中国财政支出结构及变化

财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。一国财政支出是各级政府履行职能所支付的成本，财政支出的规模和结构不仅反映政府介入经济社会生活的深度和广度，而且也是政府实施宏观调控意图的具体表现。财政支出的规模应当适度，结构应当合理，提高财政支出效益是加强财政支出管理的基本要求。

财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等。其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济发展而不断调整，进行财政支出结构的优化。一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，财政支出主要分为：经济建设费，社会文教费，国防费，行政管理费，和其他支出。在这五项支出中，经济建设费虽呈下降趋势，但仍稳居各类财政支出之首。改革开放以来，经济建设支出占财政总支出的比重虽然从1980年58.2%降至2009年的42.0%，但这部分支出仍然是我国财政支出的第一大项目，远远高于发达国家的水平。美国、日本、德国政府投资支出占财政支出的比重分别仅为4.9%、18.4%、4.1%。社会文教支出稳步增长，但增长速度过慢。社会文教支出在财政总支出中的比重，一直是稳步增长的，社会文教支出从1980年的16.2%增长到了2009年的35.3%。但增长速度过慢，特别是1991年至2000年10年间仅增长2.6个百分点。2000-2009年社会保障支出金额呈现较快的增长，从2000年的1922.37亿元增长的2009年的7606.68亿元，是2000年的3.95倍。但社会保障支出占财政总支出的比重来看，却呈现了下降的趋势，从2000年的12.10%减少到2009年的9.97%。依然没有达到国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（网发（2002）42号）规定的15%—20%的比例。国防支出总量呈现波折上升趋势，占财政支出比例则呈现下降趋势。从1978-1988年国防支出基本在167-222亿元范围内波动，此后一直稳步上升至近3000亿元。而国防支出占财政支出比例则从78年的15.0%降至06年的7.4%。行政管理费增长过快且比重较大。行政管理费从1980年的75.53亿元增长到2008年的9795.92亿元，比重从6.1%增长到19.4%后出现下降。政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。我国行政管理支出占财政支出的比重在1994-2008年均超过14%，高于市场经济国家，近两年有所下降。对于行政支出，财政转移支出规模上升，但均等化和规范化不足，并且地方财政支出规模高于中央财政支出规模。至于其他支出，无论是总量还是占财政支出比例，均呈现上升趋势。总量从1978年的35.41亿元上升至2006年的8291.47亿元，比重则是上升了9.3个百分点。

我国现行的财政支出结构是从计划经济体制演变而来，同建立社会主义市场经济相比，还有很多不相适应的地方，突出的问题是：一方面，一些必须保证的财政支出水平较低或支出不到位；另一方面，财政支出依然承担着一些不应由其承担的开支。

首先是，政府投资日益弱化，影响经济结构的调整和产业结构的升级，从而影响国民经济的长远发展。当前我国财政资金供应不足，财政的经济建设性投资呈现出弱化态势，与政府宏观调控要求相去甚远。这势必抑制我国经济快速增长，无法改善基础瓶颈制约和结构失调，不利于国民经济的协调发展。第二，教育支出虽然有所增加，但仍不能满足社会经济发展的需要。2000年教育经费占财政支出比重已达到17.2%，但由于受到财政支出总量的限制，数额有限，且财政用于教育的支出占GDP比重也很低。第三，社会保障支出不足。现阶段，我国用于社会保障支出的比重较低，如养老保险，失业保险等的支出，没有完全纳入财政分配范围。财政用于社会保障支出的不足对社会经济的协调发展和完善市场经济体制将带来不利影响。第四，国家财政包揽过多，管了许多不该管的事情。从国家与个人的分配关系看，随着GDP分配格局的变化，居民收入水平不断提高，但国家仍通过各种明补和暗补的方式对居民予以大量的财政补贴和各种福利性照顾。同时对企业支付亏损补贴，这与企业自主经营，自负盈亏，优胜劣汰的机制不相符。最后，行政管理费急剧膨胀，加重了财政负担。表现为增长速度过快，内部结构不尽合理，，基层政府财政困境日益严重。

那么，应该如何优化财政支出的结构呢？首先，应该突出重点，优化政府的投资功能。中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面：（1）支持社会公共基础设施建设。（2）着力强化农业基础地位。（3）采取有效措施，加大对科技进步与发展的支持力度。（4）关于促进国有经济发展的财政投资政策取向。其次，要以市场为导向，加强财政公开性开支。社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。教育投入属于社会性开支，在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。国家财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，需要纳入国家财政政策规划统筹考虑。为此，要针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。最后，控制和压缩不合理的财政支出项目。1、加大力度，改变国家财政包揽过多的分配局面：大力削减对城市居民的有关福利性补贴，治理和规范事业单位的财政经费供给范围，对国有企业的亏损补贴制度进行改革。2.采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀：（1）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。其目的和作用在于建立一种制约和控制机制，形成从中央到地方一级抓一级、一级管一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。（2）下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。（3）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，这样就把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率，这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。

