道路运输从业人员继续教育云平台建设方案
道路运输从业人员继续教育云平台
实施方案
2016年3月
目录
1.项目背景 (3)
1.1政策背景 (3)
1.2行业背景 (3)
2.平台建设方案 (4)
2.1平台建设思路 (4)
2.2平台建设目标 (4)
2.3平台设计原则 (5)
2.4平台业务流程 (7)
2.5平台整体架构 (8)
2.6平台网络结构 (9)
2.7平台身份认证技术 (10)
2.7.1 指纹识别身份认证技术 (10)
2.7.2 人脸识别身份认证技术 (10)
2.8平台功能介绍 (10)
2.8.1 行业管理平台（地市运管） (11)
2.8.2 行业管理平台（区县运管） (11)
2.8.3 行业管理平台（培训机构） (12)
2.8.4 在线学习平台 (12)
2.8.5 在线考试系统 (13)
2.8.6 考勤签到系统 (14)
2.9平台建设配置 (15)
2.9.1 数据中心建设 (15)
2.9.2 培训机构软硬件配置 (15)
2.9.3 报名点软硬件配置 (16)
3.平台特色和实施价值 (17)
3.1平台特色 (17)
3.2实施价值 (18)
1.项目背景
1.1 政策背景
2013年3月18日，交通运输部下发了《道路运输驾驶员继续教育办法》（交运发[2011]106号）；并制定了《中华人民共和国道路客货运驾驶员继续教育大纲》（交运发[2011]475号）。为规范道路运输驾驶员继续教育，强化道路运输驾驶员安全意识、责任意识、法制意识和服务意识；不断提高安全驾驶和节能驾驶职业技能，进一步提升道路运输驾驶员职业素质，提出了明确要求和实施办法。
2012年1月20日，公安部、交通运输部联合下发了《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见（公通字[2011]5号）；2012年7月22日，国务院下发《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），要求加强和改进驾驶人培训考试工作，加强客货运驾驶员安全管理工作，深入排查治理安全隐患，进一步加强客货运驾驶人安全管理，有效防范和遏制重特大道路交通事故。为进一步贯彻落实《道路运输驾驶员继续教育办法》，切实加强道路运输驾驶员继续教育工作，提高道路运输驾驶员职业素质，保障道路运输安全，2012年11月30日，交通运输部办公厅下发了《关于加强道路运输驾驶员继续教育工作的意见》。
1.2 行业背景
为认真贯彻落实“两部”文件精神及国务院30号文件要求，全国各地道路运输管理部门专门下发文件，要求对道路运输驾驶员开展继续教育，加强道路运输交通安全管理。通过推广应用新的科技手段，促进培训过程的监督以及培训、考试的衔接，保证培训学时的真实性和考试的严肃性。
各市管理部门为落实政策也纷纷采用纸质报名、集中培训的方式开展继续教育工作，取得了一定的效果，道路运输从业人员整体素质得到进一步提升，专业知识得到完善、更新，道路交通运输违章行为得到了明显改善。但从业人员要参加培训势必会影响日常工作，培训成本相对较高，导致学员参加培训的积极性不高，对培训学校来说还要邀请培训老师、安排培训教室，总体投入比较大，整个培训过程比较繁琐。管理部门由于数据不共享，对培训缺乏有效的监管手段，存在着很大的管理风险。
为不断提高道路运输驾驶员职业素质，促进道路运输从业人员继续教育科学化、制度化和规范化。本司结合自身在计时培训方面的技术优势以及对从业人员继续教育的理解，制定了实施计划。
2.平台建设计划方案
2.1 平台建设思路
依据我们在驾驶员培训行业的经验和理解，结合道路运输从业人员继续教育现状。道路运输从业人员继续教育云平台的建设将依据“方便学员、增强监管、落实效果”的建设原则。在现有的教学模式中基础上，增加网络学习模式，通过引进相关技术手段，改进继续教育信息化管理水平，在管理更加人性化的基础上，加强行政管理、监督。系统主要是对学员培训和培训机构信息化进行改造：
（1）学员培训改造思路
1)建立统一的从业人员继续教育教学教材。
2)建立多种培训方式，因人而异的开展培训教学。
