社区警务实施过程中存在的问题与对策

摘要

社区警务建设是我国公安工作的重要组成部分。当前，社区警务在实施过程中存在着诸多问题，在对社区警务的认识上，以及硬件装备、软件水平、部门联动方面存在一些不足之处。针对存在的问题，需要从思想认识层面、硬件配备、软件建设和加强部门联动等方面入手，探讨相关解决对策，并且站在继承与发展的高度认识社区警务建设，服务于我国公安工作，积极融入中国特色社会主义建设洪流，推动和谐社会向前发展。

关键词：社区警务；问题；对策；继承与发展

社区警务实施过程中的问题与对策

“社区警务”兴起于20世纪60年代的欧美国家，20世纪八九十年代，“社区警务”这一西方警学理念开始传入我国，促使我国警务战略和思想发生了巨大转变，对我国的公安工作产生了深远的影响。社区警务，是社区居民在社区警察的带领下、支持、指导下采取各种合法的手段、方式，充分研究社区问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，全面系统、长效维持社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，警民团结合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。社区警务理念传入我国后，迅速与中国特色社会主义建设相融合，对深化公安工作改革，推动公安事业发展起到了重要作用。

然而，一个不容忽视的问题仍旧摆在我们面前，即我国的社区警务在实施过程中存在着诸多问题和失误之处。分析这些问题的产生与现状，探讨解决这些问题的对策，是进一步理解社区警务的内涵与实质、深化公安工作改革、推动公安工作发展的题中应有之意。

一、社区警务实施过程中的问题

（一）、认识存在误区

对社区警务理念的认识误区，可以简要归纳为两个方面，一是把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，二是认为社区警务仅限于公安部门来推行。

1．社区警务等同于一般的基层公安派出所工作。

社区警务是当今世界各国广泛流行的一种主流警务思潮和新一轮警务改革的探索模式；公安派出所是市县级公安机关的派出机构，是集防范、管理、打击、服务多种只能于一体的基层综合性战斗实体。社区警务工作包含了公安派出所工作，社区警务工作是以公安派出所为主要载体展开的。实施社区警务决不能等同于开展一般的基层公安派出所工作。把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，这一认识误区把社区警务简单化了，不仅制约了社区警务工作的顺利开展，

也是对基层公安派出所工作性质与任务理解不深不透的表现，是社区警务实施过程中的一大问题所在。

2．社区警务仅限于公安部门来推行。

社区警务，顾名思义，扎根于社区，必须依赖社区所有的人力、物力、财力资源来推行。在我国，公安机关隶属于政府行政部门，当然在推行社区警务中占有重要的、主导性的地位。但是，仅仅把推行社区警务看作是公安机关一家的责任，一家的任务，则未免失之轻率。我们不能将社区警务简单的理解为“社区”+“警务”，或者简单地说成是“在社区开展的警务”。我们要把“社区警务”看成一个有机的整体，对于这个整体的理解，约翰·安德逊有一个经典的比喻:“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。社区警务树所体现的基本关系是警务成效依赖社区;社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉;所有的警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区”。因此，可以将其理解为“社区民众与警察＇共同联合起来，团结一致，开展治安活动，维持治安秩序＇”社区警务仅限于公安部门来推行的错误认识，人为的限制了社区警务实施的范围与条件，是一种比较常见的认识误区。

（二）硬件设施有待完善

物质决定意识，开展任何工作，认识任何事物，没有一定的硬件设施水平是不可想象的，社区警务的实施同样如此。目前，社区警务实施中硬件设施亟待完善，主要表现有社区警务室基础配置不全和开展社区警务工作的装备、资金不到位。

1．社区警务室基础配置不全。

社区警务室是实施社区警务的基础和平台，更是衡量社区警务开展情况的一面镜子。社区警务室的基本要求应该是：外观庄重醒目，内部基础办公用品及设施配置齐全。既方便警民联系沟通，又能满足维护社区治安秩序、提供各种服务和帮助的需求。当前，由于经济水平的限制，以及思想认识上的忽视，许多地方的社区警务室存在着流于形式，甚至“空壳运行”的问题。表现在外观缺乏醒目庄重感，仅仅挂一块牌子了事；内部设施或残缺不全，或繁杂奢华；警务室文化氛围营造欠缺，群众进了社区警务室没有贴心感。这些问题将直接制约着社区警务的