1978年—2013年我国财政支出分析

1978年—2013年我国财政支出分析 3

一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。 1、经济建设由上述表格和图表可知从1987年到1990年我国经济建设费用占总支出比重有大幅度下降，1991年到1999年我国经济建设费用占总支出比重较为平缓，2000年到2005年经济建设费用占总比重逐年下降，2005年到2010年又逐年上升并与2000年大体保持水平。 2、社会文教育由上述表格和图表可知从1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。 3、国防由上述表格和图表可知从1978年到1985年我国国防费用占财政总支出比重有较大幅度的下降，1985年到1992年有小幅度上涨，1992年到993年有有较大幅度下降，1994年到2010年以2000年为分界点有小幅度波动，其波动趋势是先下降在上升又下降且2010年国防费用是1978年以后最小的一年。 4、行政管理费用由上述表格和图表可知从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。5、其他支出 1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。 6、总结总之，1978年-2010年，从总体上来说，我国经济建设费用占财政总支出的比重是呈下降趋势的，而社会文教育费用却是呈上升趋势的，国防费用总趋势是下降的，行政管理费用的总趋势是上升的，其他支出的总趋势也是呈上升趋势的。二、财政支出结构变化与经济体制和社会经济财政变化的关系我国财政支出结构变化的总趋势首先是与经济体制改革和政府职能的转变相联系的，是随着经济体制改革和政府职能转换而变化的，同时也是随着社会经济发展阶段的转变而变化的，虽然不同时期的经济形式以及政府采用的

我国财政支出结构现状

我国财政支出结构现状 1．财政资金供给范围不规范改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。 2．经济建设支出比重偏高在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。但在“十一五”期间，仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长

时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。 3．行政管理支出比重逐年上升我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去，财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。 4．社会文教支出比重偏低我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18.5％上升到2000年的27.6％，到2011年教育支出2989.82亿元，总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP的3.66％，而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上。我国科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4％以下，而且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重

我国近十年财政支出变化分析电子教案

我国近十年财政支出变化分析

我国近十年来财政支出变化分析财务管理内容摘要：分析我国近十年来的财政支出变化，分析我国近十年来的财政支出变化原因与趋势，探讨财政支出重大变化的合理性与不合理性。关键词：财政支出变化原因趋势合理性不合理性 Abstract: this article analyzes the changes of the fiscal spending of China in the last ten years and finds the causes and predicts the trends, in the same time, discussing the rationality and irrationality of the major changes. 财政政策的实施，促进了经济和社会的稳定。财政支出是国家实施财政政策的一项重要手段。中国财政支出大体可分为基础经济建设、一般公共服务、国防、科技教育文化体育费用、社会保障、医疗卫生、环境保护和其他费用。本文结合国家统计局和中国财政年鉴相关数据，纵观财政支出发展趋势，分析我国财政变化的原因，从根源里寻找出财政支出分布的合理性和不合理性，提出一些关于优化中国财政支出结构的建议。一、我国近十年来财政支出变化情况 1、财政支出相关数据

图1：1980-2009年财政各项主要支出所占比重的变化趋势

图2：2001-2012中国经济GDP增长速度走势图表3：社会保障支出占全国财政总支出比重一览表

2、财政数据分析回顾中国2003-2013年，经济增长速度稳定在百分之十左右，国家的财政支出增长速度则达到百分之十到百分之二十之间，2007、2008、2009、2011四年均超过百分之二十，2007-2008年，财政支出增长幅度加大（表1、图1）。随着人均GDP的增长，财政支出占GDP比重也相应随之提高。地方财政支出规模高于中央财政支出规模，是中央财政支出的2-3倍，中央财政支出比重逐年下降，地方财政支出比重逐年上升（表1）。经济建设支出占财政支出比重不断下降，但在财政支出中仍占相当大的规模，社会文教支出稳步增长，且增长速度较慢，行政管理费占财政支出比重较大，社会保障支出总投入大量增加，而社会保障支出占财政总支出的比重呈下降趋势（表2、表3、图2），可以看出政府虽然对社会保障给予了一定的支持，可是力度相当偏低，社会保障水平低下，仍不能满足人民日益增长的物质需要。二、原因分析根据法格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家以及日本和美国做了考察，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即随着现代工业的发展，必然会引起社会的进步，社会的进步必然导致国家活动的扩张及财政支出规模的膨胀（财政支出规模变化趋势的理论依据与影响因素分析，作者不详）。我国近十年来，经济迅速发展，人均GDP稳步升高，我国政府对经济建设的支持作用，导致财政支出不断增加。改革开放以来，我国以经济建设为中心，国家以经济建设支出和行政管理支出为主，经济建设和行政管理支出在财政支出中占相当大的比重。我国社会文教费的不断提高是符合国家“科教兴国”的发展战略，为了适应经济全球

