我国城乡收入差距扩大的原因与应对策略分析

我国城乡收入差距扩大的原因与应对策略

内容摘要

随着我国改革开放的不断深入，人们的生活水平的不断提高，社会的不断进步，随之而来的就是，居民收入水平差距的不断拉大，其中最突出的就是城乡贫富差距扩大。城乡居民收入差距拉大已经成为我国经济发展中的一个重大问题，而形成这种现象的原因是多方面的。而正确认识并对待这种差距的存在是十分有必要的。所以本文主要从分析我国城乡民收入差距现状着手，将城乡居民收入进行对比，找出照成这种现状的成因，以及给出着实可行的建议，以缩小城乡收入差距，促进城乡居民的共同发展，以达到社会主义和谐社会要求的统筹城乡发展，让全体人民共享改革发展成果，从而促进社会和谐稳定，促进社会主义建设顺利进行。

关键词：居民收入；收入差距；收入分配；对策

目录

前言 (1)

一、我国城乡居民差距的现状分析 (2)

（一）城乡收入差距过大，超过国际公认的警戒线 (2)

（二）社会福利差距扩大 (4)

（三）财产差距扩大 (4)

（四）生活水平差距扩大(从恩格尔系数来看城乡居民的差距) (4)

二、国外城乡差距的现状分析 (4)

(一) 美国、日本城乡收入差距的现状 (4)

(二)韩国城乡收入差距的现状 (5)

三、我国城乡居民收入差距扩大的成因分析 (5)

（一）国家政策影响因素 (5)

（二）农村经济因素影响 (7)

（三）教育文化因素影响 (9)

（四）农村人力资本因素影响 (9)

（五）选取解释变量 (10)

（六）建立模型 (11)

四、缩小我国城乡居民收入差距的对策 (12)

（一）城乡二元户籍制度，推动劳动就业创新 (12)

（二）加快推进中国城市化进程和工业化进程 (13)

（三）健全农村社会保障制度 (14)

（四）加强农村财税体制与税收制度改革 (15)

（五）重视农村教育提高农村居民素质 (15)

结论 (16)

参考文献 (17)

我国城乡收入差距扩大的原因与应对策略

前言

城乡关系始终是中国现代化进程中面临的一个根本问题。30 多年改革开放以来，伴随城乡经济体制改革的深化和市场经济体制的确立，随着城乡经济的快速发展，居民的生活水平也得到的很大的提高与改善，整体由温饱向小康型转换。由于经济的快速的发展，造成一系列的社会问题，也成为了人们的关注的焦点。同时我们看到了，在社会收入分配方面也出现了一系列问题，其中，收入差距，特别是城乡收入差距的不断扩大，人们已经成为当代中国社会一个无可回避的现实问题。因此，中共十六大提出统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会又把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首的位臵，十六届六中全会强调指出，要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。全面研究我国城乡居民收入差距的状况，深刻剖析产生这一现象的原因，并且提出关于解决城乡居民收入差距的对策，对我国的社会经济的健康发展，保证了社会地稳定，创建和谐社会，使城市和农村之间人们的收入的差距不断地缩小，以达到共同富裕，都具有很大的现实的意义。

随着改革开放的不断深入，市场经济的确立与完善。我国的综合国力也不断增强，人民的生活水平随之而来不断提高，我国国民经济取得了跨越式的增长。但伴随着经济水平的提高，已经出现了收入分配失衡的问题，其中城乡居民收入的差距尤为突出，而且呈不断扩大的趋势，这已经成为人们不得不关心的问题了。众所周知，我国构建社会主义和谐社会必须要统筹城乡发展，实现共同进步，但

过大的城乡收入差距，会带来一系列的贫困，矛盾，冲突的社会问题，这也是人们所关心的基本问题，这不但不利于人民生活水平的提高，而且还不利于我国经济体制改革的进行，势必会影响到中国经济的发展。而我国现阶段真处于改革发展的关键时期，如果能解决好这个问题，将能有效的统筹城乡协调发展，促进社会注意公平公正，促进社会主义市场经济体制的健全发展。

