加强基层士官队伍建设的探索与研究

加强基层士官队伍建设的探索与研究

摘要

士官制度最早出现在15世纪的法国，最初是作为军官制度的一种补充而设立的。军队建设的实践证明，这是一种行之有效的制度。随后，世界许多国家军队都纷纷采用士官制度。目前，士官在世界各主要国家军队中普遍受到高度重视，成为各国军队编制体制中不可缺少的一个重要方面。士官作为士兵的领导、教官和军官的助手，已成为管理、训练和带领士兵完成战斗任务的初级指挥员和各行各业的技术能手。其特点是数量多、职位广、兵龄长。如今世界许多国家的军队都实行士官制度，并纳入法律轨道，使其有法可依，有章可循。采用士官制度有许多优越性：留用一定数量延长服役期的士兵，可以保持基层士官队伍建设的稳定；在一定程度上减少军官数量，使官兵数额保持合理的比例；平时储备一支训练有素、精通本职的专业士官队伍可以作为科技强军的骨干。

根据《中华人民共和国兵役法》和《中国人民解放军士兵服役条例》的基本精神，我军改革和完善了士官制度，从1999年12月1日起起全军和武警部队正式向选取和套改的各级士官授衔，标志着新的士官制度开始运行。实行新的士官制度，是贯彻科学发展观、落实以人为本的需要。“军队的基础在士兵”，而士官则是士兵中的“中坚”和“骨干”，是部队的“兵头将尾”、“军中之母”，是士兵中的主心骨，抓好士官队伍的教育管理是提高士官素质，增强部队凝聚力、战斗力的重要方面。随着国家兵役制度的改革，士官队伍比例在当前部队中呈上升趋势，现浅谈一下加

强基层士官队伍建设的探索与思考。

关键词: 士官队伍，建设，探索，思考

第一章绪论

1.1研究的目的和意义

加强士官队伍建设，是贯彻科学发展观、落实以人为本的需要，是适应武警部队现代化建设的需要。“军队的基础在士兵”，而士官则是士兵中的“中坚”和“骨干”，是部队的“兵头将尾”、“军中之母”，是士兵中的主心骨，抓好士官队伍的建设是提高士官素质，增强部队凝聚力、战斗力的重要方面。我之所以选择“加强基层士官队伍建设的探索与思考”这一题目，还基于以下三点考虑：

一是即将毕业走向第一任职岗位，联系自身实际，决定了研究这一课题的必要性。二是新阶段、新形势、新使命对武警部队提出的新要求，决定了加强士官队伍建设的重要性。三是学以致用、理论联系实际，这个题目能很好的解决现实中可能遇到的问题。

1.2 研究的内容和方法

本文主要从三个方面论述。第一部分揭示了士官在军队建设中的地位与作用，在此基础上，分别叙述了：士官是军队建设的支点作用，士官是联系军官和士兵的“纽带”，士官是部队科技练兵的切入点，士官是政治思想工作的骨干，士官是作战训练的骨干，士官是行政管理的骨干，士官是专业技术骨干。

第二部分，联系实际分析了现阶段基层士官队伍的现状。主要从士官队伍思想状况发生了阶

段性变化，部分士官不能正确认识自己的地位、作用，摆不正自己的位置两个方面进行了阐述。

第三部分，重点论述了新形势下怎样抓好士官管理。主要从：士官队伍建设要讲究科学性，充分发挥士官队伍的主体作用，提高士官的管理能力，士官队伍建设要善用“软手段”三个方面进行了研究。

第二章士官在军队建设中的地位与作用

“士官一词来自日语，是近代汉语引进的外来语。在外军士官通常又称军士，两者没有严格的区分，经常混用。法语中的“军士”一词意思为服役者。英语中则直接译为未受军衔的军官。西方军事评论家认为，“未来战争是班长的战争”。为适应这些新的要求，世界发达国家军队普百年采取了扩大士官比例的做法。美军士官达到了军队总员额的60%，俄罗斯、英国、法国、德国和日本等国家军队也达到40%～50%。而我军改革前的士官层次则比较低，全军许多行业、专业和岗位，都需要精通技术的专业士官。加强士官队伍建设，是落实新时期军事战略方针、提高“打赢”能力的基本条件，是推进我军现代化建设、实现科学发展的战略举措。