财政支出规模与结构分析

Chapter 3 财政支出规模与结构分析 1、财政支出的分类（1）按费用类别（职能）：经济建设类、社会文教类、国防支出类、行政管理类、其他支出按支出的功能（我国现行的分类）设置三级科目：类（综合反映类级科目是综合反映政府的职能活动）款（反映为完成政府某项活动的某一方面的工作）项（反映为完成某一方面工作所发生的具体事项）（2）按支出的经济分类（我国现行的分类）：经常性支出、资本性支出和净贷款经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出直接构成当期公共物品的成本。资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其补偿方式有税收和国债。按支出的经济分类设置两级科目：类、款（3）按财政支出经济活动的关系：购买性支出与转移性支出购买性支出：政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，我们称此类支出为购买性支出。它所体现的是政府市场性再分配活动，执行配置资源的职能较强。转移性支出：与购买性支出不同，他直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐献支出和债务利息支出。它所体现的是政府非市场性再分配活动，执行收入分配的职能较强。 2、购买性支出与转移性支出分类具有较强的经济分析意义：（1）购买性出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响。此类支出当然也影响分配，但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制，因此，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。（2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难换算，转移性支出的规模及其结构也在相当大

(形势与政策论文)改革开放以来中国社会结构的变化及其影响学习版.doc

2008-2009年第一学期《形势与政策》科目考查卷中国改革开放的总设计师邓小平同志,其最伟大的历史性影响在于,他的改革开放思想深刻改变了当代中国社会的发展进程,使中国社会发生了三大历史性转折,从而奠定了中国在21世纪的基本走向,也在一定意义上促成了新的世界格局的形成. 改革开放以来中国社会结构的变化及其影响中国社会结构的变化结构分化作为社会变迁的主要形式之一，其对现代化的影响主要通过两个机制，即由异质性所体现的社会分工和专业化组织对生产效率的促进作用，以及角色多元化和职业等级差异对阶层多元化、社会流动和教育普及的引发及促进作用，这两者都有助于消除封建的“先赋”特权，增加个人“自致”地位的比重。因此，许多社会学家将社会结构的分化程度作为衡量一个国家现代化水平的主要指标之一，将结构分化的形态作为观察和描述现代化过程的一个重要方面。改革以来，中国社会结构的最根本的变化是由总体性社会向分化性社会的转变，这I 一变化的根本动因是体制改革。改革对我国社会分化的影响大致是这样一个过程：1.农村经济体制改革和对国营企业的“分权让利”使社会产生了自由流动资源，即不受国家统一控制和分配的劳动力、资金、产品、原材料、技术等等。这些资源随改革的深入而不断增加。2.自由流动资源的出现与增加导致整个社会资源的组织与分配方式的变革，即由单纯地依靠计划体制和行政手段转变为计划与市场、行政手段与经济手段相结合。3.多种利益主体和权力主体的发育，如各种地方和社区政府、政府各部门。民间组织、农村各类企业、城乡个体工商户等等。4.功能专一的组织和角色群体的出现与增加逐渐导致了国家

与社会、政治与经济、经济与行政、行政与法律及意识形态之间的初步分离。改革以来，这一由总体性社会向分化性社会转变的结构变迁过程作为一种历史的必然，表明中国的现代化进程进入了一个新的历史时期。现阶段中国社会结构的分化过程中最值得关注之处是：一、体制改革始于农村，其对农村社会结构变迁的最大贡献是推动了农村工业化的迅速兴起和蓬勃发展，这一农村工业化进程导致农村原同质均等的社会结构发生剧烈的分化，新的角色群体和组织大量涌现，如乡镇企业家、近 1亿的乡镇企业工人和新的合作企业、私营企业等等。城乡原社会结构的二元特征决定了城市社会结构的分化过程不同于农村，城市社会分化主要是体制内外的分化。改革后城市社会分化首先发生在原体制的最边缘部分，其结果之一是一部分处干体制边缘的社会力量率先从体制内分化出来，如个体工商业者、民营企业、三资企业等。随着分化从体制边缘向体制中心部分的不断推进，体制外力量亦不断增强，他们以不同于体制内的规则和方式组织与运行，这一过程一方面不断地受到体制内社会分化的影响，另一方面也不断地受到农村社会分化的影响。一些横跨两个体制和城乡两大社会系统的交叉性群体和边缘性群体开始出现，如个体户、进城作工的农民工等等。上述各种新的结构要素的出现和增加，有力地推动了民间社会的发育。二、改革后随着各类社会主体（个人、组织、政府）自主权的扩大和利益的明确化，原由行政级别和身份等级决定的等级式社会分化逐渐转变成一种由类属和单位边界决定的四块式分化，决定社会成员地位与利益差异的原等级要素，如所有制类型、家庭阶级出身、政治身份、行政级别等的作用大大削弱，而个人所在单位和社区的发展状况，个人所属职业类别和部门（如汽车司机、税务部门）等集团性要素的作用增加。社会结构从等级性分化到团块式分化的转变意味着中国社会的阶层化过

我国财政支出结构分析

我国财政支出结构分析（变化情况和原因）一、引言财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等二、变化情况随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。附表1 我国财政支出结构变化

