企业(矿井)应急演练基本要求

企业（矿井）应急演练基本要求

一、矿山应急演练目的与要求

（一）目的

应急演习的目的是评估矿井应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案应急可能出现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通信渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题。应急演练有助于：

1．在事故发生前暴露预案和程序的缺点。

2．辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）。

3．改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平。

4．在矿井应急管理的能力方面获得大众认可和信心。

5．增强应急反应人员的熟练性和信心。

6．明确每个人各自岗位和职责。

7．努力增加应急预案与矿业公司及各应急组织以及政府、社区应急预案之间的合作与协调。 8．提高矿井整体应急反应能力。

（二）要求

应急演练类型有多种，不同类型的应急演练虽有不同特点，但在策划演练内容、演练情景、演练评价方法等方面的共同性要求包括：

1．应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。

2．领导重视、科学计划。

3．结合实际、突出重点。

4．周密组织、统一指挥。

5．由浅入深、分步实施。

6．讲究实效、注重质量的要求。

7．应急演练原则上应避免惊动公众，如必须卷入有限数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟的时机进行。

二、编写应急演练方案的基本要求

应急演练过程可划分为演习准备、演练实施和演练总结三个阶段，应急演练方案按以上这三个阶段所涉及的任务制定相应的规则和计划。

（一）演习准备

①成立矿井演练策划及领导小组。是矿井演练准备的领导机构，确定演练的事故性质与方法，选定演练地点与时间，规定演练的时间尺度和公众（矿井各部门、人员、应急队伍）参与的程度。

②协调各参演单位的关系。

③确定演习实施计划，情景设计与处置方案，审定演习准备工作计划，导演和调整计划。

④检查和指导演习的准备与实施，解决准备与实施过程中发生的重大问题。

⑤组织演习总结与评价。

2．编制演习方案

演习方案要以演习情景设计为基础。演习情景是指对假想事故按其发生过程进行叙述性的说明。情景设计就是针对假想事故的发生过程，设计出一系列的情景事件，包括重大事件和次级事件。目的是通过引入这些需要应急组织做出相应响应行动的事件，刺激演习不断进行，

从而全面检验演习目标。演习情景中必须说明何时、何地发生何种事故，灾情影响区域、气象条件等事项。即必须说明事故情景，事故情景的作用在于为演习人员的演习活动提供初始条件，并说明初始事件的有关情况，事故情景可通过情景说明书加以描述，并以控制消息形式通过电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等方式通知演习人员。

情景设计过程中，策划小组应考虑以下注意事项。

①编写演习方案或设计演习情景时应将演习参与人员，公众安全放在首位。即演习方案和情景设计中应说明安全要求和原则，以防演习参与人员或公众的安全健康受到危害。也就是说，在演习方案中，应编制演习涉及到的每项专业救援行动时的行动计划和安全技术措施。

②负责编写演习方案或设计演习情景人员必须熟悉演习地点及周围各种有关情况。演习人员不得参与演习方案编写和演习情景的设计过程，确保演习方案和演习情景相对于演习人员是保密。

③设计演习情景时应尽可能结合实际情况，具有一定的真实性，可以将历史上发生的真实事故中的一些信息纳入演习情景中或在演习中采用一些道具或其它模拟材料等手段。

④情景事件的时间尺度可以与真实事故的时间尺度相一致。

⑤设计演习情景时应详细说明气象条件，可以使用当时当地的气象条件，这有可能使得事先设定的响应程序在演习中会因天气变化而无法执行。因此可以根据演习需要假想气象条件。

⑥设计演习情景时应慎重考虑公众的问题，避免引起公众恐慌。必要时，对公众作为演习人员在演习过程中的行动细节做出详尽的说明，并明确规定新闻媒体进行宣传的内容、时间和方法。