2.1士官在军队中的地位

我军建立士官制度31年来，部队士官数量大幅增加，全军编制士官人数己经达到70余万人，分布在42大类、1100余种专业、6500多个职务岗位上。其中四级士官以上的中高级士官人数就有18万人，还有各类技师5万多人，原来由军官担任的76种岗位改由士官担任。目前，我军士官编配数量己占兵员总额的40%左右，高科技部队中的士官所占比例超过了60%，这标志着我军士官队伍建设在职业化方向的道路迈出了关键性一步。士官队伍的蓬勃发展，对保留和稳定基层骨干队伍，加强部队基础建设，提高部队战斗力，起到了重要作用。随着军队改革的深入和现代化建设的发展，特别是在国家改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，士官的基础地位就更重要了，“基础不牢，地动山摇”，士官多了，骨干就多了，部队的基础就牢了。实践证明，士官的基础地位不可动摇。

2.1.1 士官是军队建设的支点

士官制度是随着军队武器装备技术水平不断提高而建立和发展起来的。士官制度既是军队装备技术水平发展到一定阶段的产物，也是衡量军队现代化程度高低的一个重要标志。世界发达国家军队都很重视士官队伍建设。法国、英国军队实行士官制度最早，已经有几百年的历史；美国军队的士官制度也已相当完备。可以看出，发达国家军队都把建立完善的士官制度，作为加强军队现代化建设的一项重要措施来抓。在新的历史条件下，我们贯彻质量建设和科技强军的方针，必须造就一大批高素质的军事人才，其中就包括高素质的士官人才。随着我军现代化水平的不断提高，迫切需要建设一支与之相适应高素质的士官队伍。先进的武器装备技术含量很高，很多岗位都要求有很高的专业技术素质，义务兵根本无法胜任，需要士官来操作。随着高新武器不断发展，如果不建立完善的士官制度，没有高素质的士官人才，就不可能熟练的掌握先进武器装备，就不可能实现人与武器的最佳结合，就不可能充分发挥先进武器装备的作用和威力。从某种意义上讲，没有士官队伍的现代化，就没有整个军队的现代化。所以，军队越是现代化，越需要造就一批稳定的能够熟练掌握现代化武器装备的专业技术骨干和管理骨干队伍。

2.1.2 士官是联系军官和士兵的“纽带”

随着国家改革开放不断深化，社会主义市场经济不断发展，士官制度不断改革，部队质量建设有了新的提高，不仅扩大了士官队伍，更重要的是保留了技术骨干，无论在训练的指导上，还是执勤处突时，为战斗力提高起到承上启下的作用，有时也起到直接的作用。对上，他可以把士兵的战斗力反馈到军官；对下，可以把军官对战斗力的要求转化给士兵。所以士官的地位是中介的地位。发挥士官这种兵头将尾的作用，是士官制度的根本目的。我们要注意研究新时期加强士官队伍建设的规律，充分发挥这支队伍在军队建设中的作用，不断提高士官工作的活力，真正起到士官队伍这种“兵头将尾、军中之母”的作用。

2.1.3 士官是部队科技练兵的切入点

在士官制度改革以后，我们面临的主要矛盾，就是人员素质问题，只是科技练兵的关键。世界发达国家军队都把人才培养作为重点目标来抓。面对世界军事革命发展的挑战，尾加强军队质量建设，必须扩大专业技术人才的队伍。为实现这一目标，就应当把士官队伍建设作为实施科技练兵的切入点。要把优化结构、提高效能，努力建设一支忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉的高素质队伍，作为士官管理和科技练兵的重要内容。从部队质量建设的内在要求看，加强士官队伍建设，有利于增强高技术条件下执勤处突的作战能力，有利于发挥士官技术骨干作用，有利于增强部队的凝聚力和战斗力。要把提高部队整体素质作为我们训练的切入点，紧紧依据战斗力提高这个标准，认真抓好初级士官、中级士官、高级士官的分期训练，始终把他们作为基础工作来抓，作为战斗力的切入点，全面提高士兵队伍的整体素质，达到精兵、高效的目的。

2.2士官在军队建设中的作用

士官的地位决定了他们在军队中的作用，他们称得上是军中的“脊梁”。士官在军队建设中的作用主要体现在“四个骨干”上：

2.2.1士官是政治思想工作的骨干

思想政治工作具有广泛的群众性，哪里有士兵，哪里就有思想政治工作。士官在基层政治思想工作中发挥着重要作用，协助党支部搞好思想教育；及时掌握周围人员的思想变化，及时发现周围事物危险苗头，及时报告上级领导并处理；协助党支部做好经常性思想工作以及对个别人的控制和转化工作；同违法犯罪行为作斗争，抵制不正之风，大胆实行民主权利；担任班、组长的士官，在完成任务时，要严密组织、严格管理，认真执行操作规程，确保安全。领导干部只有依靠士官，才能正确的掌握士兵的真实思想和情绪，才能了解被教育者的状况和特点，才能消除教育者和被教育者之间的隔阂，使教育达到预期目的。