从上表可以看出： 1．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。 2．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。 3．国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。4．行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的19．38％，增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但2006年有所下降，从2005年的19％降到了18．73％，可见政府机构改革略有成效。 5．其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍；2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。附表2 各个时期财政分类支出结构以上各类财政支出结构的变化是随着我国政治、经济、社会、文化等各个领域的变化而相应产生的： 1998 年中国政府提出建立公共财政基本框架, 这意味着政府职能由生产建设向公共服务转型, 政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重大的改革要求。多年来经济建设费的持续下降( 由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5% )，相应反映了这一改革趋势。不过, 由于期间适逢亚洲金融危机, 对我国出口需求造成了较大的负面影响, 政府于1998年下半年不得不扩大公共投资以保持经济社会形势稳定, 使得财政支出改革主要停留在规范支出管理方面, 而财政职能的调整则被相应推后了。

中国社会结构及发展分析

中国社会结构及发展分析杨志罡10243022 信管1001 社会结构是指一个国家或地区的占有一定资源、机会的社会成员的组成方式与关系格局。改革开放以来，我国社会结构发生了深刻变化，这些变化主要表现在人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构和社会阶层结构等诸多方面。从社会结构的变迁来看，新中国前30年的变化主要体现在如下几个方面：消灭了地主阶级，在农村进行土改，从而奠定了农村社会结构调整的基础；经过社会主义改造，个体劳动者的数量大大下降，民族资本家不复存在，个体劳动者由解放时的900万下降到1978年15万；随着工业化进程的发展，工人阶级扩充进程的序幕拉开。当前中国的总体形势，可以概括为：经济高速发展，政治基本稳定，社会矛盾突显，文化繁而未荣。而在纷繁复杂的矛盾中，经济发展和社会发展不平衡、不协调应当是当前中国社会面临的突出矛盾和问题。在中国社会发展的基本规律方面，中华民族在不同支流的交流融合过程中通过创造性的活动开创了文明古国而较早进入文明时代，并开拓创造出了一个疆域辽阔的大一统的多民族的东方大国和对世界产生了极其深远影响的光辉灿烂的中华古代文明。在长达两千年左右的历史长河里，中国一直是世界文明的极其重要的重心和中心。但是由于社会制度的天然缺憾，中国社会又较早地长期地陷入了以历史循环为特征的发展的沼泽地，因而从总体上来说发展非常缓慢。在西方国家由于资本主义生产方式确立与巩固而加快发展之际，中国落后了，中华民族落伍了。鸦片战争以来，西方列强用炮舰政策打开了中国的大门。腐败无能的清政府面对帝国主义的侵略束手无策，只能割地赔款以图苟延残喘。西方列强不断加强对中国的侵略与掠夺，逐步控制了中国的经济命脉，攫取了筑路、开矿、海关等等中国主权，操纵了中国外交，从而把中国社会一步步推向半殖民地半封建社会的灾难深渊。中国人民经过长期艰苦斗争，最后，在中国共产党的领导下，组成了以社会主义为奋斗目标，以民主集中制为组织原则的革命力量，其在斗争中由于受到全体中国人民乃至整个中华民族的支持和拥护而不断发展壮大，因而，中国人民最终取得了中国革命的伟大胜利。这就是说，历史已经证明，只有社会主义才能救中国。社会主义是中国实现顺利发展的必然选择。社会主义是中国近现代社会矛盾运动发展的必然结果，是实现中华民族独立与人民解放从而改变中国贫困落后面貌，实现中国社会顺利发展的必由之路，是现代中国的必然的历史选择。社会主义制度是实现民族振兴、国家富强、人民康乐的根本保证，社会主义制度体现和反映着中国各族人民的根本利益。在中国社会的发展趋势方面，近代中国社会转型的发展趋势及其特征体现于近代中国的社会转型是从传统农业社会向近代工业社会的转变。在这一过程中，新旧结构的更替呈现多层面的交错运动态势，表现为五种发展趋势：中央政府权威削弱及其衰败化；在西方列强侵略下国家地位的边缘化；传统政治体系向近代政治体系演化的民主化；社会经济演变的市场化；国家与社会结构的二元化。五种趋势构成中国近代化的阻力与推力，使近代中国既表现为从传统农业国向近代工业国的转型，但又无法完成这一转型。造成这种状况的主要原因在中国社会内部，在于制度变革的滞后。从总体上看是从传统农业社会向近代工业社会的转变，伴随着这一转变的，是社会政治、经济、文化诸方面新旧结构的更替过程。但是，我们不能仅从西方现代化模式来解释和理解中国近代社会转型，因为近代中国的这一转型并非社会内

我国按财政支出功能分类的财政支出结构现状及变化趋势

我国按财政支出功能分类的财政支出结构现状及变化趋势班级；13经济2班姓名：李溢智学号：2013333501134 我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的，国家财政支出还存在着很多问题，如行政费用占财政总开支比例过大，财政支出中“缺位”、“越位”现象突出等，这些都制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。一．我国财政支出结构现状总体上来说财政资金供给范围不规范。改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。

表1 我国财政支出结构变化表2我国财政支出结构变化（续表）如表1，表2所示，我国目前财政支出的现状有以下几点： 1.经济建设支出比重偏高。在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少，但仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重

