电子政务内网功能介绍

东华电子政务内网平台

功能介绍

2015年11月

目录

1.系统概述 (3)

2.平台设计内容 (4)

2.1逻辑架构 (4)

2.2安全保障总体架构 (5)

2.3应用系统总体架构 (7)

2.4门户网站体系架构 (8)

2.5运维管理体系架构 (8)

3.主要应用功能模块介绍 (9)

3.1政务工作台 (10)

3.2业务办理 (11)

3.3公文办理平台 (13)

3.4值班管理系统 (17)

3.5督查系统 (18)

3.6会议管理系统 (18)

3.7政务信息采编报送平台 (19)

3.8信访批示及汇报系统 (19)

3.9重大项目跟踪系统 (20)

3.10领导外出请假系统 (20)

3.11领导辅助决策分析系统 (21)

3.12资产管理 (21)

3.13内网门户系统 (22)

4.支撑平台设计 (23)

5.管理制度和规范 (23)

5.1物理环境和设备管理制度 (24)

5.2网络通信安全管理制度 (24)

5.3主机和系统安全管理制度 (25)

5.4应用系统和数据安全管理制度 (25)

5.5安全事件处置和应急响应管理制度 (25)

5.6第三方运维管理制度 (26)

5.7人员管理制度 (26)

5.8安全保密管理制度 (26)

6.人员培训 (26)

6.1培训目标 (27)

6.2培训方式 (27)

1.系统概述

推行电子政务，是国家的一项重大战略决策，是提高党的执政能力，建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。党的十七大明确提出把“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”作为建设服务型政府的重要内容,也标志着我国电子政务建设迈入与政府改革同步并进的新阶段。

电子政务内网平台依托于国家电子政务内网及各部委垂直业务专网，建立建设系统公文传输系统，实现国家、省、市、县四级主管部门之间文件传输。同时实现公文传输系统与各省办公业务系统公文资源共享，达到全流程协作办公。电子政务内网平台是一个综合的电子政务解决方案，包括构建安全网络、硬件环境、软件系统及电子政务业务处理规范、安全管理培训、综合系统管理等多个相关子平台构成的一个安全可靠内网办公生态环境。

建设“电子政务内网平台”旨在建立电子政务处理平台，实现政务信息传递、审核、报送渠道，实现与现有信息系统的集成对接。充分利用“云存储、云计算”等现代信息技术，结合政务内网的信息通道，实行“统一平台、政务直达，多方参与、动态管理”，建立各级政府机关信息交流的快速通道，强化地区办公厅电子政务系统的建设运行和电子政务工作能力。督导电子政务统一管理，确保各相关单位之间的信息互通，资源共享.构建“一体化”政务服务体系，为政务工作的顺利进行提供有力保障。

2.平台设计内容

2.1逻辑架构

电子政务内网从逻辑上划分为：传输网络、基础硬件设施、密码体系、安全服务、业务支撑、信息资源、业务应用、网站体系、运维体系、安全防护体系,以及规章制度和管理规范等。

图1电子政务内网总体逻辑架构图

传输网络：构建政府系统电子政务内网传输骨干网，包括广域传输网络和城域传输网络。

网络设施：网络等硬件设施是确保政府系统电子政务内网各类业务应用正常开展的基础。

密码体系：主要包括电子认证基础设施和密钥管理基础设施，为信息安全保障系统建设奠定基础。

安全服务：通过信任服务和安全管理服务，提供统一的身份认证、

授权管理和验证服务及相关安全管理服务等。

业务支撑：主要包括资源服务、业务信息和电子文件交换共享平台和涉密邮件系统，为互联互通、业务协同、资源共享等提供基础支撑。

信息资源：主要包括基础信息资源、社会信息资源和业务信息资源。

业务应用：主要包括服务领导业务应用类、部门职能应用类、机关内部管理应用类以及国务院和相关部委有关业务应用类等业务应用系统，以及支撑各类应用开发和运行的应用支撑平台。