（2）培训机构信息化改造思路
1)通过引入业务管理系统，改造报名、考试预约、学时档案等业务处理流程，提升服务窗口工作效率。
2)对集中培训环节、增加指纹考勤设备，提升培训监管水平。
3)通过建立统一的培训课程、课件、考勤制度等，加强各培训机构间的数据协同及日常管理机制。
2.2 平台建设目标
本着“先进、实用、科学、高效”的原则，利用信息技术、自动化技术、网络技术及视频监控技术，建立能够满足道路运输从业人员在培训、考试等继续教育环节管理的一套系统，全面提高从业人员整体素质水平。具体实现如下目标：
（1）业务管理流程优化
1)规范和优化道路运输从业人员继教教育流程，完善管理工作中的组织架构，明确
各部门的职责，建立健全配套的管理制度和考核办法；
2)统一培训标准、统一考试标准、统一考试题库、统一证件样式；
3)通过指纹识仪、IC卡、人脸识别，实现学员身份安全认证，同时保证学员学时的
存储安全；
4)实现从业人员的课堂学习和考试过程视频监控，通过视频系统保存现场痕迹，为
事件的追溯提供查询手段，当出现问题可以通过系统日志和录像进行追溯和复现；
5)实现网上考试、网上阅卷、现场打印成单的功能；
6)实现模拟考试、网上在线预约报名功能，提高学员的服务水平；
7)为交通主管部门、道路运输管理机构和运输单位提供及时、强大的统计分析和报
表功能，同时进行Web发布，提供一体化的信息交互平台，实现培训及考试数据的高度集成和全面共享，预留程序接口，可以与其他系统进行无缝对接；
8)建立统一、先进、规范的技术框架，为未来系统的扩展打下良好的基础；
（2）建立网络教学新模式
1)为满足道路运输从业人员的学习需要，提供多种学习方式；
2)网络培训采用多种身份认证，防止学时弄虚作假。
2.3 平台设计原则
本项目在系统规划设计时，根据国家信息系统建设的指导思想，在进行系统总体规划和设计时，要树立全局观念，整体意识。采用集中与分布相结合的数据处理机制，建设一个兼具实用性、安全性、可扩展性、适应性和前瞻性的管理系统平台。平台的建设遵循以下几项原则：
1、系统的先进实用性
系统选用先进、成熟并具有良好业绩的技术、设备，确保系统具有较长的生命周期，既能满足当前的需求，又能适应未来的发展的产品具有较高的性价比，整套系统在技术领先的基础上，尽量以经济、实用为主。采用先进、性能可靠、易维护的软硬件，确保其易扩展性。采用主流及合理的系统结构，确保其为先进的、开放的体系结构。
2、系统的安全可靠性
系统充分满足国家有关标准、规范，并参照国际通用规范进行设计。系统在建设、
运行、产品质量、售后服务及培训等方面保证安全、可靠、及时，整套系统选型合理、配套兼容性好、稳定性高、使用寿命长。采用操作权限控制、操作日志监督等多种手段防止系统数据被窃取和篡改；通过在系统部署相关安全隔离措施，以有效确保系统各个层次安全（包括系统、网络、应用等），包括有效的防病毒防黑客技术措施。
3、系统的简易性
各项软硬件系统都具有操作简便、实用、灵活，维护方便的特点。
4、系统的可扩展性
符合国内和国际有关标准，采用模块结构，确保系统的可扩展性和兼容性，使系统能够满足潜在的功能需求。符合国内和国际有关标准，采用模块结构，确保系统的可扩展性和兼容性，使系统能够满足潜在的功能需求。以参数化方式设置系统硬件设备的配置、删减、扩充，系统地管理软件平台，系统地管理和配置应用软件。应用软件的结构和程序采用模块化结构，使之获得较好的可维护性和可移植性，可以根据需要修改模块、增加功能以及重组系统的结构。数据存储结构设计在充分考虑其合理、规范的基础上，具有可维护性，对数据库表的修改维护可以在很短的时间内完成。
5、设备的可互换性
系统设备选用国际标准件，保证各设备部件之间的互换性。设备选型的标准化程度高，通用性好，具有良好的性价比。
6、系统的可靠性
数据服务器系统采用冗余设计，出现故障时能够迅速恢复并有适当的应急措施。数据存储系统采用高性能双控制器磁盘存储阵列等可靠措施保证本系统与其它系统的隔离，防止相关影响。采用严格的网络管理、网络系统运行控制等系统监控功能。
4)打印学员报名通知书，完成报名；
5)学员参加网络远程教育或集中上课培训；