第9课近代中国经济结构的变动_特色教案

第9课近代中国经济结构的变动江苏松江、太仓一带是中国棉纺织业中心，素有“衣被天下”的美誉。鸦片战争后，因洋布充斥市场，松江、太仓的布市很快萧条。当地一些专门靠纺织为业的乡村，已经无纱可纺。尽管这种现象当时只出现于东南沿海局部地区，但它却是中国社会自然经济解体的征兆。 ◎自然经济的逐渐解体鸦片战争后，洋纱首先涌人中国东南沿海的市场。因其质优价廉，取代土纱，使中国家庭棉纺织业的“纺”与“织”分离。随后，洋布输入，取代土布，又使中国农家的“织”与“耕”分离。这样，越来越多的农民购买洋纱洋布，自然经济开始解体。但在中国大部分农村，自然经济仍然占统治地位。历史纵横 1845年，福州官员奏称：洋货“充积于厦口”。洋棉、洋布，“其质既美，其价复廉，民间之买洋布、洋棉者，十室而九”。因此，“江浙之棉布不复畅销”，“闽产之土布土棉……不能出口”。列强大量收购中国的农副土特产品，其中以丝、茶为大宗。它们操纵着丝、茶市场，使中国丝、茶生产服从于国际市场的需要，日趋商品化。丝、茶等农产品大量出口，减少了它们在农业经济中的自给自足的成分。这在客观上促进了中国商品经济的发展，也同时瓦解着中国社会的自然经济。导学1：鸦片战争后，英国如何对中国实施经济侵略？假如你是当时的一位手工业者，英国的经济侵略会使你的生活发生怎样的变化？假如你是当时的一位农民，英国的经济侵略会使你的生活发生怎样的变化？从根本上说这是怎样的变化？答:倾销商品（洋纱、洋布）、掠夺原料（丝、茶等农副土特产品）；破产失业；破产成为流民乞丐、被迫把农副产品投入市场、购买洋纱洋布、自给自足为特征的自然经济开始解体。导学2、根据上题分析的结论概括：（1）鸦片战争后自然经济开始解体的表现有哪些? 答：洋纱涌人中国东南沿海的市场,使中国家庭棉纺织业的“纺”与“织”分离。随后，洋布输入，又使中国农家的“织”与“耕”分离。这样，越来越多的农民购买洋纱洋布，自然经济开始解体。列强大量收购中国的农副土特产品，使中国丝、茶等农副产品生产服从于国际市场的需要，日趋商品化。导学3、（2）鸦片战争后自然经济开始解体的原因是什么？答：西方列强的经济侵略物美价廉的洋货涌入、列强大量收购中国的农副产品、商品经济发展。导学4、（3）鸦片战争后自然经济开始解体主要发生在哪一地区？为什么是该地区？答：中国东南沿海；由于受列强侵略早而自然经济解体较早、商品经济较发达、地理位置优越。过渡：列强侵略是中国经济由传统的农耕文明向近代工业文明过渡，这在客观上有利于中国社会的进步。自此，出现很多与“洋”有关的生活用品和政治事件：洋布、洋油、洋盒火、

社会结构发生了根本变化

社会结构发生了根本变化社会结构和经济结构一样，是一个国家、地区最重要最基本的结构，也是国内外社会学研究的核心课题。改革开放30年来，中国社会结构发生了深刻的变动。第一，人口结构发生了深刻的变化。中国是世界第一人口大国，13亿人口，30年来最重要的变化是，从一个“三高”——高生育率、高死亡率、高自然增长率转变为“三低”——低生育率、低死亡率、低自然增长率的国家。不仅于此，我国人口的文化素质有了很大提高，1990年人口普查的时候，全国总人口大专以上学历的比例为1.4%，2007年这个指标已经达到6.2%。在北京城市中，100人里就有30多人是大专以上学历的。所以说，人口结构发生了重大变化。第二，就业结构发生了深刻变化。1978年，我国二三产业的GDP超过70%，但在总就业劳动力中，二三产业的就业还没有30%，农村劳动力占70.5%。2007年，我国就业的劳动力总数是76990万，从事第一产业的劳动力下降到40.8%，从事第二产业的劳动力上升到26.8%，从事第三产业的劳动力上升到32.4%。二三产业的劳动力达到59.2%，超过了50%的水平。我们原来是个主要生产农产品的农业国家，现在，我们的多数劳力已经从经济效益比较低的农业部门转到经济效益比较高的二三产业。第三，城乡结构发生了变化。1978年我们的城镇化率只17.9%。改革开放以后，特别是世纪之交后，城镇化发展很快，2007年的城镇化率是44.94%，但还没有达到现代化社会应该有的50%指标。我们现在的问题是，城镇化严重滞后于工业化，这是历史原因造成的。我国的城镇1978年是17245万人，2007年为59379万人，29年增加了42134万人，平均每年增加城市人口1453万，其中大多数是农村转出来的。这是一项大的历史工程，是巨大的社会变迁，也是一项大的成就。第四，社会阶层结构发生了变化。1978年以前，我们是“两个阶级、一个阶层”，也就是工人阶级、农民阶级和知识分子阶层的结构。改革开放后，随着建立社会主义市场经济体制，经济发展和经济结构调整，中国的社会阶层结构发生了变化，显然不能再用两个阶级、一个阶层的结构来概括了，更不能据此来制定政策。目前，我国的经济结构已经达到工业化的中期阶段，而社会结构还属于社会工业化的初级阶段。社会结构和经济结构不适应、不协调，滞后了，这是产生诸多经济社会矛盾的结构性原因。如“三农”问题，本质是结构问题。党的十七届三中全会专门讲了城乡二元结构是农村产生一些问题的原因，要推进城乡一体化，用改革发展的办法来解决发展中的问题，讲到点子上了。