网站体系：主要包括内部工作网站和门户网站，工作网站通过信息推送服务实现向门户网站的信息推送。

安全防护体系：安全防护体系主要包括物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等安全防护措施。

运维体系：运维体系主要包括系统运行、内容维护、网络管理、应急响应等。

规章制度和管理规范：主要包括技术规范、人员管理、设备和介质管理、网络平台管理和应用系统管理等。

2.2安全保障总体架构

政府系统电子政务内网与电子政务外网、互联网及其它公共信息网络严格物理隔离，处理机密级（含）以下信息。电子政务内网安全保障系统由密钥管理和电子认证基础设施及安全保密防护、信任服务、

安全管理、运行监管等组成，主要实现网络的安全运行，业务的安全承载，资源的安全管理，信息的安全保密和行为的安全管控。系统贯穿于电子政务内网建设、使用和管理的各个环节，保证各党政机关电子政务内网安全互联互通、信息共享和业务协同。在参考国家电子政务内网安全保障体系逻辑结构前提下，规划了东华电子政务内网项目安全保障总体框架如下图所示：

图 2政府系统电子政务内网安全保障总体架构

安全保障系统建设以统一的政府系统电子政务网络网络体系、密钥管理和电子认证基础设施为支撑，以资源服务管理体系作为依据，建立身份认证、资源授权、访问授权等网络信任体系，构建安全应用服务支撑系统，依托安全服务、安全管理和安全监管系统，为应用系统提供全面的安全保障服务。

2.3应用系统总体架构

在政府系统政务内网项目总体架构体系中，应用系统架构将为省级政府各部门及有关单位、市县政府各部门及有关单位，主要建设以下主要的综合业务应用平台：

1. 建设服务领导业务应用系统，为各级领导提供办公辅助服务；

2. 部门职能管理相关业务应用系统，为本系统各类用户提供服务；

3. 办公和内部管理应用系统，为各部门内部办公提供信息化支撑；

4. 信息资源共享服务平台，为各部门提供信息资源共享利用。

应用系统应基于内网统一的安全服务和业务支撑体系进行设计、开发、部署和运行。在开发过程中，需充分考虑职能部门间信息共享和资源调用的需求，尽可能采用统一架构的应用支撑平台、采用统一的数据架构和身份认证授权机制，有效提高各部门协同办公效率。

应用系统主要包括业务信息和电子文件交换系统、值班管理系统、督查系统、会议系统、政务信息采编报送系统、信访批示及汇报系统、领导辅助决策系统、门户网站系统等。系统采用B/S结构作为用户基本的使用模式，应用系统总体架构图如下所示：

图3电子政务内网应用系统总体架构

2.4门户网站体系架构

门户网站是各级党政机关开展信息服务、业务工作、宣传教育、信息交流的综合平台，是展示各级党政机关形象的重要窗口。

内网门户网站体系分为省政府、各接入厅局、市县政府三级架构，各级门户网站通过授权联接，可以根据权限访问各级政务部门及有关单位网站，为各级领导决策和机关工作提供有力支撑。

2.5运维管理体系架构

运行维护和规范管理体系建设主要包括：制定运维管理策略，完善运维管理制度，建立健全运维管理机制，建设网络运维、网站监督、安全运维和应用运维等运维监管系统，并实现与各部门及有关单位运

维管理系统的信息共享和事件联动处置，保障内网的安全、稳定运行。

图4运维管理体系架构

3.主要应用功能模块介绍

电子政务内网平台主要包括电子公文管理系统、值班管理系统、督查系统、会议系统、政务信息采编报送系统、信访批示及汇报系统、全省重大项目跟踪系统、市县厅局领导外出请假系统、领导辅助决策系统、资产管理系统、门户网站系统多个子系统及功能模块。

图 5电子政务内网平台

3.1 政务工作台

政务工作台将是用户登录系统后的个人工作页面，主要集成各个主要功能的个人待办任务及常用功能。用户可以灵活配合自己工作台需要功能。

包括个人常用栏目（查看任务分配情况、通讯录、日程计划、个人设置、个人事务、内部邮件等）、业务办理（待办业务、已办业务）、日程计划、工作日志等模块。

提供多种风格供不同用户系统，除业务风格进行更新页面布局也

可进行调整。

图6系统登录页

图7系统首页

3.2业务办理

该模块提供便捷的入口，可以让使用者便捷地查看自己的待办、已办的业务，也可以查看自己发起的业务以及当前的办理进度；使用

者可以指定代办人员进行业务代办。

任务发起：管理项任务的整个生命周期，包括项目的启动、计划、执行、控制和结束。组织可以根据实际情况实现合理的项目任务运作，对项目使用到的人、财、物进行恰当的分配和管理。