发展。

2．开展社区警务工作的装备、资金不到位。

开展社区警务工作的装备不求样样俱全，但基本的装备应当完备，例如接处警通讯工具、必要的警务交通工具、服务救助群众的必需用品、警务办公用品等等。开展社区警务工作的资金不到位问题则主要表现为针对社区警务建设的财政拨款和资金补贴存在缺口，开展日常工作所必须的花销开支以及社区民警的培训、学习费用不足等等。装备资金不到位问题应该说是一个普遍存在的问题。(三)软件条件尚显薄弱

所谓软件条件是相对于硬件设施而言的，包括人的因素、机制因素和信息科技因素等。当前社区警务实施过程中软件条件薄弱问题日益凸显，主要表现为社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等问题普遍存在，社区警务的考评、奖惩机制不健全，社区警务的信息化、科技化程度不够。

1．社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等方面普遍存在问题。

从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于综合分析治安状况，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。长期以来，由于各种原因，警察的心理素质问题一直没有得到足够的重视。一部分民警由于心理素质不高，面对复杂的社会矛盾问题往往言行举止失当，少数人甚至心理失控、违法违纪、造成悲剧性后果。随着改革开放的逐步深入和整个社会的全面发展，各种社会矛盾日趋复杂，警察心理素质在公安工作中的重要作用日益凸显出来，加强警察心理教育已经成为公安队伍建设一项刻不容缓的重要任务。部分民警人际交往能力欠缺，不善于与群众沟通，工作中阻力重重。

2．社区警务的考评、奖惩机制不健全。

任何工作的开展都少不了考评、奖惩机制相伴，社区警务的实施同样如此。这是保证民警竞争向上、确保社区警务健康有序运行的必然之举。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。民警考评流于形式，流动升降渠道不畅，干好干坏一个样，“有功不赏有过不惩”，不仅造成了机构臃肿，也严重影响了社区民警的工作积极性。

3．社区警务的信息化、科技化程度不够。

社区警务的信息化、科技化体现了公安基层基础工作与时俱进的内在要求。计算机、互联网等信息技术迅猛发展,经济全球化、社会信息化、人员流动化和犯罪智能化是社区警务工作面临的新挑战。由于技术设备、科技素养、财政资金等环节尚存在不足之处，当前我国推行的社区警务信息化、科技化程度明显不够，导致社区警务工作不能及时与国际先进水平接轨，工作效率也有待进一步提高。（四）社区部门联动缺乏积极性

社区警务的实施是一个系统工程，社区各部门联动配合是维护社区和谐、搞好社区治安、推动社区警务发展的可行之策。社区部门联动缺乏积极性主要表现为公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通，以及部门保护主义时有发生。

1．公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通。

城市居民委员会、农村村民委员会是我国基层群众自治性组织，在社区警务的实施过程中发挥着重要作用。目前，公安机关缺乏与其沟通联系的有效渠道，相互间难以形成工作上的协调关系，警民关系虽有改善，但在部分地区仍然存在紧张乃至激化的态势。由于民警和群众之间缺乏广泛的良性的交流渠道和互动空间，群众不能真正地了解公安工作和民警所付出的大量劳动。民警与群众关系相互脱节，从而渐渐失去公安工作赖以生存的群众基础。

2．部门保护主义时有发生。

部门保护主义是一种狭隘的自私自利的事物，指一个或一些部门完全针对本部门利益制定相关保护性的措施，而不顾或忽视与其他部门的利益整合。在计划经济时代形成的治安服务由政府主要是公安部门独家提供的观念仍未从根本上改变，企事业单位、社会公众参与警务工作的重要性还没有被充分重。“关起门来各自为战，事不关己高高挂起”，部门保护主义时有发生，是社区警务实施过程中的一个突出问题。