2.2.2 士官是作战训练的骨干

士官的主要工作是教授活动。一是通过教授，培养和锻炼士兵和士官集体，提高其军事素质。二是士官还要注重培养受训者的能力，能力是人们运用知识研究问题和解决问题的本质。士官要对训练中的集体和个人严格管理，严格要求，严密组织，按章施训，是受训者通过扎扎实实的苦练，争取好成绩；同时抓好养成教育，做到训管一致，教养一致，在训练过程中培养良好的战斗作风；还要抓好训练中安全防事故工作；按照训练规程组织训练，最大限度减少损失。士官还要做好教练过程中的思想工作。教练的对象是士兵，是有思想、有感情、有需求、有愿望的人。士官能否把受训者的思想、感情、需求和愿望引导到有利于教练活动方面来，直接关系到练兵情绪和教练效果。因此，士官要做好思想政治工作。并能把传授知识、培养能力、管理教育与做好思想政治工作结合起来，激发受训士兵的练兵兴趣、意志和志向，充分调动其练兵积极性，并使其落实到练兵行动上。

2.2.3 士官是行政管理的骨干

士官在基层行政管理中具有双重地位。他们在整个行政管理活动中既是被管理者，又是管理者。在监督活动中，既是监督者，又是被监督者。美国军界流行这样一句话：军官抓作战，士官抓管理。这也说明了士官在军队中管理中的重要性。在岗位带兵方面，由于新时期部队管理工作的难度加大，思想状况复杂，要求士官必须学习和掌握有关管理教育知识，认识和把握其特点和规律，经常积累经验，并能依据部队管理及思想工作实践，分析研究新情况、新问题，管好身边的人，做好所属人员的思想工作。与此同时，还必须敢于管理，敢于做思想工作，以便在维护和保持基层部队具有高度的稳定性、统一性中发挥较好的促进作用。在组织训练、战术协同方面，士官是部队中某一战位上的组织者，不仅要具有较强的管理带兵能力，还应具备一定的组织训练能力；作为基层军官的参谋和助手，平时基层干部缺

编或不在位时，士官要具有一定的顶岗代职能力。

2.2.4 士官是专业技术骨干

士官分为专业性的士官和非专业性的士官两大类。专业性的士官主要指在专业技术岗位上的专业士官，这部分士官必须有专长、有特长，做到一长多能，技术过硬。专业士官熟悉操作规程、熟悉检查内容、熟练掌握保养技术、熟悉维修的一般技术；能够熟练掌握手中的武器装备；还善于检查装备和机械的内容，注重发现故障；对武器装备会操作、会检查、会保养、会维修，能排除一般故障。随着武器装备的使用寿命延长，可能会出现这样或那样的故障，作为专业士官要会排除一般故障。要做到这一点，就必须对武器装备的内在结构和原理熟练掌握。这样，当发现故障时，就能准确的分析故障的原因，采取正确的措施。特别在战时，及时快速的搞好维修非常重要，关系着装备能否发挥作用，关系着能否取得胜利。

专业士官充分发挥自己的作用，应采取有效的方法。一是要以示范的行动把义务兵带好。义务兵在技术方面要虚心的向士官学习，士官应当运用自己所掌握的技术，带动义务兵一道进行工作。要手把手的教，让他们在岗位上及早的学会熟练的技术，带动义务兵刻苦学习、研究技术，带动义务兵养成精益求精的学习态度，一丝不苟的学习精神，尽早掌握更多的专业技能。二是要以全局的观念把军官帮好。有些基层军官不一定能够熟练地掌握武器装备的维修、保养技能，作为士官就要从全局的观念出发，理所当然的冲在第一线，亲自动手排除故障，与军官情同手足，及时的协助军官搞好技术运用。首先，要有一定的责任感，

