信息技术与公共管理中的运用

信息技术与公共管理中的运用

考号：115212196970 考：115234 姓名：王朝琳

内容提要

随着世界通信技术和计算机技术的飞速发展，信息技术已经延伸到了中国社会的每一个角落。信息技术改变了我们的生活方式，促使人类从工业时代进入了信息时代、数字化时代。互联网络、生物技术、模拟试验、思维工程和数字游戏等编织出数字化时代场景，影响着经济、政治、文化各种领域，对现代人的思维方式、生活方式都产生了深远的影响。

本文通过对信息技术应用中的问题的表象和原因的分析，就目前遇到的技术系统开发的阻力以及信息技术运用的所遇到的问题，提出切合实际、行之有效的应对方法，从现实角度为解决信息技术运用的问题。

关键词：信息技术、公共管理、正面影响、阻力、不当使用、控制

关键词：信息技术、公共管理、正面影响、阻力、控制

一、信息技术与社会关系文献综述

纵观技术哲学史，对于技术与社会关系问题以及技术的价值观的探讨中，曾经有许多理论学家、哲学家都表述了自己的观点，对技术使用价值的二重性的不同认识，产生了技术乐观主义和技术悲观主义：

（1）技术乐观主义

作为早期的技术乐观派的代表，F．培根对技术给予了积极的评价，在他看来，技术是人的劳动，是可以支配自然和征服自然的重要手段，那种否定技术作用的观点是不可取的，他指出：与自然科学相比，技术一直处于快速发展和不断完善之中，许多世纪以来，“但是，在以自然和经验为依据的机械技术中间，我们看见发生的都是相反的情形，因为这些东西（只要他们是人民大众所需要的）是在不断的繁荣和生长，好像在它们中间有着一种生命的气息，起初很粗钝，然后便利起来，往后变得很美观，而且在一切时候都在向前进展”。技术乐观主义者在关注技术正价值的同时，也注意到了技术所导致的许多问题，但它们仍坚持片面的技术价值观，认为

这说明技术还不够发达，因而问题的根本在于继续大力发展技术

技术乐观主义也导致了技术决定论的产生，专家统治或者说技术官僚就是技术决定论的表现之一。20世纪60、70年代，技术发展使社会阶层中掌握技术知识和技术技能的人，逐渐形成一个特定的团体，他们参与社会决策和社会控制，具有一定的行政权威，这就是专家统治。西方社会学家普遍认为，在信息社会中，领导阶层应该是具备科学技术的智能专家。

（2）技术悲观主义

技术悲观论者把技术看作是威胁人类及其自由的一种自主的、强大的非人性力量。F．G．荣格、法兰克福学派以及海德格尔等人都是技术悲观主义的代表人物。荣格认为与那种把技术看作能为人类提供财富和自由的乐观主义相反，技术非但不能创造财富，反倒是一种消费的力量。在对现实所做的社会经济学的批判中，法兰克福学派的代表人物竭力依靠理性主义哲学的历史传统，依赖黑格尔和马克思著作中所发挥的对异化的批

判。“社会批判理论”广泛地运用了心理分析的哲学观点。（这方面比较突出的是马尔库斯和哈贝马斯）

确切地讲，必须进行一种政治上有效的、能够把社会在技术知识和技术能力上所拥有的潜能同我们的实践知识和意愿合理地联系起来的讨沦。

（3）主要观点或假设

本文旨在通过对技术哲学理论的学习和研究，借鉴海德格尔以及哈贝马斯理论观点，从中国公共管理的角度，分析目前遇到的信息技术系统开发的阻力以及信息技术运用的所遇到的问题，并提出切实可行、行之有效的应对方法，从现实角度解决信息技术运用的问题。

过程中不当使用技术的这样一个假设。本文针对这个假设，提出了通过从制度、法律、人文和技术四个方面规范和控制人（技术使用者）的行为来控制信息技术运用问题的产生这么一个观点。