以上简要分析了社区警务实施过程中的问题，可以说这些问题是制约我国社区警务建设的关键与根本所在。问题的产生既有社区警务战略传入我国时间较短、认识并不充分理解并不透彻的缘故，也与当前社会转型、社会主义建设迅猛发展导致“社会失调”有关。找准问题所在是解决问题的前提，事物的矛盾是推动事物向前发展的动力。接下来浅谈一下解决这些问题的相关对策。

二、解决存在问题的对策

(一)澄清认识误区，理性思考社区警务的内涵

“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。确保社区警务改革沿着正确的方向进行，只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。

社区警务的基本内涵包括以下三个方面:在最高层面上，社区警务是一种全新的警务理念。社区警务涉及对警察的本质、功能和目标，以及警察与社会、警察与公众相互关系等一系列重大问题重新定位的根本观点和基础理论。在中间层面来看，社区警务是一种新兴的警务战略。要求把警务工作重心从传统的单纯强调以打击犯罪为主转移到打击犯罪与预防犯罪相结合，以预防为主上来。在最低层面上，社区警务是一种新型的可操作的警务工作方式。要求警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方式、工作方法和工作习惯等，强化警察与社会民众的合作关系，共同开展社区治安工作。

(二)着力完善硬件设施

前已述及，硬件设施是开展社区警务工作的基础和根本。着力完善硬件设施，应该做到以下两点：一是关注社区警务室建设，确保基础配置齐全；二是资金、装备向基层社区警务工作倾斜。

1．关注社区警务室建设，确保基础配置齐全。

加强硬件等装备配置:（1）社区警务室配备有电脑; （2）全面开通四级公安专网,搭建警务工作平台,建立“市—县—派出所—社区民警”四级社区警务网; （3）社区民警有关装备配备齐全,例如基本的办公用品、警务通讯工具、警用交通工

具等等。（4）社区警务室外观设计注重庄重大方，悬挂统一标志牌，内部设备可以简略一些，但应保证能为社区居民提供完善的服务和帮助。

2．资金、装备向基层社区警务工作倾斜。

按照社区警务的要求，精简机关内设机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局，资金、装备首先要满足基层工作需要。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率。力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。

（三）大力提升软件水平

在着力完善硬件设施的同时，大力提升软件水平也必须摆在一个重要的地位。两手齐抓共管，互相促进。提升软件水平具体包括以下几个方面：1．开展社区民警技能培训，定期进行民警心理调适合人际交流学习活动。大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。在教育训练工作中专门开设心理学课程，成立警察心理服务咨询热线，帮助民警解决遇到的各种心理问题，及时缓解民警的心理压力，增强心理承受能力。鼓励民警积极主动联系群众了解社情民意，锻炼人际交往能力，丰富工作思路和工作手段。

2．建立完善的考评、奖惩机制，形成公平公正的竞争环境。

制定绩效考核评估制度，要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定

考评分值，引入竞争激励机制。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。

3．推进社区警务工作的信息化、科技化。

按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。打造数字警务,实现社区警务工作高度信息化,完善技防网络机制, 在合理配置社区警力、整合社区治安防范资源的基础上,依托现代化的警务科技装备和网上公安信息系统,搭建社区警务工作平台,由广大社区民警完整、准确地进行信息采集、录入和维护,重点抓好以人口信息为核心的信息化建设和应用,使社区即时警务信息的汇集、关联、甄别、日常维护等实现数字化、高速化、流程化、共享化,并通过网上实时治安预测预警和综合研判, 指挥引导社区民警高效开展社区警务工作,及时掌握流动状态下管控对象的活动轨迹,有效预防、发现、控制和打击各类违法犯罪活动。

（四）加强部门联动，积极融入社会治安综合治理格局

构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大任务，是建设中国特色社会主义的一项基础性、全局性的战略工程。社会治安综合治理格局是和谐社会视野下公安工作的总体战略方针，社区警务的实施同样需要放眼全局，积极融入社会治安综合治理格局。