把专业技术看成为公有，不能与军官讲价钱、打折扣。其次，要发挥英雄主义精神，树立这件事我能干，我必干，我干必成的雄心大志。再次，要有一定的奉献意识，要不为名不为利，不为荣誉而干，要为事业而干。只有这样，才能真正起到士兵头、军官助手的作用。三是要以高度责任感把技术传好。士官的技术是部队、基层领导培养的，要毫不保留的传给义务兵，不能知识保守，变成私有或者变成与组织讲价钱的条件，这样就失去了士官存在的价值。必须要以老带新，以强带弱，以师带徒的形式，把技术全部传给义务兵。在这个问题上，要有“春蚕到死丝方尽”的奉献精神。一个人的奉献不论大小，主要体现在价值上。要记住名人的这种精品论述和古人的人生绝句，在其位，谋其政，争佳绩，留英名。士官的专业技术只有传下来，发扬光大，才有真正价值，才有部队效益。

第三章现阶段基层士官队伍现状分析

3.1士官队伍的思想状况发生了阶段性变化

当前，士官这个“官名”很有吸引力，要求选改“士官”的越来越多。但随着这支队伍的不断扩大和士官服役年限的逐渐延长，原则通过社会与警营、理想与现实、兵与“官”、留与走的思想抬头，一些士官正悄然流露出“打工”、“攀比”、“无为”、“忧后”等思想反映。

3.1.1 打工心态滋生

一些士官把自己喻为“打工仔”，为部队、为干部“打工”成为他们的“口头禅”，“时髦话”。城镇籍战士认为，现在兵役制度改革，安置政策还不够健全，即使退伍也难安置，不如先在部队打几年工等着看，个别人甚至有等着家里先联系好工后再退伍的“过渡打工”思想。农村籍战士感到，退伍回去打工还如先在部队“打工”，因为部队的工资并不低且保险，按时发放一分不少，还有住房补贴等待遇，何乐不而不为。正是有了这样的“打工心态”，有的“打一天工撞一天钟”，得过且过；有的“叫我干啥就干啥”，没有主动性，个别的甚至“过一天算一天”，不学无术混日子等。

3.1.2 攀比心理蔓延

由于部队士官所占的比例比较大，且都是拿工资的“兵”，生活在一起难免有攀比的心理。有的在工作上攀比，计较轻重苦累、干多干少。有的在沉沦进步上攀比，计较得失，争名夺利，个别的甚至把服役时间的长短作为荣誉进步的条件，公开向组织、跟干部要“党票”，要“奖状”，比如“该我入党了”，“该我立功了”等。有的服役时间相对长一点，就摆不正位置，与干部攀比待遇，不但在“官”的问题上争论不休，而且还要享受与干部同等的待遇，“不要查岗”、“不睡排房要睡小房间”等。现实中，最突出的还是生活上的攀比，出现了“五多”现象，即抽烟多、请吃多、打电话多、置用档品多和请假外出多，有的士官不但不节余，而且带“超支”，个别的甚至向战友“示助”、向家庭“求助”，像社会一些青年那样高消费，甚至超前享受。

3.1.3 无畏思想严峻

大部分士官服满第一期，就要结束军旅生活，所以他们感到没有什么“奔头”，只能在有限的服役期内力所能及地工作，“比上不足，比下有余”的服役态度比较普遍。有的加入士官行列，开始雄心斗志，后来灰心丧气，不是从主观上查原因，而是从环境、领导上找问题。有的士官平平安安过几年，只要对得起所拿的资就行了，“赁良心服役”。还有的士官认为，自己是“官”不是官，属于“中层阶级”，上有干部顶着，下有义务兵干着，“事不关已，高高挂起”。个别的士官还直言不讳地说：我们虽是基层建设的中坚力量，但考校超龄，提干无望，自身素质再过硬，平时工作干好，也像义务兵那样干几年走人。

3.1.4 后顾之忧增多

安置如何？这是士官们最为忧虑的问题。虽然现在安置政策仍是士官们的一块“心病”。10年以上的士官认为，终身当兵不现实，现在干部国民教育业安置思想观念，何况是士官转业安置。虽有家属随军政策，但爱人就业、子女上学能否享受起干部那样的同等待遇等等。士官队伍思想反映，是兵役制度改革的新情况，也是士官队伍建设不可忽视的新问题，对此应引导高度重视。