所以基于这种背景下，本文将从我国城乡收入差距现状着手，分析其成因，给出合理建议，为我国改革发展出谋划策，我认为这一选题具有重要现实意义和研究价值。

一、我国城乡居民差距的现状分析

我国城乡居民差距的现状分析城乡差距根本地表现为收入差距, 城乡收入分配是否合理反映社会的协调发展程度, 它会进一步影响经济整体的健康和持续发展。农民收入状况是一个国家经济发展水平和市场化程度的综合反映，是影响我国收入差距扩大的关键因素。我国收入差距主要表现在四个方面:城乡收入差距，城镇居民收入差距，农村居民收入差距，地区收入差距。1978 年以来的经济体制改革改变了生产要素在城乡之间的配臵机制和城乡各自内部的收入分配制度。随着经济的快速的增长，城乡居民的收入迅速提高的同时，农村与城市之间，农村内部之间的差距也逐步拉大。

（一）城乡收入差距过大，超过国际公认的警戒线

基尼系数是国际上通行的衡量收入差距的指标。一般来说，低于0.3属于收入过分均等。高于0.4属于差距过大。改革开放二十多年来，随着中国城乡之间由政治分层逐步转化为经济分层，基尼系数尤其从90年代以后有逐年拉大之势，

2001年达到0.459，已经超过国际公认的警戒线，进入不安全状态。收入差距扩大目前,反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。改革开放以来,城乡居民收入差距呈现出先缩小后扩大的变化过程,可以分为五个阶段:

第一阶段(1978~1984):我国改革开放前,政府的工作重点是重工业,实行农业支持工业策略,工作的重点主要集中在城市"由此形成了很高的城乡收入比;1978年-1984年期间由于我国农村实行了家庭联产承包责任制政策，农村经济体制不断地变化，极大地释放农村的劳动生产力，农村居民收入迅速地增加，六年期间总共增长165.9%，而城市的市场经济体制改革还没有完全的展开，从而城市的居民收入在六年间只增长了89.6%。

第二阶段(1985~1994):这一时期改革的重心由农村转向城市，企业承包责任制的实施、非国有经济的发展等使城镇居民收入大幅增加，由1985年的2.43倍上升至1994年的2.86倍。

第三阶段(1995~1997):由于我国于1994年和1996年两次大幅度提高农副产品的收购价格，大量的农民流入城市，农民的收入也增加，城乡之间有所缩小，由1995年的2.71倍下降至1997年的2.47倍。

第四阶段(1998~2012):城乡居民收入差距迅速扩大，城乡居民收入差距指数由1998年的2.51倍上升至2009年的3.333倍，达到历史最高水平。这是政府采取相应的政策，对于抑制城乡收入差距起到了积极作用，2010年城乡居民收入差距有所回落，达到3.2284:1。2011年第一季度农民人均现金收入增长速度更是城镇居民的2倍。根据报告，今年前三季度，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%。农民收入增长速度比城镇居民收入高出2.5个百分点，城

乡居民收入差距由上年同期的2.77:1缩小到2.72:1，为近年来同期最低，并连续三年呈缩小态势。中国30年间城乡收入差距在不断波动中呈上升趋势。20世纪90年代以来，城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程。

（二）社会福利差距扩大

我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距,在收入统计之外,享受的各种社会福利也存在较大差距。很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入。

（三）财产差距扩大

对城乡居民的财产情况目前尚无准确的统计,但从城乡居民的储蓄存款余额来看,城乡之间的差距相当大。

（四）生活水平差距扩大(从恩格尔系数来看城乡居民的差距)

城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距。1999年城镇居民的人均消费水平为6796而农民人均消费水平只有1927元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3.53事实上,近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。1978年到2011年城乡收入之间作比5.不同地区之间的城乡居民之间收入也是有差距通过不同我国不同地区的城市之间，农村内部的居民的收入情况作对比。

二、国外城乡差距的现状分析

(一) 美国、日本城乡收入差距的现状

美国和日本,从20世纪30年代到21世纪初,其城乡收入差距同样经历了一个扩大再缩小的阶段。20世纪30年代,美国非农业人口可支配收入与农业人口可支配收入之比,达到最大值为2.49。20世纪40年代期间大约下降到1.66,20世纪50年代又再次升至2.00,20世纪60年代为1.36左右,从70年代到90年代,