6)培训学时达到规定要求，提交学时审核申请；
7)管理部门对于学员学时进行审核，通过审核后，对于不需要考试的直接发证，整个流程结束；
8)需要考试的，预约、安排考试，并打印准考证；
9)学员带准考证，刷指纹参加考试；
10)考试通过，发放合格证，整个流程结束。
2.5 平台整体架构
架构描述：
1)硬件接口支撑采集系统所需的相关数据，它包含了整个系统所需的硬件采集设
备；
2)道路运输从业人员继续教育云平台主要由行业管理平台、在线学习平台、在线
考试系统、视频监控系统、考勤签到系统组成；
3)行业管理平台主要负责学员的报名、考试、发证的管理及培训过程监管；
4)在线学习平台系统主要实现在线理论学习、在线模拟考试、考试预约和在线公
告发布及查看等功能；
5)在线考试系统主要为学习提供在线考核及考试时的身份验证；
6)视频监控系统主要是对培训室和考试室的现场进行监控管理；
7)考勤签到统主要是为集中上课的学员提供签到身份验证机培训计时
8)系统接口主要是实现与相关应用系统的数据通信，读取相关应用系统的数据。
2.6 平台网络结构
二代证阅读器
大显示屏
集中培训教室
二代证阅读器
摄像头
点名终端
打印机
摄像头
指纹仪集中考试教室
指纹仪
摄像头
二代证阅读器
结构描述：
培训机构端：每个网点的设置由培训室、考试室和报名窗口，考试室在没有考试计划时，可以完成培训室的功能；每个网点在互联网中采用VPN 模式与运管处的数据中心相接；
1)驾培管理部门端：驾培管理部门内部使用运政网连接，为了便于《从业资格和继续教育管理系统》从运政系统中读取驾驶员的个人资料、诚信考核资料和扣分资料，需与运管处的数据中心相接；
2)公众服务端：学员可通过在线学习平台，查询培训进度、考试成绩、学员诚信记录和扣分情况，参加在线理论学习和在线模拟学习等；
2.7 平台身份认证技术
本系统提供多种学员身份介质的方式，集中上课培训可以采用专门发行的学员卡（非接触式的IC卡）或二代身份证、指纹仪作为学员身份介质。另外，在网络培训的时候，可以采用学员号（身份证号）+指纹认证的方式来进行身份认证，也可以采用学员号（身份证号）+人脸图像认证的方式来进行身份认证。
2.7.1 指纹识别身份认证技术
人体指纹具有两大生物特征：独一无二和终生不变，并具有随身携带的便利性和不可仿冒的安全性，指纹生物识别技术正是利用这两大特点进行身份识别的，它具有不怕丢失、无需佩带、不可伪造、无法仿冒，快捷方便、准确可靠、安全保密以及单一性和排他性的独特优点。
在本系统中指纹身份认证可以用于集中上课培训的学员签到、签退，也可以用于网络远程培训的身份认证。学员通过互联网培训需要用指纹仪来进行验证，而要求学员购买指纹仪则费用比较高这个问题，我们建议通过培训机构根据从业人员的数量，按比例采购配置一部分指纹仪，当从业人员需要通过互联网培训时可以借用该设备，从而提高了设备的利用率。
2.7.2 人脸识别身份认证技术
人脸身份识别是利用分析比较人脸视觉特征信息进行身份鉴别的计算机技术，拥有非接触、直观、杜绝仿冒等天生应用优势。学员报名时，通过摄像头采集含有人脸的图像，生成人脸特征库；学员在网上理论学习时，系统会定时启动摄像头采集当前学习者的人脸的图像，和系统中进行比对，确认学员身份；从而加强远程培训过程管理，用科技手段防止弄虚作假。
2.8 平台功能介绍
道路运输从业人员继续教育云平台包括面向地市运管处、区县运管处、培训机构的行业管理平台面向从业人员的在线学习平台以及考勤签到系统、视频监控系统四大部
分。
2.8.1 行业管理平台（地市运管）
平台为地市运管处提供基础信息的维护，用户角色管理，学员培训进度及统计报表的查看。
2.8.2 行业管理平台（区县运管）
平台为区县运管所提供理论机、IC卡的发放管理，报名学员的审核，学员培训监管。
2.8.3 行业管理平台（培训机构）
平台为培训机构提供培训报名，培训预约，发布培训计划，为学员安排考试等。
2.8.4 在线学习平台
面向全国所有地市的继续教育学员，为他们提供最新的政策法规、新闻动态的查阅的相关表格下载，进行在线培训。
2.8.5 在线考试系统