3.2 部分士官不能正确认识自己的地位、作用，摆不正自己的位置

主要表现在：部分士官“官不官，兵不兵”，作风松散；部分士官不尽心；思想教育程度跟不上形势的须要。

3.2.1 部分士官“官不官，兵不兵”，作风松散

一些士官对自己是官是兵定位不准，“官”味浓了，兵味淡了，有的凌驾于义务兵之上搞特殊化，在福利待遇、留营住宿、执行作息制度等方面与干部攀比；部分从事非技术性工作的士官渴望服役到三期，很难如愿；具有高中文化的士兵在第一次报考院校落榜后，就想退出现役；中级士官兵龄到了10周年左右，关于转业安置思想压力很大。这些情况，致使有的士官在工作中表现出“不情愿”的心态：即干部像以前那样要求他不情愿；战士像以前那样对待他不情愿；自己像以前那样工作不情愿。这些都加大了管理教育工作的难度。

3.2.2 部分士官不尽心，作用发挥不明显

除了因个人的能力不强，导致工作的被动外。个别服役时间较长的士官自恃素质出众，在本单位有一定的“影响力”，与干部争地位、出难题，甚至违抗命令、不服从管理；还有个别士官进步无望，工作热情降低，推一推动一动，疲疲踏踏。其主要表现，可归纳为“三多三少”，即：想自己的事多，想工作的事少；命令别人干的多，自己亲自干的少；消极工作的时候多，主动工作的时候少，与骨干的职责要求不相适应。

士官队伍中存在各种问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，既有政策制度需要完善的问题，也有规章制度不落实、带兵干部认识上的偏差和管理教育方法不当的因素。有的可能认为选取士官只是警衔称呼上有所改变，津贴数额上有所增加，不能改变兵的性质，按照兵的管理使用就行了；而有的则认为士官虽然能力比义务兵强，但觉悟比干部差，难以赋予重任。

士官制度改革给管理教育工作带来许多新的问题和矛盾。比如过去的志愿兵都

是专业技术的骨干；过去的志愿兵主要来自农村，现在城镇入伍的士官增多；过去士官探亲休假容易照顾，现在探亲休假很难安排。工资待遇提高后，个别士官思想底子薄，享乐思想滋长，乱交往、高消费的现象有所抬头。这些新情况、新问题，有的带兵干部用过去的管理方法；有的是“摸着石头过河”，把握不准政策界限；加上有的干部对新情况新问题研究不够，有时只好顺其自然，导致管理教育措施滞后。

3.2.3 思想教育程度跟不上形势的须要

士官是处在军官和义务兵的中间位置，是联系军官和士兵的桥梁和纽带。士官在部队服役的时间较长，且有兵龄长、年龄大、素质较好的优势，士官熟悉部队情况，对部队的工作特点和规律把握较准，尤其对待入党、学技术、考军校、立功受奖以及婚姻家庭方面，都有亲身的经历和体验。说出来的话、讲出来的道理更容易让战士接受、认可，正所谓“一花引来万花开”。同时，士官也是融洽官兵关系的纽带，士官对消除官兵之间的隔阂、密切官兵关系，起着“催化剂”和“润滑剂”的作用，许多事实证明：官兵之间的许多矛盾，通过士官的做工作都能得到化解，尤其是中级士官，他们阅历广、经验丰富，给部队管理带来许多方便。

但是，由于士官在晋级方面受名额和部队建设需要的影响，将面临转业或者再就业、对自己

前途没有信心的士官在工作中存在骨干作用不强、表率意识差、工作讲条件、缺乏奉献意识和进取心等毛病。士官选取、工资待遇、安置等政策的优越性提高了士官安心部队服役的积极性。通过士官选配的逐期筛选,优胜劣汰,有效地革除了过去那种“一改定终身”、“改前拼命干,改后松一半”、“干好干坏一个样”的弊端,使得士官的来源、成长和素质得到了一定程度的提高。同时现行的士官工资待遇相对高于地方企事业单位职工平均工资，退役安置方式的变化进一步增强了部队的吸引力。但同时另一方面也增加了管理难度,由于士官人数大幅度的增加与逐级淘汰人员精减的竞争机制相互矛盾且激烈,致使大部分士官不能达到转期

的愿望,造成部分士官在思想上呈现复杂化、多样化、对待工作情绪化、消极化，思想状态不稳定，扎根部队的意识有所淡薄，增加了士官队伍的管理、教育难度。

另外，有的中级士官已是成家立室之人，上有老、下有小，家庭负担重、生活压力大，工作带有一定的情绪，也有的士官倚老卖老，生活作风散漫，讲资格、摆架子，认为自己的兵龄比某些军官还长，年纪长、资格老！“官不官、兵不兵”“眼高手低”“大事不该我管，小事不用我管”，把战士当自己的勤务员，洗衣、打水、买东西、跑腿等都叫战士去做，影响部队内部的团结与稳定，破坏部队风气，造成一些不良影响。