其差距一直在1.28至1.33之间波动。到了21世纪之初,其后者的可支配收入是前者的1.17倍,即农业人口可支配收入已经完全超过了非农业人口可支配收入。日本城乡收入差距的峰值在1930年,已达到3.13,此后一直处于高峰值时期,到了20世纪60年代才得到根本的改善,并一直处于下降的状态,日本在1972年已经成功实现城乡收入无差距。现在,美国和日本城乡收入差距已基本稳定并成为“农富城穷”型的发达国家。

(二)韩国城乡收入差距的现状

韩国政府是从20世纪60年才开始大力发展工业化进程的。随着经济在工业化进程中迅猛的发展,就必然导致韩国城乡收入差距拉大。韩国的城乡收入差距的最高值在1970年,城乡收入比为1.64。此后,比值一直浮动在1左右,时高时低。从数据上看,韩国城乡收入差距虽然不稳定,但已不是很明显了。这说明韩国政府在大力发展工业化的同时,对城乡收入差距的扩大还是相当重视的,并没有造成同美国和日本那样大的收入差距幅度。

三、我国城乡居民收入差距扩大的成因分析

（一）国家政策影响因素

改革开放以来，就缩小我国城乡居民收入差距这一问题，中共中央曾采取了一系列措施和政策，其中包括在农村兴办乡镇企业，鼓励农民进城务工，减免农业税，推进小城镇和新农村建设，扩大转移支付等，这些政策措施在一定程度上增加了农民的收入，对于缓解城乡居民收入差距问题有重大意义，但是，这些措施仅仅减缓了城乡居收入差距不断扩大的速度，并没有从根本上解决城乡居民收入差距大的问题。

1．经济政策错位

我国在改革开放以后对于农业的支出先是从78年的13.43下降到1997年的8.3，在随后的年份中上升速度很快，但这是因为财政收入的上升也很快。各级地方政府常常采取城市倾向的经济政策，虽然在短期内推动了经济的发展，但长期来看，则加剧了城乡居民收入差距。地方政府的财政支出主要包括基本建设投资、支持农业生产、文教科学事业、企业改选和行政管理等五类。由于各地方政府以追求地方经济发展为首要目标，支持农业生产的支出占财政支出的比重日益减少，同时，文教科学事业的支出也主要集中在城市。国家政策上的财富分配不平等是经济政策错位的最主要体现。政府在就业、资金投入、财政税收、教育及各种医疗保和其他福利待遇等方面实行“城乡分治”、优先发展工业和城市的政策，为促进工业和城市的发展制定了许多的优惠政策，而许多政策却是以农业的发展和农民的利益为代价的，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业，对农民的补偿也极少。

2．收入分配制度不合理

改革开放以来，国家鼓励让一部分人和地区先富起来，再实现共同富裕的目标。这使得城乡居民收入差距不断加大。近年来，政府加大对城市的经济建设，使得大量农民为了谋得更好的生存空间而涌入城市。目前市场上劳动力供给大于劳动力需求，劳动力为了找到工作，降低劳动力价格，企业为了谋取更多的利益，雇佣廉价劳动力，这使劳动力收入与实际创造的价值产生了很大的差距。目前发达国家工资收入大约占企业运营成本的50%，而在我国这一数值还不到10%。而城镇人员普遍受教育程度较高，工资也较高，工资差距形成了城乡居民收入的主要差距。

3．税收体制不健全

我国农村的税费大多按人头分摊，且是累进税，即使没有收入来源的农民有时也需要要交纳税费，因此农民的税费负担较其收入明显偏高，而向城市居民征收的是个人所得税，以收入的多少为依据来征收，不仅有起征点，且有累退性，未有收入来源的城市居民可以不用交所得税，这进一步加大了城乡居民收入的差距。