警察要转变传统的打击犯罪为主的观念，不仅要扮演好“打击犯罪的战士”

的角色，而且更要扮演好“社会服务员”、“社会工作者”的角色。树立“立足社区，面向社会”、“打防结合，预防为主”的观念。社区居民、社区群众性自治组织以及企事业单位也要转变以往那种打击防范犯罪是公安机关单独的事情的观念，要主动积极配合公安机关在社区内开展的工作。

建立以警方和社区群众自治组织为主的多元参与机制。一要强化宣传教育，培养社区意识。二要坚持社区公共安全需求本位原则，注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性。三要坚持先进性与广泛性相结合的原则，力求使每个参与者找到自己的位置。打破部门保护主义枷锁，真正实现各部门利益整合，共同致力于社区警务建设。

调动社区各部门参与社会治安的基本方法和手段可以有：一是把依靠群众维护治安纳入法制轨道。要针对新时期违法犯罪的规律特点，组织社区力量参与发现、控制以及防范等打防控机制的建立健全运转。二是强化基层组织和基层基础建设。要改变过去单靠行政命令的被动式运行方式，结合上要向主动型发展，坚持“义务与自愿相结合，思想发动与解决实际问题相结合”方法，想方设法提高基层治保干部、群防群治人员的合理报酬，保证社区这支队伍长期稳定地发挥作用。三是要找准依靠社区各部门的结合点。在运作手段的结合点上，重点是保障群众反映问题的渠道畅通，让群众有事及时得到反映；其次选聘好治安信息员，建好群防群治的网络体系，提高群众和社区治安志愿者的参与积极性。通过这些连结点，使更多的群众对公安工作多一份理解支持，夯实部门联动工作基础。

以上浅谈了社区警务实施过程中存在的问题以及解决问题的相关对策，这是全面认识我国社区警务建设的基础。推动社区警务发展，还需要理性地站在继承与发展的高度，进一步加深对社区警务的认识，从而更好的服务于公安工作，服务于中国特色社会主义建设和和谐社会建设。

在社会管理创新和构建和谐警民关系的新形势下, 社区警务建设需要承继公安工作优良传统, 专群结合、亲民为民, 切实履行好社区民警的职责，还需要发展变革, 不断创新社区警务的内涵、工作方法、形象和服务等。只有这样, 才能筑牢维护稳定的第一道防线, 服务群众的第一个平台, 巩固政权的第一层基石, 促进社会和谐稳定。

三、社区警务的继承与发展

（一）社区警务的继承

1．坚持走群众路线，巩固和谐警民关系。

专门工作与群众路线相结合是公安工作一贯坚持的优良传统和根本路线。进一步构建和谐警民关系是社区警务的生命所在，也是社区警务建设永恒的主题。社区民警的一言一行、一点一滴，都事关人民群众工作生活的方方面面，事关党和政府尤其是公安机关的形象。因此，要坚持从老百姓关心的小事做起，从身边的事情做起，真正把事关群众切身利益的小案、小事做细、做实、做好。群众呼声是公安工作的第一信号，群众满意是社区警务建设的根本目标。要深入开展警民恳谈、问计于民等活动，融入群众、了解群众、服务群众, 要通过警营开放日、相约警务室等活动加强警民互动, 拉近彼此的距离, 赢得信任, 塑造社区民警公正文明、亲民爱民的形象。