第四章新形势下怎样搞好士官队伍建设

4.1士官队伍建设要讲究科学性

随着士官制度改革的推进，在实行新士官制度后的相当一段时间里，运用什么样的方法才能把士官队伍建设好，使这支初具规模的士官队伍充满生机与活力，是我们需要研究和解决的重要问题。

4.1.1要抓好思想教育，提高士官队伍的政治思想素质

部分士官理论素质偏低，独立分析和解决问题的能力不强，党性观念和职责意识淡化。发挥好他们的骨干作用，就必须注重提高他们的政治思想素质，打牢坚定的思想基础，用正确的思想理论和现代高科技知识武装士官的头脑，使他们在学习科学理论、掌握现代化科技知识上当尖兵，打头阵。

4.1.2要注重“强筋壮骨”，强化士官队伍的业务素质

依据《纲要》、条令条例和士兵基础训练的规定要求，搞好集中培训，提高他们做好“两个经常性”工作的本领。通过抓学习、抓典型、抓形象、抓责任、抓制度、抓养成、抓讲评，采用“走出去，请进来”或函授学习、夜校辅导等方法，使士官开阔眼界，拓宽思路;通过基层干部与士官广泛开展“帮带”活动，增强他们处理实际问题的能力。

4.1.3 要排忧解难，激发士官干好工作的热情

士官作为一个特殊的群体，与军官和义务兵相比，个人面临的实际困难和问题相对突出，今后的“出路”和婚恋家庭问题不同程度地困扰着士官的思想，分散着他们的精力。要解决好士官的切身利益间题，就要加强两用人才的培养，提高他们退伍后的择业竞争能力;要引导他们确立正确的婚恋观，并积极牵线搭桥，帮助大龄士官解决好婚恋问题。

4.1.4 要负重压担，让士官成为基层建设的“当家人”

随着部队军官编制减少，要大胆地启用士官来代行军官履行责任，使他们成为基层政治思想工作的“指导员”、训练管理的“指挥员”和密切官兵关系的“联络员”。只有放手让他们“唱主角”、“挑大梁”，肩上有担子，身上有压力，其工作姿态和精神面貌才会发生变化。

4.1.5 要严明奖惩，激发他们的内在动力

坚持开展优秀士官讲评和民主评议活动，激励他们奋发有为，干好本职工作。充分发挥好士官队伍的思想骨干、训练骨干、管理骨干、技术骨干和文化骨干的作用。对于工作懈怠、违反纪律的行为不能姑息迁就，要建立起奖优罚劣、留优汰劣、公平竞争的良好环境，使他们既有压力，又有动力，尽职尽责地完成各项工作任务。

4.2 充分发挥士官队伍的主体作用，提高士官的管理能力

新形势下士官队伍建设面临新的挑战，加强士官队伍建设要从加强士官的管理能力入手，使士官能管、会管、愿管。

4.2.1要打牢基础，使士官“能管”

一是打牢政治思想基础。抓好士官自身的政治思想教育，提高理论水平，就要用党的创新理论武装士官头脑，打牢政治理论基础;要坚持经常性的党的路线、方针、政策教育，使士官坚定政治信念，确立远大理想，树立革命的人生观，增强国防意识;要强化爱国奉献教育，培养士官艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献的精神，在平凡的岗位上建功立业的责任感、光荣感、使命感。二是打牢专业技术基础。士官只有具有过硬的军事技能和专业技术，才能在管理训练工作中叫响“看我的”、“跟我来”的口号，才能具有号召力和影响力。因此，部队要不间断地组织专业技术训练，督促士官吸取新知识，学习新经验，提高专业技能和组织训练能力。

4.2.2 要传授方法，使士官“会管”

一是要加强培训力度。积极选送业务精、素质好的士官到士官学校学习管理知识或送教导队进行培训，通过正规的培训渠道提高士官的管理能力。二是要加强学习指导。基层主官应采取集中学习或个别指导等多种方法，积极指导士官学习管理知识，打牢管理理论基础。对理论性较强的知识，干部要加大理论指导的力度，帮助士官消化吸收，并引导他们把管理理论知识运用到实践中去，解决管理中的实际问题，使之在管理实践中得到锻炼与提高。三是要加强传帮带。干部要传授带兵方法、带兵经验，帮助士官分析管理中的难点、重点问题，提高士官的管理能力。同时，要注重搞好士官之间的传帮带。让高级士官带初级士官，管理经验丰富的带管理能力薄弱的，管理方法灵活的带管理方法呆板的，并经常组织管理经验交流，以达到互相帮助、共同提高的目的。