4．社会保障体制、福利制度不完备

近年来，我国社会保障体制不断完善，建立了以养老、残疾、死亡、疾病、工伤、失业、贫困、城市居民最低生活保障等为主要内容的社会保障体系。但是这些制度具有明显的城市倾向，许多社会保障体制没有涉及到农村，使得农村得到的保障很少，有的甚至根本没有。农村的社会保障基金是由地方政府下级机构管理的，监管体系不完备，真正下达到农村居民手上的保障很少。绝大多数农村居民没有住房、医疗补贴和青少年教育费用减免等福利，只能自己出钱办中小学、办医疗、文化事业、修道路、水塔以及农村中的所有福利设施。而城镇居民则拥有各种福利设施和大量福利。尽管近几年国企改革、住房改革、医疗体制改革在紧锣密鼓地向前推进，城镇居民的各种福利已经慢慢被取消，但相对于农民来说，其福利水平还是要高得多。

（二）农村经济因素影响

1．城乡分割的二元经济体制

我国城乡固有的二元经济体制，从根本上阻碍了农业与工业的直接通流，农产品价格过低和“剪刀差”严重削弱了农业扩大再生产的能力，从而加发达地区本已经相当严重的城乡贫富差距，城市偏倚型的资源配置造成了经济发展中的不

公平。

2．不可忽视的财产差异

改革开放之前，城乡之间尽管有2.57倍的平均收入差距，但是当时的城乡居民的财产差距并不比这个数字高。当时城镇居民基本不拥有住房，都是租公房住。据数据显示，1978年城镇人均住房面积4.2平方米，农村人均住房面积8.1平方米。但是截至城镇房地产价格大涨之前的2008年，仅城镇居民人均拥有的房产价值已经是农村人均拥有房产价值的10倍以上。

3．城乡金融发展不平衡

和城市相比，中国农村金融发展相对滞后。农村和城镇的贷款、存款、固定资产投资的差异较大。在这一方面存在着一个普遍现象，即农村贷款难。农民阶级的贷款金额往往只有几千甚至几百元，贷款的成本高，风险大，但是利润却不大，正规的金融机构不愿意把钱贷给农民。随着正规金融机构纷纷撤出农村，农民连最基本的金融需求都难以得到满足。由于地方政府对农村金融体系的扶持力度不够，导致了农业生产的资金来源困难。农村居民很难从金融机构那里得到支持。这很大程度上阻碍了农村经济的发展。

4．农村经济结构调整滞后

自20世纪90年代中期以来，我国已经由农产品稀缺型国家转向问题基本平衡，农产品供求矛盾更多表现为结构性矛盾。一方面，我国农产品总量已基本满足消费需求，近年来甚至出现了“量增价跌”现象，导致部分主产粮区出现农民“抛荒”现象。另一方面，一些特色、优质农产品却呈现出供不应求的局面，其收益大大高于普通农产品。

5．农村城镇化进程缓慢

目前，我国不少农村，农业生产力低、生产方式落后、农业技术含量低，很难推动城镇化进程，同时在建的城镇中，缺乏相应的政策引导，经济发展滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，直接影响了“三农”问题的解决。

（三）教育文化因素影响

随着中国生产资料所有制，就业制度和收入分配制度的改革，劳动力素质已经成为决定劳动者收入的重要因素。我国长期以来一直实行的都是偏向城市的教育体制。农村人口主要由受对初中和小学教育的群体构成，而城市人口则主要由受高等教育的群体构成。在劳动力供应在非常充分的条件下，城乡劳动力素质差距最终在居民收入差距上得以体现，并且在代际间累进扩大。

（四）农村人力资本因素影响

1．农村人力资本存量少影响农民总收入

人力资本存量是长期人力资本投资并不断积累的结果。在我国，尽管改革开放以来，国地农村的教育投资有所增加，城乡居民受教育的差别也有了一定程度的缩小，因劳动力素质的不同所造成的居民收入差距不会无限地扩大下去。但是，由于历史惯性的作用等原因，农村人力资本存量偏低的现实在短期内不可能从根本上得以扭转，这无疑是造成城乡居民收入差距的重要因素之一。城乡之间由于教育文化发展水平的差别，直接决定着城乡人力资本存量和人力资本价值增殖能力的差距，并最终决定城乡劳动者个人收入水平的高低。