待办业务：可以看到本用户权限之内所有在办的业务信息，在办业务页面中，默认输出用户权限内所有的在办业务信息，包括业务的序号、业务名称、案件来源、受理人、受理时间、承诺时间等。也可筛选出符合查询条件的业务信息。

已办业务：这里你可以查看你所以办理过的业务，点击业务就可以查看该业务以前办理的情况。

业务挂起：业务挂起功能主要用来解除你的下一级把业务挂起的状态，如果有业务挂起，可以选择业务点击“解挂”操作。

业务监控：业务监控是用来所有的业务，可以直观地看到当前系统中所有人的任务办理的情况、进度、当前处理人等信息，用于决策者对企业整体业务处理情况进行监督。

设置待办人：如果你出差的话，那么是不可以办理到业务的，这就需要这个功能了，你可以设置你想让哪位帮助你审批业务，代办的开始时间一直到代办结束时间。

图8全局业务监控信息

3.3公文办理平台

公文办理平台主要有收文管理系统、发文管理系统、文件数据交互系统、电子签章系统，实现流程定制、收文转签报、收文转发文、发文转收文、签报转发文、信息提醒等对接需求；开发部署在线编辑、痕迹保留、智能核稿、查询统计、配置管理、流程监控等多项辅助管理功能，建立厅机关规范统一、业务完备的电子公文网络化处理平台。

发文管理：需要发布公文时，组织人员可以在系统中发起拟稿，拟稿完成后，根据所对应的公文种类和预设的审批流程，系统自动交办对应的人员进行审批办理，最终公文签发之后，可由印章管理人员盖上对应的电子印章，并对公文进行加密，加密后的文档其他人无权进行修改。

图9发文单示意图

图10发文流程图

收文管理：各接入单位通过共享交换子系统将电子公文发送到省政府结点电子文件管理系统,系统提供公文交换系统的来文自动登记的功能,对收到的文进行自动登记，包括：收文日期、文件编号、来文单位、总份数、密级、内容摘要、附件等登记项。并起到保存和查询管理的作用，实现时间段、作者和来文单位检索功能，并可以对历史的收文进行修改和删除操作。收文登记以后，转到对应的收文处理流程。

图11收文流程示意图

公文签收：收文登记只能由收文人员操作，收文人员登记发文办理发过来的公文或者是登记本系统外来的公文（如省级单位的发文），系统就会按照流程一中设置中收文办理节点里的设置，将公文发给收文办理人员。

在签收时，如果遇到急件公文可启动绿色通道，由设定的负责人直接将公文交办相关部门直接进行办理，同时日常审批流程正常同步进行。

公文办理：当秘书公文发出去之后，系统就会按照流程一中设置中收文办理节点里的设置，将公文发给收文办理人员。同时可以手机短消息、邮件、在线消息等形式通知待办人员。

公文流转：公文在各部门内实现自动循环批阅，并及时跟踪公文批阅状态、保存批阅信息，管理员和领导可以通过管理工具查看公文流转过程中的状况。

基础设置：包括对常用来文单位的管理，根据来文单位自动记录收文序号以便于对收文进行管理。还包括对公文对应的电子印章进行

管理、授权等。

模板管理：可以对公文、工作函、简报等函件常用模板进行制作维护，在发布直接调用对应模板即可，根据不同模板类型可自动计算生成发文字号。

手写签批：系统全面支持手写签批功能。用户可以通过平板电脑等移动设备实现远程签批公文。

图12 手写签批效果图

图13手写签批效果图

其他功能：系统支持对公文的传阅、督办、催办、监控、退回、会签、归档、打印、批注、加密、签章、格式转换、变更流程等操作，可满足日常公文管理的各种需求。

3.4值班管理系统

值班管理系统有针对性地政务值班流程和管理与办公自动化相结合，既具备行业特点，又利用了网络和计算机的先进技术实现无纸化、信息化办公。值班管理系统大大减轻了值班人员的工作负担，提高了工作效率，降低了人工操作的风险，为通信维护工作提供了重要保障。