（4）研究方法

本文最主要的研究方法是举例分析的方法。通过对信息技术在我国公共管理的中运用实例的分析，剖析信

息技术对公共管理的正面影响和所带来的问题，并分析问题产生的原因。

二、信息技术在公共管理中的运用

1、Internet到2000年前就已连接全世界100万个网络、1亿台计算机和多达10亿的用户。随着领域的拓宽，任何领域的公共信息和绝大部分专业信息都可能在网上存在并得到许可进行访问。不仅如此，这个已被公认为人类最庞大的、最综合的信息源还在不断地自我更新，从理论上讲，每～秒钟网上的信息都在变化。用英国著名科学哲学家詹姆斯·马丁的话说，19世纪世界知识总量每五十年增长一倍，20世纪中期是每十年增长一倍，70年代是每五年增长一倍，而80年代则是每三年增长一倍，到21世纪，有的学科甚至是每隔一年增长一倍，这可以形象地称为“知识爆炸”。毫不夸张地说，知识和文化信息的爆炸式创生使人类知识总量达到空前的规模。J2恩格斯曾在一百多年前预言：“科学发展的速度至少也是和人口增长的速度一样的：人口的增长同前一代的人数成比例，而科学的发展则同前一代人遗留下的

知识量成比例，因此在普通的情况下，科学也是按几何级数发展的。

(1)信息技术对政治的影响

电子计算机、微电子技术的发展和广泛运用，使某些脑力劳动机械化和自动化，电脑代替了人的部分脑力劳动．从而使人的脑力获得了部分的解放。人们借助现代科学技术，赋予机器以一定的思维能力，使机器人参与生产过程，代替人从事繁重、危险等各种劳动。人的自主性得到提高和扩大，人的素质和各种能力的提高和全面发展，它促进入的民主意识的提高，为人参与社会政治活动提供了条件，有利于大众民主意识的提高。从1999年我国政府上网工程开始以来，各级政府纷纷在因特网上设立自己的网站、网页等，到2003年3月，全国己有70%以上的地市级政府在网上设立办事窗口，在网站发布大量的政府信息便于社会共享，政府网站已经成为承载当地政府信息资源的主流网站。一句话，电脑和网络的发展使政治文化正走向世俗化。

(2)信息技术对文化的影响

互联网造就了一种新的文化模式——网络文化。这种在网络空间里衍生出来的网络文化，通过网络进行传播和交流，它具有一些专门的语言符号、文字符号，并形成自己的特色。它抹去了种族、地位、年龄、相貌、性格和身体等的差异吸引了越来越多的民众。如网络文学、网络聊天、网络音乐等都在网络文化的背景下茁壮成长。

(3)信息技术对经济的影响

在工业社会中，经济发展的主要方式是靠资源投入的方式来实现，工业化加工资源的方式是一种高消耗，高污染的实现方式，这种方式必然会引起自然资源的日益枯竭，工业污染的加剧、环境退化的失控。而信息技术引发的社会信息化，为各国摆脱高投入、高消耗、高污染的经济发展方式提供了技术可能。这不仅表现在信息技术的生产和发展给传统行业造成的深远影响，更体现在它推出了一个新兴的行业即互联网行业。飞速发展的信息技术已成为当代最先进、最活跃的生产力。

国务院信息化工作办公室发布了二〇〇五中国信

息化发展报告》，全面介绍中国信息化政策及近年来取得的重要进展。这是中国政府有关部门首次发表有关国家信息化发展状况的政府文告。2005年上半年，中国的固定、移动电话用户超过7亿，互联网用户超过了1亿，其中宽带用户已经达到3165万户。电话用户、网络规模已经位居世界第一，互联网用户和宽带接入用户均位居世界第二。到2004年底，广播电视网络覆盖了全国96.6%的行政村，城市已经完全覆盖了。最新统计表明，到2006年11月中国网民总数已经超过1.2亿，居世界第二位，其中宽带上网超过7000万，网站总数近80万家，上网计算机超过5000万台。另据美国调研机构Ipsoslnsight 的最新调查显示：中国网民平均每周在线时间为17.9小时，位居全球首位。信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升．2005年．信息产业增加值占国内生产总值的比重达到7. 2%．对经济增长的贡献度达到16. 6%。电子信息产品制造业出口额占出口总额的比重已超过30%。掌握了一批具有自主知识产权的关键技术。信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。

应用信息技术改造传统产业不断取得新的进展，能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高。传统服务业转型步伐加快，信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新，现代化金融服务体系初步形成。电子商务发展势头良好，科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域信息化步伐明显加快。国防和军队信息化建设全面展开。国防和军队信息化取得重要进展，组织实施了一批军事信息系统重点工程，军事信息基础设施建设取得长足进步，主战武器系统信息技术含量不断提高，作战信息保障能力显著增强。