第6课近代中国经济结构的变动

必修二第10课近代中国社会经济结构的变动黄宇英课程标准：简述鸦片战争后中国经济结构的变动和近代民族工业兴起的史实，认识近代中国资本主义产生的历史背景。重点：近代中国经济结构变动的表现难点：从社会转型视角认识近代中国经济结构的变动一、近代中国经济结构的变动的表现社会类型：从生产关系角度被划分为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会和共产主义社会.从生产力角度被划分为农业社会、工业社会和信息社会经济形式：自然经济、商品经济和产品经济请根据已学知识，将下列空白处补充完整。传统经济结构社会类型：经济形式：生产方式：对外关系：经济政策：变动一：材料一：自道光年间（1821-1850），大开海禁，西人之工于牟利者，接踵而来……自洋布洋纱入口，土布销场遂滞，纺绩稀少，机轴之声几欲断矣。 ——郑观应《盛世危言》材料二：《中国土特产产品出口统计表》时间茶叶生丝鸦片战争前5000（年平均值）5000（年平均值） 1845年8010 13220 1851年9919 23040 1853年10122 62896 根据材料一、二和课本知识，概括自然经济解体的表现： 1、 2、 3、【题目】（2015·全国Ⅰ卷）1852年，一位在华英国人在报告中称，英国商人运往伦敦的中国生丝是以“无用的”曼彻斯特上等棉布包装的。而在此之前，用于包装的主要是中国产的土布。包装布的这种变化反映了当时( ) A.中国土布质量粗糙 B.英国棉布价格更具优势 C.中国生丝在英国畅销 D.英国棉布在中国滞销自然经济解体的特点：【题目】（2016·全国Ⅰ卷）19世纪中期以后，中国市场上的洋货日益增多，火柴、洋布等用品“虽穷乡僻壤，求之于市，必有所供”。这种状况表明( ) A.中国关税主权开始丧失 B.商品经济基本取代自然经济 C.民众生活与世界市场联系日趋密切 D.中国市场由被动开放转为主动开放

财政支出与GDP的规模和结构关系的研究-邹梦

财政支出与GDP的规模和结构关系的研究 ——基于我国1978~2005样本数据的实证分析指导老师：周游班级：国贸双语05级姓名：邹梦学号： 40502035 日期： 2007年12月12日西南财经大学

财政支出与GDP的规模和结构关系的研究 ——基于我国1978~2005样本数据的实证分析摘要：从世界各国的实践考察中可以发现，随着经济社会的发展进步，国家职能呈现日益扩张的趋势，社会共同需要的范围与总量也在不断增长，在质的方面已有了更高的要求，这导致了政府财政支出规模的扩张，并表现为公共支出不断增长的特征。关键字：财政支出增长规模结构实证分析一、引言：就世界各国的情况来看，财政支出增长的趋势具有普遍性。各国财政支出在一个较长的时期内呈现出不断增长的趋势，特别是财政支出绝对数量于动态相对量的名义增长和实质增长比较明显。例如美国的财政支出占GDP的比重，1935年的 9.3％到1990年的21％：财政支出总量，1935年的64.12亿美元1990年的11518.48亿美元，除去物价因素财政支出绝对增长为180倍。改革开放以来，我国的财政支出也呈现出快速上涨趋势（图一所示）。财政支出额从改革开放初的1122.09亿元，到2004年的28486.89亿元，绝对规模增长了近26倍，平均每年增长1052.49亿元，特别是1996年后进入快速增长阶段，名义年均增长超过10％（1991－1996的高增长是由于高通货膨胀率导致的）。于同期的GDP名义增长率相比，平均高出7.3个百分点，其中1999年最高，高达17.3个百分点。为了消除支出增长种的价格因素对变化的影响，通过GDP缩减指数对名义GDP进行了通胀缩减，从缩减后的增长率看，财政支出的增长也是快速的。1998－2002年期间财政支出平均实际增长率高达19％。图一