2.8.6 考勤签到系统
考勤签到系统主要为集中培训的学员提供进行签到、签退身份认证和培训计时服
2)老师签到成功后，学员刷IC卡或二代证及只指纹进行签到；
3)签到成功后，开始记录学时；
4)等到了上课时间老师可以插入IC卡设置不允许学员签到,这样学员就不能再进行
签到了，等上课结束，老师插入IC卡设置允许学员签退，如果不设置的话，学
员可以随时进行签到签退。
5)学员下课后，进行签退，签退成功后，形成学员学时记录；
6)等全部学员签退后，老师进行签退。
2.9 平台建设配置
建设道路运输从业人员继续教育管理云平台需要在建设数据中心，并在培训机构、报名点进行相关软硬件的投入。
2.9.1 数据中心建设
2.9.2 培训机构软硬件配置
本着方便学员上课，同时兼顾教室利用率，结合区县从业人员规模，考虑建设如下几种培训场所，有些场所可以同时兼顾培训和考试的功能。
（1）集中授课教室
集中授课教室主要是专业教师集中授课的场所，或者是集中通过播放视频课件教学，主要设备配置如下。
（2）考场
考场按照一个教室配置48个考位场所主要设备配置如下。
2.9.3 报名点软硬件配置
报名点主要是对从业人员进行报名，发卡、采集指纹、发证等操作，具体按一个报名点配置两个窗口的配置如下：
3.平台计划实施价值
3.1 平台特色
（1）实现各部门、业务系统的数据共享和有机融合
采用了基于工作流的业务机制，从学员培训报名到考试发证整个流程都自动流转，环环相扣。培训学校和管理部门之间，从业资格考试系统、诚信考核系统和继续教育系统之间实现数据共享、动态更新、业务衔接，科学地解决了信息孤岛造成的手动重复录入、人工导入导出形成的数据不完整不准确且效率低下的现象，有效强化了运管部门的监管力度。
（2）创新的多媒体视频互动课程
由视频、大纲、PPT组成的多分屏培训界面，有效增强学习有效性；专业视频拍摄机构以情景剧教学模式拍摄的视频课件，大大增加学习的趣味性。
（3）聚合多种身份验证及考勤机制
目前网络培训基本上采用传统的用户口令登录认证，对学员的远程学习状态及质量无法做到有效的监管，导致培训“挂机”现象严重。而道路运输从业人员进行教育云平台，通过聚合口令、指纹、图像等识别信息作为学员身份验证凭证，利用互联网技术及设备，对学员信息进行统一数据采集、验证及实时考勤。并通过随机抽查验证机制，有效防止用户学习过程中的挂机现象。
（4）全透明的网络培训过程监管
为规避学员在网络自主学习过程中，出现学习过程不全面，课件浏览时间过短、在线挂机耗学时等现象。平台通过构建学习监控模块，动态跟踪、记录学员学习过程，系统自动跟踪学员一系列网络学习行为，将获得的原始数据存放在数据库中。通过对学员数据行为的分析、整理，对学生的学习行为作出有效评判。同时管理部门可以通过查看培训进度或学习记录档案，对学员的学习进程进行有效的监督和评估。
（5）灵活的平台业务配置
依据各地管理部门业务管理要求，支持各类业务规则灵活组合，适应各地个性化管理需求。
（6）智能的统计分析报表
能定期或动态的统计从业人员继续教育的信息，并以图形化方式直观展示从业人员继续教育情况，为管理部门决策提供依据。
3.2 实施价值
道路运输从业人员继续教育系统“一体化监控管理”的业务模式由单一手工流程转变为多元信息流程，系统的实施其将给管理部门、培训机构和学员带给以下价值：（1）为管理部门带来的价值
1)加强从业人员继续教育监管，落实国家相关政策，规避责任；
2)以学员能接受的方式开展培训，减少投诉；
3)培训课件标准化，保证培训效果，采用多重身份识别，杜绝替学现象。
（2）为培训机构带来的价值
1)多媒体培训课件及远程网络培训模式，共享了优质师资资源，提高教学质量，稳定了培训生源；
2)采用授课预约排班、自助考勤，节约了人力投入。
（3）为从业人员的带来价值
1)提供多种学习模式，满足不同层次从业人员的学习需求，降低学员的培训成本；
2)教材生动形象，有利于提升学员的学习兴趣和培训效果，化被动培训为主动学习；
3)方便学员了解自身学习进度，协调安排学习时间。
附：计划表
内蒙古道路运输驾驶员远程继续教育实施计划表
编
号：LQ-QR-YY-7.2-01