三、信息技术在中国公共管理中的运用

21世纪初，信息技术在公共管理部门中真正得到全面运用和相当肯定。当信息技术的普及形成了以共享数据资源为主要目标、相互联结起来的计算机网络后，计算机网络就开始从根本上改变着人们相互之间联系、工作和沟通的方式。结合我国近年来政府信息化的发展情况的研究，国内有关专家提出政府信息化发展的“三阶

段论”概念框架，这三个阶段分别是：

1．以采用现代办公手段、提高行政效率为主要特征的办公自动化过渡准备阶段；

2．以改变政府工作方式、促进服务转则为主要特征的电子政务启动调整阶段；

3．以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的电子政务实施应用阶段。信息技术推动公共管理模式向现代化、知识化的方向发展。

20世纪初期，各省市的公共管理部门都开始采用先进科学手段来提高内部管理的效率和效能，纷纷建立了内部办公自动化系统，有效提高内部办公的规范性、科学性和有序性。广东省卫生厅于2005年建立了办公自动化系统，系统的建成，实现内部公文管理的电子化、自动化和无纸化，提高内部公务处理的效率，规范处理环节，减少处理中的不可控因素影响，同时达到充分整合和集中收集厅内各类原来处于信息孤岛的有效信息，发挥这些信息的价值的目的。

有了数据使用进化论的论断，具备了信息系统的理

论支持，发掘了新的关键技术，使得信息技术无论从理论层面还是技术层面都具备了推动公共管理发展的技术基础，使政府信息化发展的“三阶段论”有了充分的实践基础和理论准备，也为信息技术推动公共管理发展提供了条件。

任何技术的产生与发展都离不开特定的社会经济条件，信息技术也不例外。不同的社会结构对技术的容量是不同的，因此对技术有著不同的需求，而技术也必须和特定的社会结构相适应，否则便不能生存与发展。信息技术的能给社会带来许多好处，但是是否采用信息技术，采用什么类型的信息技术却取决于采用这类信息技术的成本与效益是否成正比。今天，技术进步的方向在很大程度上仍然是由那些从社会生活的强制性的再生产中自发产生出来的社会利益决定的。企业与个人对信息技术的选择要考虑经济因素，选择以最小投入获得最大产出，国家也是如此。

四、规范和促进信息技术在中国公共管理中的运用

公共管理中信息技术运用中遇到的一系列问题，使

得我们不得不讨论如何控制信息技术，才能使它在发挥作用的同时又不影响社会的正常秩序，促进信息技术在公共管理中的良性运用。

1．制度控制

制度环境是技术与经济发展中国家的重要条件，技术与经济的发展的必然要求与之相适应的制度环境。制度环境又是不同的国家、不同的民族根据历史与现实所做出的选择。因此，无论是发达国家还是发展中国家对保障技术与经济发展的制度环境都有要求。信息技术的发展对中央控制式的制度环境不断提出挑战，要求我们不断优化制度环境；另一方面，信息技术给民众更多的民主选择机会的同时，不断优化的适应信息技术发展的制度环境。”

(1)建立高层领导负责制。

让领导参与到信息化建设中，让领导对信息化建设有充分的重视，提供必要的财力物力人力支持。保证信息开发有强大的后备力量。督促电子政务网站的及时更新、升级。减少数字鸿沟，增进条块间的联系与沟通、

形成资源共享的模式。国务院总理朱镕基在国家税务总局考察“金税工程”时强调，尽快实现海关、银行、外汇、公安、外贸与税务等信息系统之间的互联互通，以充分发挥信息网络的作用，促进电子政府工程建设，提高政府管理和执法水平。建立和完善社会主义市场经济体制，必须进一步转变政府职能，实现政府信息化。国务院各部门和各级政府要务必提高认识和充分认识政府信息化的重要性，给予相应的政策扶持。

(2)制定项目开发的制度或规程。

为应对政策变动频繁导致项目规划困难，在项目初期，就要注意政策制定与信息技术项目实施之间的内在联系，在制定相应政策的时候，就应该开始考虑相关IT 项目的实施在电子政务环境下，IT项gl往往是政策实施的必备条件，而且还必须进一步考虑实施过程中各个层次的责分担和政策制定的透明度。”制定相应制度或规程，在开发设计阶段，编制详细的政策与项目关系表，一旦政策发生变化，可以及时响应，变更项目的开发。