当前中国社会结构变化的新趋势

从1979年开始的经济与社会改革，是150年来中华民族朝向现代化社会努力成绩斐然的一段时间，迄今已经有26年历史了。在这26年里，中国的国内生产总值以平均超过8%的速度持续增长，可以不夸张地说，中华民族在这一段时间里所创造的物质财富几乎超过了过去一百年所创造的财富的总和。这一段时间也是中国社会结构转变最为迅速的时期，社会生产方式与生活方式均发生巨大变化，其变化速度之快，令人难以置信。然而，改革也引发了众多的社会问题，比较突出的是社会分化问题。社会分化会导致阶层之间的冲突和对立，会威胁到社会的和谐与稳定，因 □李强摘要：本文分析了与社会和谐密切相关的中国社会结构的新近变化。认为，中国当前贫富分化比较明显，财富的集中化程度较高，分化的形势是比较严峻的。而贫富差距引发社会问题是通过两个环节实现的，即“社会结构紧张”和社会公众主观上产生了“公正失衡”的意识。作者提出阶层结构出现了定型化的倾向，阶层之间的界限逐渐形成，社会下层群体向上流动的比率下降，具有阶层特征的生活方式、文化模式也逐渐形成，阶层内部的认同得到强化。中产阶层有所发展，但总体上仍然比例较小。社会阶层、社会群体利益分化和多元化更为明显了，其基本的趋势是从过去的巨型、整体群体，分化为多元利益群体。并认为，社会利益的碎片化有助于减小社会震动、实现社会稳定。关键词：社会结构社会和谐新趋势当前中国社会结构变化的新趋势此，要想推进和谐社会的建设，推进小康社会的健康发展，就必须剖析社会分化、社会结构的现状，以及提出对策。本文就是从构建和谐社会的角度分析中国社会结构变化的新趋势。从最近几年的情况看，笔者认为，社会结构之变迁有如下几方面新的趋势。一、贫富分化更为明显，财富的集中化程度更高，分化的形势是比较严峻的前一阶段的不少研究都已经证明，改革以来的贫富财产和收入的分化是十分迅速的。为说明近几年的变化，还是有必要简单回顾一下变迁的历史。我们所采用的测量方法仍然是基尼系数的方法，即基尼系数是一个0到1之间的数值，基尼系数是1的时候，表示最大的贫富差距，相当于全国财富均为一人所有，其他所国民均没有任何财富；而基尼系数是0的时候，表示，全体国民每一个人的财富都是均等的。而这两种极端都几乎是不可能发生的，所以，反映贫富差距的是一个大于0而小于1的数值，该数值越接近于0则表示越均等，越接近于1则贫富差距越大。我们还知道，用基尼系数测量贫富差距，测量的对象可以是财产，也可以是收入，测量财产比较复杂，测量收入简单一些，所以，我们就用测量家

我国财政支出结构分析.

我国财政支出结构变动分析会计3班文松 2012124333 摘要：财政支出作为政府分配的重要组成部分，不仅是维持政府职能的财政基础，也是市场经济下政府活动的范围和内容的总体概括。它在社会生活和经济生活中占有举足轻重的地位，因此对我国财政支出进行研究的意义重大。现在主要是对财政支出的结构进行分析。关键词：财政支出结构变动一、财政支出结构的含义财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相对关系。也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。二、我国财政支出结构的变化趋势 1.我国财政支出结构变化情况随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。表2 我国财政支出结构变化年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出 1978 64.8 13.1 14.96 4.71 3.16 1980 58.22 16.2 15.77 6.15 3.66 1985 56.26 20.38 9.56 8.53 5.27 1990 44.36 23.92 9.41 13.44 8.86 1991 42.18 25.09 9.75 12.22 10.75 1992 43.1 25.92 10.1 12.38 8.5 1993 39.52 25.38 9.17 13.66 12.26 1994 41.32 25.92 9.51 14.63 8.61 1995 41.85 25.74 9.33 14.6 8.47 1996 40.74 26.21 9.07 14.93 9.04 1997 39.5 26.74 8.8 14.72 10.24 1998 38.71 27.1 8.7 14.8 10.7 1999 38.4 27.6 8.2 15.3 10.5 2000 36.19 27.6 7.6 17.42 11.19 2001 34.22 27.6 7.6 18.6 12 2002 30.26 26.87 7.74 18.6 16.53