包括文件库、排班管理、值班管理、辅助支持等功能，文件库包括规章制度、知识库、日志模板和文件归档，排班管理包括班次设置、

值班计划、值班人员、值班人员上报、在线排班和值班公告板，值班管理包括监控台、交接班、事件登记等内容。

3.5督查系统

督查管理系统是跨地区、跨部门进行督查信息报送、接收、反馈的平台，主要用于领导交办某一具体任务：指定办事人员、工作内容、开始日期、结束日期。具体经办单位或人员填写办理进程、结果或请示，还可利用该系统向领导汇报工作情况。逾期系统自动提醒办事人员，并可方便办公室对领导交办的事项进行催办，领导可以随时了解交办事项的进展情况。

对需办文件、领导交办事项和工作计划等办理、落实情况进行跟踪、督促、催办，方便领导随时掌握有关的工作情况，以进行工作的安排、指导。

督查管理系统主要功能包括督查立项、督查办理、督查催办、督查反馈、督查专报管理、查询统计等功能。

3.6会议管理系统

会议管理系统从政府实际需求出发，能够提供高效协调的会议安排，增强会议效率，通过有效的会议管理业务控制，减少资源冲突。会议管理系统能够提高会议室使用率，节省会议组织者的时间，妥善保存会议记录。系统采用了先进的工作流管理理论，协调高效控制从会议前期的策划筹备阶段，到会议中期的会务管理和会议后期的评价

总结管理等会议管理流程。

系统功能包括会议申请、会议审批、会议报名、会议通知、会议出席管理、会议纪要、会议室管理、查询统计等功能。

3.7政务信息采编报送平台

为拓展政务信息数据的采集面，利用规范化、无纸化的工作流报送方式，改进传统手工模式的采编、编撰期刊工作的效率和安全保密性，要求对省政府办公厅网络结点平台在运行的综合信息、期刊管理、政务动态、大事记、上网信息、新闻图像等期刊和信息类的子系统和功能模块进行统一升级优化，在统一用户管理和工作流平台基础上，建立信息采编、期刊合成、统计、考评等网络化的采编流程。

系统是信息采编、通报交流和报送、存储、管理平台，可完成信息的撰写、报送、审核、统计、存档工作，设定报送栏目和审核流程，通过审核后的信息可分模块存档并采用多种方式发布。系统自带权限管理模块，按照设定的权限级别，用户可以分别自定义平台的使用功能。

3.8信访批示及汇报系统

信访批示及汇报系统是信访局的综合业务系统，该系统主要通过信息网络与通信系统提供信访渠道，也为全省各级信访机构和部门在平台上提供网上办公系统，同时信访可直接提交至省领导进行批示，省领导在线进行跟踪和督办，信访局可以把信访信息进行统计汇报至

省领导。

同时通过提供标准交换规范对全国信访系统的信访业务处理系统进行数据交换，实现系统间信息的互通、共享。

3.9重大项目跟踪系统

重大项目跟踪系统具体建设内容将包括但不限于下列需求：项目库管理模块、信息发布模块、项目进度上报模块、项目进度上报审核模块、项目进度跟踪模块、监督模块、项目交互模块、统计分析模块、系统管理模块等功能。

3.10领导外出请假系统

厅局市县领导外出请假系统是为管理全省的厅局市县领导的外出请假事项，系统可掌握厅局市县领导的外出请假情况，全面跟踪领导外出请假时间、地点、事由等信息，系统提供简洁快捷的工作流方便领导外出请假的申请、审批等工作，提高工作效率，同时系统支持查询统计，更一步地分析领导外出请假状况，为领导决策提供参考依据。

系统主要包括以下几个模块：审批权限管理、厅局市县领导信息基本录入、外出请假申请管理、外出请假审批管理、出国（境）申请管理、出国（境）审批管理、查询统计管理、请假趋势分析、市县领导在位情况、外出请假类型管理、人员销假。