安全事件的能力。要把安全规划作为硬性指标写入城市规划编制办法中，提高公众和规划者的安全意识。明确规定规划者的法律责任，采取规划方案负责制，增强规划者的责任感。

2)倡导安全系统规划

城市系统变得日益复杂，威胁城市的危险因素也随之增多。然而，我国城市安全规划并没有适时调整和更新，在规划内容上明显滞后。因此，倡导安全系统规划，把安全理念贯穿于城市规划设计的始终，包括总体规划、详细规划以及专项规划的各个层面。

在整体上，要提高城市产业的科技含量，优化城市设施的技术性能，减少灾害发生机会；积极采取工程措施，保护环境和防治污染

在局部上，要保持合理的城市密度( 人口密度和建筑间距) ，减小灾害扩散的机会；合理设置安全隔离带；建设高效的救援机制。

3)建立系统城市公共空间的安全评估、监测机制

接二连三的突发事件使人们认识到现代城市结构和功能内在的脆弱本质，也能发现传统系统的规划中对公共空间安全缺乏研究与评价。因此，为了防微杜渐，首先要建立城市公共空间的安全评估系统。以各种安全信息为基础，分定期评估和紧急评估两种基本类型，对一般状况和紧急特殊状况做出评估，用以评价和预测可能面临的威胁。同时，以现有的分项测评子系统为基础，建立安全监测系统网。

4)加强公众参与，提高公众责任感

城市公共空间从规划设计到监测、评估、预警、救援均离不开集体协作和市民参与，城市安全要靠大家，市民的全面参与是安全防范的重要力量。市民也是城市安全建设的主要目标对象。公民参与作为公众安全的重要力量，变得越来越重要，它可以作为一种补偿形式，减少社会对国家控制的社会安全网络的依赖。因此，在城市规划设计过程中应大力强调个人责任、主人翁精神和社区参与，以加强社会联结纽带，维系社区归属感，扩大安全城市建设的群众基础