2．农村人力资本结构层次呈“扁平”状，必然影响农民阶级的收入结构乃至收入总量

在我国，由于农村人力资本价值含量低，导致了人力资本没有结构层次。即大部分农村劳动者除具有一定的简单劳动能力外，没有技术、信息、管理能力及

可作为分配依据的其他财产，因此，在按生产要素分配的分配制度下，很难获取劳动收入以外的由其他生产要素所带来的收入。相反，城镇居民却拥有相对丰富的知识、信息及与农民相比更多的财产等。因此，获得的生产要素收入就必然高于农村居民。在按生产要素分配制度下，资本、知识、技术等带来的收入所占比例扩大，成为了扩大城乡收入差距的因素。

3．农村“人力资本”型人口向城市单向外溢导致居民收入差距的进一步拉大

经济体制改革后，从农村流向城镇的农村劳动力不是一般意义上的农村剩余劳动力，而是农村人“人力资本”型人口，而留下来从事农业生产的人口则一般是受教育程度较低的“过剩人口”。因为，农村人口主要通过升学、劳动力转移等途径流向城镇非农村产业，大多受教育程度相对较高，同时，由于农业的弱质性和城市存在的较好的人力资本发挥作用的条件、机会，在城市往往又能得到较高的收益，所以，人力资本水平越高返回农村的可能性越小。相反，在我国二元结构下，包括人力资本在内的城市资源则很难向农村流动。农村人力资本单向流向城市，最终必然导致城乡人力资本之间的差距乃至城乡收入的差距拉大。

（五）选取解释变量

影响城乡居民收入差距的原因有很多，从体制上来讲，源于“城乡二元结构”的制度性原因。具体来说，影响因素可能有劳动力流动、教育水平差异、税收制度、基础实施建设、社会保障制度等，本文重点选取其中三个因素—-财政支出中农村所占比重，、农业贷款占金融机构贷款的比重、城乡居民文化教育投入比值。之所以选择这三个因素，原因在于，首先，政府对农村的财政支持往往对当地的经济发展起到有效的促进作用，不管是社会基础设施的建设，还是文化教育

水平的提高，都离不开资金的投入。此外，资金投入的另一方面，便是金融贷款。资料显示，农村资金以每年6000 亿的规模被金融抽取流入城市，因而农村贷款比重对城乡收入差距也有不可忽略的影响。同时，人力资源是影响不同区域不同阶层社会发展水平的重要原因，同时对数据分析发现，家庭消费支出中教育支出与城乡收入差距并无显著性关系，因而人力资源的培养主要受政府教育投入的影响。下面对三因素进行对数处理，建立模型，从而对假设进行验证，同时对其影响程度进行量化。

（六）建立模型

根据上面所选择的解释变量，建立多元回归模型：y=β1X1+β2X2+β3X3+ε其中，y表示城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的比值（考虑到所选因素均为先行性指标，其影响需经过一定经济周期后才能表现出来，故对其采取滞后三年期数字，样本区间为1985年至2009年间数据），x1表示财政支出中农村所占比重的对数，x2代表农业贷款占金融机构贷款的比重的对数，x3表示城乡居民文化教育投入比值的对数，e表示各种相关政策所带来的随机性变化。取1985-2008年的数据，通过SPSS软件分析，回归结果如下：Y=-3.4X1-0.21X2+5.35X3+1.673(-5.85)(-13.83)(2.723)(7.168)AdjustedR2=0. 699，F=22.58其中括号内的数字为t值。给定显著性水平α=0.05,查t分布表，得临界值为t0.025(20)=2.086，故t均大于临界值，所以，方程的回归系数估计值都有显著性。查F分布表，得临界值F0.05（3，18）=3.16，故有F=22.58>3.16，回归方程显著。样本的可决系数R2=0.699,方程对样本值的解释程度达70%，拟合优度较好。综上所述，上述方程符合对模型的预测，其含义是，财政支出农村所占比重的对数每增加一个单位，城乡可支配收入比值就减少3.4个单位；同

样，农业贷款在金融贷款的比值的对数每增加一个单位，城乡可支配收入比也降低0.21个单位；而城乡居民文化教育投入比值则与之正相关，其对数每增加一个单位，会有5.35个单位的城乡居民可支配收入比值增加。模型符合先前的假定和预期，亦即，对农村财政支出越多，用于农村的金融贷款越多，越有助于农村发展，缩小城乡居民的收入差距。同时，支持农村教育发展资金越多，也越能帮助农村获得持续性的发展。具体来说，足够的资金投入不仅有助于当地政府加强对基础设施建设，同时让居民在当地就能开发地方资源，而且也能减少农村居民向城市的迁移，提高更多致富的机会。而教育，关乎的不仅仅是眼前利益，更多的是影响长远发展。