4.2.3 善创“三心”条件，使士官“愿管”

一是要让士官参政议政，强化其主人翁意识，使士官管理“尽心”。要利用士官队伍相对稳定、工作能力相对成熟的优势，大胆让他们在基层战备训练和管理教育中唱“主角”，在思想政治工作和“两防”工作中当“助手”，增强士官参与管理的积极性、主动性和自觉性，培养其主人翁意识;基层三大组织要积极吸收他们参与有关活动，经常听取他们对基层建设的意见和建议，尽可能地让他们参与连队建设形势分析会议，采纳他们的合理化建议，增强他们参与管理的积极性，做基层管理工作的“主人”，从而尽心尽力地抓好管理工作。二是要大胆授权定责，解决他们工作的难题，使士官管理“顺心”。领导者要根据士官的职责和某一阶段所负责的工作，大胆授予其相应的权力，保证他们能按职责开展工作，大胆果断地处理问题，不干涉“内政”，不搞一竿子插到底，对一些临时性、独立性比较强的工作，要敢于放手让他们干，努力为他们搭设好施展才华的“舞台”;要坚持责权利统一，做到“干好干坏不一样”，不断强化他们的贵任感。对士官在工作中遇到难题或由于工作失误出现的问题，要少指责多帮助，帮助他们查找原因，研究改正的方法。同时，干部也要敢于主动承担责任，不要动不动就把责任往士官身上推，确保他们能顺心顺意地抓管理工作。三是要解决士官后顾之优，使士官管理“安心”。严格执行有关规定，妥善解决士官家属来队、家属随军就业、子女人托人学等问题;当士官个人、家庭遇到实际间题，需要地方政府帮助解决时，要积极与地方政府联系，积极为他们排忧解难;要采取办夜校、周末育才学校、函授等形式进行专业培训，为士官第二次就业创造条件。只有从学习、工作、生活上处处关心他们，力所能及地帮助他们解决实际问题，解除其后顾之优，使他们感受到组织的温暖，才能使他们安心地抓好管理工作。

4.3 士官队伍建设要善用“软手段”

新的士官制度，使我军士官队伍的构成发生了重大变化，呈现许多新的特点。在新的形势下，加强士官队伍的管理教育，既要坚持传统的带兵方法，又要树立新的意识，在继承与创新中求发展。

4.3.1把士官当兵管

把士官当兵来管，就是严格按照格令条例和士官管理规定来管，使士官切实保持普通一兵的本色，为义务兵做好榜样带好头。一要加强教育，增强对士官思想教育的针对性。在注重对士官的思想引导士官正确认识自己，摆正自己的位置，自觉置身于广大官兵的监督之下，带头遵守规章制度。因为士官是处于义务兵和干部之间的一个特殊地位，对他们的教育必须有别于一般战士和干部。在完成普遍教育的同时，还要重点抓好职责教育，引导士官树立“兵头将尾”意识，打牢尽职责、做表率的思想基础；抓好爱岗敬业教育，引导士官破除“船到码头车到站”和“干得再好也捧不上铁饭碗”的思想，树立靠本事、靠素质，在竞争中求发展的观念，打牢士官立足本职做贡献的思想基础；抓好艰苦奋斗教育引导士官树立正确的消费观，打牢士官艰苦创业的思想基础；抓好“定位”教育，引导士官找准自己的“位置”，明确自己的“角色”，树立“是兵不是官”的观念。打牢士官当好普通一兵的思想基础；抓好政策纪律教育，引导士官树立正确的法纪观念，打牢士官遵纪守法的思想基础。二落实制度，靠严格落实士官管理规定。加强对士官队伍的管理，必须在严格制度上下功夫。首先，从具体事情做起，反复抓落实。对士官中存在的问题在依据制度，认真加以解决。对不能落实制度的，要反复抓，抓反复，确保制度的严肃性。其次，要赏罚分明，敢于碰硬。在实际工作中，要抓典型，刹歪风，敢于管理，同时必须建立行之有效的奖惩措施，适时对工作表现好的同志进行奖励，调动士官的积极性，对表现差的人员要加强批评教育和惩处力度，维