2．提高社区民警责任感，全心全意服务社区。

社区民警的责任是社区警务建设的核心和灵魂。社区民警的职责一旦明确, 就必须积极认真地履行。在新形势下, 社区民警必须履行好五大职责，扮演好“六员”角色。五大职责包括人口管理、情报信息收集、安全防范、治安管理和服务群众等。社区民警必须以做实做强社区警务工作为指导目标, 扎实开展各项工作, 当好社区的组织员、信息员、宣传员、管理员、服务员、战斗员等“六员”。一是当好组织员, 立足实际, 在辖区内建立派出所主防、社区联防、单位自防、居民协防四位一体的治安防控体系, 形成人防、物防、技防一体化的治安防控网络。二是当好信息员, 社区民警深入街巷、居民区、商业场所、企事业单位, 广泛发动群众收集社情民意,及时调整工作措施，为各类案事件的预防和处置打下坚实的基础。三是当好宣传员, 社区民警采取召开专题座谈、法律咨询、安全教育、防范技能培训等形式，广泛开展各种宣传活动，提高社区居民的法制意识和安全防范意识。四是当好管理员，将实有人口实行信息化管理，相关信息全部录入计算机，并保持随时录入，随时更新，确保各类数据信息的准确、鲜活。五是当好战斗员，强化社区防控，实行弹性工作制和错时工作制，有效预防各类案件的发生。六是当好服务员，社区民警要牢记全心全意为人民服务的宗旨, 通过形式多样、丰富多彩的便民利民活动, 热心服务群众。

（二）社区警务的发展变革

1．加深理解认识，推进社区警务运行机制建设。

社区警务作为一种警务战略，核心是改变传统的警察与社区隔离的警务方式, 使警务工作重点向社区延伸, 实质是倡导一种以社区、服务、治本为导向的警务状态, 实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的根本目标。社区警务建设强调民警和群众的互动, 社区警务的主体除了社区民警，还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等，核心是构建和谐警民关系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立完善的社区防控网络，为社区的经济社会发展提供优质服务和平安保障。因而, 社区警务机制必须转变。社区警务建设是一项系统工程, 必须紧紧依靠党委和政府的领导, 并且要依托一定的组织形式才能顺利实现其目的。在全面强化社区功能中推行社区警务，使之成为新形势下社区功能创新、管理创新、服务创新的有效载体。同时，要大力转变警务运行机制。在公安机关内部，应确立主动为基层服务的运行机制，创建上下互动因地制宜的权力运行模式。在社区，应首先考虑社区居民的实际需要，创新社区警务运作机制，热情为社区群众服务。

2．关注社区民警素质的提升，着力提高社区民警工作能力和水平。

新形势下部分社区民警仍暴露出诸多与做群众工作不相适应的地方，主要是思想观念不适应。部分民警对待社区工作敷衍了事；部分民警缺乏必要的沟通技巧，与群众交谈起来无法深入；部分民警做群众工作的点子、思路和办法欠缺，习惯靠空洞说教和行政命令来做群众工作，方法简单；个别民警缺乏做群众的工作能力，对群众工作缺乏耐心、恒心，深入群众也走马观花。群众工作的好坏直接影响到公安工作的效能和公安机关在人民群众中的形象。只有不断提高社区民警的群众工作能力和水平，才能赢得群众的信任和支持，为公安工作注入不竭动力。因而，社区民警必须在增强做群众工作能力上下功夫。要按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧, 会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的三懂四会的要求，学会与群众交流感情，学会与群众打交道，学会调查研究，学会运用说服教育、耐心疏导等工作方法, 练好群众工作基本功，掌握新形势下做群众工作的有效办法，提高组织协调群众的能力和处理实际问题的能力。社区民警必须学会用群众的语言与老百姓交流，不断提高做群众工作的本领。必须在创新

做群众工作方法上下功夫，工作方法要务实，在日常工作中要注意总结、创新群众工作方法。一是第一印象法，让群众相信自己。社区民警第一次接触走访的对象，首先要了解被走访对象的一些基本情况，然后和被走访的对象多交谈，取得信任；二是用真情关爱法，赢得社区民心；三是用上门服务法，提高满意程度；四是用交流沟通法，掌握社情民意；五是用宣传通报法，做好社区防范工作。

社区警务是当今世界警务改革的主流思潮，也是我国公安工作未来的发展方向和改革目标。社区警务的实施存在着这样或那样的问题，只要我们重视问题、分析问题并进而探索解决问题的合理有效对策，相信我国的社区警务建设必定能够沿着正确的轨道阔步前行。

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