四、缩小我国城乡居民收入差距的对策

在第一和第二章中，我们主要在分析我国城乡收入差距的现状和成因。但我们最终的目的还是要通过分析与探讨找出解决这种现象的方法与对策。我国在解决城乡居民收入差距方面有一个大体方针，也就是在大力发挥市场机制的调节作用下随之进行市场化的改革，从而做到不仅增加农民的收入保障农民的权利也要使城市居民不能放慢发展的脚步。也就是发展经济的同时解决差距问题。

（一）城乡二元户籍制度，推动劳动就业创新

二元经济结构长期以来都影响了我国国民经济的发展，所以二元制经济结构成为了我国解决城乡收入差距的根本性问题。城乡二元体制户籍制度使城乡之间形成了一条不可逾越而且差距很大的壁垒，而这个屏障不仅阻碍了技术，资金，在城市和农村地区之间的流动，更严重的阻碍了城市和农村劳动力的流动，也使生产要素的合理流动不能正常进行，所以就使城乡之间不能同步发展，随之而来的是城市和农村地区的收入差距不断扩大，所以只有彻底改变目前的二元户籍制

度，使劳动力逐渐转移，才能促进劳动就业和创新。这才是解决城乡收入差距的关键所在。

改革户籍制度并不是对现行的户籍制度全盘否定，现行户籍制度也有它存在的合理之处，也有它的好处，所以说改革要做到“取其精华，去其糟粕”，把现行户籍制度中合理的部分坚定的肯定并贯彻落实下去，而现行户籍制度那些不合理的地方要坚决地出去。而现行户籍制度对社会管理仍然起着很重要的作用，它不仅为国民经济规划与劳动力配置提供很重要的数据，也通过户口登记确定了公民民事权利与行为能力，维护社会治安，促进社的稳定。现行户籍制度中不合理急需改革地方在于随着户籍制度而诞生的就业权，受教育权，迁徙，社会保障，医疗服务和其他福利措施。所以说只有正确对待户籍制度，才能使对它的改革顺利进行下去。

户籍制度的改革，其最终目的是促进劳动力的自由流动。所以，要在户籍改革的时机，清楚所有阻碍到劳动力自由流动的歧视性政策法规，制定城乡统一的就业资格准入制度，建立与完善城乡统一的劳动力市场，让农民有机会参与到城镇岗位的竞争之中。然后，就要规范企业的行为，落实《劳动法》及其他法规的相关规定，保证农民的合法权利，杜绝“同工不同酬”现象发生，这样才能推动劳动就业创新。

（二）加快推进中国城市化进程和工业化进程

要想缩小城乡居民收入差距就得不断提高城市化水平和工业化进程。由那些发达国家城市化进程可以看出，随着他们国家城镇化水平和工业化进程的不断提高，居民生活水平也不断提高，收入差距进一步缩小。城镇化水平的提高也能有效的解决城乡收入差距过大的问题。

我国现阶段下城市化水平和工业化水平和发达国家还差距甚远，这是一时半会难以改变的。所以导致各种困扰城市的问题出现，比如交通堵塞，环境污染，设备不全等。这就需要政府加大城市基础设施建设，加大支持，增加投入，不断的改进与实现城市基础设施水平和城市规模相符。同时，要加大城市化与工业化进程还要重点发展小城镇，使广大农村居民可以获得更多的就业机会，就是推动城乡一体化的就业机制。而经济发展方式也要变革，由第二产业的带动转变为三大产业协同带动。只有这样才能不断推动城市化与工业化进程，从而缩小城乡收入差距。