《当代中国社会结构》

当代中国社会结构一、中国进入社会建设为重点的新阶段（一）掌握突出的经济发展成就与尖锐的社会矛盾问题、中国进入社会建设为重点的新阶段。社会建设为重点是相对于经济建设为重点而言的。目前，中国经济结构已经达到工业化中期阶段，而社会结构还处于工业化初期阶段，这是引发诸多社会问题与矛盾的重要根源。 “党和政府在坚持以经济建设为中心的同时，日益强调要将社会建设摆在更加突出的位置，这标志着中国正在经历第二次转型，迈入了社会建设为重点的新阶段。” 二、社会建设的核心任务：调整社会结构（一）掌握社会结构和经济结构是一个国家和地区的两个最基本的结构。 “社会结构是社会学研究的核心问题，是研究社会变迁和社会转型的重要理论工具。” （二）理解 1．什么是社会结构？ “所谓社会结构，是指一个国家或地区的占有一定资源、机会的社会成员的组成方式与关系格局，其实质是资源与机会在社会成员中的配置。” 三、当代中国社会结构深刻变化（一）掌握社会结构的基础结构、、社会整合结构、空间分布结构、生存活动结构以及社会地位结构等五个方面。四、社会结构变动对中国经济发展的意义（一）掌握经济结构和社会结构之间的关系经济结构的变化必然引起社会结构的变动。互为因果关系社会结构变动对中国经济发展的意义表现在哪些方面？ 1、家庭经济功能的强化推动着经济发展 2、就业结构调整，使劳动力配置合理化 3、社会组织功能的自主性回归，促进了经济体制改革 4、城乡结构调整，资源与机会空间配置的聚集效应得到发挥 5、新社会阶层的兴起与发展，使社会主义市场经济的活力充分显现五、社会结构变动滞后：当前诸多社会矛盾问题的重要原因（一）掌握社会结构变动滞后的表现及后果。标题“社会机构变动滞后于经济结构变化” 现代社会结构的形成经历的三个转换点 “首先是产值结构的转换点，即非农业产值占国生产总值的比重上升到85%以上；其次是城乡结构的转换点，即城市人口占总人口的比重上升到50%以上；第三是就业结构的转换点，即非农业从业人员上升到全部从业人口的70%以上。” “现代化的发展历程表明，一个现代化国家或地区不仅要有现代化的经济结构，还要有现代化的社会结构，同时经济结构与社会结构要协调发展，这样才能带来社会各个群体阶层利益关系的协调，才能带来社会的和谐稳定。” （二）理解 1．社会结构滞后的主要原因是什么？ 1、对社会发展的“阶段性”认识不足 2、中国社会结构转型的特殊性和复杂性 3、经济体制改革了，社会体制还没有相应进行必要的改革

财政支出与GDP的规模和结构关系的研究

. 财政支出与GDP的规模和结构关系的研究——基于我国1978~2005样本数据的实证分析摘要：从世界各国的实践考察中可以发现，随着经济社会的发展进步，国家职能呈现日益扩张的趋势，社会共同需要的范围与总量也在不断增长，在质的方面已有了更高的要求，这导致了政府财政支出规模的扩张，并表现为公共支出不断增长的特征。关键字：财政支出增长；规模；结构；实证分析一、引言：就世界各国的情况来看，财政支出增长的趋势具有普遍性。各国财政支出在一个较长的时期内呈现出不断增长的趋势，特别是财政支出绝对数量于动态相对量的名义增长和实质增长比较明显。例如美国的财政支出占GDP的比重，1935年的 9.3％到1990年的21％：财政支出总量，1935年的64.12亿美元1990年的11518.48亿美元，除去物价因素财政支出绝对增长为180倍。改革开放以来，我国的财政支出也呈现出快速上涨趋势（图一所示）。财政支出额从改革开放初的1122.09亿元，到2004年的28486.89亿元，绝对规模增长了近26倍，平均每年增长1052.49亿元，特别是1996年后进入快速增长阶段，名义年均增长超过10％（1991－1996的高增长是由于高通货膨胀率导致的）。于同期的GDP名义增长率相比，平均高出7.3个百分点，其中1999年最高，高达17.3个百分点。为了消除支出增长种的价格因素对变化的影响，通过GDP缩减指数对名义GDP进行了通胀缩减，从缩减后的增长率看，财政支出的增长也是快速的。1998－2002年期间财政支出平均实际增长率高达19％。

图一二、理论回顾：为了寻求影响公共支出规模不断扩大的原因，一个多世纪以来，经济学家从不同的角度进行了研究，其中一些有代表性的理论成果对各国人士与研究财政支出规模的确定具有长期的影响，并已成为财政支出规模研究的重要组成部分。 1、瓦格纳法则：瓦格纳最早对公共支出规模不断扩大、数额不断增长进行研究，并提出这种现象已具有一定规律性的是19世纪德国的社会政策财政论的代表人物瓦格纳。瓦格纳在对当时欧洲许多国家及美国、日本的公共部门进行调查的基础上，从政治因素和经济因素两方面进行了公共支出不断增长的原因。他认为，公共支出不断增长的政治因素是国家活动规模扩大的结果，而工业化、城市人均收入的提高是公共支出增长的经济因素。在此基础上，他指出公共支出呈现出一种总不断上升的长期性趋势，并认为其中最基本的原因是工业化中的社会进步对政府活动规模扩大的需要，表现在对政府保护与管理服务方面的需求的豁达，对政府干预经济及直接从事生产经营活动的需要的扩大，以及对具有极大的外部经济效益，但由于种种原因，私人企业不能或不愿进行经营的建设项目，也要求政府接管或直接进行经营，这些都将引起公共支出的增长。同时，随着国民收入的改善，人们对文化、教育、卫生、福利等公共产品及混合产品的需求会上升，这也将促使公共支出的增长。尽管瓦格纳并未对公共支出总量增长与规模确定的全部原因进行分析，但一个多世纪以来，瓦格纳的研究成果已为众多国家的财政支出实践所证实，并被称为“瓦格纳法则”，这一法则对以后的经济学家对公共支出增长规律的研究起着重要的基础性作用。 2、发展阶段增长论