⑦设计演习情景时应考虑通信故障问题，以检测备用通信系统。备用通信系统检测应采取实际演练方式，而不是仅仅以模拟或口头演习备用通信系统。

⑧设计演习情景时应对演习顺利进行所需的支持条件加入说明。如通信保障、技术与生活保障、物资器材保障等。关于演习结束后仍需完成某些任务的单位或个人也必须在演习情景中予以明确。

⑨演习情景中不得包括任何可降低系统或设备实际性能，影响真实紧急情况检测和评估结果，减损真实紧急情况响应能力的行动和情景。

3．制定演习现场规则

演习现场规则是指为确保演习安全而制定的对有关演习和演习控制、参与人员职责、实际紧急文件、法规符合性，演习结束程序等事项的规定和要求，演习安全既包括演习参与人员的安全，也包括公众安全和环境安全。

4．培训评价人员

策划小组应确定演习所需评价人员数量和应具备的专业技能，指定评价人员，分配各自所负责评价的应急组织和演习目标。

（二）应急演习实施

应急演习实施阶段是指从宣布初始事件起到演习结束的整个过程。虽然应急演习的类型、规模、持续时间、演习情景、演习目标等有所不同，但演习过程中的基本内容大致相同。 1、演习控制

演习过程中参演组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生的响应要求进行演示，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件做出应急响应行动。策划小组或演习负责人的作用主要是宣布演习开始和结束，以及解决演习过程中的矛盾。并向演习人员传递信息，提醒演习人员采取必要行动以正确展示演习目标，终止演习人员不安全的行为。

2、演习实施要点

①早期通报。检验有关方面（调度室值班员及矿领导）发现重大事故发生并宣布进入紧急状态的能力;联系矿井之外的相关应急队伍及组织；通知所有应急响应单位和个人。

②指挥与控制。明确矿井各单位在早期应急响应过程中的职责；实施事故指挥系统；确保相关领导承担应急演习过程的指挥任务；力争所有部门、组织参与应急演习；24小时不间断演习与关键岗位人员的轮班；启动现场指挥组与应急指挥中心；

③启用通讯系统及备用通讯系统。保存所有通讯信息；

④警报与紧急公告。确定演习日期；起草紧急广播信息；选择警报发布系统；沿路发布警报；发布公告；

⑤公共信息。处理与媒体的关系；协调公共信息发布；正确使用热线电话；任命负责公告信息的专职负责人；公告信息与新闻发布；

⑥资源管理。确认应急所需的资源；保存所有资源请求的记录；

⑦卫生与医疗服务。防止污染救护设施和救护人员；如实拨打卫生与医疗服务机构求助电话；判断医疗机构是否了解诊断与治疗方法；提供医疗救护信息；伤员分级；保护医护人员；

⑧应急响应人员安全。遵守相关法律法规；检验应急响应人员是否了解所面临的危险；分发保护装备；模拟使用个体防护装备；个体剂量监测与净化；建立应急响应人员紧急疏散警报系统；检查应急响应行动进展情况；监督应急响应过程中现场设备材料的使用；

⑨救援。制定救援程序；救援行动；

⑩执法。保障执法人员的安全；通知执法人员有关信息；

⑾事态评估。保障事态评估工作所需物资；分配事态评估任务；确认事态评估人员；事态评估；

⑿人道主义服务。吸引志愿人员参与演习；检验人道主义服务机构的工作能力；

⒀市政工程。吸引市政人员参与演习；

（三）演习总结

演习结束后，进行总结与讲评是全面评价演习是否达到演习目标，应急准备水平及是否需要改进的一个重要步骤，也是演习人员进行自我评价的机会。演习总结可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。

策划小组负责人及参演人员应在演习结束规定期限内，根据演习过程中收集和整理的资料，编写演习总结报告，演习报告是对演习情况的详细说明和对该项演习的评价，经过讨论后交企业领导，演习报告应包括以下内容。

1．本次演习的背景信息，含演习地点、时间、气象条件、参与演习的应急组织、演习方案等。

2．对重大偏差/缺陷的总结。

3．建议和正措施。

4．完成这些措施的日程安排。