护制度的严肃性。同时，加大对士官的考核评定力度，严格把握标准，不姑息迁就，不照顾情面，对不称职的士官要进行离职培训或果断淘汰，从而力争每一个士官都能健康成长，发挥作用。要建立健全士官定期述职制度，把广大士官置于群众监督之下，为士官创造自我总结自我反思自我警示的条件。三要明确职责，靠高度的责任心来管。机关要区分不同部门的管理责任，基层要区分不同职务干部的责任，共同努力，各司其职，；加强管理，使士官始终保持普通一兵的本色。

4.3.2

把士官当官用

士官是基层具体工作的组织者和参与者。把士官当“官”用，就是要发挥士官的模范导向作用和组织领导作用，使其当好“兵头将尾”。首先，要激发士官的主人翁意识，使其想当“官”。要教育士官增强做党和人民忠诚卫士的自觉性，激发他们在部队建设中的主人翁意识，乐于奉献，积极工作，把履行好自己的职责作为体现自身价值的有效途径，把执勤哨位作为自己的用武之地，使其想干愿干。工作中，要多给士官交任务、压担子，让士官在部队训练和管理中挑大梁、唱主角。在执行各项任务中，放手让他们去组织指挥，充分发挥士官“小指挥员”的作用；在军事训练中，注意调动士官参与改革、创新训法的积极性，多让他们担负教学任务，充分发挥士官的“小教练员”的作用；在经常性思想工作中，要利用士官熟悉士兵、了解士兵的优势，充分发挥士官“小指导员”的作用；在管理工作中，要注意听取士官的建议，鼓励他们积极参与基层管理，充分发挥士官“小管理员”的作用，

在技术保障中，要鼓励士官积极进行技术革新，使他们的技术特长和聪明才智得到展示，充分发挥“小技术员”的作用。在大胆使用，发挥作用的同时，要广泛听取他们对部队建设的意见和建议，帮助他们处理好工作中遇到的棘手问题，对他们工作中出现的失误的偏差，要帮助纠正的克服，使士官感到有后盾的主心骨，敢于负责和大胆工作。其次，要提高士官的素质，使其会当“官”。干部要搞好传帮带，传经验，教方法，特别注重在工作实践中对士官的指导，帮助士官尽快提高工作能力。中队要开展多种形式的岗位练兵和小集训，让士官在干中学，学中干，不断积累经验。要注重经验交流，通过具体事例折具体分析，帮助士官积累经验，胜任本职工作。对于没有经过培训就选取为指挥士官的，选取后必须组织不小于两个月指挥素质培训或参加次年上级教导队的培训。第三，要正确引导，使其当好“官”。要树立典型，用典型引路，特别是注意树立和宣扬士官中的优秀典型，用士官的事迹教育士官，用士官现身说法教育士官，使广大士官明白应该干什么应该怎么干，有榜样可学，有目标可追。要注重一人一事的正确引导，为士官解惑释疑，使士官不走弯路，沿着正确健康的方向成长进步，从而建立一支积极向上充满活力争创一流的士官队伍。

4.3.3把士官当才爱

关心士官的成长进步是对士官的根本态度问题，也是切实激发士官工作热情、积极发挥士官作用的关健。把士官当“才”爱，首先，要知道士官需要什么。士官在部队服役时间较长，困难较多，退伍后直接步入社会。直接面临着就业的问题，所以要从这一客观实际出发，开展积极有效的调查研究，准确掌握士官需要什么有什么特长，想向哪个方向发展，尔后有对性地进行培养。要千方百计地帮助他们排忧解难，特别对家庭涉法、个人婚恋等问题，要在政策范围内尽可能地帮助他们解决，消除后顾之忧，使士官时时处处感受到组织的温暖，从而激发建功立业的热情，自觉干好工作。其次，要创造条件，营造良好的环境。要加强教育引导，弘扬刻苦钻研、自学成才的良好风气；要善于利用当地的教学资源，有组织地安排士

官参加地方的学习，可以组织士官参加函授、自学考试和在职学历教育，还可以聘请地方教员来部队搞讲座、办夜校，提高士官的培训层次；要结合实际，加大投入，在营区内创造良好的学习成才环境和条件；要相信士官，经常给士官交任务、压担子、传经验、教方法，使他们在完成工作任务的实践锤炼中增长才干。