(3)制定与项目外包有关的制度

在项目外包的情况下，在以下几个方面予以制度配合：一是与部门预算改革配合，细化政府机关在信息技术方面的预算管理，在能够进行成本比较的基础上，控制自建自管的预算支出，使信息技术外包优先得到预算资金安排；二是在政府采购中，把IT外包服务作为采购项目，并制定相应的采购程序、采购标准和控制方案，以公开招标等方式，进行政府集中采购，提高公开程度以筛选合格的外包服务商，并更大程度的降低成本；三是对信息技术外包服务商给与政策支持，特别是对以政府信息技术业务外包服务为主的企业可以考虑给与比较优惠的政策待遇，形成一批比较稳定的外包服务企业，并带动产业发展。

(4)公共管理部门的信息技术开发利用规程

政府部门应该制定信息技术开发利用的规程来规范公共管理部门对于信息技术开发利用的各种事项。首先要规范电子政务、内部管理系统的开发进度和广度，要论证开发的必要性，该开发的就开发，没有达到开发能力的，就暂缓开发。需要使用的再开发、公共信息技术

水平层次达到的再开发。其次，要对开发过程有评估有鉴定。开发前期应该制定详细的开发计划、要考虑开发后数据的共享利用，不能光采集不使用，或者重复采集。减少条块化建设，不同机构之间要实现数据共享，将数据利用起来。开发结束后要进行评估，确定信息系统的实际利用价值和开发的成果。最后要开展群众监督，让公众评判这个系统对公共管理的提高作用以达到实事求是。

2．法律控制

在我国，1994年2月18日，由中华人民共和国国务院第147号令发布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保障条例》，1997年6月28日公安部部长办公会议通过，由中华人民共和国公安部第32号令发布的《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》，2000年4月26日中华人民共和国公安部第51令发布的《计算机病毒防治管理办法》等相关的法律与法规中，也有涉及计算机犯罪、破坏和其他行为的条款。其中《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第七条规定，“任

何组织或个人，不得利用计算机信息系统从事危害国家利益、集体利益和公民合法利益的活动，不得危害计算机信息系统的安全”。其第二十三条也规定，“故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全的，或者未经许可出售计算机信息系统安全专用产品的，由公安机关处以警告或者对个人处以5000元以下的罚款、对单位处以15000元以下的罚款；有违法所得的，除予以没收外，可以处以违法所得1至3倍的罚款。在电子政府建设要制定容易为普通公民所辨识的简约的电子政府规则。

我国现行有关立法对隐私权的独立地位未予确认，实践中通常把侵害隐私的行为作为侵害名誉权处理。法律专家指出，所谓隐私权，是指自然人享有的私人生活安宁与私人生活信息依法受到保护，不受他人侵扰、知悉、使用、披露和公开的权利。

知识产权问题和信息安全问题政府在信息技术上的作用一保密权与版权的保护者”。政府应该定制关于基于网络的知识产权和信息安全的法律条文，以保护在网

络上传播的具有知识产权的内容。制定信息安全标准，有利于信息安全产品规范化，有利于保证产品安全可信性、实现产品的互联和互操作性，以支持信息系统的互联、更新和可扩展，支持系统安全的测评与评估，保障信息系统的安全可靠”。

通过制度、法律、人文、技术这四个方面的控制，规范信息技术在公共管理中的应用，规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开；整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制；加强电子政务建设资金投入的审计和监督，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。

虽然在中国公共管理的信息技术应用中产生了这样那样的问题，这只是信息技术高速发展与广泛应用中出现的一些不和谐音符，信息技术给人类带来的益处要远远大于其产生的负面影响。信息技术的应用提高了我

国公共管理的层次和效率，只要认清在信息技术应用的误区，合理利用制度、法律、人文和技术手段，把信息技术控制在可控范围内，减少信息技术带来的问题，扬长避短，使现代信息技术健康发展，将信息技术应用在人类能够接受的范围内，使之发挥效用，为民造福，在公共管理中，规避那些对信息技术不当使用的风险，使信息技术回复它本来的作用，更好的提高公共管理的效率和降低公共管理的成本。毕竟信息技术本无善恶之分，而利用信息技术的入有善恶之分，在控制技术之前，控制那些不当使用信息技术的人，就能将信息技术控制在对整个公共管理有利的范围之内。

参考文献

毛荐其，俞国方，技术创新进化研究综述科研管理

徐海，会现代信息技术在公共管理部门的应用电子商务吴知论，中国地方政府管理创新北京人民出版社

吴柏林，信息技术及其应用上海复旦大学出版社