（三）健全农村社会保障制度

社会保障制度能有效的稳定社会促进和谐，随着我国现阶段经济体制的完善和城镇化水平的提高，健全农村社会保障制度能够有效的缩小城乡差距，稳定社会，促进和谐，实现小康。但在这一阶段，由于社会保障体系中国的长期城乡分割的二元体制，中国农村社会保障制度还不完善，很多地方还存在偏差，导致社会保障水平低下，社会发展滞后，同时管理的不和谐现象。农村居民享受到的社会保障与城市居民相差甚远，据调查有全国70%的农村居民享受不到10%的社会保障。所以只有打破二元制的社会保障体制，才能健全农村社会保障制度。

所以，应该从农村基本情况着手，一步一个脚印，建立和完善适应各个地区各个层次的多元化的社保制度才行。首先就要明确保障的对象，把广大农民纳入农村社会保障体系之中。通过合理的农村养老保险制度的建立，建立和规范农村养老保险制度，医疗制度的建立，最低生活保障制度和体系，使农村居民可以参加社会保障制度。其次，要建立符合我国国情的体系，必须有层次性，阶段性。最后要使政府部门充分发挥作用，统一制定规章制度和标准，还要发挥财政支持，

这是一段长期性的投入。

（四）加强农村财税体制与税收制度改革

我国农村财税体制现在存在很多不合理的地方，而健全的财税体制不仅能促进经济增长还可以调节收入分配。所以说，不断健全财税体制打破城乡二元财税体制，都能有效的缩小城乡收入差距。

由于农业的基础性地位，政府对农业的扶持，能促进农业生产效率提高，但我国政府财政支出支农比并不高，财政的农业支出使用效率也不高，虽然农业支出总量提高，但效率偏低。而我国农村税收制度也存在许多不合理的地方，急需改革。首先，对直接和基本构建我国财政支出的比例高，和社会安全卫生费用低。这就要求政府同时增加财政支农支出，我们应该提高投资项目的科学技术和社会福利。农业直补方面应提高农民收入为主。其次，应加大税收制度的调节作用，减轻农民负担。税收制度能进行收入的再分配，也是高收入阶层的收入能转移到低收入阶层。但我国收入的税收调节作用不大，尤其对城乡居民的调节，所以应该着重调节农业特产税，然后缩小税收的范围，其次要禁止重复征收。这样才能减轻农民负担，缩小城乡差距。最后中央和各级政府要完善法律，加强监督。

（五）重视农村教育提高农村居民素质

教育在全面建设小康社会中具有基础先导全局性作用，发展农村教育能够提高农村居民素质，促进社会公平，促进农村生产力发展。然而，目前中国的农村教育落后，劳动生产率低，教育水平低，使农民素质不高，收入不高。为了提高农村居民的整体素质，提高生产力，增加农民收入，缩小城乡收入差距，我们必须优先和农村教育的发展。

首先你要把教育放在优先发展的战略，政府应加大对农村教育的投入与支

持，完善农村教育经费保障体制。要发展农村教育，首先就得继续贯彻和落实农村九年义务教育制度，落实最基础的教育，使农村孩子都有受教育的权利。其次要大力加强农村职业教育与成人教育，大力推广农业技术，培养有文化有技术的农民，这样才能提高劳动生产率。最后要加大农村师资队伍的建设，提高农村教师的数量与质量。

结论

随着改革开放的发展和市场经济体制的不断完善，我国居民收入水平和生活质量的背景下，中国的城市和农村居民之间的收入差距继续扩大趋势。而且我国经济体制具有典型的二元制特点，城乡经济发展尤为不平衡，为了更好的了解我国城乡居民收入现状与找出解决方法。笔者通过查找各方资料，通过建国以来我国城乡居民收入差距变化的了解，研究其状况，分析其成因，最终从制度设计和政策措施方面，提出了解决我国城乡居民收入差距的切实有效的办法。

同时不得不承认，本文还存在许多不足之处，很多地方做的不够完善。在中国城乡收入差距扩大的原因分析，有些因素是不够的，还需要考虑的因素是不完美的，影响中国城乡收入差距的原因是远比分析的几点多的。对有的现状原因对策没有给出具体的数据分析等等。

随着我国经济不断发展，城乡收入差距不断拉大，有很多学者也不断加入到对这方面的研究与探索之中。虽然本文的研究有很多不足之处，我相信在众多学者的共同努力之下，一定能研究的更完美，找到更切实有效的方法，从而缩小城乡差距，达到共同富裕！

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